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官塘驿镇农村干部测评
本帖最后由 村夫遥星 于
16:51 编辑
& && & 2014年一月四日上午，我跟随赤壁市官塘驿镇的干部，一起到农村进行干部测评，这样的测评每年都要进行。
& && & 当我们来到石泉村村委会的时候，村民代表已经等候在外面晒太阳。
& && & 我们到来后就开始，首先村支书和村主任分别讲话，然后镇干部就讲明填写的要求，再将票发下去。
& && & 大家经过认真思考后，就进行填写，收票后进行汇总各，盖上村委会的公章，然后到下一个村去。
& && & 第二个村是西湾村，也是按照这样的程序进行，我们一上午进行了两个村的干部测评。
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文章来源：预算股　发布时间： 08:37:24　点击次数：
摘要：1、绩效评价工作概述赤壁市官塘驿镇低丘岗地改造项目绩效评价工作是根据省财政厅和省国土资源厅关于财政性项目资金绩效评价的指导意见，采取因素分析法和公众评判法相结合的方法，建立绩效评价指标体系，组织行业专家进行专业评价。选取的共性指标和个性指标合理，采取的评价方法能满足此次评价目标要求。2、评价结论与绩效分析该项目绩效评价等级为良好。此次建立的评价指标体系共分三级，其中一级指标4个，二级指标13个，三级指标41个，我们按照详细的评价标准分别对项目决策、项目设计评价、项目管理、项目绩效进行分析。3、经验及建议要建立适合本地的科学合理的评价指标体系，选取的数据要易于收集、反映真实，并尽量予以量化处理。建议加强项目规划设计、变更、资金、后期管护、档案等管理，积极探索土地整理项目绩效评价新模式。一、开展绩效评价背景加强省级财政投资项目资金管理，强化各部门支出责任意识，提高财政资金使用效益，根据《省人民政府关于推进预算绩效管理的意见》（鄂政发[2013]9号）和《湖北省省级财政项目资金绩效评价实施暂行办法》（鄂财绩发[2012]5号）等文件要求，结合我市项目实施管理实际情况开展该项目绩效评价。此次项目绩效评价我们采取成立评价工作组自行开展评价和组织专家评价方式开展工作。二、评价依据（一）有关法律法规政策(1)《中华人民共和国土地管理法》(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(3)《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[号）(4)《土地开发整理项目预算编制暂行办法》(国土财[2001]41号）(5)《省人民政府关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见》(鄂政发[2008)19号）(6)《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2009]76号）(7)其它相关法律、法规（二）行业标准(1)《湖北省低丘岗地改造项目工程设计指导要点》(2)《土地开发整理规划编制规程》(TD/T)(3)《土地开发整理项目规划设计规范》(TDlT)(4)《土地开发整理项目验收规程》(TD/T)(5)《土地开发整理项目预算定额标准》（财建(号)(6)其它相关行业标准、技术规范（三）相关基础资料(1)国土、农业、水利、林业等相关部门规划(2)项目申报文件、可行性研究报告、预算书说明书、规划设计报告、竣工验收报告、决算说明书(3)项目预算批复文件及相关财务会计资料三、评价内容国土资源专项资金项目绩效评价工作是一项系统工程，为全面、客观反映专项资金使用效果，必须对项目实施的各个环节进行考核。