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阿丽玛在宝鑫聚泰杯首届鄂尔多斯歌手电视大奖赛颁奖晚会上被邀请演出！
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阿丽玛在宝鑫聚泰杯首届鄂尔多斯歌手电视大奖赛颁奖晚会上被邀请演出！
9月30日阿丽玛在《杯首届鄂尔多斯歌手电视大奖赛》颁奖晚会被邀请演出，此次大赛是鄂尔多斯市委宣传部、市广电局、市文化局、市文联、市团委...等多加单位举办并作为鄂尔多斯市电视台国庆晚会。在颁奖现场与走出去的鄂尔多斯著名音乐人奇力格尔共同演唱歌颂鄂尔多斯的经典歌曲《中国正北方》；该歌曲由奇力格尔作曲并获得内蒙古自治区第十届‘五个一工程奖’。
阿丽玛与音乐人奇力格尔在颁奖现场演唱《中国正北方》
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&歌曲试听：
阿丽玛：2005年-2009年之间先后出版发行五张专辑，由她演唱的歌曲“送亲歌”“马兰花”“成吉思汗的传说”以及她的原唱歌曲“梦中阿力娅”“请到内蒙古来”．．．等多首歌曲被众多听众所赞赏！
《蒙古汉子》歌曲试听：
给获奖选手颁奖
日下午2点半至5点半，在鄂尔多斯新闻大厦一号演播大厅举行“宝鑫聚泰”杯鄂尔多斯首届歌手电视大奖赛决赛及颁奖仪式。
优秀组织奖他们是：康巴什新区分赛区组委会、达拉特旗分赛区组委会、乌审旗分赛区组委会、准格尔旗分赛区组委会；
团体一等奖：准格尔旗分赛区组委会；
团体二等奖：乌审旗分赛区组委会；
团体三等奖：东胜区分赛区组委会；
最佳作词奖：准格尔旗分赛区选送的对唱《和谐山村赛天堂》
最佳作曲奖：东胜区分赛区选送的歌曲《亘古鄂尔多斯》
最佳表现奖：杭锦旗分赛区选送的歌手:贾瑞
最佳服装奖：乌审旗分赛区选送的歌曲《大地母亲》的伴舞服饰
最佳伴凑奖：民乐队郭建明等
优秀奖：蔺娟(东胜区) 曹吉(乌审)尼莫日组合(鄂前期)
通俗唱法：郝建林(准旗)、敖日格乐(乌审旗)斯日吉(东胜)
民族唱法：16号马艺青(康巴什)、7号孟和乌力吉(准旗)、17号袁慧(乌审旗)
美声唱法：张江（达旗）、刘晓红（准旗）、呼斯楞图（伊旗）
通俗唱法：12号 包晓梅（准旗）、满德日娃（乌审旗）
民族唱法：20号 张茂荣、张美丽（准旗）12号李治成（东胜）
美声唱法：11号 王伟（准旗）1号 余海龙（东胜）
通俗唱法：伊拉图（乌审旗）
民族唱法：巴音布拉格（东胜）
美声唱法：杨瑞（达旗）
本次大奖赛得到全市上下的积极响应，特别是一些基层群众，他们踊跃报名参赛，让我们很受感动，为此，我们大奖赛组委会特设荣誉奖两名，他们是来自鄂托克旗的盲人朋友，巴音朝格。还有一位年迈的长者叫：额尔登尼高娃，他们因故没到现场，让我们把鼓励掌声送给他们！
[转帖来源]
&天籁之音阿丽玛与著名影星巴森,腾格尔,蒋大为,凤凰传奇,东方神骏乐团,于文华,黑鸭子组合,央金兰泽,等受邀首届中国。阿尔寨文化节&
天籁之音"阿丽玛"与著名影星巴森（电视连续剧“成吉思汗”中成吉思汗的饰演者）共同参加首届中国·阿尔寨文化节开幕式文艺晚会并演唱《蒙古汉子》
腾格尔独唱《传说》、《阿妈的佛心》。
蒋大为演唱《在那桃花盛开的地方》、《敢问路在何方》。
黑鸭子组合演唱了《好人好梦》、《美丽的草原我的家》。
于文华演唱《喜洋洋》
于文华与当地歌手共同演绎《纤夫的爱》。
东方神骏乐团
中国o阿尔寨文化节暨2010年鄂托克旗那达慕大会胜利开幕
舞蹈《草原石窟阿尔寨》
&央金兰泽独唱《遇上你是我的缘》。
祭祀仪式《阿尔寨大礼天问》
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中共鄂尔多斯市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
信息来源：鄂尔多斯日报
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“十三五”时期是鄂尔多斯全面推进转型发展、创新创业的攻坚阶段，是更好引领经济发展新常态的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段。要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，贯彻落实自治区党委九届十四次全委会议精神，深入分析“十三五”时期鄂尔多斯市发展面临的形势和任务，深入研究经济社会发展的若干重大问题，以新的发展理念，科学编制好国民经济和社会发展第十三个五年规划。一、“十三五”发展面临的形势（一）“十二五”时期鄂尔多斯发展取得的重大成就过去的五年，是鄂尔多斯发展历程中极不平凡的五年，是各项事业在面临重大考验和挑战中实现持续发展进步的五年，是各族干部群众艰苦奋斗、不懈奋斗的五年。五年来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市干部群众，坚决贯彻落实中央、自治区党委决策部署，始终坚持发展第一要务，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，攻坚克难、砥砺奋进，协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，圆满完成“十二五”各项目标任务。五年来，我们坚持稳中求进，有效应对经济下行压力，加快培育新的增长点，地区经济保持平稳较快发展。我们扎实推进“五大基地”建设，投资结构、产业结构进一步优化，非煤产业在工业中占比超过百分之四十，发展的质量和效益不断提升。我们着力攻改革、增活力，全面深化改革取得新突破，全面依法治市迈出新步伐，区域创新体系有了新构筑，对外开放和区域合作有了新进展，县域经济、非公有制经济发展呈现新局面。我们努力破解要素制约和发展瓶颈，不断提升城市品质，新型城镇化扎实推进，城市承载能力、生态环境和基础设施支撑保障能力不断增强。我们大力推进“十个全覆盖”等重点民生工程，就业、教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业长足发展，覆盖城乡的基本公共服务体系初步建立，贫困人口大幅减少，各族人民物质文化生活水平持续提高，社会大局保持和谐稳定。我们全面推进从严治党，不断加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，机关和干部作风明显转变，党风政风社会风气持续好转。党的十八大以来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，创造性抓好中央和自治区党委决策部署的贯彻落实，进一步明确了鄂尔多斯发展定位、发展目标、发展路径、发展举措，开启了凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌的新征程，形成了共同团结奋斗的强大合力，为全面建成小康社会、把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠奠定了坚实基础。（二）“十三五”时期鄂尔多斯面临的形势、机遇和挑战当前和今后一个时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际产业分工和利益格局面临深度调整，能源结构和供求关系发生深刻变化，对资源型经济地区传导影响尤为直接。我国经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存为主，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，区域经济在新一轮竞争合作中面临重新调整。国家推进能源消费、供给、技术、体制革命，“十三五”时期煤炭等能源原材料工业面临重大调整。国内外环境复杂变化，对我市发展带来深刻影响，新的形势蕴含新的战略机遇期内涵。在新一轮科技革命和产业革命的带动下，国内产业结构加速向中高端迈进，《中国制造二○二五》、“互联网+”行动计划深入实施，开展加快发展现代服务业行动，新技术、新材料、新产品、新模式、新业态不断涌现，为倒逼和促进我市推动传统产业提质增效，打造经济新引擎提供了难得机遇。国家加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，城乡居民消费结构快速升级，全社会公共产品和公共服务供给持续增加，特别是国家推动煤炭清洁高效利用，实施“大气污染防治行动计划”，市场对能源原材料的绝对需求仍然较大，为我市厚植发展优势、保持经济中高速增长提供了难得机遇。