娱乐场所管理条例
娱乐场所管理条例
文市发〔2006〕31号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局：
&&& 为认真贯彻执行《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》），加强娱乐场所监督管理，规范娱乐场所经营秩序，现就贯彻执行《条例》的有关问题提出如下意见：
&&& 一、《条例》适用范围
&&& 娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所，主要包括歌舞厅、卡拉OK场所等各类歌舞娱乐场所和以操作游戏、游艺设备进行娱乐的各类游艺娱乐场所。兼营娱乐项目的场所，其兼营部分适用《条例》规定。只对本单位内部员工开放的福利性娱乐场所和非营利性舞会、卡拉OK演唱等文化娱乐活动，不属于《条例》调整的范围。营利性保龄球馆、台球室、溜（旱）冰场等场所和大众健身娱乐场所的管理体制和制度由各地人民政府确定，可以参照《条例》制定管理办法。
&&& 二、娱乐场所设立地点
&&& 新批准的娱乐场所不得设立在居民住宅楼内（含商住两用楼），不得设立在博物馆、图书馆内和被核定为文物保护单位的建筑物内，不得设立在居民住宅区内，不得设立在车站、机场等人群密集的场所内，不得设立在建筑物地下一层以下（不含地下一层），不得设立在学校、医院、机关内部及其周围。娱乐场所和学校、医院、机关不得相互毗连，相互最小距离及其测量方法由各省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门制定。娱乐场所与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定和危险化学品管理有关标准。对申请在有争议的化学品仓库毗连位置设立娱乐场所的，申请人应当提供《危险化学品安全管理条例》规定的当地行业主管部门的书面同意文书。
&&& 三、歌舞娱乐场所营业面积和消费者数量核定
&&& 新设立的歌舞娱乐场所营业面积不得少于200平方米，设包厢、包间的，每个包厢、包间营业面积不得少于8平方米。单个消费者人均占有营业面积不得低于1.5平方米。新《条例》实施以前依法设立的歌舞娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施设备、投资人员，或者变更《娱乐经营许可证》载明的事项、申请重新核发娱乐经营许可证的，按照新设立的歌舞娱乐场所的审批程序和标准进行审批。省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门可以结合本地实际，根据娱乐场所的不同类型分别制定营业面积最低标准及消费者数量核定标准，但不得低于全国最低标准。娱乐场所审批部门应当在《娱乐经营许可证》上注明核定的娱乐场所消费者数量。
&&& 四、娱乐场所投资人、拟任法定代表人和其他负责人从业资格声明真实性的核查方式
&&& 文化主管部门受理申办娱乐场所，应当建立健全核查工作制度，采取下列核查方式之一对有关人员从业资格声明的真实性进行核查：（一）文化主管部门通过信函或者其他法定有效方式向有关人员户籍所在地或者常住地公安部门或者其他有关单位核查，依法取得核查回复；（二）申请人根据自愿原则，可以持文化主管部门制订的统一格式的书面声明核查文书到有关人员户籍所在地或者常住地公安部门或者其他有关单位对书面声明的真实性申请进行核查。经户籍所在地或者常住地公安部门或者其他有关单位依法严格审查和认真核实书面声明有关事项，并加盖单位公章后，由申请人提交受理申请的文化主管部门。具体核查方式由省、自治区、直辖市人民政府文化主管部门确定。
&&& 申请设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，申请人应当依法提交境外投资人等人员的有关书面声明，并提交境外投资人等人员所在国家、地区有关机构或者驻华使领馆及有关派驻机构出具的具有法律效力的书面声明核查属实文书。
&&& 五、行政许可听证
&&& 文化主管部门受理娱乐场所设立申请应当依法进行公示，通知申请设立的娱乐场所所在地居民委员会或者村民委员会以及附近的学校、医院、机关、危险化学品仓库等利害关系人派人参加听证，并向社会公告听证的时间、地点等事项，积极受理有关人员报名参加听证。文化主管部门应当依照《行政许可法》的有关规定组织听证，本着方便当事人的原则，在工作方式上可以探索与公安、工商、卫生、环境保护等部门建立听证联席会议制度，统筹安排听证事宜。对利害关系人或者其他有关人员没有报名参加听证的行政许可事项，由文化主管部门依法作出决定。
