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司法部：全国已有500余所监狱建成狱内法庭
　　本报北京10月14日讯 记者葛晓阳 记者今天从司法部了解到，全国监狱系统不断深化狱务公开工作，以公开促公正，以透明保廉洁。截至2015年年底，全国已有507所监狱建成狱内法庭，积极配合人民法院对减刑、假释案件开庭审理。
　　据司法部监狱管理局有关负责人介绍，近年来，全国监狱系统始终把公正执法、促进社会公平正义作为生命线，以完善制度、规范行为、深化公开、加强监督为基本要求，依法履行职责，切实做好罪犯减刑假释提请和批准暂予监外执行工作，扎实推进深化狱务公开，监狱执法公信力不断提高，取得了良好的法律效果和社会效果。
　　司法部高度重视监狱刑罚执行制度建设，2014年会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家卫生和计划生育委员会制定出台了《暂予监外执行规定》及其附件《保外就医严重疾病范围》。2016年出台了《监狱办理暂予监外执行程序规定》及相关执法文书。2016年修订出台了《关于计分考核罪犯的规定》，从源头上确保减刑、假释的公平公正。2014年修订了司法部规章《监狱提请减刑假释工作程序规定》，全面规范完善减刑、假释、暂予监外执行等刑罚执行实体和程序规定。
　　深化狱务公开是司法体制改革的重要内容，是切实防止司法腐败的有效手段。2014年4月至12月，司法部在山西等9省(市)11所监狱开展深化狱务公开试点工作。2015年，司法部充分总结试点经验，制定下发《司法部关于进一步深化狱务公开工作的意见》，要求各地将提请罪犯减刑、假释建议书、暂予监外执行决定书上网公开，接受社会公众的监督。
　　加强执法监督，是实现监狱严格规范公正文明执法的重要保证。
　　各地监狱主动接受检察机关法律监督，目前，人民检察院在全国各监狱都设立了派驻机构；切实加强内部监督，近年来，司法部大力加强警务督察工作，成立了警务督察委员会，每年均派出专门督察组赴全国督察监狱执法管理工作；严肃查处监狱执法过程中出现的违纪违法案件，完善执法责任追究机制。
　　监狱系统建立监狱、法院减刑、假释网上协同办案平台，积极推进计分考核和刑事奖惩工作网上录入、网上审批、网上监督。据介绍，2015年，全国674所监狱中已使用减假暂办案平台的有233所，占总数的34.57%。
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　　各地监狱主动接受检察机关法律监督，目前，人民检察院在全国各监狱都设立了派驻机构；切实加强内部监督，近年来，司法部大力加强警务督察工作，成立了警务督察委员会，每年均派出专门督察组赴全国督察监狱执法管理工作；严肃查处监狱执法过程中出现的违纪违法案件，完善执法责任追究机制。
　　监狱系统建立监狱、法院减刑、假释网上协同办案平台，积极推进计分考核和刑事奖惩工作网上录入、网上审批、网上监督。据介绍，2015年，全国674所监狱中已使用减假暂办案平台的有233所，占总数的34.57%。
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金砖十年：推动国际秩序改革，促进经济合作共赢
　　10月15日，国家主席习近平抵达印度果阿，应印度总理莫迪邀请，出席金砖国家领导人第八次会晤。　　新华社记者 谢环驰摄
　　今年正值金砖国家合作机制成立十周年，10月16日，习近平将出席在印度果阿举行的金砖国家领导人第八次会晤，此次会晤的主题是“打造有效、包容、共同的解决方案”。