国家深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设战略，推进“中蒙俄经济走廊”“环渤海经济圈”建设，加大对西部大开发和边疆民族地区发展的支持力度，投资、贸易、生产要素西移北上趋势日益明显；自治区建设草原丝绸之路经济带、沿黄沿边沿线经济带，推动呼包鄂协同发展，为我市全方位扩大对内对外开放、承接产业转移和优化要素配置提供了难得机遇。国家治理加快向现代化目标推进，更加注重发挥市场对资源配置的决定性作用，更加注重提升政府在推进制度改革、促进发展和维护社会公平正义等领域的能力，为我市进一步全面深化改革、推进依法治市指明了方向，提供了难得机遇。同时要看到，鄂尔多斯是欠发达地区，产业低端化、产品初级化特征明显，能源资源型产业比重过高与非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足并存，三次产业融合度不高；新常态下支撑经济中高速增长的传统优势相对弱化，发展短板明显，创新驱动亟待发力、创新创业亟应破题、先发优势亟需扩大，体制机制障碍亟待破除，发展动力活力竞争力亟待加强；消费对经济增长的基础作用不突出，着眼于个性化、多样化需求的有效供给不足；经济外向度低，运用两个市场、两种资源的能力不强；城乡区域发展不协调，农村牧区发展比较薄弱，基础设施建设与经济社会发展不相适应，生态环境仍然脆弱，土地、水、环境容量等要素趋紧；城乡居民收入差距明显，共享公共服务的水平还不高；经济运行积累的潜在风险较多，政府性债务、民间借贷、房地产、金融等领域风险交织传递，新常态下的新矛盾新问题逐步显现，有效应对各种风险挑战的任务艰巨；人才总量不足，人才队伍结构和分布不合理，与经济社会发展需求不相适应；党员干部苦干实干、创新拼搏、担当奉献的作风和精神需要进一步强化。综合判断，“十三五”时期，我市经济社会发展既面临可以大有作为的战略机遇，也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，总体上机遇大于挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强责任意识，坚定发展信心，更加有效地应对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、补齐短板、应对挑战上取得突破性进展，不断开拓发展新局面。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本理念和主要目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和自治区党委九届十四次全委会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持稳中求进，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，着力厚植发展优势，着力破解发展难题，着力推进转型发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成较高质量小康社会，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。——必须坚持人民主体地位。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性，切实实现好、维护好、发展好各族人民的根本利益。——必须坚持科学发展。保持发展战略定力，从欠发达的基本市情实际出发，以经济建设为中心，把握发展新特征，加快转型发展，着力优化经济结构，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。——必须坚持深化改革。强化改革这一发展的强大动力，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，解放和发展社会生产力。——必须坚持扩大开放。与时俱进解放思想，全方位扩大对内对外开放，建立开放体制机制，搭建开放平台，形成与全球经济紧密相联的创新链、产业链和价值链，构建开放型经济发展新格局，解放和增强社会活力。——必须坚持依法治市。用法治思维和法治方式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治鄂尔多斯，确保社会安定有序、地区和谐稳定。——必须坚持党的领导。坚决贯彻全面从严治党要求，加强和改善党对经济社会发展的领导，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，进一步强化领导班子和干部队伍建设，全面提升党的建设科学化水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。（二）基本理念和主要目标圆满完成全面建成小康社会艰巨任务，关键是要创新发展理念，把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念贯穿落实到发展的全过程和各方面，不断增强经济社会发展动力、活力和竞争力。推进创新发展。就是要把创新作为引领发展的第一动力，摆在全市发展大局的核心位置，贯彻落实在各个领域、各个环节，把创新驱动和人才强市战略落到实处，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快形成创新驱动发展格局。推进协调发展。就是要正确处理发展中的重大关系，推动三次产业协调发展、城乡区域协调发展、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，促进硬实力和软实力同步提升，不断增强发展的整体性。推进绿色发展。就是要注重人与自然和谐，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，加快建设资源节约型、环境友好型社会，建设美丽鄂尔多斯。推进开放发展。就是要强化内外联动，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并重，运用国际国内两种资源、开拓两个市场，发展更高层次的开放型经济。推进共享发展。就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务，推进共同富裕，增进人民团结，使全市各族人民在共建共享发展中有更多获得感，促进社会和谐稳定。通过五年努力，走出一条资源型城市创新创业、转型发展新路子，全面建成较高质量小康社会。——经济发展质量效益全面提升。经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年地区生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番以上。主要经济指标总量在全区继续保持领先，在全国地级市排名晋位提升，地区综合实力和竞争力、区域辐射带动能力进一步提升。——转型发展取得显著成效。发展空间格局优化，资源型产业转化增值质量效益全面提升，产业向中高端水平、产品向终端化方向迈进，战略性新兴产业规模扩大，非煤产业增加值占工业增加值比重攀升，服务业比重明显上升，农牧业现代化步伐加速。户籍人口城镇化率加快提高，城乡区域发展协调性不断增强。——创新创业形成驱动效应。第三次创业深入推进，各类主体创新创业蔚然成风，大众创业、万众创新局面生动，迈进创新型地区行列。开放型经济体制基本形成，对内对外开放层次和水平明显提高。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重进一步提高。鼓励创新的体制机制进一步完善，发展软环境进一步优化，投资洼地效应和人才集聚效应充分凸显。——人民群众生活水平稳步提高。就业、教育、文化、医疗、保障性住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平大幅提高，社会保障水平更高、制度更可持续。城乡居民收入在全区位次保持前列，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。国家现行标准下农村牧区贫困人口实现稳定脱贫，贫困旗摘帽。居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，文化软实力显著提升，社会文明程度再上新台阶。