&&& 六、娱乐场所巡查制度
&&& 娱乐场所应当建立健全巡查制度，确定专人负责、参加，组织巡查人员培训考核，制定突发事件应急预案。娱乐场所巡查人员应当对娱乐场所随时进行专项巡视和检查，实时了解掌握娱乐场所情况，及时发现和消除治安、安全隐患，维护娱乐场所正常秩序，保障娱乐场所正常经营及公共安全，发现、制止违法违规活动并向文化主管部门、公安部门报告。
&&& 七、娱乐场所违法行为警示记录系统
&&& 各地文化主管部门应当积极会同公安部门和其他有关部门结合本地实际，制定娱乐场所违法行为警示记录系统的详细内容和标准以及具体实施办法。对违法经营的娱乐场所应当记入警示记录系统，详细载明娱乐场所的违法违规事实、理由和依据以及处罚结果，并通过有效方式及时向社会公布，鼓励社会公众加强对场所经营行为的监督。对纳入警示记录系统的娱乐场所应当书面通知娱乐场所经营单位。各级文化主管部门应当会同公安部门和其他有关部门对纳入警示记录系统的娱乐场所加强监督检查。对问题突出的，要加大检查频率，实施重点监督管理。对在一定时限内依法经营并符合规定条件的，要依照规定适时取消其警示记录，并予公告。
&&& 八、文化主管部门、公安部门共有职权
&&& 娱乐场所未按照《条例》规定建立从业人员名簿、营业日志，或者发现违法犯罪行为未依法报告的，县级人民政府文化主管部门应当依据法定职权予以查处，并将查处结果及时书面抄送公安部门。对于同一违法事项，公安部门已经作出处罚的，文化主管部门不再重复处罚。
&&& 各级文化主管部门应当继续严格贯彻执行《文化部办公厅关于进一步加强歌舞娱乐场所内容管理、有效维护内容安全的通知》（办市发[2006]4号）以及《文化部关于贯彻〈娱乐场所管理条例〉的通知》（文市发[2006]7号）等文件精神，与本文件不一致的，以本文件规定为准。关于电子游戏、游艺经营场所管理的有关意见，另行通知。各地在实施中遇到的有关情况和问题，请及时报告我部。
二○○六年十一月二十日
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加强游艺娱乐场所经营和管理工作的有关规定
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加强游艺娱乐场所经营和管理工作的有关规定
&&&&& 一、加强市场监管，严格机型机种界定为净化社会文化环境，确保游艺娱乐市场健康发展，必须严格游艺机型机种的使用范围，凡未经许可的游艺机机型机种不得进入经营场所。&& （一）游戏机的定义凡运用电子技术制造、通过电子荧屏显示声音图像，由游戏者操作摇杆、键盘或者按钮而进行娱乐活动的机器，称为游戏机。&& （二）游艺机的定义凡运用机械原理或者机械原理结合电子技术制造，具有模拟形体动作功能，由游戏者操作形象物体而进行娱乐活动的机器，称为游艺机。&& （三）准予使用的机型机种&&& 1、文化部公布目录内的准入游戏游艺机型机种，主要包含：&& （1）模拟机类型（运用机械原理或机械原理结合电子技术制造，具有模拟形体动作功能，由游戏者操作形象物体而进行娱乐活动的游艺机种。如模拟赛车、模拟枪击、模拟其他体育运动等）；&& （2）音乐舞蹈机类型（教授游戏者自身进行舞蹈的游艺机种）；&& （3）触摸式娱乐机类型（以触摸、敲打设定目标为主要内容的游艺机种）；&& （4）礼品机类型（机器内直接摆放礼品的游艺机种）；&& （5）其他游艺类型的游艺机种。&&& 2、游艺娱乐经营场所中使用的游戏设施设备所负载的游戏内容和游戏方法说明等应当以国家通用语言文字为基本的用语用字。&&& 3、其他非本方案禁止的机型机种。&& （四）禁止使用的机型机种&&& 1、《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容的机型机种。&&& 2、赌博类机型机种，主要包含：&& （1）玩家自设赔率类：玩家可在游戏中自己选定赔率的；&& （2）押注上分或退分类：玩家可通过押注上分或退分的（含在IC卡上上分或退分的）；&& （3）轮盘转盘类：通过手动或电动方式转动转盘或轮盘的；&& （4）退币、退钢珠类：游艺机具有退币（包括各类金属币）和退钢珠功能的。&&&&3、色情类机型机种。&&& 4、侵权类机型机种。&&& 5、不符合国家安全生产及质量标准的机型机种。&&&&二、加强行业自律，严格规范经营管理&&& 1、落实责任。