　　“金砖国家合作要做到政治和经济‘双轮’驱动，既做世界经济动力引擎，又做国际和平之盾，深化在国际政治和安全领域协调和合作，捍卫国际公平正义。” 日，习近平主席在澳大利亚布里斯班出席金砖国家领导人非正式会晤时曾这样寄望金砖。
　　近年来，金砖国家合作领域扩展深入、合作机制不断完善，在重大国际事务中的沟通不断加强，为促进全球经济增长、完善全球治理、加强发展中国家间的合作等方面发挥了重要作用。经过多年的发展，金砖国家合作机制日益凸显出空前的活力，愈加引起国际社会的普遍关注。在G20峰会，气候变化和其它联合国会议上，金砖国家已经开始被看作是现行国际秩序改革的积极参与者和建设者。
　　茁壮成长：金砖国家GDP 增长率始终位于全球平均值之上
　　2001 年，美国高盛公司首席经济师吉姆?奥尼尔首次提出将巴西、俄罗斯、印度和中国称之为“金砖四国”，并且预言在其今后作为最快的经济发展体呈现给世界。2010 年各成员国一致同意南非加入“金砖四国”发展为“金砖五国”，随后更名为“金砖国家”（BRICS）。
　　近年来，金砖国家各级别合作机制逐渐成熟，在其共同利益的驱动下，各国根据合作发展的基础，利用自身优点，配合国内国外形势，在合作发展宗旨的框架内支持合作。2008 年全球性的金融危机爆发以来，金砖国家在国际经济贸易和全球治理方面的突出表现，使二战后一直存在的“北强南弱”的局面发生了极大变化。
　　金砖国家经济持续迅速稳健的增长，其GDP 增长率始终位于全球平均值之上。金砖国家中，中国经济以近十年平均保持在10%以上的增长速度独占鳌头，年间印度高于7.5%的年均增长率位居第二，俄罗斯、巴西、南非近十年的年均增长率分别在 6.6%、3.6%、3%左右。
　　同时，金砖国家占世界经济GDP的比重也在不断上升，根据国际货币基金组织的预测，到2018年，金砖国家经济总量将超过33%，发展中国家经济总量将超52%，使得世界经济的重心真正从发达国家向发展中国家转移。
　　9月28日，国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德在美国西北大学发表讲话时指出，尽管世界经济增长缓慢，但发展中经济体前景乐观，对今年和明年全球经济增长的贡献仍将超过3/4，是世界经济增长的主要贡献力量，特别是中国表现仍很抢眼。在全球经济复苏脆弱且不均衡的大背景下，作为发展中经济体的领头羊，金砖国家前景光明、后势可期。
　　抱团取暖：合作发展变革现行的国际秩序
　　“越是在困难的时候，越要坚定信心。金砖国家拥有丰富自然和人力资源、广阔国内市场、巨大发展潜力、充裕政策空间，上升趋势不会改变。当前，国际形势错综复杂，金砖国家机遇和挑战并存，我们应该加强合作、携手并进，继续做推动全球发展的领跑者。” 日，习近平在俄罗斯乌法出席金砖国家领导人第七次会晤时强调。
　　“金砖合作从一个投资概念发展成以领导人会晤为引领、以安全事务高级代表会议以及外长会晤等部长会议为支撑的多层次、多领域合作架构，而金砖国家新开发银行的全面启动及应急储备安排相关工作的有序推进，更成为金砖合作行动力、生命力的体现。”复旦大学金砖国家研究中心朱杰进表示。
　　金砖国家之所以能选择坐在一起，根本因素是利益驱动，也是国际关系发展的客观要求。尽管金砖国家近年来经济社会发展成就令人瞩目，但在国际货币经济体系中的地位仍较低，与其迅速增长的综合国力不相匹配。而单个金砖国家尚不具备挑战或变革现行国际秩序的实力，从而，金砖国家实行合作发展便不失为一个明智的选择。
