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重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法
　　新华社北京10月21日电 经国务院同意，国家发展改革委21日以通知形式印发《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》。正文如下：
　　根据党的十八届五中全会有关要求，为推动重点生态功能区产业准入负面清单(以下简称负面清单)编制实施工作的制度化、规范化，制定本办法。
　　一、总体考虑和基本原则
　　在开展资源环境承载能力评价的基础上，遵循“县市制定、省级统筹、国家衔接、对外公布”的工作机制，因地制宜制定限制和禁止发展的产业目录，完善相关配套政策，强化生态环境监管，确保严格按照主体功能定位谋划发展。遵循以下原则：
　　(一)坚持分工协作。县(市、区)层面根据本地资源禀赋条件和现有产业情况，具体负责拟定负面清单；省级层面负责统筹审定各县(市、区)负面清单，并按照国家层面的衔接审查意见修改完善、公布实施、加强监督；国家层面负责做好对各地负面清单的衔接审查、监督管理和奖惩激励工作。
　　(二)突出因地制宜。区分水源涵养、水土保持、防风固沙和生物多样性维护等不同类型重点生态功能区的特点和保护需要，形成更具针对性的负面清单，必要时应明确不同类型产业所适用的具体区域范围，避免“一刀切”。
　　(三)注重衔接协调。加强位于同一重点生态功能区范围内的省(自治区、直辖市)以及县(市、区)之间、资源要素禀赋条件相近区域之间的沟通协调，确保负面清单的协同性。
　　(四)强化底线约束。将《产业结构调整指导目录》(以下简称《指导目录》)、《市场准入负面清单草案(试点版)》(以下简称《清单草案》)、《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》和地方性相关规划、意见、方案中已经明确的限制类和禁止类产业作为底线，进一步细化从严提出需要限制、禁止的产业类型，不得擅自放宽或选择性执行国家产业政策的限制性规定。
　　(五)严格监督考核。实行最严格的产业准入标准，强化对各类开发活动的严格管控。建立健全负面清单实施情况监督检查和问责惩戒机制，建立与重点生态功能区动态调整、配套激励奖惩政策衔接挂钩的协调机制。
　　二、编制实施程序
　　(一)摸底研究阶段。各县(市、区)人民政府收集整理与负面清单相关的法律法规、环境政策、产业政策和标准等，全面梳理本行政区域内的产业发展情况，系统评估区域生态环境状况，筛选并提出纳入负面清单的产业类型。
　　(二)编制起草阶段。各县(市、区)人民政府依据《国民经济行业分类(GB/T )》(以下简称《行业分类》)对产业类型进行规范，针对限制类和禁止类产业分别提出管控要求，编制形成负面清单和相关说明文件。
　　(三)统筹审核阶段。各省(自治区、直辖市)发展改革委会同有关部门，对各县(市、区)负面清单进行统筹审核，并督促各县(市、区)广泛听取意见、进行修改完善后，汇总报国家发展改革委。国家发展改革委会同有关部门和科研机构，组织开展技术审核论证，形成衔接审查意见，反馈各省(自治区、直辖市)发展改革委。列入负面清单的产业涉及毗邻军事区域的，应通报部队有关部门参与会审。
　　(四)公布实施阶段。各省(自治区、直辖市)发展改革委会同有关部门，根据国家发展改革委反馈的衔接审查意见，对负面清单进行修改完善，报请省级人民政府批准后公布实施，并报国家发展改革委统筹上报国务院备案。
　　(五)监督考核阶段。各省(自治区、直辖市)人民政府和国务院有关部门要对负面清单执行情况进行监督检查，每年形成专项报告，作为考核重点生态功能区建设成效、完善配套激励奖惩政策的重要依据。
　　三、编制规范要求
　　(一)加强产业梳理筛选。根据不同类型重点生态功能区发展方向和开发管制原则，结合生态环境影响评估结果，将不适宜产业筛选纳入负面清单，第一产业重点针对农、林、牧、渔业等；第二产业重点针对采矿、制造、建筑、电力、热力、燃气及水的生产和供应业等；第三产业重点针对交通运输和仓储、房地产、水利管理业等。属于国家层面规划布局的产业，如核能发电、航空运输、跨流域调水等，不纳入负面清单管理。
　　(二)标明产业分类代码。按照《行业分类》对筛选纳入负面清单的产业类型及名称进行规范，分别细化至大类、中类和小类，并注明分类代码。
　　(三)划分产业管控类型。对照《指导目录》中的鼓励类、限制类、淘汰类和《清单草案》中的禁止准入类、限制准入类产业管控类型，结合本地资源禀赋条件和生态保护需要，确定限制、禁止的产业类型和管制空间。
　　限制类产业，要包括《指导目录》和《清单草案》的限制类产业，以及与所属重点生态功能区发展方向和开发管制原则不相符合的允许类、鼓励类产业。