游艺娱乐场所法定代表人是场所经营管理的第一责任人，要依法管理本场所经营秩序。&&& 2、规范经营。游艺娱乐场所要严格按照《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》和我省相关行政法规、规章的规定规范经营行为。允许游艺娱乐场所通过组织趣味性强、积极向上的健康游艺活动依法进行有奖娱乐，但只能以奖品（单件奖品价值最高不得超过500元）形式进行兑奖。其所设立的奖品目录，须分别报省、设区市文化、公安部门备案。&&&& 3、规范管理。游艺娱乐场所应当建立从业人员名册，并上报当地文化、公安部门。从业人员名册应当包括从业人员真实姓名、照片、户籍地址（系外来暂住人员的，还应注明暂住地址和《暂住证》办理情况）、工作岗位（职责），并附身份证复印件或外国人就业许可证复印件。营业期间，从业人员要统一着装，佩带工作标志。&&&& 4、分区隔离。经营场所要实行游艺机种和游戏机种分区隔离，有单独的出入通道。游艺区域可以在每天的8:00至22:00接纳未成年人进场，游戏区域须悬挂限制未成年人进入的警示标志，并设专人专岗加强管理，在国家法定节假日外不得接纳未成年人。经营场所不得设立包厢。&&& 5、保障到位。游艺娱乐场所应设置能够覆盖全部营业区域的（有条件的要设置中英文双语）应急广播，在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备。闭路电视监控设备录像资料应当留存30日备案，并在文化行政部门、文化市场综合执法机构、公安机关依法查询时予以提供。游艺娱乐场所应当保证通往建筑物外的疏散通道畅通。三、加强执法力度，依法打击违规行为&&&& 文化、公安部门要依法加强对游艺娱乐市场的监管力度，凡违反《娱乐场所管理条例》和公安部门有关规定，2年内被处以3次警告或者罚款又有违反条例行为应受行政处罚的，文化、公安部门可以依据法定职权责令停业整顿3个月。2年内被2次责令停业整顿又有违反《娱乐场所管理条例》行为应受行政处罚的，文化部门依法吊销其《娱乐经营许可证》，并书面提请工商行政部门依法办理变更或注销登记。擅自从事游艺娱乐场所经营活动的，文化、公安、工商等部门依照有关法律法规依法予以查处取缔。对违反《文化娱乐场所管理条例》第五十六条规定的，要严肃追究相关部门及其工作人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、加强部门协作，认真履行工作职能各级文化、公安、工商部门在管理工作中既要做到分工明确，各司其职，又要加强协作，密切配合，共同肩负起对游艺娱乐市场的监管责任。&&&& 文化行政部门和执法机构要充分发挥主管部门的作用，全面清查游艺娱乐场所中游戏设施设备所负载的文化内容，检 查场所内的标志、游戏方法说明和游戏内容等是否以国家通用语言文字为基本的用语用字。坚决查处在国家法定节假日外向未成年人提供电子游戏机的经营行为，坚决查处超时经营行为。对游戏项目含有《娱乐场所管理条例》禁止内容、违规接纳未成年人、擅自变更游戏设施设备或在禁止时间营业的，要依据条例予以处罚。省级文化行政部门要在《娱乐场所管理条例》规定的处罚幅度内制定量化处罚标准。要依法取缔无证照游艺娱乐场所，对涉嫌具有赌博功能的游戏设施设备要及时通报移送公安部门。对因赌博或违规接纳未成年人，情节严重且造成重大影响的，将吊销《娱乐经营许可证》。&&& 公安部门负责依法对游艺娱乐场所治安状况的监督管理。各地公安机关要严格按照省公、检、法《关于办理利用电子游戏设施设备赌博案件适用法律若干问题的意见》（闽公综[号），依法查处赌博违法犯罪活动，收缴具有赌博功能的游戏设施设备。公安机关要加强游艺娱乐场所的日常监督检查，并建立监督检查记录制度。要充分利用已建立的娱乐场所治安管理信息系统和视频监控系统，加强对游艺娱乐场所的监管。要注意总结游艺娱乐场所监管经验，探索游艺娱乐场所的管理规范，逐步建立适合新形势的管理机制。申办游艺娱乐场所的条件及相关规定