　　作为新兴经济体和发展中国家，金砖国家不仅拥有类似的经济现状，而且在开放的经济环境下经历着相同的经济治理问题，如国内外经济波动、产业结构落后等。同时，金砖国家经济各具优势，发展模式和阶段呈现不同特点，使相互合作具有较大的互补性和发展空间，大大增强了共同利益。而金砖国家合作机制能够为他们交流发展经验、破解发展难题提供了宝贵平台。
　　巴西利亚大学国际关系学教授赛尔沃认为，国际大格局调整的钥匙掌握在金砖国家手里，正在走向成熟的金砖国家拥有推动国际秩序改革的力量，推动这种改革也是金砖国家的道义。
　　创新治理：增强发展中国家的国际话语权
　　“要加强南南合作，尽力而为帮助其他发展中国家增强发展能力，让他们搭上金砖国家发展快车。”今年习主席在二十国集团杭州峰会金砖国家领导人非正式会晤上表示，推进金砖框架内务实合作，携手落实可持续发展议程，努力形成各利益攸关方携手共建、各领域平衡共进、各阶层繁荣共享的发展新格局。
　　外交学院副院长王帆教授表示，金砖国家不仅是新兴发展中国家，更是发展中大国，因此金砖国家合作机制是发展中国家和新兴发展中大国的合作机制，具有重要的引领作用。
　　从地理上看，金砖五家分布在欧非亚美的四大洲，具有广泛的地域代表性。同时，金砖国家在领土面积、人口数量、资源禀赋等方面拥有的规模优势，在地区事务中拥有较大发言权，是地区格局构建中的关键性力量。由于金砖国家均为联合国的主要成员，又是G20峰会的成员国，因此金砖国家合作机制也成为发展中国家在多边重要平台和传统发达国家的最为重要的联结纽带。
　　北京外国语大学国际关系学院尹继武教授表示，金砖国家组织体现了跨区域性国际合作，超越传统封闭性和对抗性国际联盟的特性，也体现了多元和多层次的特点。在西方主导的全球治理频现危机和治理不力的情况下，金砖国家丰富了现有的全球治理理念。
　　俄罗斯莫斯科大学政治系教授叶甫根尼?格拉奇科夫认为，由于部分西方国家经济形势的疲软，全球经济和发展走势发生深刻变化，金砖国家在国际舞台上凸显出日益重要的作用。金砖国家作为非西方世界的代表，将为广大发展中国家提供应对全球挑战的解决方案。
　　金砖国家五国元首定期会晤，共谋发展，有利于为本国发展创造良好的国际条件，更将为不同国家之间求同存异、携手合作树立榜样。尽管金砖国家当今面临着各项挑战，但并没有阻止金砖国家的合作。金砖国家合作机制将进一步促进现行国际货币经济体系的改革，提升以金砖国家为代表的新兴发展中国家的地位和话语权，推动构建一个公正、民主的全球政治经济治理结构，充分维护发展中国家的合法权益和正当诉求。
　　“金砖”不褪色：中国成金砖合作中的重要力量
　　值得一提的是，当前金砖五国的经济发展并不均衡。中国和印度的经济呈增长态势，而俄罗斯、巴西和南非则不尽然。同时，新兴国家的经济增长和快速发展，离不开西方主导的国际体系和经济贸易规则，如果没有发达国家的支持，金砖国家自身无力推动国际金融体系改革取得实质进展。
　　尽管西方出现“金砖褪色”、“金砖风光不再”的声音，但俄罗斯金砖国家研究国家委员会执行主席格奥尔基?托洛拉亚认为，西方国家认为金砖国家已经过时的观点，是缺乏根据的。“金砖之父”吉姆?奥尼尔也表示，十余年来，金砖国家在应对国际金融危机、推动全球经济增长方面发挥了重要作用，金砖国家将继续保持“成色”。
　　“只要我们坚定信心、加强协调，我们的合作就一定能乘风破浪、穿云破雾，让世界对金砖国家的成色有新的认识。”日，在土耳其安塔利亚出席金砖国家领导人非正式会晤时习近平这样说。
　　中国既是金砖国家合作机制的重要成员，也是推动金砖国家合作发展的重要战略力量，在金砖国际合作机制中具有重要地位和发挥着特殊的建设性作用。中国与金砖国家的合作的意义不仅体现在经济领域，金砖国家间的经贸合作有利于突破西方发达国家贸易保护主义围堵，而且五国在气候变化、防止核武器扩散和打击恐怖主义等其他全球性问题方面的沟通与协调，也有助于推进国际关系的民主化。