　　禁止类产业，要包括《指导目录》和《清单草案》的淘汰类、禁止类产业，以及不具备区域资源禀赋条件、不符合所属重点生态功能区开发管制原则的限制类、允许类、鼓励类产业。
　　(四)从严提出管控要求。按照不同类型重点生态功能区发展方向和开发管制原则，以及《指导目录》和《清单草案》、各行业规范条件、产业准入条件、地方相关产业准入政策等，从严提出可量化、可操作的管控要求。
　　对于限制类产业，要对限制的规模(或产量)、区位(或范围)、生产工艺、清洁生产水平等予以明确界定，强化规划选址管理，对不符合要求的现有产业(企业)要提出关停并转或技术改造升级的时限要求(原则上不超过3年，下同)和具体措施。
　　对于禁止类产业，要在全域范围内禁止发展，现有产业(企业)在《指导目录》和《清单草案》淘汰范围内的要立即关闭，其他现有产业(企业)要提出退出的时限要求和具体措施，对受损企业提供合理的补偿或转移安置费用。
　　对于本行政区域内的自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等由法律法规管控的区域，其管控要求依法执行，不再另行制定。
　　(五)编制成果要求。各县(市、区)负面清单编制成果，要包括负面清单和编制说明。
　　四、技术审核要求
　　按照“客观公正、突出重点、确保底线、科学规范”的原则，对负面清单进行技术审核。主要审核列入负面清单的产业目录中，涵盖范围的全面性、名称及代码的规范性、管控类型的合理性以及管控要求的针对性。同时，结合不同类型重点生态功能区，进行各有侧重的技术审核。
　　五、加强实施管控
　　(一)加强动态监控。按照负面清单管理要求，利用对地观测遥感技术和水土环境监测网络等，对各类建设开发活动特别是产业发展行为，以及各类生态系统变化、污染物排放情况等，实施动态监控，及时发现负面清单实施过程中出现的问题和偏差。
　　(二)加强监督管理。各省(自治区、直辖市)人民政府和国务院有关部门要对各县(市、区)负面清单执行情况进行监督检查，开展负面清单实施成效第三方评估，对实施成效不力的进行通报批评并督促整改，经过整改仍达不到要求的，采取扣减生态补偿资金、实施区域限批等处罚措施，直至调整退出重点生态功能区范围。
　　(三)加强激励考核。建立符合生态文明建设要求并有利于推动负面清单落地实施的激励考核评价体系，提高其占地方生态环境绩效考核的权重，深入研究相关配套措施和手段，强化负面清单考评结果运用，严格执行生态环境损害责任终身追究制度，加大奖励惩戒力度，有效引导和约束各地按照主体功能定位谋划发展。
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10天内两腐败官员终身监禁 折射惩治腐败新阶段
　　10天内两名腐败官员被决定“终身监禁”权威专家认为
　　终身监禁“落地”折射惩治腐败进入新阶段
　　终身监禁的运用,消除了社会公众的疑虑,既是对十八大以来中国反腐的强力承诺,也是对未来中国反腐走向的肯定,那就是决不会停止反腐步伐。
　　从近几年的审判实际可以看出,被判处死刑缓期二年执行的腐败官员已越来越少,慎用死刑已成为常态。因此,未来腐败官员被判处终身监禁决不会是个例。腐败官员是否会被决定“终身监禁”,需要根据其涉案数额和腐败犯罪情节及其造成的影响,这些综合因素决定了其是否会把“牢底坐穿”,在未来被查处的腐败官员中,被决定“终身监禁”的比例会有所升高,加大对腐败的惩治力度应当是一个趋势
　　□　本报记者　　　陈　　磊
　　□　本报实习生　陈佳韵
　　法院对国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远(涉嫌受贿两亿多元)作出的判决一旦生效,意味着他将在狱中度过余生。
　　10月17日,河北省保定市中级人民法院一审公开宣判了魏鹏远受贿、巨额财产来源不明案,依法判处其死刑,缓期二年执行,并决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释。
　　他并非第一个被决定“终身监禁”的腐败官员。
　　10月9日,全国人大环境与资源保护委员会原副主任、云南省委原书记白恩培一审被判死刑,缓期二年执行,决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释。白恩培也是刑法修正案(九)设立终身监禁制度以来首个被决定终身监禁的腐败官员。
　　接受《法制日报》记者采访的反腐败研究专家表示,据此可以看出,通过“终身监禁”加大对腐败的惩治力度应当是一个趋势。
　　释放中央依法从严惩处腐败信号
　　公开资料显示,魏鹏远是阜新矿业学院(现为辽宁工程技术大学)采矿专业77级学生,该校曾是原煤炭工业部隶属的两所全国重点大学之一,该校77级、78级多位学生多在能源部门、各大煤炭企业里身居要职。