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申办游艺娱乐场所的条件及相关规定 申办游艺娱乐场所的条件及相关规定&一、《娱乐场所管理条例》第七条规定娱乐场所不得设在下列地点：（一）居民楼、博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；（二）居民住宅区和学校、医院、机关周围；（三）车站、机场等人群密集的场所；（四）建筑物地下一层（不含一层）以下；（五）与危险化学品仓库毗连的区域。二、《娱乐场所管理条例》第五条规定有下列情形之一的人员，不得开办娱乐场所或者在娱乐场所内从业：（一）曾犯有组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫罪，制作、贩卖、传播淫秽物品罪，走私、贩卖、运输、制造毒品罪，强奸罪，强制猥亵、侮辱妇女罪，赌博罪，洗钱罪，组织、领导、参加黑社会性质组织罪的；（二）因犯罪曾被剥夺政治权利的；（三）因吸食、注射毒品曾被强制戒毒的；（四）因卖淫、嫖娼曾被处以行政拘留的。三、按省粤文市[号文件规定，申请设立游艺娱乐场所还应具备下列条件：1、符合当地关于总量布局规划的要求，不得设在中小学校周围200米范围内；2、有游艺娱乐经营场所的名称和章程，有确定的经营范围；3、有固定的经营场所和符合国家规定的游艺娱乐器材设备；4、经营场所消防安全和环境噪声符合国家规定的标准要求；5、最低营业面积标准：地级市城区不少于400平方米，其他区域不少于200平方米；县城及中心镇不少于200平方米，其他乡镇不少于100平方米。&&&&&&&&&&申办游艺娱乐场所应提交下列书面资料&一、场地预审资料：1、申请书（附递交材料清单、申请人身份证复印件、申办承诺书、场地自查报告、场所地理位置图及内部设计平面图、委托他人办理的应递交授权委托书及办理人身份证复印件）；2、经营场所租赁意向书或房产证明材料；3、当地县级以上工商行政部门出具的《企业名称预先核准通知书》；4、公安部门出具的经营者（法人代表）无违反《娱乐场所管理条例》第五条情况证明原件； 二、核发许可证资料：1、开业申请书（委托他人办理的应递交授权委托书及办理人身份证复印件）；2、消防部门核发的《建设工程消防设计审核意见书》（核原件）、《消防工程验收合格意见书》（核原件）、《公众聚集场所使用、营业前消防安全检查合格证》（核原件）；3、环保管理部门出具《广东省排放污染物许可证》（核原件）；4、拟设游艺、游戏设备相关文字、图片材料和经营场所地理位置图及设备安放平面图；5、填《准予行政许可决定审批表》。&三、变更营业地址：1、按新设立游艺娱乐场所条件提交资料（委托他人办理的应递交授权委托书及办理人身份证复印件）；2、交回文化部门原来核发的许可证正副本原件；3、填变更申请表。四、变更法人代表：1、变更申请书（由新旧法人代表签名、盖公章或按手印）；2、新旧法人代表身份证复印件及新法定代表人简历；3、公安部门出具的新法人代表无违反《娱乐场所管理条例》第五条情况证明文件原件；4、交回文化部门原来核发的许可证正副本原件；5、填变更申请表。五、变更经营单位名称：1、变更申请书（需加盖公章、委托他人办理的应递交授权委托书及办理人身份证复印件）；2、交回文化部门原来核发的许可证正副本原件；3、工商部门出具的《企业名称预先核准通知书》（核原件）或变更通知书；4、填变更申请表。&&&&&&&六、延续行政许可资料（年审换证）：1、填行政许可有效期延续申请表（签名、盖公章、附递交材料清单、委托他人办理的应递交授权委托书及办理人身份证复印件）；2、交回原《娱乐经营许可证》正副本原件；3、最新消防核发的《建设工程消防设计审核意见书》（核原件）、《消防工程验收合格意见书》（核原件）、《公众聚集场所使用、营业前消防安全检查合格证》复印件（核原件）；4、最新环保管理部门出具的《广东省排放污染物许可证》复印件（核原件）；5、填准予延续行政许可审批表。&&&&&&&&&&&&&&&&&&申办游艺娱乐场所审批工作流程一、场地预审流程：办证窗口受理申请，收齐资料交由业务股室，业务股室报请局分管领导组织场地勘查，根据场地预审情况，由分管领导提出下一步办理意见；二、公示及听证流程：按要求进行公示（10天）、组织听证，根据听证情况,由局分管领导提出下一步办理意见，核发《场地预审结果通知书》（并报市局备案7个工作日）； 三、核发许可证流程：申办场所筹建完毕，凭消防部门、环保部门的批准文件申请核发《娱乐经营许可证》，办证窗口受理申请，收齐资料交由业务股室，业务股室报请局分管领导组织验收场地，录入区行政审批电子监察系统，根据场地验收情况，由分管领导提出下一步办理意见，填行政许可审批表，核发《娱乐经营许可证》，打印办结结果确认单。&受理申请地点：惠城区行政服务中心文广新局窗口。办理业务工作人员：2人以上。惠城区行政服务中心文广新局窗口办公电话：7809135；办理时限：20个工作日内（不含公示和听证所需时间）。& 相关附件：发表评论：
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