　　作为金砖国家的一员，中国始终积极地推进和加强与金砖国家的务实合作，站在合理的立场上为该机制的发展完善做出努力。同时，中国也采取了有力的措施通过这一机制促进一系列全球性问题的解决，以实现国家战略发展目标，并使金砖国家能够在维护全球和平稳定，促进文明交融方面发挥更大作用。
　　日，习近平在杭州出席金砖国家领导人非正式会晤时表示，从首次金砖国家外长会议至今，金砖国家合作已经走过10个年头。相信只要我们秉持开放、包容、合作、共赢的金砖精神，不为风雨所动，不为杂音所扰，不为困难所阻，不断强化伙伴关系，金砖国家必将实现更大发展。
　　无论是从中国外交的整体布局和还是国际秩序的变革与完善来看，金砖国际合作机制都将任重而道远，也将成为国际秩序建设中一支不可忽视的重要力量。（常红 徐步云）
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聚焦中国核燃料后处理：万吨乏燃料咋成了烫手山芋
　　万吨核反应堆乏燃料为啥成了烫手山芋
　　DD院士痛陈核燃料后处理研发与工艺装备严重滞后
　　“在核燃料后处理上我们是一个后进的国家，这不得不承认。”
　　虽然，朱永公式院士手拿话筒有些颤抖，但他的语气却异常冷静：“多年来，我国对核燃料循环后段处理缺乏系统研究，没有顶层科学规划，研究力量分散，基础研究缺乏支持，这样下去势必影响核电站的可持续发展。”
　　今年10月16日，是我国第一颗原子弹试验成功52周年。15日，朱院士与其他9位核化学与放射化学界院士相聚在北京应物会议中心，他们理应拍手相庆，但是一说起我国的核燃料后处理的现状，气氛一下子变得严肃起来。
　　而在今年8月，中法合作核循环项目在连云港拟选厂址一事引起了当地居民强烈反对，最终地方政府宣布永久停止该项目的选址规划。
　　我国首个商业核电站1991年就投入运行，为何到今天还在为乏燃料处理厂选址困惑？朱院士痛陈的问题其根源又在哪？多位院士和专家向科技日报记者阐述观点。
　　乏燃料是“魔鬼”吗
　　乏燃料，是指在反应堆内燃烧过的核燃料，经过一定的时间从反应堆内卸出。乏燃料并非核废料。其中仍有95%的铀没有燃烧，同时还会产生一些新核素，如1%的钚和4%的其他核素。
　　到2020年，我国预计建成5800万千瓦核反应堆机组，每年产生的乏燃料超过1000吨，乏燃料累计总量约1万吨。
　　“诺贝尔奖获得者伯顿?里克特曾经写过一篇讨论核能的文章《两个魔鬼之间》，我们干的就是降妖除魔的事。”清华大学教授陈靖形象地说。
　　乏燃料具有很强的放射性，如果处置不当将引发难以估量的灾难。对于这个“魔鬼”，国际上有两种办法：一是永久禁锢在地下，二是“招安”部分可用之才。
　　“美国耗资1000亿美元在尤卡山挖了一个几百米深的地下储藏基地，但是到2015年，储量已经达到75%，过不了几年就要装满了，接下来怎么办？”陈靖反问道。因此，自奥巴马上任后，美国政府就暂停向尤卡山继续存放乏燃料，另寻出路。
　　而我国人多地少的国情决定了环境容量更为有限，把问题留给后代既不负责也不现实。
　　如何锁紧“潘多拉魔盒”
　　在天然铀中，仅有不到1%的铀同位素DD铀235，能够在热中子的作用下发生裂变反应，而占天然铀绝大部分的铀238却不能。这就意味着，铀燃料中有99%的能量未被利用。
　　因此，核燃料循环后处理就是要回收铀、钚等易裂变材料，以及可以利用的次锕系元素等物质，并制成核燃料组件再次使用，而其他放射性核素固化制成玻璃块状的高放废物封存。
　　那么，对乏燃料的处理是否意味着打开了“潘多拉魔盒”？