基本建成生态、健康、智慧、宜居、宜业、宜游型品质城市。社会更加安全有序，各族群众获得感、满意度不断提升。——生态文明先行示范区建设取得重大进展。主体功能区战略深入落实，生产方式和生活方式绿色、低碳水平稳步提升。植被覆盖度持续提高，主要生态系统步入良性循环。能源资源开发利用效率大幅提高，水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，城乡人居环境明显改善。祖国北疆生态安全屏障鄂尔多斯防线更加牢固。&&&&——社会治理体制机制更加健全完善。政府和市场的关系进一步理顺，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，非公有制经济快速发展，各类市场主体活力增强。依法治市深入推进，各类社会主体合法权益得到切实保障,社会公平正义得到有效维护,社会治理水平进一步提升,&治理体系和治理能力现代化取得重大进展。民族关系更加团结和睦,社会更加和谐稳定。党的建设制度化水平显著提高。三、扎实推进产业转型升级，提升经济发展质量和效益（一）推动资源型产业延长链条、转化增值围绕“控制总量、淘汰落后、调整结构、提高质量”，着力提高煤炭供给质量和效率。加快煤炭开采方式向安全、高效、智能化方向转变，促进煤炭清洁、高效、集约利用。积极推广充填开采、保水开采等绿色创新开采技术，试验推广无人开采工作面，建设绿色、智慧、和谐矿山。以市场需求为导向，大力推广煤炭分级分质循环利用，实现煤炭提质增效。加强煤炭洗选配一体化建设，建立煤炭质量标准化体系，打造“鄂尔多斯煤”国优品牌。运用市场化机制推动煤炭行业横向整合兼并、纵向联合重组，进一步淘汰落后产能，提高行业集中度。破解煤炭运输瓶颈，着力打通新的运煤通道。大力推行煤炭网上交易，创新“互联网+煤炭产业”发展，优化升级煤炭销售模式。深化煤炭企业、电力企业、用电企业之间战略合作，推进煤电用一体化发展。立足优势,以煤为基,多元发展。推进电力产业绿色化发展，建成蒙西—天津南、上海庙—山东特高压输电通道及其配套电源项目，加快新的电力输送通道建设，提高煤炭清洁化利用水平；推进天然气产业规模化发展，扩大常规天然气开采和向外输送规模，大力推进重大煤制气项目建设，有序开发煤层气、页岩气等非常规天然气资源；加快重大煤制油项目建设，鼓励煤制油向高端油品发展，建成国家清洁能源输出主力基地。加快发展现代煤化工产业，稳步发展煤基化工原材料，着力推进煤化工沿油、气、醇、烃、苯、醚方向延伸产业链条，大力发展中高端煤化工产品，提高原煤就地深度转化利用率；积极推进一批煤化工技术示范和生产示范项目建设，建成国家现代煤化工创新示范基地。推进煤电硅铝一体化发展，依托高铝粉煤灰资源，强化技术研发，建设铝循环产业基地。提升新能源发展战略效益，大力发展风能、太阳能等新能源，鼓励可再生能源分布式利用，建设自治区新能源发展示范区。提升氯碱化工产业发展水平，推动PVC、PVA产业向中高端发展，进一步提高市场竞争力。推进陶瓷产业向中高端迈进，打造鄂尔多斯陶瓷品牌。实施品牌战略、标准战略、营销战略，推进绒纺、服装产业发展壮大，打造国际中高端绒纺产业中心。（二）加快非资源型产业规模化、集群化发展做优做强装备制造业。贯彻落实《中国制造2025》，继续强化引进消化吸收，壮大汽车制造、电子制造业规模，提升产品品质和市场占有率；围绕优势主导产业配套，大力发展煤机、化机、电力装备、节能环保设备等制造项目；围绕大项目、大企业，加快引进一批配套零部件产业和项目，打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群；积极推动制造业由生产型向生产服务型转变，广泛开展产品设计、客户定制、集成制造、市场营销、供应链管理、流程优化等服务活动，向价值链高端发展；继续引进实施一批高端装备制造项目，建设我国西部重要的装备制造基地。大力培育战略性新兴产业。以大数据中心为基础，积极承接大数据处理业务，开展智慧能源、智慧城市等云计算应用工程。加强互联网基础设施建设，加快发展以互联网为基础的高新技术产业。大力发展新能源汽车、石墨烯、电子信息、生物医药等新能源、新材料、新医药产业，试点建设智能工厂、数字化车间，引进培育以汽车制造、煤炭开采、化工生产应用为重点的工业机器人和以陶瓷为原料的3D打印等智能装备制造业。（三）推进现代服务业配套发展、融合发展把发展服务业作为扩大需求、调整产业结构、转变发展方式的战略重点和稳定经济增长、提高质量效益的有效途径，立足全国全球市场需求，大力开展加快发展现代服务业行动，实施服务业发展项目推进制，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化深度融合。围绕全产业链整合优化，重点推进设计咨询、金融租赁、电子商务、会展营销、广告创意、会计审计、仲裁评估、品牌策划和信息服务、科技服务、节能环保服务、中介服务、外包服务等生产性服务业集聚融合，推进商贸服务、旅游服务、健康服务、养老服务、家庭服务、体育服务、房地产服务和远程教育、远程诊疗、数字休闲、智慧社区等生活性服务业拓展提升，形成现代服务业新支撑。加快发展文化旅游产业。充分发挥独特性、复合性、包容开放性、开拓开创性等文化旅游优势，构建全域旅游发展格局。围绕打通“吃住行游购娱”、“商养学闲情奇”等要素链条，整合统筹旅游资源，规划建设以东胜、伊旗、康巴什、达旗四旗区及周边重点景区为核心的旅游度假区，以沿黄风光旅游带、库布其沙漠旅游带、草原旅游带和沙漠峡谷旅游带为重点的“一区四带”旅游发展区域，建设国家级旅游度假区。促进旅游与文化、工业、农牧业、体育、科技、城市建设、健康养生等相关产业融合渗透，与民族宗教、演艺会展、民俗工艺、互联网等价值链联接提升，大力开发新产品、新业态。不断优化旅游生态圈，开展旅游标准化建设，完善旅游公共服务体系，建设智慧旅游城市。培育壮大一批旅游产业集团和产业联盟，强化宣传营销，打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地。建设对接晋陕宁等周边省区的旅游通道。积极发展体育产业。加快发展“大物流”产业。立足区位、交通、辐射半径、基础条件等综合优势，整合物流资源，优化区域布局。围绕能源化工、装备制造、农畜产品等优势特色产业，加快物流园区、仓储配送中心以及冷链物流、电商物流等设施的空间布局和建设运营，构建物流信息化公共服务平台，推动物流业向专业化和价值链高端延伸。积极培育航空产业，加快发展空港经济，建设空港园区综合保税区。建立完善城乡流通体系，大力发展第三方物流，培育一批大中型物流企业，打造一批现代物流基地，建成西部地区物流集散地。加快发展健康养生产业。充分挖掘空气清新、气候宜人、城市品质良好、医疗卫生和体育场馆硬件一流的优势，发挥避暑休闲之都、城市4A级旅游区品牌叠加效应，加快发展面向全国乃至国际市场的特色专科医疗护理、疗养度假、健身休闲、养老养生等健康产业，构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。深耕健康消费市场，培育发展一批养老服务社会组织，扶持建设若干健康产业示范区。创新服务业管理体制机制。打破服务业管理的部门和行业分割，形成高效统一的整体合力。培育一批规模化、品牌化的大型服务企业或企业集团。完善支持服务业发展的政策体系，放宽准入，为服务业发展营造良好环境。（四）推动现代农牧业规模发展、品牌增收把农牧业作为全面建成小康社会的基础、实现现代化的基础，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农牧业现代化道路，建成面向全国的绿色农畜产品生产加工输出基地。打造现代农牧业全产业链，大力推进农畜产品工业化规模生产、精细化标准生产、市场化品牌生产，着力构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展的现代农牧业产业体系。加强农畜产品流通体系和市场体系建设。深挖特色农畜产品市场开发潜力，推动农牧业企业与设施装备、有机肥料、农畜产品加工、电子商务、文化创意、乡村旅游等组团发展，拓展延伸农牧业产业链。整合农畜产品品牌，培育更多驰名品牌和地理标志商标，形成统一的品牌优势。优化农牧业种养结构和区域布局，坚持走农畜产品高端路线，培育壮大高优农牧业、生态农牧业、休闲农牧业、创意农牧业，加快发展绒山羊、细毛羊、肉牛、肉羊、奶食品、生猪、家禽、水产、獭兔、食用菌、瓜果蔬菜、林沙和草产业等特色产业。在沿黄河、无定河流域推进“种养结合”大农业发展模式，在西部牧区发展生态效益型现代草原畜牧业。