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东莞“三互”大通关改革经验将在全国推广
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东莞时间网
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昨日，东莞石龙铁路国际物流中心对外开放启动仪式举行
黄胜强、招玉芳、徐建华、李关鹏共同启动石龙铁路国际物流中心对外开放项目
东莞时间网9月15日讯　　为深入落实党的十八届三中全会提出的实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”的要求，昨日，由国家口岸管理办公室主办的“三互”大通关改革现场会在东莞召开。海关总署党组成员、国家口岸办主任黄胜强和副省长招玉芳出席会议并讲话，海关总署、质检总局、公安部、交通运输部有关部门和驻粤有关查验单位，全国各省（自治区、直辖市）口岸管理部门、中国口岸协会的有关负责同志，东莞市委书记、市人大常委会主任徐建华，市委常委、常务副市长张科，副市长杨晓棠等参加会议。
昨日下午，国家口岸办副主任白石率“三互”大通关改革现场会参会人员赴寮步车检场、虎门港联检大楼考察我市陆运口岸、水运口岸“三互”通关模式改革情况。会议听取了东莞市政府对开展“三互”大通关改革总体情况的介绍，黄胜强、招玉芳对东莞认真落实“三互”改革、积极推进大通关建设的探索和成效给予了充分肯定。
点赞东莞经验看得见、行得通
通过现场走访、视频介绍以及会议汇报，东莞详细介绍了“三互”大通关改革模式。对此，黄胜强称，在广东省委、省政府统筹谋划和有力助推下，驻粤查验单位主动作为、密切合作，东莞市勇于突破、先行先试，做了大量富有成效的工作，取得了积极的进展。“目前来看东莞在‘三互’大通关改革上的成就是看得见、摸得着、行得通的，是难能可贵的探索，希望东莞为全国探索出更多可复制推广的经验。” 黄胜强称。
黄胜强表示，地方政府以大力助推“三互”大通关改革为己任，注重统筹协调，积极主动，率先发力，切实履行在口岸管理和服务保障方面的职能作用，千方百计为开展“三互”大通关改革创造条件，这是推动实现“三互”的重要基础;口岸查验部门以“三互”大通关改革为抓手，大力改善口岸通关环境，努力提高口岸竞争力，支持和促进当地外贸发展，这是推动实现“三互”的关键所在。他对全国各地口岸办提出了三点要求：一是统一思想，主动大力助推“三互”大通关改革；二是统筹协调，妥善处理“三互”大通关改革中遇到的困难和问题；三是有效加强“三互”大通关改革的各项保障，为“三互”大通关改革积极创造有利条件。
结合东莞的实践，招玉芳提出必须要有四个坚持：坚持统筹谋划，主动作为；坚持凝聚共识，多方推进；坚持改革创新，勇于探索；坚持服务企业，务求实效。她还对“三互”工作提出了要强化大通关协作机制、完善大通关管理机制、优化大通关整体环境的要求和建议。
东莞创新模式将在全国推广
值得注意的是，东莞的这一经验也有望在全国推广。招玉芳表示，接下来，广东省将积极总结东莞、珠海等市的先进经验，先行在珠三角等地区全面推开。
此外，海关总署、质检总局、公安部、交通运输部有关部门和驻粤有关查验单位代表纷纷表示，东莞的模式、经验值得总结和借鉴、推广，其部门单位也将继续加大力度支持东莞的“三互”通关改革和口岸建设。
今年以来，东莞市以寮步车检场和虎门港为突破口，积极构建陆运、水运、跨境电商三位一体的“三互”大通关模式，着力在“水、陆、网”实现“信息互换、监管互认、执法互助”。4月10日，陆运口岸“三互”大通关模式在寮步车检场正式启动运行；6月18日，水运口岸“三互”大通关模式在虎门港启动。至此，东莞在全国率先实现“三互”大通关水陆一体化。
石龙铁路国际物流中心启用
为“一带一路”连接点和中俄贸易重要枢纽，拓展广东省口岸与丝绸之路经济带沿线国家的互联互通
昨日，黄胜强、招玉芳以及中铁公司、中外运集团、中直驻粤有关口岸查验单位、俄罗斯铁路货运公司代表及东莞市代表等，还一同参加了东莞石龙铁路国际物流中心对外开放启动仪式。10时30分，一辆装载了13个集装箱的货运列车汽笛长鸣，从该中心缓缓驶出，这也进一步加深了东莞作为“一带一路”枢纽城市的重要地位，也加速了中俄贸易产业园项目的落地。
