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出门在外也不愁国土资源部关于进一步加强国土资源行政复议工作的意见
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国土资源部关于进一步加强国土资源行政复议工作的意见
政策法规司
】【】【】
　　国土资发〔2013〕6号&
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，部机关各司局：&
　　为充分发挥行政复议在化解行政争议、解决群众合理诉求、维护群众合法权益方面的重要作用，进一步加强国土资源行政复议工作，提高国土资源行政复议工作水平，根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《国土资源行政复议规定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号），提出如下意见。&
　　一、高度重视，充分认识行政复议在解决争议、维护权益、建设法治政府中的作用&
　　（一）加强国土资源行政复议工作，是实现国土资源管理任务的必然要求。行政复议是有效化解行政争议、维护人民群众合法权益、监督权力公开规范运行、建设法治政府的重要法律制度。行政复议工作是国土资源主管部门的重要职责，各级国土资源主管部门要认真履行职责，加强行政复议工作，提高国土资源主管部门的公信力与执行力，促进社会和谐稳定、实现社会公平正义。&
　　（二）加强国土资源行政复议工作，是维护群众合法权益的重要手段。保障行政相对人的合法权益不受损害，及时纠正违法和不当行政行为造成的不良后果，是行政机关的基本职责。国土资源主管部门要将行政复议作为及时有效化解行政争议的主渠道，在依法妥善化解矛盾纠纷的过程中最大限度维护群众合法权益，最大限度制约行政权力滥用，力求实现国家利益、社会公共利益和个人利益的平衡。&
　　（三）加强国土资源行政复议工作，是强化行政监督和纠错职能的重要手段。行政复议可以推进行政机关严格依法办事，严格执行法定程序，及时纠正行政主体不当、超越或滥用职权、违反法定程序和处理失当的行政行为，发现行政机关管理中的问题，健全完善相关的制度规范，改善管理与服务。要进一步发挥行政复议制度的内部层级监督作用，通过纠正违法和不当的行政行为，保证国土资源主管部门依照法定权限和程序行使权力，不断完善各项制度，加强自身建设，提高依法行政的能力和水平。&
　　（四）加强国土资源行政复议工作，是推进国土资源法治政府建设的重要抓手。建立纠纷预防化解机制和有效的行政监督机制是全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容。要促进国土资源主管部门领导及其工作人员树立依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念，不断提高依法、科学、民主决策的水平，增强依法行使权力的觉悟，推进国土资源主管部门服务型、高效型法治政府建设。&
　　二、规范办案，依法保护申请人的合法权益&
　　（五）依法受理行政复议申请。应当严格依据法律、法规的受理条件对行政复议申请进行审查。对符合受理条件的行政复议申请，必须依法受理；对行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，应当一次性书面告知申请人补正的内容；对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出；对不符合法律规定的行政复议申请，应当不予受理，不予受理决定书应当载明不予受理的理由和依据，并尽量做好申请人的解释工作。&
　　（六）做好行政复议答复工作。被申请人要严格按照法定时限进行答复。行政复议答复书按照“谁行为，谁负责”的原则，由具体行政行为的原承办机构提出书面答复，行政复议机构负责审核。未依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，国土资源行政复议机关决定撤销该具体行政行为，直接负责的主管人员和其他直接责任人员要依法承担相应法律责任。被申请人要提高行政复议答复质量，严格按照规定承担举证责任。&