　　魏鹏远在阜新矿业学院度过了自己的大学时代之后,先是进入北京煤炭设计院工作,接着辗转原煤炭工业部计划司、原国家经贸委行业规划司工作。
　　2002年,国家经贸委被撤销,原经贸委行业规划司的部分职能被合并到国家发改委,魏鹏远任国家发改委能源局煤炭处处长。
　　2008年8月,国家能源局挂牌成立,年逾50岁的魏鹏远调任国家能源局煤炭司副司长,属于正处级副司长,负责项目改造、煤矿基建的审批和核准工作。
　　此时,原本由发改委产业司和基建司负责的涉及技改等审批核准的职能,也合并到煤炭司。魏鹏远手握重权。
　　2014年5月,魏鹏远被有关部门带走调查。
　　8个月后,魏鹏远涉嫌受贿、巨额财产来源不明犯罪一案,经最高人民检察院依法指定管辖,由河北省保定市人民检察院侦查终结,移送审查起诉。
　　日,保定市中院开庭审理了魏鹏远受贿、巨额财产来源不明一案。
　　法院经审理查明:2000年至2014年,被告人魏鹏远先后利用职务上的便利,非法收受他人财物,共计折合人民币两亿余元；魏鹏远还有巨额财产明显超过合法收入,不能说明来源。
　　今年10月17日,保定市中院一审依法判处其死刑,缓期二年执行,决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释。
　　在魏鹏远案判决之前,10月9日,河南省安阳市中级人民法院公开宣判了白恩培受贿、巨额财产来源不明案,今年70岁的白恩培一审被判死刑,缓期二年执行,决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后,终身监禁,不得减刑、假释。
　　北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水告诉《法制日报》记者,终身监禁的运用,弥补了直接死刑过重而无期徒刑过轻的问题,体现了我们在刑法方面的人权观念。有了终身监禁之后,我们对贪污受贿的惩处更为全面,特别是在判决时决定终身监禁、不得假释,不给腐败官员留下规避惩处的操作空间,体现了法律的严肃性。
　　“毋庸置疑,白恩培、魏鹏远成为被决定终身监禁的腐败官员,标志着我国对腐败犯罪的惩治力度和打击方式进入了一个新的历史阶段。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲说。
　　“牢底坐穿”可能成为巨贪“标配”
　　2015年8月,全国人大常委会审议刑法修正案(九)草案时,全国人大法律委员会主任委员乔晓阳曾解释,为何要新设终身监禁措施。
　　乔晓阳表示:对贪污受贿数额特别巨大、情节特别严重的犯罪分子,特别是其中本应当判处死刑的,根据慎用死刑的刑事政策,结合案件的具体情况,对其判处死刑缓期二年执行依法减刑为无期徒刑后,采取终身监禁的措施,有利于体现罪刑相适应的刑法原则,防止在司法实践中出现这类罪犯通过减刑来实现服刑期过短的情形。
　　日,第十二届全国人大常委会通过刑法修正案(九),终身监禁制度首次被写入我国刑法典。
　　依据刑法修正案(九)的规定,终身监禁有两个前提“要件”:其一,犯贪污、受贿罪；其二,被判处死刑,缓期二年执行。
　　庄德水认为,一段时间里,一些腐败官员在死刑缓期执行期满后减为无期徒刑,再以身体不适和需要治病为由,借助减刑、假释等方式规避惩处。这种潜规则在很大程度上降低了反腐效力,影响了反腐的公信力,给社会公众造成了错觉,似乎腐败官员不会真正“入笼”。
　　今年4月18日,最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确了终身监禁适用的情形。
　　刑法修正案(九)实施即将满一年之际,在不到10天时间内,接连两名腐败官员被决定“终身监禁”引起社会广泛关注。
　　庄德水表示,终身监禁的运用,消除了社会公众的疑虑,既是对十八大以来中国反腐的强力承诺,也是对未来中国反腐走向的肯定,那就是决不会停止反腐步伐。
　　“终身监禁的运用要综合考虑腐败案件的危害程度和影响范围。从近几年的审判实际可以看出,被判处死刑缓期二年执行的腐败官员已越来越少,慎用死刑已成为常态。因此,未来腐败官员被判处终身监禁决不会是个例。”庄德水说。
　　杜治洲告诉《法制日报》记者,刑法修正案(九)新增了终身监禁,从制度上堵住了腐败官员被判死刑缓期二年执行之后以各种方式逃避惩罚的漏洞,“那么自白恩培被决定‘终身监禁’之后,紧接着魏鹏远也被决定‘终身监禁’,这本身就表明了一种趋势”,它预示着未来贪腐重罪将更多地受到自由刑的严厉惩处。
　　杜治洲认为,在当前高压反腐态势和反腐法治化的双重背景下,“牢底坐穿”可能会成为巨贪的“标配”,自由刑的适用会产生越来越大的威慑力。
　　北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟分析说,在白恩培一案中,判决书提到了其受贿数额特别巨大、犯罪情节特别严重、社会影响特别恶劣、给国家和人民利益造成特别重大损失,这几个“特别”成为白恩培被决定“终身监禁”的重要依据。