国家口岸办、省领导大力支持
据悉，为主动适应经济发展新常态，推进“一带一路”建设，加快融入国家“丝绸之路经济带”战略部署，广东省政府领导高度重视东莞石龙铁路国际物流中心建设，省长朱小丹，省委常委、常务副省长徐少华，副省长招玉芳多次赴石龙调研现场研究解决问题。东莞市政府、广东省口岸办会同驻粤有关口岸查验单位积极争取国家口岸办等有关部门支持，7月20日，国家口岸办批准东莞石龙铁路国际物流中心临时对外开放。
东莞石龙物流中心地处广州、东莞、惠州三地交界处，位于东江下游。在有关口岸查验单位的支持下，中外运广东公司自2013年起在东莞石龙中国铁路国际物流基地开通运营至中亚的国际铁路集装箱班列，开通初期每周1班，自今年4月1日起实现每周2班，并于5月份起与华为公司合作开通了“华为-中亚五国”的国际集装箱产品专列，目前已实现每周3列的稳定班次。今年1-7月出口集装箱达3779标箱，同比增长237%。
“中俄贸易产业园”加速落地
随着本月初中俄两国领导人见证下的“中俄贸易产业园”项目在东莞石龙落地，开通“粤满俄”班列势在必行，开通后预计年内实现每周5列，全年进出口集装箱预计可达1万标箱。目前，东莞石龙铁路国际物流中心正大力开拓经阿拉山口、满洲里、凭祥等地往返中亚、俄罗斯、东盟等线路，开辟广东直达俄罗斯、中亚五国和东盟的铁路物流通道，推动广货和广东资本开拓俄罗斯、中亚、东盟和欧洲市场，同时吸引俄罗斯、中亚、欧洲商品和资本进入广东，并为中亚、欧洲货物经广东出口到东盟、南太和美洲提供转关和运输服务，进一步提升广东对外开放水平。
中国外运股份有限公司总裁李关鹏表示，这一物流中心的启用是落实“中俄贸易产业园”项目合作备忘录中的重要配套内容。而随着这一口岸的启用，东莞石龙铁路国际物流中心将迎来新的发展机遇，也必将助推广东省、东莞市加快落实国家“一带一路”战略部署、拓展广东省口岸与丝绸之路经济带沿线国家的互联互通，加快构建连接“一带一路”铁路运输大通道的运输格局。
东莞经验谈：
东莞“三互”大通关昭示改革力度
以信息互换突破“信息孤岛”
陆运方面：寮步车检场通过“单一窗口”平台，关检统一数据标准，开放数据接口，建立信息互换和共享清单，突破口岸执法“信息孤岛”的障碍，实现跨部门信息互联互通。比如，关检双方依托“单一窗口”平台实现数据共享互换，由系统对双方共同执法的数据进行匹配，最后由车检场电子卡口自动甄别，实现车辆验放。
水运方面：海关、检验检疫、海事、边防等口岸部门的信息系统对接“单一窗口”平台，通过共享信息，实现部门执法的联动协调。企业通过“单一窗口”船舶进出口岸管理模块，从过去分别向四个口岸管理部门依次纸质申报，变为仅需一次性递交船舶航行、舱单数据、乘员资料等相关电子信息，即可自动完成向四个口岸管理部门一次申报。
以监管互认实现“一站式作业”：由地方政府牵头协调后，拆除了车检场原来关检两个查验场地之间的物理围网，将两个查验场地合二为一，关检双方在同一封闭场所内共同实施监管，真正实现“一站式作业”。
以执法互助推动“联查联放”：陆运方面，关检部门分别依职权执法的同时，加强部门协作。水运方面，实现船舶的联合登临和货物的联合查验；依托进出口货物监管模块，实现“一次开箱、一次过磅和过机、一次查验、联网放行”。
数说改革成效
50% 陆运口岸改革后，车检场合二为一，实现了车辆一次进场，货物一次报验、一次查验，企业通关费用减少50%。
60% 水运口岸改革后，通过一站式、一次性申报，企业提交的纸质单据由原来的140多份减少到60多份，减少了60%；
280元 “联合查验”减少了吊柜和开箱的次数，每个集装箱分别可为企业节省200元和280元。
44.4% 陆运口岸改革后，通关手续由10个缩减为5个，平均查验时间由4.5小时缩减到2.5小时，通关时间节省了44.4%，查验结果实现互认。
50% 水运口岸改革后，登临执法时间由过去的2-6个小时，压减到1-4个小时，集装箱的平均查验时间缩短了50%以上。