　　（七）规范行政复议调查取证工作。对经书面审查发现案件存在事实不清、证据材料相互矛盾、双方争议较大以及其他需要调查取证情形的，可以通过书面调查、实地调查或者听证等方式核实证据。实地调查时，行政复议人员不得少于2人，重大、复杂或者专业性较强的案件，可以邀请有关专家、技术人员参与调查。国土资源行政复议机构决定举行听证的，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，按照规定的程序进行，充分听取当事人的意见，保证其陈述、质证和申辩的权利。听证笔录作为国土资源行政复议机关作出行政复议决定的依据之一。&
　　（八）注重运用公开审理方式。国土资源行政复议机构在办理行政复议案件时，对事实清楚、证据确凿的案件，可以采用书面审理方式；对重大、疑难、复杂的案件，应当运用案件审查会等公开审理方式，由当事人质证辩论，国土资源行政复议机构居中裁判；对案情简单、争议不大的案件，可以探索灵活多样的简易程序审理。&
　　（九）规范行政复议案件和解、调解工作。国土资源行政复议机构要积极运用和解、调解方式解决行政争议，探索案前和解、案中协调的程序，努力化解矛盾。和解、调解工作要在查明事实、明确是非、分清责任的基础上，按照依法、自愿的原则开展，不得以和解、调解方式规避对违法和不当行政行为的纠正，损害社会公共利益和他人合法权益。&
　　（十）依法作出行政复议决定。要依法公正作出裁决，该撤销的坚决撤销，该确认违法的坚决确认违法，在作出撤销或确认违法决定的同时，对有必要重新或者继续履行行政行为的，还要责令履行。要增强行政复议决定的说理性，注重以法明理、以理服人。要明确办案各个环节的时限，责任到人，积极采取措施提高行政复议案件的按时审结率，切实提高办案效率。行政复议决定应当依法告知当事人的法律救济权利并及时送达当事人。当事人对处理结果不服的，应当尽量做好解释工作，争取案结事了。&
　　（十一）做好行政应诉工作。行政复议决定维持或具体行政行为直接引起行政诉讼的，由具体行政行为的原承办机构负责应诉，行政复议机构协助办理；行政复议决定改变原具体行政行为引起行政诉讼的，由行政复议机构负责应诉，具体行政行为的原承办机构协助办理。&
　　三、加强监督，切实改进行政管理工作&
　　（十二）确保行政复议决定的履行。要强化对行政复议决定履行情况的监督，认真贯彻落实《国土资源行政复议决定履行与监督规定》，坚决纠正拒绝履行、拖延履行、不完全履行行政复议决定等行为。被申请人应当在行政复议决定履行完毕或者履行期限届满后20个工作日内向国土资源行政复议机关书面报告履行结果。被申请人认为没有条件履行的，应当说明理由并提供相关证据、依据。经国土资源行政复议机关审查，认为不履行理由不成立的，责令其限期履行；对经责令履行仍未履行的，要依法追究被申请人及有关责任人员的责任。&
　　（十三）完善行政复议意见书和建议书制度。国土资源行政复议机关对不符合行政复议法定受理条件，但在审查中发现相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，或者在行政复议期间发现相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，应当下达行政复议意见书，有关机关应当将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况通报国土资源行政复议机构。国土资源行政复议机构发现法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以作出行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。要加大经行政复议提出改进工作情况的督促力度，对不按照规定及时反馈落实情况的，要予以通报。&