本次评价工作涵盖三方面内容：一是项目业务绩效评价，既根据相关行业标准及立项计划考核项目完成的数量、质量及进度等方面的实现程度，也包括对项目组织管理方面的评价；二是项目资金管理绩效评价，主要是对项目资金的拨付情况、实际支出情况、资金管理及会计核算等方面进行综合考评；三是项目实施效益绩效评价；即评价低丘缓坡改造项目实施后产生的效果，包括项目的投入产出水平、社会影响以及改善生态环境等方面的作用。四、评价方法、指标体系和工作流程（一）评价方法一般性评价方法有：特尔斐法、层次分析法、成本效益分析法、最低成本费用法、综合指数法、模糊数学法等。本次评价工作按照“定量优先、简便有效”的原则，结合项目特点和评价工作的要求，经过反复研究，决定采用“特尔斐法”构建绩效评价指标体系、对单项评价因子进行评分，采用“综合指数法”对各项因子进行加权求和，评价综合得分。（二）指标体系1、指标选取选择科学的评价指标，是开展绩效评价的前提和依据。根据适用性、可操作性、定性与定量相结合的原则，绩效评价工作组对该项目可研及立项材料进行了细致分析，并借鉴其它省市绩效评价工作经验，经过组织专家反复讨论、调整，最终确定了赤壁市低丘岗地改造项目绩效评价指标体系（附表1）。指标体系体现了从项目立项直至工程竣工的全过程，共分三级指标，其中一级指标由业务绩效、资金管理绩效和效益绩效三类指标组成；二级指标由实施完成任务量、工程质量、实施进度和及时性、组织管理水平、资料完备性、资金落实情况、实际支出情况、资金管理规范性、会计信息质量、经济效益、社会效益、生态一景观效益十二类指标组成；三级指标作为最终的量化考核对象，包括土地平整程度、排灌能力、田间道路通达性、防护林建设情况、村庄整治情况、划拨资金到位率、自筹资金到位率、资金到位及时性、资金使用率、支出的相符性、支出的合规性、会计资料的完整性、会计核算的准确性、会计信息的及时性、单位投资新增耕园地数量、单位面积投资、新增耕园地单位面积投资、静态投资收益率、项目投资回收期、新增耕地率、粮食亩产增加、农民纯收入增加、单位投资增加就业人数、现代农业推广能力、植被覆盖率增加值、防护林保护耕地面积、水土流失治理面积、农业田园效果、新农村改造效果等三十余项指标。2、指标权重根据本次评价工作采用特尔斐法确定各级指标权重。特尔菲法又称专家调查法，是一种客观地综合多数专家经验与主观判断的技巧。具体操作步骤为：首先选择分别来自赤壁市财政局、赤壁市土地整理中心、项目区农办、华中农业大学、华中师范大学等单位的15位精通土地管理、农田水利、财务等方面的专家、学者，将各指标两两对比的重要性表格发给他们，并详细阐述填表的规则，请各位咨询对象填写上三角形矩阵，然后统计回收表格，选择两两指标重要性比较值的众数，作为指标两两重要性比较值，列出指标重要性（权重）矩阵，再将结果反馈给各位专家，按照各人的满意程度对指标重要性矩阵进行反复调整，直到权重结果具有满意的一致性。3、评分标准指标评分标准设置是绩效评价的关键，各项指标评分操作力求客观简便，尽量回避难以精确判定的评价标准。指标评分主要采用两种形式：对于“新增耕地率”、“道路通达性”等由具体数值反映的指标，主要采用设置评分域值（或标准值）的方式打分，域值（或标准值）根据国家公布的行业指标数据或预先制定的工作目标、计划、预算、定额等数据，结合实际情况确定；对于“组织管理水平”、“资料完整性”等需要定性描述的指标，尽量设置“是”或“否”直观评判标准，并采用“扣分制”的方式严惩落后指标。（三）工作流程绩效评价工作流程分为四个阶段：1、审核相关资料：对项目从立项、可行性研究报告、规划设计、预算说明书、招投标文件、施工日志、监理日志、竣工验收报告、竣工决算报告等各种技术，财务文档资料进行审查评价。2、现场评价：评价工作组到现场对完成工程的数量、质量、位置等情况进行核实，与规划设计方案进行对比，以查验工程是否达标设计要求。并结合走访当地村民，发放调查问卷，了解当地群众对项目的知情权和满意程度。3、计算单项指标得分和综合得分：根据审核相关资料和现场评价情况，对项目总体情况进行科学、客观地分析，按照规定的指标体系提取指标数据，并交由专家进行量化评分，各专家评分的算术平均值作为单项指标的最终得分，然后采用加权求和公式求取综合得分。