　　“所有的处理都在常温下进行，这与切尔诺贝利或福岛因为核反应堆高温导致泄露完全不同。”陈靖说，“再配合成熟的临界安全管控措施，处理厂的风险是非常低的。”
　　专家介绍，后处理厂在操作过程中确实有部分放射性物质进入环境。比如氚，国际惯例是排放到海水中，因为它在海水中天然存在，且“寿命”只有几年，对环境基本没有影响。
　　法国阿格珐核循环厂多年监测的数据表明，工厂给产业园区附近的公众带来的辐射剂量为0.03毫西弗/年，仅相当于自然辐射量的百分之一。
　　“建处理厂并非要在当地存放高放废物，最终还是运输到甘肃北山的地下储存基地。”中国原子能科学研究院副院长叶国安告诉记者。
　　而经过处理，最终“罪大恶极”的“恶魔”比起当初的乏燃料已大大减少，一吨乏燃料处理后高放废物仅有0.2立方米，这将大大减轻地下存放的空间压力。
　　即将“爆仓”的乏燃料何去何从
　　“2004年，我们撰写了一个报告，其中讲到我国的乏燃料处理比印度还落后，引起了国家领导人的震惊。”中科院院士柴之芳说。
　　目前，全球主要的核国家都有乏燃料处理装置，包括法国、美国、英国、俄罗斯、日本。“印度早在十几年前就建成了3个百吨级的处理厂，而我国仅有甘肃一个50吨级的处理厂，远远无法满足商业核电站的乏燃料处理需求。”
　　没有处理厂，我国商业核电站的乏燃料只能存在水池中，一般核电站的水池设计容量仅能满足其15D20年的乏燃料总量。自1991年秦山核电站投运，目前已有多个核电站的水池存满。核电站不得不扩建水池或寻求干法储存，但这些仅是权宜之计。
　　究竟是什么原因导致核电产业前、后端发展不平衡呢？
　　“没有持续性投入、缺少国家顶层设计是根源。”陈靖告诉记者，2010年，国家重大专项中设立了乏燃料后处理子项，预算经费68.95亿元，但是到目前只下拨了2.6亿元。
　　“虽然乏燃料处理写入国家核电发展规划，但是没有细化，无法执行。”叶国安认为，我国乏燃料处理工业化能力较弱，工艺、设备、质控都不能满足连续的、大容量的处理要求。
　　上世纪70年代，朱永公式院士带领团队研究提出了从高放射性废液中去除锕系元素的TRPO萃取流程，为我国独创，达到国际先进水平，受到国际核能界的高度评价。但是因为工业化研究和后续投入没有跟上，至今仍未转化为处理装置。柴之芳院士不无遗憾地说。
　　专家们不禁追问：难道无处可去的乏燃料真的将成为我国商业核电发展中的烫手山芋吗？
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国家防总：局地降水不足 今冬明春抗旱形势不容乐观
　　目前，全国冬小麦播种正从南到北陆续展开。国家防总最新监测显示，华北南部、黄淮北部降水不足，局部地区土壤墒情偏差，冬小麦需要造墒播种。预测分析，今冬明春抗旱形势也不容乐观。
　　国家防总表明，当前，受旱地区主要分布在安徽、山东、甘肃等地，冬小麦播种需要引入水源，造墒播种。而今年秋冬季，全国降水总体正常略偏少，但北方的粮食主产区，尤其是东北大部、西北的东北部，还有华北的南部等区域降水比常年偏少两成到四成。
　　此外，到目前为止，部分省份的水库蓄水情况不理想，其中，宁夏、陕西、山东、江苏、内蒙古等省份个别水库蓄水比多年同期偏少两成到四成，难以保障有效灌溉。
　　国家防总办公室抗旱一处副处长 刘洪岫：我们现在抗旱工作的重点就是充分利用后汛期降水的有利时机，尽量科学地预测大江大湖大河来水分析，然后做好骨干工程的科学调度，尽量多蓄水、多储水，为今冬的抗旱工作储备抗旱水源。
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