健全完善农畜产品质量安全全过程监管体系、现代农牧业科技创新推广体系。坚持最严格的耕地保护制度和草原保护制度。坚持和完善农村牧区基本经营制度，全面完成土地草牧场确权登记和基本草原划定，完善土地草牧场所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进经营权规范有序流转。制定专门政策，引进与扶持壮大一批农牧业产业化龙头企业，建立完善龙头企业与农牧民利益联结长效机制。坚持农牧民家庭经营主体地位，培育种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社等新型农牧业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。完善农村牧区集体产权权能，推进农村牧区金融制度创新，完善农牧业补贴制度，提高农牧业补贴政策效能。扩大政策性农牧业保险覆盖范围。（五）促进投资、消费、出口和存量优化协同发力释放新需求，创造新供给，促进消费转型升级，大力优化存量结构，实现经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口和存量优化协同拉动转变。保持投资的强度和力度，把握国家投资和产业发展导向，积极争取国家和自治区项目投资，保障重大工程和重大项目高效推进。优化投资结构，提高投资效益，引导各类资本重点投向产业转型升级、技术创新改造、公共服务保障、生态节能环保、基础设施建设等领域，形成一批可持续有效益的新产能。加大政府引导性投资，调动社会资本投资积极性，确保投资规模稳定增长。增强消费的基础性作用，立足提升本地居民消费水平，多渠道增加城乡居民收入，实施鼓励城乡居民消费的财税、信贷和信用政策，积极引导社会消费，进一步释放城乡居民消费潜力，促进内部消费。围绕满足消费者多样化、个性化需求，开拓创新市场需求，丰富各领域产品供给，积极发展新型消费业态，吸引更多国内外群体到我市消费。优化消费环境，规范市场秩序，保护消费者权益。突出出口的促进作用，加强政策性引导和扶持，优化出口结构，扩大能源产品、农畜产品、绒纺制品等优势产品出口，开拓煤化工、化肥、硅铁、汽车、煤机、化机、电子产品等新的出口市场，促进文化艺术、民族教育、蒙中医药等服务出口，培育对外经济新优势。全力优化企业、产业、项目等存量结构，对市场效益好的骨干企业加强要素倾斜，对暂时遇到困难的企业重点扶持，推动市场主体平稳健康发展。积极创造条件，鼓励地方企业与央企参股合作，促进国企与非公企业、非公企业之间整合重组，推动企业整合发展、转型发展、创新发展。推进存量产能向产业链高端延伸，进一步提高附加值，扩大市场占有率。大力支持大型骨干企业转型发展，全力引导存量项目与市场前景好的转型项目充分嫁接，增强市场竞争力。创新思路和举措，统筹防范化解金融、社会等各领域风险，全面加强企业金融风险防范，建立规范的地方政府举债融资体制，依法解决民间借贷问题，促进房地产行业平稳健康发展。四、全面实施创新驱动战略，加快经济发展动力转换（一）着力发挥科技创新在全面创新中的引领作用坚持围绕产业链部署创新链，实施科技重大专项计划。围绕清洁能源、煤化工、先进制造、新材料、农畜产品加工等产业，重点推动关键共性技术攻关和突破。实施传统产业升级科技示范工程，在节能降耗、生态环保、安全生产等重点领域，加大与信息化深度融合和高新技术应用推广力度。推进国家文化和科技融合示范基地建设。发挥市场对技术研发方向、路线选择和创新资源配置的导向作用，建设鄂尔多斯产业化研发集成平台，提升企业创新发展能力。组建鄂尔多斯技术转移联盟，建立全市科技需求动态数据平台，推动国内外新技术、新成果实现产业化。健全产学研协同创新机制，以重大关键技术为突破口，联合申报国家重大科技攻关和产业化项目，推动科技项目向产业化延伸。强化政府科技创新服务职能，完善有利于促进创新的政策体系。创新科技项目形成机制，改革科技计划项目管理，建立市、旗区科技创新项目储备联动机制。加大政府科技投入，创新财政资金投入模式和科技创新融资模式，构建更加高效的科研支持体系。加强科研体系建设，大力推进科技成果转化，调动社会资本参与科技成果转化工程实施。（二）激发企业内生动力和市场活力依托资源优势，紧扣主导产业，继续培育和引进一批大企业、大集团。围绕延伸产业链、提升价值链，配套发展一批创新型、科技型和服务型中小企业。实施育苗扶壮工程，搭建平台、出台政策、优化环境，切实加大对小微企业创新扶持力度，促进小微企业发展质量全面提升。走“专、精、特、新”道路，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小微企业集群，推动中小微企业与大企业协作配套。支持民营企业完善现代企业制度，加强技术创新、管理创新和商业模式创新，增强市场竞争力。放宽行业准入，催生更多市场主体，构建大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的市场主体发展格局。（三）大力推动大众创业、万众创新深入推进鄂尔多斯第三次创业，强化全社会创新创业理念，健全创业支持和服务体系，引导人人创业创新。坚持导向需求，加快发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，积极发展“互联网﹢”创业网络体系，大力发展第三方专业服务，丰富完善创业服务。大力推进创业孵化基地建设，建设一批创业基地、创业园、示范街。进一步降低创业门槛，支持草根创新、微创新、微创业，鼓励企业高管、科技人才、高校毕业生、农牧民等群体创业。深入实施农村牧区青年创业富民行动和“十万大学生创业圆梦”行动，带动青年就业创业。强化创业引导，制定完善全民创新创业政策。发挥政府投资引导作用，设立创新创业基金，扶持更多人自主创业。健全创业风险分担机制，发展天使、创业、产业投资基金，引导社会资金和金融资本支持创业活动。大力弘扬勇于创业创富的社会价值取向，培育倡导敢为人先、宽容失败的创新创业文化，让创新创业蔚然成风。（四）强化质量和品牌建设以提高发展质量和效益为中心，开展质量品牌提升行动。支持企业瞄准国际国内同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、装备工艺、能效环保等水平。加强清洁能源、现代煤化工、绿色农畜产品加工等重点产业标准化建设，推动羊绒、煤化工等产品和技术标准上升为行业标准、国家标准。建立健全质量法治监督机制，提升质量监管水平。加强知识产权保护。增强企业品牌经营意识，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。建立健全品牌培育、认定、激励、保护机制，加快形成驰名、著名、知名品牌梯队增长模式，着力提升自主品牌知名度和影响力。（五）打好全面深化改革攻坚战紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化经济体制改革，全面推行负面清单、权力清单、责任清单管理模式，积极鼓励非公企业依法进入更多领域，激发非公有制经济活力。深化国有企业改革，完善现代企业制度。深化公共资源交易配置市场化改革，完善工程建设、土地、矿产资源等公共资源交易监管体制机制。深入推进资源资本化改革，支持矿产资源、土地资源、水资源通过资本市场直接融资。深化行政管理体制改革，建设公共服务、行政审批等领域单一窗口平台，打造西部地区政务服务最优城市。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，精简行政审批事项，最大限度减少投资项目和生产经营性项目审批，开展网上并联审批，提高政府效能。开展降低实体经济企业成本行动。清理和规范涉企行政事业性收费。实施“红黑名单”公布制度，健全社会诚信体系。加强市场监管，厘清市场监管职责，完善协同监管机制，着力构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。深化财税体制改革。建立跨年度预算平衡机制，完善政府预算体系。进一步完善市与旗区收入划分和转移支付制度。做好税源财源培植工作。推进金融创新，建成西部地区具有较强集聚辐射力的区域金融中心。持续扩大银行业金融机构规模，支持民间资本进入银行业，积极争取民营银行设立。引进保险公司、证券、期货、信托、金融资产、融资租赁等金融机构，加快发展各类金融中介组织。建立完善支持企业上市、场外挂牌融资的激励机制，支持企业到境内外证券市场上市，提高直接融资比例。加强与期货交易所合作，建立动力煤、化工等大宗商品期货交割库。