1200台 改革后，现场执法由“串联”改为“并联”，据统计，改革试点以来，每天近1200台车辆实现“一次进场、一次出场”。
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河南推进口岸“三互”大通关改革 加大简政放权力度
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河南推进口岸“三互”大通关改革 加大简政放权力度
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　　近日，河南省政府下发（豫政〔2015〕82号，以下简称《意见》），旨在进一步加强和改进全省口岸工作，全面提高口岸发展水平。
　　有利于河南省全面融入“一带一路”战略&
　　《意见》指出，加强和改进口岸工作，全面提升河南省口岸发展水平，一是有利于发挥我省区位交通等综合优势，促进高端产业集聚发展，全面融入“一带一路”战略，培育区域经济核心竞争力；二是有利于营造法制化、国际化、便利化的营商环境，建设内陆开放高地，发展更高层次的开放型经济；三是有利于深化行政管理体制改革，转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。
　　各级、各部门要把加强口岸建设摆上更加重要的位置，进一步优化口岸资源配置，深化大通关改革，改进口岸服务，建好、管好、用好口岸，充分发挥口岸的综合效能，有力促进全省对外开放水平全面提升。
　　加强口岸建设，构建全方位口岸开放体系
　　《意见》明确，紧抓国家实施“一带一路”战略的重大机遇，按照“东联西进、贯通全球、构建枢纽”要求，以打造郑州国际航空枢纽口岸和国际铁路枢纽口岸为重点，整合口岸资源，完善口岸布局，提升口岸功能，构建全方位口岸开放体系。
　　加强口岸建设，主要工作有五项：一是优化全省口岸开放布局；到“十三五”末，建设形成以郑州航空、铁路国际枢纽口岸为龙头，省内一批国家重要口岸和地区普通口岸为节点，特种商品进口指定口岸为补充，与沿海沿边等主要口岸紧密合作，辐射全球主要经济体的全省口岸开放新格局。二是着力打造郑州国际枢纽口岸；依托郑州铁路口岸和郑欧班列，着力开辟新线路，加快推进郑欧班列带运国际邮件，进一步扩大业务覆盖范围，提升运营水平。三是积极发展进口指定口岸；四是加强口岸基础设施建设；五是加强电子口岸平台建设；依托河南电子口岸，加快建设一般模式和保税模式下的跨境电商通关服务平台。
　　优化口岸服务，深化大通关改革
　　《意见》表示，按照申建中国(河南)自由贸易试验区标准和要求，加大口岸通关简政放权力度，改进口岸通关服务，建设国际贸易“单一窗口”，推进口岸“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)通关改革，带动全省对外开放迈上更高层次、更高水平。
　　优化口岸服务，主要工作有五项：一是加大简政放权力度；严格落实国家已公布取消的涉及口岸通关及进出口环节的行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。二是改进口岸通关服务；对企业实施分类管理，拓宽企业集中申报、提前申报范围，支持企业扩大进出口。三是全面清理规范收费；坚决取缔进出口环节违规设立的行政事业性收费，规范进出口环节经营服务性收费，切实减轻外贸企业负担。四是积极推进国际贸易“单一窗口”建设；力争2016年年底前在郑州航空港经济综合实验区初步建成国际贸易“单一窗口”，2017年年底前全面建成覆盖全省所有口岸、海关特殊监管区域(场所)、外贸物流园区的国际贸易“单一窗口”。五是推进口岸“三互”大通关改革；创新大通关协作机制，加强联合执法及通关保障，逐步由串联执法转为并联执法，完善口岸应急处置机制，简化沿海沿边口岸和内地口岸间转关手续，推进口岸管理相关部门“三互”。
　　加快发展口岸经济，提升开放型经济水平
　　《意见》还指出，以口岸为支撑、贸易为先导，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，推动口岸、海关特殊监管区域(场所)与其他开放载体联动发展，带动产业转型升级，培育口岸经济新的增长极，形成外贸竞争新优势，全面提升开放型经济发展水平。