4、编制评价成果：根据绩效评价初步结果，组织专家集体讨论，形成综合评价意见，并撰写绩效评价报告。五、项目基本情况（一）项目背景赤壁市地处湖北省东南部，丘陵地貌占市域总面积的59%，并且存在较多中低产田，耕地后备资源十分丰富，是湖北省低丘岗地的典型区域。为贯彻落实《省人民政府关于推进低丘岗地和低产林改造工作的意见》（鄂政发(2008]19号)以及湖北省国土资源厅关于《县级低丘岗地改造规划编制技术要点》等文件精神，加强低丘岗地改造工作，2008年9月下旬，赤壁市国土资源局组织发改委、农业、林业、水利、环境保护、财政等部门相关专家、规划设计及测量人员对全市范围内低丘岗地进行实地踏勘，调查土地利用现状以及土地利用限制因素，并收集自然、社会经济及相关规划等基础资料。通过对低丘岗地地区的自然、社会经济、土地利用现状、土地利用限制因素等进行系统分析，顺应当地群众对土地整理的强烈要求和迫切愿望，确定在赤壁市的官塘镇开展低丘岗地土地整理工作。（二）项目立项情况赤壁市官塘驿镇低丘岗地改造项目为省投资土地整理重点项目。项目区位于赤壁市的官塘驿镇，分四片，涉及幸福堰村、泉口村、御屏山村、双丘村4个行政村。项目区总土地面积723.35公顷（折合10850.25亩），建设规模面积663.96公顷（折合9959.40亩），整理后可新增耕地231.44公顷（折合3471.60亩），其中御屏山村片占141.29公顷，幸福堰片占29.31公顷，双丘畈片区占12.77公顷，双丘小泉片区占48.07公顷，新增耕地率达34.86%。项目计划2009年5月开工，2010年5月完工，施工期限为一年。按照施工设计方案，项目区共4片，各片主要设计内容如下：修机耕桥5座；新修灌排渠上的闸1座；新修灌排渠过生产路涵管10座，灌1、御屏山村片：平整土方为17.28万立方米，修筑土质田埂97386米；清淤坑塘55317平方米，清淤土方5.5万立方米，新挖2米深塘3口，面积为1838.97平方米，挖方为4597立方米；新建2条3.5米宽田间道1269.81米，修复9条3.5米宽田间道8266.50米；规划1.5米宽生产路总长22480.70米，其中新修51条，长17683.53米，修复10条，长4797.12米；新修农沟55条，总长11324.38米，修复斗沟1条，总长1100.56米；修复农渠1条，总长670.63米；灌排两用渠25条，总长9223.92米；新修涵管118座，其中农沟、农渠过生产路涵管30座，农沟、农渠过田间道涵管10座；灌排两用渠过生产路涵管19座，灌排两用渠过田间道涵管10座；斗沟过生产路涵管1座；下田面涵31座；直排涵17座；规划跌水132座，落差1米的56座，落差1.5米的76座；规划防护林为种植水杉9536棵；2、幸福堰片：平整土方为34261.35立方米；修筑土质田埂24678.04米；清淤坑塘7399.81平方米，清淤土方7399.81立方米，修复4条3.5米宽田间道总长1843.62米；新修4条3.5米宽田间道总长1056.28米，修复2.5米宽生产路11条，总长5162.15米，新修2.5米宽生产路16条，总长3670.96米；新修农沟30条，总长4211.17米；新修灌排两用渠1条，总长444.17米；修复灌排两用渠3条，总长1722.87米；清淤沟渠4条，总长米；新修30m3蓄水池2座；新修人行桥3座：新排渠过田间道涵管2座；农沟过生产路涵管13座，农沟过田间道涵管5座；直排涵7座；下田面涵30座；新修跌水23个；规划防护林为种植水杉2900棵；3、双丘畈片：平整土方为17.14万立方米；修筑土质田埂4353.03米；清淤坑塘17.75公顷，清淤土方0.89万立方米；修复3条3.5米宽田间道总长1129.35米；新修2条3.5米宽田间道总长334.31米，修复1.5米宽生产路7条，总长1986.96米，新修1.5米宽生产路51条，总长17227.54米；修复斗沟