发展壮大现代保险业，强化对“三农三牧”保险的支持力度，促进保险资金参与重点项目、重大基础设施建设、棚户区改造等工程建设。着力提升地方金融业发展能力，加快信用联社改制农商行工作，推进优质小额贷款公司增资扩股，组建鄂尔多斯金融控股集团。健全金融服务实体经济发展机制，加强对中小微企业、农村牧区金融服务。完善金融监管协调机制，推进金融风险监管全覆盖。严厉打击逃废金融债务行为，优化金融生态环境，严守不发生系统性、区域性金融风险底线。突出抓好试点示范区和重点领域改革。积极推进资源型经济创新发展综合改革试点、全国首批生态文明先行示范区等试点改革，努力获取政策支持。突出抓一批推进转型发展的重点领域和关键性改革。优化要素配置。加大水、土地、环境容量等闲置指标清理整合力度。完善公共资源交易体系，加快试点建设，推动用水、用地、排污权、碳排放权等要素指标依法有序自由流动。强化政策支持，争取国家、自治区对引领全市转型发展的产业龙头企业、产业集群在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等方面予以支持，在工业用水、环境容量指标等方面予以倾斜。（六）推动互联网经济加速发展实施“互联网+”行动计划，培育发展新产业、新业态、新模式，促进虚拟经济“由虚变实”。积极推动互联网、云计算、大数据、物联网与一、二、三产融合，扩大在农畜产品、交通运输、生态环保、旅游文化、现代物流、健康养老、电子商务、金融服务、教育、医疗、社会保障等领域应用，建成互联网经济集中区、电子商务集聚区、大宗商品电子交易市场。大力发展电子商务，建立鄂尔多斯土特产交易平台、以“鄂尔多斯”品牌为主的绒纺产品交易平台、面向全国或全球的民族商品交易平台，建成西部电子商务中心。实施物联网先行工程，加快物联网推广应用。加大“互联网+”重点领域支持力度，搭建“互联网+”开放共享平台，全面提升产业网络化、数字化、智能化水平。充分发挥信息化对互联网经济发展的支撑作用，推动宽带网络提速降费，推进城市光纤网络到楼入户、农村牧区宽带进乡入村，扩大无线局域网络（WiFi）应用，建成水平较高的国家智慧城市。（七）加强人才队伍建设牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，深入实施人才优先发展战略，统筹高层次人才、急需紧缺人才、高技能人才、企业经营管理人才、专业技术人才、党政人才、少数民族干部人才队伍建设，优化人才结构。加大人才引培力度，突出“高精尖缺”导向，围绕能源化工、大数据应用、装备制造、文化旅游、现代物流、健康养老养生、金融创新、现代农牧业、羊绒纺织、高端陶瓷、电子信息产品制造、冶金建材等领域，着力引进或借用一批高层次人才和技术领军人才，大力培养产业发展急需的技能型、实用型人才，持续开展创业型人才培养与吸引。改革人才发展体制，完善人才柔性引进、培养培训、创新创业、激励保障、公共服务等政策，营造良好人才发展环境。实行以增加知识价值为导向的分配政策，创新技术、技能、成果要素参与收益分配形式，鼓励人才弘扬奉献精神。优化人力资本配置，完善党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才合理流动和挂职锻炼培养机制，提高人才横向和纵向流动性。推进自治区人才改革试验区建设，试点打造国际人才社区。推进建立呼包鄂人才交流合作长效机制，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区人才交流合作。五、着力构建平衡发展结构，推动协调发展（一）推进城乡协调发展坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化发展体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快形成城乡协调共进、融合发展新局面。建设社会主义新农村、新牧区，抓好农村牧区“十个全覆盖”工程、产业发展和结构调整、农村牧区基层党组织建设三项重点工作，全面完成农村牧区“十个全覆盖”工程各项任务。抓好乡村规划和特色村发展，留存乡村风貌，留住山水乡愁，整体提高农村牧区建设水平。推进农村牧区新型社区建设。建立健全农村牧区基础设施和公共服务投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。繁荣农村牧区经济，引导现代生产要素投向农村牧区，增强农村牧区发展活力。加快发展农村牧区社会事业，推动城市公共服务向农村牧区拓展，全面开展农村牧区、工矿区、城乡结合部人居环境整治行动，建设美丽乡村。（二）推进区域协调发展推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡一体化体制机制。加快东阿康一体化发展，推动基础设施一体化、基本公共服务一体化、城市管理一体化、产业发展差异化，形成中心城区集聚能力，发挥辐射带动作用，主动对接融入呼包银榆城市群。率先在中心城区推行经济发展、土地开发利用、环境保护、城市总体建设等“多规合一”。强化新旧乡镇政府所在地城镇规划，推动旗府所在地和重点镇特色发展，增强吸纳带动能力。突出抓好薛家湾、树林召次中心城市建设，主动接受呼市、包头辐射。优化生产力空间布局，推进人口向中心城区、旗府所在地和小城镇集中，工业向沿黄沿线重点园区集中，服务业向中心城区和重点园区集中，现代农牧业向沿黄河、无定河流域集中，生态畜牧业向西部牧区集中，实现集中集约集聚发展。发挥各旗区比较优势，以园区为载体，优中选优打造主导产业，强力推动项目建设，夯实县域经济发展基础。创新县域投融资模式，强化招商引资，激活民间资本，增强县域经济发展内生动力。推进旗区、园区协调发展，完善公共服务配套，杜绝重复建设、无序建设，实现产城互动、产城融合。优化工业园区空间布局，推进园区错位发展，引导园区跨区域整合重组，构建市域统筹下分工明确、层次递进、特色鲜明、优势互补的园区布局体系。推进专业化协作配套，壮大特色产业集群。扶持有基础、有条件的园区争创国家级新型工业化产业示范基地。深化户籍制度改革，实行市域居住证制度，认真完善教育、医疗、社保等政策，为转移进城农牧民和稳定就业人群落户城镇创造条件，吸引更多大学生、产业工人等扎根鄂尔多斯，提高户籍人口城镇化率，实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农牧业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农牧民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。（三）推进基础设施和经济建设协调发展加强市域内干线路网建设，实现市内高速互联互通。打通出省（区）高速公路断头路。结合“十个全覆盖”工程建设好乡村道路，实现行政村全部通沥青水泥路，形成连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络。加快推进呼鄂高铁建设，同步推进包鄂西高铁建设，形成连接呼和浩特、北京、西安、银川等城市的快速铁路客运通道，有效融入全国高速铁路网。加快大能力铁路运煤通道建设，构建覆盖主要矿区、工业园区和主要物资集散点的铁路集疏运系统。提高民航服务能力，加快推进国际口岸建设，加密航线航班，加大通用机场建设，形成以鄂尔多斯机场为中心、周边旗区通用机场为补充的民航运输体系。加快电力通道、油气和化工产品输送管廊建设，构建“立体、高效、安全、便捷”能源输送通道。推动市内骨干电网升级改造，实施农网升级改造工程，提升电力普遍服务水平。推动棋盘井微网运行电力体制改革。实施“气化鄂尔多斯”工程，推动天然气管网、液化集装站向主要园区、乡镇覆盖。推进通讯基础设施建设，建设鄂尔多斯至北京光缆专线。实施城市地下管网改造工程。积极推进中心城区新能源汽车电源点工程建设。加强水利基础设施建设，实施一批重大水利工程项目，发挥重大水利工程供水、防洪、灌溉、生态等综合效益。（四）推进物质文明和精神文明协调发展加强先进思想文化引领，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，在全社会树立向上向善、诚信互助的社会风尚，提高人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质，巩固各族人民共同团结奋斗的思想基础。深化群众性精神文明创建活动，巩固和拓展全国文明城市建设成果，深化准格尔旗、鄂托克前旗全国县级文明城市和杭锦旗、达拉特旗自治区文明旗创建工作，广泛开展文明村镇、文明单位、文明行业等群众性精神文明创建活动，进一步提升社会文明程度。