　　宋伟向《法制日报》记者表示,由此可见,腐败官员是否会被决定“终身监禁”,需要根据其涉案数额和腐败犯罪情节及其造成的影响,这些综合因素决定了其是否会把“牢底坐穿”,在未来被查处的腐败官员中,被决定“终身监禁”的比例会有所升高,加大对腐败的惩治力度应当是一个趋势。
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青海官方启动新一轮草原补奖 涉及4亿多亩草原
　　中新社西宁10月21日电 (裴斐)《青海省新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案()》(以下简称《方案》)21日通过青海省人民政府审批，此次草原补奖政策提高了禁牧补助和草畜平衡奖励的测算标准，较之前每亩增加1.5元(人民币，下同)，中国官方每年下达青海补奖总额共计24.13亿元，较之前增加4.66亿元。
　　今后青海将结合三江源、祁连山生态保护建设及退牧还草等重大生态工程的实施，采取自然修复与工程措施相结合的方式，恢复治理退化草地，生物灾害防控、黑土滩及沙化草地治理等项目建设加强综合治理，加快草原生态保护建设步伐，改善草原生态环境。
　　地处三江源头的青海是中国重要的生态屏障，此间拥有天然草地5.47亿亩，自2011年起，青海开始实施草原生态补奖机制，落实天然草原禁牧2.45亿亩，草畜平衡2.29亿亩，核减超载牲畜570万只(以羊为计算单位)，天然草原基本实现草畜平衡。
　　监测显示，通过天然草原禁牧和草畜平衡等一系列措施，2015年“中华水塔”三江源年出境水增加量超过200亿立方米，接近历史最大值，青海牧区六州天然草原牧草平均盖度提高3.4个百分点，天然草原固有的涵养水源、保持土壤、防风固沙和维护生物多样性等功能增强，牲畜超载量由2010年的35.8%下降到3.74%。
　　青海省农牧厅厅长张黄元介绍，新一轮政策将在实施禁牧补助政策的基础上，对牧区生态环境恶劣，退化、沙化、盐渍化严重，不宜放牧，以及位于江河源水源涵养区的草原继续实行禁牧封育。5年为一个补助周期，禁牧期满后，根据草原生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。???
　　据了解，新一轮草原补奖政策涉及青海草原牧区79.97万人、4.74亿亩可利用天然草原。目标到2020年，青海天然草原平均植被盖度比2015年提高5个百分点，平均牧草产量提高6个百分点。(完)
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　　中新社西宁10月21日电 (裴斐)《青海省新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案()》(以下简称《方案》)21日通过青海省人民政府审批，此次草原补奖政策提高了禁牧补助和草畜平衡奖励的测算标准，较之前每亩增加1.5元(人民币，下同)，中国官方每年下达青海补奖总额共计24.13亿元，较之前增加4.66亿元。
　　今后青海将结合三江源、祁连山生态保护建设及退牧还草等重大生态工程的实施，采取自然修复与工程措施相结合的方式，恢复治理退化草地，生物灾害防控、黑土滩及沙化草地治理等项目建设加强综合治理，加快草原生态保护建设步伐，改善草原生态环境。
　　地处三江源头的青海是中国重要的生态屏障，此间拥有天然草地5.47亿亩，自2011年起，青海开始实施草原生态补奖机制，落实天然草原禁牧2.45亿亩，草畜平衡2.29亿亩，核减超载牲畜570万只(以羊为计算单位)，天然草原基本实现草畜平衡。
　　监测显示，通过天然草原禁牧和草畜平衡等一系列措施，2015年“中华水塔”三江源年出境水增加量超过200亿立方米，接近历史最大值，青海牧区六州天然草原牧草平均盖度提高3.4个百分点，天然草原固有的涵养水源、保持土壤、防风固沙和维护生物多样性等功能增强，牲畜超载量由2010年的35.8%下降到3.74%。
　　青海省农牧厅厅长张黄元介绍，新一轮政策将在实施禁牧补助政策的基础上，对牧区生态环境恶劣，退化、沙化、盐渍化严重，不宜放牧，以及位于江河源水源涵养区的草原继续实行禁牧封育。5年为一个补助周期，禁牧期满后，根据草原生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。???
　　据了解，新一轮草原补奖政策涉及青海草原牧区79.97万人、4.74亿亩可利用天然草原。目标到2020年，青海天然草原平均植被盖度比2015年提高5个百分点，平均牧草产量提高6个百分点。(完)
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