1条，总长1405.66米；新修农沟39条，总长8034.75米；新修灌排两用渠3条，总长818.45米；修复灌排两用渠4条，总长4582.13米；新挖坑塘4口，面积为884.41平方米，挖方为0.22万立方米；新修30m3蓄水池13座；新修涵管共76座，其中过生产路涵管42座，过田间道涵管21座，直排涵13座，过路面涵102座；新修跌水78个；规划防护林为种植水杉1464棵；4、双丘小泉片：平整土方为8.19万立方米；修筑土质田埂32028米；新挖2.5米深塘1口，面积为677平方米，挖方为2016立方米；新建4米，3.5米宽田间道3458.86米，修复1条3.5米宽田间道475.82米；规划1.5米宽生产路总长3401.48米，其中新修12条，长3047.91米，修复1条，长353.57米；新修农沟14条，总长2928.25米，修复斗沟1条，总长291.16米，新建斗沟2条，总长1266.78米；新修涵管15座，其中农沟过洼产路涵管3座，农沟过田间道涵管5座；斗沟过生产路涵管4座；直排涵3座；规划跌水28座，落差为1米和1.5米；新修机耕桥1座；规划防护林为种植水杉3934棵；（三）项目既定目标1、通过对山、水、田、林、路、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。2、新增耕地231.44公顷（折合3471.6亩），对实现赤壁市耕地总量动态平衡起到保证作用，提高土地利用率和产出率，确保土地可持续利用和发展。3、改变传统的农村土地利用格局，建设高标准农田，适应现代化大农业生产的需要。4、提高农民收入，安置剩余劳动力，为农业劳动力提供就业机会，对减轻政府负担、利于社会稳定都将产生较大的作用。5、加快社会主义新农村建设步伐，改善农村环境，促进了农村精神文明建设和农民文化素质的提高，有利于农村社会的长治久安和全面发展。六、项目绩效评价结果（一）业务绩效业务绩效一级指标评价总分82.3分（良），其中各项二级指标评分结果分别为：1．实施完成任务量74分（中），2．工程质量78分（良），3．实施进度和及时性72分（中），4．组织管理水平100分（优），5．资料完备性90分（优）。1、项目建设任务完成情况(1)御屏山村1片：土地平整工程：土地平整911.25亩，平整土方为27.80万立方米；农田水利工程：清淤坑塘17口，清淤土方11.53万立方米，新挖塘1口，挖方为1993.00立方米；灌排两用渠32条，总长11963,00米；规划沉砂池6座；新建涵管237座；新增泵站一座；新增溢洪道1条；新增泄洪渠1条22米；新增斗沟1条369.5米；新增拦水闸2处；新增出水口3处；规划跌水2座；田间道路工程：新建33条3.5米宽田间道9684.8米，修复11条3.5米宽田间道9239.4米；新建2米宽生产路28条总长7628.1米，修复2米宽生产路4条，长1646.10米；其他工程：规划防护林为种植樟树1531棵，水杉4869棵；土田埂撒草籽护坡（10度以下）87.46亩，土田埂撒草籽护坡（10度以上）84.99亩；新增片区：土地平整839.85亩，平整土方为16.80万立方米；灌排两用渠1条，总长650.00米；新建涵管1座；新建1条3.5米宽田间道1544.60米，修复1条3.5米宽田间道1728.00米；修复2米宽生产路1条，长2281.60米；(2)、幸福堰片：土地平整工程：土地平整450.12亩，平整土方为15.00万立方米；农田水利工程：清淤沟渠7条，总长5173.10米；清淤坑塘5口，清淤土方1.14万立方米；新建灌排两用渠7条，总长1449.30米；新建涵管82处；新建跌水3处；田间道路工程：修复6条3.5米宽田间道总长2953.50米；新建8条3.5米宽田间道总长3126.90米；新建2米宽生产路9条，总长5841.40米；新建3.5米水泥路1条共3192.20米；新建人行桥(Sm跨)2座：新建机耕桥（Sm跨）6座；其他工程：规划防护林为