　　（十四）促进行政行为的规范。要注重研究行政复议工作中反映出来的政策法律完善和适用、行政程序规范等带有普遍性的问题，及时提出对策建议，交有关部门研究处理。通过政策制定、法律解释、法规清理等相关措施促进国土资源行政管理制度的完善。 &
　　四、完善制度，提高行政复议工作效率&
　　（十五）推进行政复议案件审理标准规范化建设。要及时总结行政复议办案经验，认真整理、评析典型案例，充分发挥典型案例的示范作用。对国土资源政府信息公开行为、行政许可行为程序不规范、行政不作为等多发案件统一行政复议办案尺度，努力做到对同类案件审理标准基本一致和对同一法律法规适用标准基本一致。&
　　（十六）规范行政复议统计工作。要严格执行《国土资源部办公厅关于做好行政复议统计工作的通知》（国土资厅函〔2012〕387号）的要求，明确责任，专人负责统计工作，按时上报统计报表和分析报告，保证统计数据的准确性、时效性，确保行政复议统计数据能够准确反映行政复议案件和行政复议工作的现状。&
　　（十七）加强行政复议信息化建设。《国土资源行政复议管理系统》软件已经正式发布，要认真推广使用，加大资金投入，为行政复议工作信息化建设提供物质保障。要推进行政复议案件受理、审理和决定全过程的工作流程信息化，实现国土资源系统行政复议案件办理、统计和监督信息网络互联互通。&
　　五、建强队伍，不断提高行政复议人员的素质&
　　（十八）加强行政复议机构建设。要严格落实行政复议法及其实施条例的规定，建立健全国土资源行政复议机构。要结合案件数量及行政复议工作需要，配备、充实专职行政复议人员。建立行政复议人员持证上岗制度，行政复议人员必须具备相关法律知识和业务知识，经考试合格后持证从事行政复议工作。要注意解决行政复议机构实际困难，行政复议人员可以比照信访工作人员享受相应的岗位津贴。&
　　（十九）加强人员岗位培训。要定期开展形式多样的培训工作，推动培训工作的制度化、常态化，不断提高行政复议人员素质。要定期组织开展行政复议法律知识的培训，把行政复议法律知识的学习、培训作为国土资源系统法制宣传教育的重要内容，培训的主要对象是各级国土资源主管部门领导干部、在国土资源审批发证等岗位上的行政管理人员和从事行政复议工作的人员，增强依法行政的自觉性。&
　　（二十）加强行政复议工作交流联系。要通过案例评析会、经验交流会、专题研讨会等多种方式，加强行政复议人员的交流联系，分享工作经验，交流工作心得，查找工作差距，以点带面，共同促进国土资源行政复议工作的整体提升。&
　　六、加强领导，落实行政复议工作保障&
　　（二十一）加强组织领导。各级国土资源主管部门领导要将行政复议工作列入重要议事日程。国土资源主管部门主要领导是加强行政复议工作的第一责任人，要加强协调、指导和督促；分管领导是直接责任人，负责组织研究和制定工作方案，统筹解决各类实际困难和问题，切实解决行政复议工作中的各项具体问题。&
　　（二十二）做好行政复议保障工作。要建立健全适应行政复议工作特点的经费保障机制，行政复议经费包括案件办理经费、办案设备经费、宣传指导经费和其他业务经费；要保证国土资源行政复议机构办理行政复议案件所需的办公场所和必要的工作条件；要不断完善行政复议接待制度，设立行政复议接待场所，为顺利开展行政复议工作提供保障。&
　　（二十三）加强对行政复议工作的监督检查。要根据本地区的实际情况，制定具体的量化考核指标体系，每年开展一次考核评查，重点检查行政复议机构建设、制度建设、行政复议案件审理、行政复议决定履行等情况。对考核优秀的，依照有关规定给予表彰和奖励；对考核不合格的，予以通报批评并限期整改。要不断完善国土资源行政复议工作情况的主动公开制度，接受社会监督。国土资源部将根据行政复议工作的推进情况，适时组织抽查。&
2013年1月24日&
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被当人贩遭群殴 男子称系带迷路男童找家人(图)
蒋先生被当成人贩子，头部被人打伤。
　　当事人称其好心助人却被当成人贩子要求孩子的父母道歉 警察已介入调查