　　加快发展口岸经济，主要工作有四项：一是积极申建海关特殊监管区域(场所)，增强口岸平台支撑能力；将申建综合保税区项目纳入“十三五”规划，“十三五”期间支持全省符合条件的大中城市、省直管县(市)设立一批海关特殊监管区域(场所)。二是创新推动外向型产业发展，形成口岸经济新的增长极；突出抓好郑州新郑综合保税区全球智能手机基地建设，支持富士康集团港仓内移，拓展苹果手机维修业务，完善智能终端产业链。三是加快发展跨境电子商务，培育外贸竞争新优势；积极申建中国(郑州)跨境电子商务综合试验区,依托河南保税物流中心、郑州机场口岸、郑州新郑综合保税区、郑州国际陆港等口岸及海关特殊监管区域(场所)，多点布局，多元化、多模式开展跨境电子商务业务，促进大众创业、万众创新，形成全球网购物品集散分拨中心。四是积极申建中国(河南)自由贸易试验区，营造国际化营商环境；加快申建中国(河南)自由贸易试验区，优化海关特殊监管区域(场所)业务形态和贸易方式。
　　《意见》强调，建立省口岸工作部门联席会议制度，省政府分管口岸工作的副省长担任联席会议召集人，联席会议办公室设在省政府口岸办。相关部门要按照各自职责，加强工作督导与评估，适时建立退出机制，对长期无通关业务和业务量小、社会效益差的口岸后续监管点进行整合或关闭。(记者 刘成 王靖)
　相关链接
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　备案序号：辽宁大连口岸启动落实“三互”推进大通关建设
& & 只争朝夕
& & ――辽宁大连口岸启动落实“三互”推进大通关建设
& & 本报记者 陈 曦 通讯员 王继敏 马全宇
& & “匀速经过的集装箱待检车辆，18秒即可完成联合查验。”6月17日上午，大连口岸“三互”联合查验区风险联合研判室内，一名工作人员正在介绍目前国内最先进的同方威视FS6000集装箱快速检查系统，讲解风险联合研判工作模式。
& & 当天，由大连市政府牵头组织的，检验检疫、海关、边防、海事口岸系统整体参与的落实“三互”推进大通关建设工作正式启动。国家口岸管理办公室评价：“不仅标志着大连口岸贸易便利化水平进入一个新的阶段和层次，更为我国加快推进口岸大通关建设开了个好头。”
& & “三互”新思路：风险联合研判
& & 党的十八届三中全会指出：“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。”
& & 大连市委市政府积极落实“三互”推进大通关建设工作，使之迅速驶入“快车道”，一个现代化工作场景即将展现在人们面前：集装箱快速检查系统高能X射线生成的高质量透视图像，被传输至风险联合研判室，检验检疫、海关、边防、海事4部门工作人员在同一视频监控下作出分析研判，一次性完成监管工作。
& & 在这种工作模式下，风险联合研判的重要性凸显，为关检“三互”工作提供了新的思路。今年5月下旬，辽宁大窑湾关检部门通过了“以建立关检风险联合研判机制为落脚点、总抓手，推动‘三互’深入合作”的新规划。
& & “新的风险联合研判机制包括联合风险研判、研判结果加工、研判成果转化三方面内容，通过关检风险联合研判机制，关检双方业务专家可结合口岸典型案例和实际特点提出联合研判的内容，形成研判结果规划并上报双方‘三互’合作领导小组。领导小组审议后将发给具体落实的业务部门，同时督查业务部门推进完成情况。”辽宁大窑湾检验检疫局负责人介绍。
& & “单一窗口”雏形：五方协作
& & 此次大连口岸推进大通关建设工作，颇具从顶层设计到基层探索的实践色彩。
& & 6月17日，大连市政府与大连海关、辽宁检验检疫局、辽宁海事局、辽宁公安边防总队签署了《共同落实“三互” 推动大连市对外开放合作备忘录》，从管理层面明确提出八方面重点工作：协同推进“单一窗口”建设，推动实现信息共享；构建通关一体化管理格局，推动实现监管互认；建立健全口岸联合防控机制，推动实现执法互助；提高监管资源使用效能，推动实现资源共享；提高口岸通关便利化水平，增强企业国际竞争力；推进反走私综合治理，维护健康有序的对外经济秩序；加强统计监测预警和进出口商品质量分析，为地方政府提供信息服务；加强自身建设，提高服务大连经济发展能力。在此框架下，大连港股份有限公司与大窑湾海关、大窑湾检验检疫局、大连海事局、大窑湾边防检查站签署了《大窑湾口岸落实“三互”推进大通关建设合作备忘录》，从执行层面进一步落实重点工作。