种植水杉2900棵；土田埂撒草籽护坡（10度以下）618.18亩；(3)、双丘小泉片：土地平整工程：平整土地288.09亩，平整土方为9.60万立方米；农田水利工程：新建涵管14座；田间道路工程：新建3条3.5米宽田间道4458.50米；新建5米跨机耕桥1座；其他工程：规划防护林为种植水杉3934棵；土田埂撒草籽护坡（10度以下）10.20亩；土田埂撒草籽护坡（10度以上）94.86亩；(4)、双丘畈片：土地平整工程：土地平整801.06亩，平整土方为28.97万立方米；修筑土质田埂2037.58米；坑塘填埋5234.05立方米；耕地翻垦629,40亩；农田水利工程：土方工程23.78万立方米；新挖坑塘1口4.04万立方米；坑塘清淤3口，831986立方米；新建灌排两用渠21条，总长4736.90米；修复灌排两用渠1条，总长2406.00米；八字墙183.10米；挡土墙67米；灌排两用渠1修复2路边土方回填1134.31立方米；拉丁89个。新建矩形渠157.00米；新建沉砂池26座；新建涵管共88座；新建斗沟1条388.00米；新建农渠一条239.00米；田间道路工程：修复1条3.5米宽田间道总长805.00米，新建3.5米宽田间道21条，共计8025.60米；新建2米宽生产路1条，总长137.00米；新建机耕桥（Sm跨）2座；新建人行桥（Sm跨）3座；项目在实施过程中，部分单体工程发生变更，导致实际完工情况与规划设计有一定出入（见表2）。该项目变更的主要原因是由于规划设计时间仓促，测量不到位，加上一些不可预见因素影响，导致按原规划设计难以实施，于是项目主管单位在实地调查的基础上，对规划设计方案进行了适当调整。变更未涉及项目建设位置，建设总规模、新增耕地面积和项目支出预算调整，符合鄂土资文[2009]35号文件精神，变更手续完整，经省国土资源厅审查批准。2、工程质量该项目于2012年4月组织验收。验收工作分为四级：即单元工程评定、单位工程验收、单项工程验收和工程初步验收，单元工程评定按照施工单位自检申报――监理人员复核――现场管理人员认定三步开展。项目竣工验收报告显示，所有单位工程14个、分部工程70个、单元工程1107个，质量评定全部合格。本次评价中，工作组通过实地探勘对项目工程质量进行复查，一致认为各项工程建设质量基本符合设计规范。存在问题主要是后期管护未落实到位，导致道路两旁一些防护林死亡，部分农沟未能及时清淤。3、实施进度项目开工日期日，完工日期日。由于水毁资金的投入，项目实际完工时间是日。完工日期延迟了，影响工期的主要不利因素有：(1)天气因素。如月，连续降雨而且雨量大，阻碍了工程持续正常进行。(2)工程项目变更多。(3)施工干扰的影响。(4)2011年5月的水灾。由于工程施工涉农范围广，不可避免的发生村民阻挠施工的事件。虽然经建设单位和当地政府部门及指挥部多方出面协调得以解决，但对施工进度的影响不容忽视。4、组织管理①公告制：于日在成宁日报上刊登招投标公告，并在成宁市投标网上进行发布；②项目法人制：赤壁市国土资源局为项目实施的法人。项目法人对项目建设全权负责。在市场经济条件下，站在项目建设方的角度对项目的实施实行监督，保证项目各项工程指标的圆满完成和各项效益③监理制制：选择湖北天正建设监理有限责任公司为工程监理单位，负责对工程的建设内容、施工进度、建设质量进行监督管理；④招投标制：该项目委托赤壁市木兰工程造价咨询限公司，采用公开招标方式进行。官塘低丘岗地改造项目均于09年5月7日正式开标。招标实行明标明投，抽签定标段，由市纪委监察局、检察院、招投标管理办公室、公证处现场监督招投标的全过程，并从市招投标中心评标专家库抽选评委进行评标。拟定中标单位后，予以公告，没有异议后正式确定中标单位，签订项目施工合同；⑤合同制及其它项目管理制度：该项目的规划设计、项目招投标、工程监理、工程施工签订的书面合同及项目实施管理制度齐全，且能严格执行。5、档案管理项目相关文件资料的收集、归档由市国土资源局土地开发整理中心安排专人负责，实行文件资料专管制度。