加强和改进基层宣传思想文化工作。统筹推进文化事业和文化产业发展。出台相关政策，扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施全民健身工程，增强人民体质。大力发展文艺演出、广告会展、民族工艺品、影视动漫产业，精心培育文化创意、移动多媒体、数字出版等新型业态，提升文化产业在全市经济中的比重。建设特色文化产业基地，培育文化产业骨干企业，扩大和引导文化消费。建设文化信息资源大数据平台。全面完成文化体制改革任务。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，完善城市公共文化设施体系，加快建设“书香鄂尔多斯”。加强体育场馆的运营和管理，提高文化设施利用水平。加快推进鄂尔多斯文化生态保护区建设。深入推进政府购买公共文化产品和服务。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。加强属地网站、新媒体监督管理，统筹推进市级新媒体中心和市直媒体数字化建设。（五）推进军民融合发展实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。积极支持驻市部队完成国防和军队改革任务，驻市部队要积极支援地方经济社会建设，密切军政军民团结。加强全民国防教育和后备力量建设。完善军队转业干部和退役士兵安置政策。六、加强生态文明建设，推动绿色发展（一）严格落实国家、自治区主体功能区规划完善鄂尔多斯农村牧区优化开发区、限制开发区、禁止开发区“三区”发展规划，推动“三区”发展规划与国家、自治区主体功能区规划布局协调一致。加快发展优化开发区，科学把握限制开发区发展，继续引导禁止开发区农牧民向中心城镇和水土条件好的区域集中。落实好各类兜底保障政策，解决好禁止开发区农牧民生产生活问题。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。严格贯彻落实国家、自治区关于建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系的相关规定。（二）加强自然生态系统保护和修复巩固提升国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范市建设成果，建设全国生态文明先行示范区。严格落实基本草原保护、禁牧休牧和草畜平衡制度，完善草原生态保护补助奖励机制，加快推进草原确权承包和基本草原划定工作。开展大规模国土绿化行动，巩固扩大退耕还林范围。积极引导社会资本参与生态建设，完善保障苗木成活率的生态补奖建设机制。继续实施好京津风沙源治理二期、“三北”防护林、天然林资源保护、退耕还林、水土保持等重点生态工程。探索沙漠工业化治理，科学利用沙区资源。实施库布齐沙漠生态治理、毛乌素沙地专项保护治理工程。大力发展草原、林沙产业，推进沙柳、柠条、沙棘等原料林基地和深加工项目建设。加强水土流失治理，促进水土保护区生态良性循环。严格控制地下水开采，推动实现地下水采补平衡。（三）加大环境综合整治力度实行最严格的环境保护制度，执行最严环保标准，设立环境保护最严门槛，以环境承载能力定产业、定项目，决不允许淘汰落后产能项目落户鄂尔多斯，坚决守住环境保护底线。深化环境质量精细化管理，“以减定增”，通过减量为新增项目腾出空间。构建政府、企业、公众共治的环境治理体系，创建国家环境保护模范城市。扎实推进大气、水、土壤污染防治工作，推进多污染物综合防治和环境治理。加大矿区、工业园区等关键节点的集中连片环境综合整治。推进和谐矿区建设。加强工业源污染防治，加快煤化工、火电等重点行业环保技术升级。坚持城乡环境治理并重，提升城乡环境质量。高度重视大气污染防治，实施集中供热，逐步取消城镇散煤燃烧。健全环境保护监管机制，建立健全市内以及与周边区域环境污染联防联控合作机制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全环境信息公开制度。实行最严格的生态环境损害责任终身追究制和环境损害赔偿制度，编制自然资源资产负债表，健全生态保护补偿机制。（四）全面节约和高效利用资源强化约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控要求。实施最严格水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。发育水权交易市场，推进跨区域水权转换。坚持最严格节约用地制度，加强土地利用规划管控，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。对煤炭、电力、化工、建材等重点行业耗能大户进行节能改造。引导建立绿色低碳生产生活方式，鼓励绿色出行，推广使用绿色建材，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。党政机关、国有企业带头厉行勤俭节约，引领带动全社会在衣、食、住、行、游等方面加快向绿色低碳转变。（五）大力发展循环经济遵循减量化、再利用、资源化原则，在企业、行业、园区、区域等多个层面推进资源循环式利用、产业循环式耦合，建设国家循环经济示范城市。构建循环型产业体系，加快构建以煤为基，气化、液化、精细化工品、电力、建材、冶金等多向耦合产业链发展模式和装备制造等特色工业循环经济产业集群，推动能量系统优化和梯级利用。大力发展环保服务业、绿色金融业，探索设立绿色发展基金。完善再生资源回收体系，加强工业、制造业、建筑等领域废弃物资源化利用，推进生活垃圾分类无害化资源化处理处置，提升废弃物综合利用水平。加强工业水循环利用，促进再生水利用。七、全方位扩大对内对外开放，提高开放型经济水平（一）深度融入“一带一路”发展战略加强与草原丝绸之路经济带沿线国家和地区的经贸合作，扩大能化产品、绒纺制品、绿色农畜产品等优势特色产品出口规模，积极为“一带一路”沿边沿线城市提供优质能源供应和高效服务，建设草原丝绸之路经济带重要节点城市。抓住“互联网+”发展机遇，鼓励发展跨境电子商务，完善服务体系和管理机制，搭建能源商品贸易、参与国际合作的新平台。完善多层次政府推动机制，促进民间交流。（二）主动参与向北开放桥头堡建设以中蒙博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会、中国（满洲里）北方科技博览会、中阿博览会为平台，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、服务走出去，主动参与自治区“向北开放的桥头堡”建设。加强与非洲、阿拉伯、蒙古国、俄罗斯及中东等国家和地区在经济、文化、社会、科技、生态和青少年等方面的交流，以友好城市为载体，主动谋划一批项目，推动形成更多实质性合作。依托成吉思汗陵、响沙湾、库布其沙漠、蒙古源流文化产业园等旅游景区和民族地域文化，开发特色文化旅游项目，推动鄂尔多斯民族特色文化走向世界。（三）全力深化对内开放与区域合作强化与京津冀都市经济圈、长江经济带、东北经济区、成渝关中经济区、珠三角、西安、银川等地区和城市的高效对接协作，扩大优势产能供给能力和供给范围，在对内开放中构筑发展新优势。抓住蒙西至华中铁路、电力南下通道、能源输送管廊等重大基础设施建设有利契机，打通清洁能源输送、农畜产品供销、金融商贸发展等领域通道，拓展东进南下西联市场。围绕园区产业定位和产业发展重点，与发达地区共建产业转移园区，发展飞地经济。加强鄂尔多斯江苏工业园区建设，主动承接江苏省产业转移。促进招商引资与招才引智结合，引进更多先进技术、高端人才、优质资金和重点项目。搭建外地企业与本土企业衔接合作平台，加快资本、技术、信息、管理等高端要素有效积累，提高本土产业发展质量。推进呼包鄂协同发展，加强与呼包综合交通运输、水利、信息基础设施的互联互通和共建共享，推动快速轨道交通建设，打造呼包鄂“一小时经济圈”。强化与呼包在能源开发、环境保护、贸易物流、农牧产业等方面优势互补，争取更多产业培育、金融支持、财税扶持、公共服务资源共享等方面政策措施，推动产业分工协作和错位发展。深化与毗邻地区联动共融，推进与宁东、银川、榆林等地区在能源开发、煤基化工、新型材料、环境保护等领域的合作，促进重点产业园区合作、基础设施共建、资金技术共享，提高在区域能源经济价值链中的地位及影响力。