& & 大连市市长肖盛峰指出，推进“三互”合作大通关建设，是大连口岸发展史上一座重要的里程碑，对提升大连口岸的核心竞争力和辐射力、促进大连东北亚国际航运中心建设具有重要意义。目前，以大连为主战场的辽宁国际贸易“单一窗口”建设实施方案已获国家口岸办批复同意，近期将组织实施，口岸单位全面启动“三互”或将成为“单一窗口”的雏形，成为可借鉴的操作实例。
& & 提速目标：大通关大物流
& & 大连口岸承担着建设东北亚国际航运中心和服务东北老工业基地振兴的重要使命，而口岸全面落实“三互”的终极目标就是实现“互联互通、推进大通关、畅通大通道”，最大限度地消除障碍、降低成本、增加便利、提高效率。
& & 辽宁检验检疫局局长崔茂森认为，口岸监管部门之间实现“三互”是响应中央号召的落实之举，是整合口岸资源的创新之举，是服务地方经济的惠民之举，也是各方深化合作的共赢之举。“三互”将减少通关环节，简化通关手续，促进通关便利化，为企业、百姓释放改革红利。
& & 大窑湾口岸一位从事原木进口贸易的商人分析，以2014年进境1万个40尺原木集装箱为例，如果关检联合查验对碰率低于30%，集装箱迅速通过检查系统，经风险联合研判无异常后可直接进入就近的查验区检疫，企业至少可节省半天时间，全年节省吊装等直接费用约54万元。
& & “在国际物流大通道建设方面，通过改革，助力‘中国制造’参与国际市场角逐，有利于抓住全球产业重新布局的机遇。最终，通过建立新型的口岸通关协作机制，全面增强大连口岸核心竞争力和辐射力，助推大连东北亚国际航运中心及国际多式联运中心建设。”大连港集装箱发展有限公司生产调度指挥中心副经理吕征说，“政策红利必将留住本地客户，吸引更多的外地客户来大连港‘走货’。”
& & 《中国国门时报》
&&?&&&&?&&东北“六关四检”联合有关商会的名言推进“三互”大通关改革
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东北“六关四检”联合有关商会的名言推进“三互”大通关改革
发表时间： 20:04:54 来源：美丽花园 浏览量：0
　　中新社大连12月19日电 (记者 杨毅)辽宁查验检疫局19日下昼对外发布动静称，东北及内蒙古地域海关、辽宁查验检疫局近日在大连正式拟订“落实‘三互’推进大通关扶植步履决议”，标记着该地域“三互”大通关扶植正式加快驶入“快车道”。　　“三互”指的是“信息交流、监禁互认、执法合作”三方面。具体包孕打造关检信息互换及共享平台、加速推进电子港口扶植、深化关检协同防控、配合推进实验上海自贸区立异措施、配合撑持跨境电子商务生长等14项内容。　　休止而今，东北“六关四检”辖区的10个水运港口、4个空运港口、9个公路港口、3个铁路港口和4个国际邮政窗口已周全启动“三互”试点，实现了关检营业范围的全笼盖。　　据先容，此项决议依托东北四省区行政首长联席聚会机制，在地域通关一体化改革基础上，创建东北及内蒙古地域关检配合落实“三互”推进大通关扶植事情机制。　　全新研究拟订的“落实‘三互’推进大通关扶植步履决议”具体包孕：创建落实“三互”事情机制、推进一站式功课、推进国际商业“单一窗口”扶植、推进电子港口扶植、推入口岸联防联控、推进执法合作、推进与“一带一起”沿线国度的港口执法互助、推哈尔滨医科大学mba进通关监禁轨制立异等8个方面。　　凭据决议，东北四省区“六关四检”还将凭据“信息交流、监禁互认、执法合作、资源共享”的“3+1”互助模式，拓展互助范围，抬举互助条理，在地域内配合开展落实“三互”推进大通关扶植事情，打造关检无窒碍通关通检协作模式，周全就事“一带一起”、东北振兴国度战略。(完)
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