在项目实施过程中，及时收集开发项目有关的合同书文体及附件、信件、会议纪要、各种原始工程文件，各种工程报表、技术鉴定报告、工程质量检验资料、工作总结、财务资料和项目审计报告、土地权属调整协议书、土地登记发证情况和项目设施管护措施等资料。项目工程竣工后，对所收集的项目立项、规划设计、项目招投标、工程实施和检查验收等各个环节的文件资料、技术资料都已归档。6、资金财务管理①项目预算执行情况预算总投资2031.76万元。工程施工费1748.26万元，占投资的87.77%（其中，土地平整工程480.26万元，占工程施工费的27.47%;农田水利工程819.70万元，占工程施工费的46.77%;田间道路工程433.46万元，占工程施工费的24.79%；其它工程16.83万元，占工程施工费的0.97%）。设备购置费0.97万元，占投资的0.05%。其它费用203.48万元，（其中，前期工作费88.29万元，工程监理费24.48万元，竣工验收费52.45万元，业主管理费38.27万元。），占总投资的10.22%。不可预见费39.05万元，占总投资的1.96%。水毁资金40万。②项目施工方式及合同履行情况该项目严格按照招投标法的有关规定，实行政府采购向全社会公开招标确定施工单位。对施工单位采取工程承包的方式进行工程施工，并根据该项目的规划设计、工期、质量签订了《工程施工合同》，实施单位与施工单位按合同约定的事项严格履行合同，监理单位负责质量监管。在工程款的结算上，经三方对各工程量进行核定后，报项目实施单位主管领导审批拨付工程款。对不符合质量要求的不予结算。③财务管理制度执行情况项目资金管理严格按照省《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》和《土地开发整理项目资金会计核算方法》的规定执行。省拨付专项资金已全部纳入赤壁市国库集中收付中心，设立专户、专款专用，单独核算。同时，还建立了项目资金使用管理制度，由局长“一支笔”审批拨付使用，市财政等部门实行监管，项目工程款国库直接支付，无截留、挤占、挪用该项目资金的现象。（二）资金管理绩效资金管理绩效一级指标评价总分78.4分（良），其中各项二级指标评分结果分别为：1．资金落实情况80分（良），2．实际支出情况70分（中），3．资金管理规范性75分（良），4．会计信息质量92分（优）。1、项目预算执行及调整情况预算总投资2031.76万元。工程施工费1748.26万元，占投资的87.77%（其中，土地平整工程480.26万元，占工程施工费的27.47%；农田水利工程819.70万元，占工程施工费的46.77%；田间道路工程433.46万元，占工程施工费的24.79%;其它工程16.83万元，占工程施工费的0.97%）。设备购置费0.97万元，占投资的0.05%。其它费用203.48万元，（其中，前期工作费88.29万元，工程监理费24.48万元，竣工验收费52.45万元，业主管理费38.27万元。），占总投资的10.22%。不可预见费39.05万元，占总投资的1.96%。水毁资金40万。日至8月20日，我局委托在省厅备案的湖北诚意工程造价咨询有限责任公司和湖北诚意联合会计师事务所对项目进行工程造价决算和财务审计。经过决算和审计确认了工程造价和项目支出。2、费用支出情况该项目费用总支出2031.49万元，省财政厅划拨资金2040万元。至2014年11月，项目支出已全部按合同由市财政局支付。3、工程结算该项目施工采取工程承包的方式，与施工单位签订《工程施工合同》。在工程款的结算上，经施工单位、监理单位、实施单位三方对各工程量进行核定后，报项目实施单位主管领导审批拨付工程款，对不符合质量要求的不予结算。4、财务管理制度执行情况项目资金管理严格按照省《土地开发整理项目资金管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算编制暂行办法》和《土地开发整理项目资金会计核算方法》的规定执行。