八、全面提升人民生活水平和公共服务质量，推动共享发展（一）发展优质普惠教育坚持教育优先发展、公平发展，落实立德树人根本任务，大力实施立德强能工程，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动基础教育均衡发展，全面提高教育教学质量。加快普及学前教育，向社会提供普惠性服务。推进义务教育标准化建设，基本实现县域内均衡发展。高水平普及高中教育，推动普通高中优质、特色多样化发展。优先重点发展民族教育，加大少数民族教育经费投入，全面改善基层民族学校基本办学条件，加强民族教育师资队伍建设，普及蒙汉“双语”教育。提高特殊教育保障水平。支持和规范民办教育发展。加强师德建设，提高教师队伍素质，推进城乡教师交流。加快校园足球发展。转变职业教育发展理念，改善职业教育发展环境，加大投入力度，推进职业教育集团化发展。完善职业教育发展体系，提升职业教育办学质量，培养大批适应转型发展需要的高素质劳动者和技术技能人才。深化职业教育改革，完善职业教育保障机制，构建以中职教育为基础，高职教育为龙头，中、高职和应用本科衔接，职业教育与普通教育融通的现代职业教育体系。紧扣主导产业发展，推动职业教育与产业协同创新，积极推进校企深度合作，完善产教融合、校企合作的人才培养模式，对未升学、毕业未就业人员实行职业培训，加快实习实训基地建设。加快鄂尔多斯应用技术学院发展步伐，提高高等教育质量，建设高水平大学和国内领先学科。深化教育教学改革，落实考试招生制度改革，推动应试教育向素质教育转变。完善教育资助办法，实现家庭困难学生资助全覆盖。加强教育信息化建设，促进互联网技术与教育深度融合，扩大优质教育资源覆盖面。（二）努力实现更高质量就业创业促进产业结构调整与就业结构调整有机结合，以主导产业发展扩大就业。制定实施促进就业政策，立足市场化适度发展劳动密集型产业，积极支持小型微型企业发展。多渠道开发公益性岗位。完善就业援助政策，加大对灵活就业、新就业形态的支持，重点做好转移进城农牧民、转业退伍军人、城镇困难人员、下岗失业人员和高校毕业生就业工作。加快建立完善城乡一体的人力资源市场，加强就业信息咨询和指导，促进城乡劳动者平等就业。推行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动，推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式及企业新型学徒制。落实职称评定制度，提高技术工人待遇。完善就业服务体系，维护职工和企业合法权益。（三）稳步提高城乡居民尤其是中低收入家庭收入坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，缩小城乡收入差距。健全企业职工工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，推进工资集体协商，提高一线劳动者的报酬水平。健全公务员工资正常增长机制，深化事业单位收入分配制度改革。落实惠农惠牧政策，深挖农牧业内部增收潜力，完善财政支农支牧投入稳定增长机制，落实农牧民收入增长旗区委书记、旗区长负责制，多渠道增加农牧民经营性、工资性、转移性和财产性收入。着力缩小收入差距，扩大中等收入者比重。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济、志愿服务活动。（四）实施精准扶贫精准脱贫工程坚持因人因地施策，落实“六个精准”，通过扶持生产就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育医疗扶贫脱贫一批、社会保障兜底一批，确保提前实现国家贫困线标准下农村牧区人口全部脱贫，杭锦旗按期退出自治区扶贫开发重点县。深入推进产业扶贫、金融扶贫。加大财政资金投入，整合各类涉农涉牧资金，向脱贫产业倾斜，鼓励有条件的地方实行旅游扶贫、电商扶贫和光伏扶贫，实施培训救助项目和让贫困户获得稳定收入的致富项目。发挥政策性、商业性和合作性金融互补优势，用财政扶贫资金为贫困户担保、贴息，破除制约金融扶贫的体制障碍，重点支持贫困地区基础设施建设、主导优势产业和特色产品发展，增强贫困地区“造血”功能。实行脱贫工作责任制，完善工作到村、扶贫到户工作机制，强化党政“一把手”负总责的脱贫攻坚工作责任制。深化党政机关、领导干部定点帮扶制度，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。（五）织好基本民生的安全保障网实行全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。坚持社会统筹与个人账户相结合的职工基本养老保险制度，完善基本养老关系转移衔接政策，保障基本养老金正常调整。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。规范和完善失业、生育保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策，健全重特大疾病保障机制，全面实施城乡居民大病保险制度。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，逐步提高医疗保险待遇和保障范围。提高农村牧区新型合作医疗人均筹资水平，整合城乡居民医保政策和经办管理，逐步实现“城乡统筹”、“三保合一”。改革医保支付方式，改进个人账户，开展门诊费用统筹，建立相对完善的控费机制。建立基本医保、大病商业保险、疾病救助等衔接机制，鼓励商业保险机构参与医保经办。完善以城乡最低生活保障为主的社会救助制度，实行低保标准动态管理，加强和改进最低生活保障。统筹救助体系，加强五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障城镇困难群众基本生活。（六）推进健康鄂尔多斯建设坚持医疗机构公益属性，完成全市公立医院分配机制、补偿机制、考评机制、药品采购、医院管理、基金管理综合改革等各项改革任务，推进县级医院公立改革。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗，鼓励医生到基层执业。强化“旗、乡、村”三级医疗卫生服务网络建设，推进医疗资源向基层、向农村牧区流动。鼓励社会力量、民营资本兴办健康服务业、健康养生特色专科、特需医疗服务机构等。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，强化“名医、名科、名院”建设，加强蒙中医院和蒙中医科的基础与能力建设，培育蒙中医药绿色产业。加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生网络建设。建立完善慢性病防控相关制度，降低大病、慢性病医疗费用。普及健康知识，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。推进全国食品药品安全城市建设，加大食品药品监管力度，建立健全食品药品生产流通全过程可追溯体系。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品质量安全治理体系。完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，理顺药品价格，提高药品质量。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加快发展养老服务业，推进医疗卫生与养老服务相结合，构建覆盖城乡的养老服务网络。支持残疾人事业发展。保障妇女和未成年人权益。九、推进和谐鄂尔多斯建设，筑牢祖国北疆安全稳定屏障（一）创建民族团结示范市全面贯彻落实党的民族宗教政策，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。落实促进民族地区发展政策，支持民族聚居区发展优势特色产业，增强自我发展能力，夯实民族团结进步的物质基础。完善差别化支持政策，在基础设施、扶贫开发、生态建设、基本公共服务均等化等方面给予倾斜，着力改善民族地区群众生产生活条件。深入开展民族团结进步宣传教育，教育引导各族人民牢固树立“三个离不开”的思想，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。持久开展民族团结进步创建活动。着力传承、保护和弘扬优秀民族文化。统筹推进少数民族传统体育、蒙古语言文字等各项事业发展。扎实做好城市民族工作。