　　路上遇到迷路小孩，该怎么办呢？18日晚，家住宝安福永的蒋先生，在上班途中遇到一名迷路的小男孩。他想领着孩子寻找家人，可没想到好事没办成，却在途中被当成人贩子，被围殴了一顿。这个经历让蒋先生十分伤心，他认为自己本来是做好事，而男孩家属还存有疑问，认为蒋先生遇到孩子之后并没报警。目前，警方已介入调查。
　　上班路上遇到迷路男童，想领其回家
　　18日晚8时左右，蒋先生和往常一样，骑着自行车去单位上夜班。在经过沙井路和兴业西路的十字路口，他发现了一名4岁大的小男孩，独自站在马路边哭泣。
　　“他不停喊着妈妈，我就问他家在哪里，他指了指马路对面，我就说把他送到对面去。”蒋先生说，当时他担心孩子站在马路边上，车多很危险。
　　蒋先生说，根据小男孩指引的方向，他带着小男孩穿过了马路，并沿着沙井路方向步行，期间还反复跟孩子确认具体方位。但不料，还没走出200米，就从路边的小吃店跑出一名男子，对方自称是小男孩的亲戚。还没等蒋先生开口说话，一记重拳已打在脸上。
　　蒋先生说，那个打人者说他是拐卖小孩的，上来就打他，因为无故被打，蒋先生连忙辩称，自己是做好事的，不料打他的人越来越多，“可能有十几个人”。
　　好心助人被当成人贩子遭围殴？
　　记者发现，蒋先生身上确实有多处伤口，其中腿部和背部的伤势较为明显。为了解事件更多细节，记者来到了事发地附近的一家小吃店。刚进门，店家便认出了蒋先生，他承认迷路的小男孩是表哥家的孩子；但对于殴打蒋先生一说，对方表示没有参与。
　　店主刘先生说，不是他们打的，当时现场围了很多人在看，“他（蒋先生）带着小朋友一路走，啥话也不说”。记者也采访了一位目击者，他说蒋先生容易被误认为是拐小孩的，“一个老人带着小朋友”。
　　店主刘先生介绍，事发时正值小吃店的营业高峰，就餐顾客听闻有人拐卖孩子，也迅速围拢了解情况。他还表示，动手打人者多为围观群众，与小男孩一家并不相识。事后，他们第一时间联系了孩子的父母，同时拨打110报警，事态才得以控制。
　　“看到后我马上就打电话通知老表。”刘先生认为，现在网上有很多拐卖小孩的事儿，蒋先生领着孩子容易发生误解。
　　男童父母：做好事为何不先报警
　　回忆事发经过，当事人蒋先生颇感委屈；而另一方，孩子的亲属却始终认为蒋先生的举动，并非善意。记者辗转在沙井路旁的一家驾校里见到了迷路的小男孩及孩子的父母。这里距离事发的十字路口，仅有50米的距离。
　　据孩子母亲梁女士回忆说，18日当天她将4岁的儿子独自留在自家店里，自己到隔壁小店办事，可一转眼，孩子就不见了。“当时我都慌了，到处找孩子，追出去就不见了。”梁女士说，当时腿都软了，生怕孩子被拐了。
　　从店铺门外拍摄的监控画面可以看到，7月18日晚8时10分左右，小男孩光着脚丫，一个人朝十字路口方向走去，随后便消失在镜头里。而对于后来蒋先生出于善心，带孩子找妈妈的举动，小男孩父母仍持保留态度。
　　孩子父亲范先生认为，蒋先生发现孩子迷路，为什么不喊人？也不打电话报警？
　　工友：蒋先生人不错，但应当首先报警
　　面对孩子家长的质疑，蒋先生心里有些不是滋味。为了自证清白，蒋先生带领记者来到了自己的工作地点，位于沙井路上的一个公交车总站，这里与孩子父母经营的店铺隔路相望。见记者采访，车站工作人员纷纷前来为蒋先生抱不平。
　　蒋先生的同事马女士说，他在车站工作8年了，负责车站的清洁，“人非常友善，见到人都笑一笑”。而蒋先生的工友熊女士则认为，蒋先生为人不错，说他拐孩子肯定不相信。
　　蒋先生工作的车站负责人还拿出了一份考勤表，上面显示，蒋先生确实是车站的保洁人员。采访中，了解事件细节的工友们都表示，蒋先生善心可嘉，但处理方式有些欠考虑。“可能没有第一时间报警，做法有一些欠考虑，有点像扶不扶的问题，但出发点还是好的。”马女士说。
　　警方：无法证实
　　蒋先生拐卖儿童
　　这次经历让蒋先生茶饭不思，这两天他接到了塘尾派出所发出的验伤报告。宝安公安分局则通报称，根据民警初步调查走访，无法证实蒋先生拐卖儿童，但最终结论仍需进一步调查。
　　蒋先生表示，以后不敢做好事了，他只希望当事人父母能给他说一句道歉。孩子母亲梁女士说，不能放过坏人，但也不能错怪好人，“如果最后警察说他不是拐卖儿童，我愿意道歉”。
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