省拨付专项资金已全部纳入赤壁市国库集中收付中心，设立专户、专款专用，单独核算。同时，还建立了项目资金使用管理制度，由局长“一支笔”审批拨付使用，市财政等部门实行监管，项目工程款国库直接支付，无截留、挤占、挪用该项目资金的现象。（三）效益绩效效益绩效一级指标评价总分84分（良），其中各项二级指标评分结果分别为：1．经济效益81分（良），2．社会效益95分（优），3．生态一景观效益77分（良）。1、经济效益项目实施后新增耕地231.44公顷，对于新开发出来的土地，赤壁市积极引进投资，加大产业板块建设，该项目的御屏山片由神山果业开发公司投资建设为猕猴桃基地，猕猴桃基地种植面积约为1100亩，按每亩猕猴桃产量600公斤计算，除去生产成本，每年可增收纯利160万元，油茶基地种植面积1800亩，按平均亩产茶油50公斤，除去生产成本，每年可为当地农民增收纯利350万元；原耕地面积277.46公顷，经整理亩增加纯收益100元，估算年增加效益约为40多万元。整理后项目区年新增纯效益约为550万元。该项目总投资2031.76万元，根据上面的计算，投入产出率为550÷0%=27%，静态投资回收期为工程建设期加上直接利润回收期，即：(0)+1=4.69年，约为5年。2、社会效益项目实施前，项目区多为荒草地、残次林，水、田、路等农田基础设施较差，抗御自然灾害能力弱，当地农民从事农地经营的积极性低，农业投入明显不足，农地弃耕抛荒现象不少，当地农民反映“改造前几乎没有一分钱的效益”。通过平整土地，修建改造农田水利、田间道路等农业基础设施，便于农业机械化作业，农业综合生产能力大大提高。当地农民对这类项目非常欢迎，认为项目的实施为农民就业增收开拓了新门路，解决农民用水、出行的基本问题，为农村发展找到一条新途径。调研中，董家岭村一位村民告诉大家，现在他家的5亩土地以每亩每年150元的价格租给成宁市家园公司经营油茶，租期30年，公司又返聘他对油茶幼苗进行管护，工资每天80元。这两项加在一起，每年收入增加8000元以上。这位村民还表示，项目区内土地现在基本都是这种经营方式，油茶管护工作强度不大，村里不少60岁以上的老人都参与其中，在这之前是不敢想象的。3、生态效益项目的实施改变了项目区地块零星破碎、利用率低的状况，建成了农田、农网防护体系，提高植被覆盖率，可以起到调节气温、净化空气、美化环境的作用，灌排系统得以完善，抗旱排涝能力得以加强，坡耕地修筑梯田，加强了水土保持，将有效缓解项目区灾害的发生，使项目区内生态环境进入良性循环，形成路林网带和现代化农村交错的新格局。七、综合评价意见、存在问题及建议（一）综合评价意见该项目绩效评价综合得分86.62分，工程组织、资金管理及实施效益三块内容评分接近，评定等级为良。经过专家讨论，该项目有以下几点值得肯定：1立项与规划设计资料、工程变更资料基本齐全；2、工程招标、监理符合相关法律、法规；3、工程管理制度基本健全，专职人员到位；4、工程完成质量基本能够达到设计要求；5、预算执行与预算批复基本一致，资金实际支出合理；6、资金管理制度健全，执行有效；7、实施效益特别是社会效益显著，群众满意度高。（二）存在问题1、部分项目设计脱离实际，设计变更较多，影响了项目的顺利实施；2、项目后期管护不完善，缺乏有效地管护措施以及配套资金；3、部分工程款项支付不及时；4、专款支出资料存档不规范，少量单据遗失。（三）建议1、加强对项目编制的审查管理，提高项目规划设计质量，编制单位必须严格按照要求进行现场踏勘，征求当期群众意见，提出方案后要求项目所在地对方案确认，避免项目批复后进行大量变更；2、及时补植损毁防护林、清淤堵塞沟渠；3、加强工程后期维护和管理，落实经费来源、落实责任人；4、完善专款审批资料的管理。 赤壁市财政局 & & &日 &
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