（二）全面推进依法治市坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法和法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定，全面推进法治鄂尔多斯建设。加强党对地方立法工作的领导。建立完善地方立法体制和工作机制，依照法定程序和权限推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。制定立法规划，推进体现地方特色的创制性立法。加强规范性文件备案审查。加强法治政府建设，依法行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，把政府活动全面纳入法治轨道。深化行政执法体制改革，营造公平有序的法治市场环境。深化司法体制改革，保障人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权，有效防止干预司法活动。规范司法行为，促进司法公正。加强司法监督，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，提高司法透明度。加强法治宣传教育，提高党员干部特别是党员领导干部法治思维和依法办事能力，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。推进公共法律服务体系建设。（三）加强和创新社会治理完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全完善基层社会治理综合服务平台，增强社区服务功能，深化网格化服务管理体系。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。把信访纳入法治化轨道，健全完善网上信访工作制度和信访协调化解机制，及时就地解决群众合法合理诉求。完善政府向社会组织购买服务制度，激发社会组织活动。深化平安鄂尔多斯建设，推进社会治安综合治理，以科技化、信息化为支撑创新完善社会治安立体化防控体系，有效应对各类社会风险。提升网络安全保障和管理能力，依法加强对新兴媒体的管理，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。加强国家安全工作统筹协调，强化反恐防暴和反邪教工作。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。严格落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。强化预防治本，落实企业主体责任，推进安全生产隐患排查整治体系和安全生产一线标准化、自动化和信息化建设，健全预警应急机制，加大监管执法力度，从源头上杜绝安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。加强安全生产基础能力建设，切实维护人民生命财产安全。十、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证顺利实现“十三五”规划目标任务，党的领导是根本政治保证。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，最广泛地动员全社会力量，凝聚改革发展的强大合力。（一）提高党领导经济社会发展的能力和水平坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的经济发展方式上来。健全决策咨询机制、评估机制和纠错改正机制，建立重大决策责任倒查机制，提高决策科学化水平。改进工作方法，善于运用改革办法、法治方式推动经济社会发展。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。统筹推进农村牧区、街道、社区、非公企业、新社会组织等各领域基层党组织建设，夯实基层基础。坚持农村牧区基层党组织的领导核心地位，加强苏木乡镇党委书记、嘎查村党组织书记、农村牧区党员队伍建设，更好带领群众全面建成较高质量小康社会。加强反腐倡廉建设，严明党的纪律和规矩，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，贯彻《中国共产党廉洁从政准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化权力运行制约和监督，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。（二）进一步解放思想更新观念登高望远，跳出鄂尔多斯看鄂尔多斯，以思想的大解放、观念的大更新，推动经济社会的大发展。强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维，破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍。围绕经济社会发展中的突出问题革故鼎新，敢于冲破传统观念束缚、勇于挺立市场大潮船头，结合实际创新思路、创新政策、创新方法，变中求新、变中求进、变中突破。把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措，在贯彻中央、自治区党委和市委决策部署上取得更大实效。（三）激发各级干部干事创业激情全面加强领导班子和干部队伍建设，树立正确的用人导向，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来。重视培养使用年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。认真贯彻民主集中制原则，充分发挥班子成员积极作用,增强整体工作合力。深化干部人事制度改革，给想干事的人以机会、给能干事的人以舞台、给干成事的人以激励，使各级干部真正做到忠诚、干净、担当。改进完善政绩考核评价体系和奖惩机制，强化执行力，推动抓落实，营造形成恪尽职守、真抓实干、务求实效的良好氛围。健全改进作风长效机制，深入贯彻中央、自治区和我市改进作风各项规定，持久反对“四风”，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，始终保持良好的工作作风和精神状态。（四）广泛动员全市各族人民团结奋斗贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，动员全市各族人民坚定“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”的共同追求，深化“爱我鄂尔多斯”的共同情怀，弘扬“开放包容、诚信友善、不屈不挠、拼搏创新、艰苦奋斗、不断进取”的共同品质，投身以量取胜到以质取胜转变第三次创业的共同行动，展现美好鄂尔多斯的共同形象，积极投身于转型发展、创新创业的伟大实践中。高度重视做好意识形态领域工作，创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，培育、孵化、服务、协调各类社会组织，承接政府职能转移，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强社会主义协商民主建设，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进各政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。（五）确保“十三五”规划目标任务落到实处制定全市“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻中央、自治区党委和市委决策部署，落实本建议确定的基本理念、主要目标、重点任务和重大举措。各旗区要结合实际制定本地区“十三五”规划，各部门要认真研究制定相关专项规划，确保全委会确定的各项目标任务落到实处。实现鄂尔多斯“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委坚强领导下，进一步坚定信心，凝心聚力，守望相助，奋发有为，努力走出一条资源型城市创新创业、转型发展新路子,为全面建成较高质量小康社会，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠而不懈奋斗！《鄂尔多斯日报》（日&01版）
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