国家新科技计划体系初步成型 政府不再直接管理具体项目|科技计划|资源配置|科技资源_新浪财经_新浪网
　　国家新科技计划体系初步成型
　　经过3年的改革过渡期，我国科技体制顶层设计获得决定性进展。目前，由“一个制度、三根支柱、一套系统”构成的新的国家科技计划管理体系基本成型。近百项科技计划优化整合，管理平台顺利搭建。下一步将积极推进“放、管、服”改革，工作重心将从全面深化改革转移到实现引领性发展上来。对此，业内专家表示，一揽子改革举措的推进有望根治科技资源碎片化的顽疾，但政策仍需进一步细化和完善。
　　现状 顶层设计获决定性进展
　　科技部副部长黄卫在23日召开的新闻发布会上透露，自2014年中央财政科技计划管理改革正式启动以来，各项任务均有序推进，现已基本完成预期改革目标，并在改革中实现了“五新”，即“新的计划体系”、“新的项目形成机制”、“新的管理流程”、“新的制度环境”和“新的创新氛围”，科技计划管理改革已取得决定性进展。
　　日，国务院印发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》（国发[2014]64号文）（以下简称“64号文”），明确要求在3年时间内完成科技计划管理改革任务：一是建立公开统一的国家科技管理平台，解决条块分割、资源配置“碎片化”问题；二是将近百项科技计划（专项、基金等）优化整合为新五类科技计划，解决分散重复、封闭低效问题。
　　在业内人士看来，政府各部门不再直接管理具体项目，“钱袋子”交给专业机构打理，资源配置不再“天女散花”，国家科技计划全面整合成五大类……这些64号文开出的“良方”，从源头上根治了“科技资源碎片化”“项目多头申报”“九龙治水”等顽疾。
　　“这次整合主要从两个角度做的，一是管理层面要打破过去各自为政的局面，二是支持渠道层面整合原有的各类科技计划，经过两年多的努力，各个部门全部参与进来，已经取得新的进展。在管理层次上联席会议已经建立起来，并常态化运行，一系列关于科技发展重大的任务安排决策都是通过联席会议，相关部门共同协商，共同研究，共同论证，形成共识，上报国务院，经国务院报批以后开始组织实施。” 科技部资源配置与管理司司长张晓原表示。
　　优化 过渡期“瘦身”不减效
　　按照64号文的总体要求，中央各部门管理的科技计划已整合为总体布局合理、功能定位清晰的新五类科技计划，包括国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）和基地人才专项。
　　“这其中变化较大的是国家重点研发计划。”此前有科技部相关人士向记者表示。他透露，国家重点研发计划整合了原有的973、863计划，国家科技支撑计划、国际合作专项及13个部门的公益性科技研究专项，发改委、工信部管理的产业技术研究与开发专项。他坦言，“改革是啃硬骨头，破也难，立也难。为顺利按时推进，科技部频繁召开的调度会旨在‘磨刀’与‘砍柴’同步推进，‘磨刀’就是启动建设管理平台，‘砍柴’就是整合先前启动的5至10个重点专项试点计划。”
　　“我们在改革同时完成十三五重点任务的布局。”黄卫透露。他解释，按照新五类科技计划体系谋划“科技创新2030-重大项目”和国家战略科技力量布局，研究形成了15个项目的立项建议和国家实验室组建方案，经中央审议通过。民口10个重大专项2016年度重点任务已完成部署。技术创新引导专项（基金）专门设立了面向重大专项成果转化的子基金，规模达到100亿。
　　另外，值得注意的是，科技计划“瘦身”不减效。与改革前相比，国家目标导向的科技计划更加有效地瞄准重点领域、聚焦重大任务，全链条创新设计、一体化组织实施；立项门槛明显提高，立项数量大幅减少，资助力度显著增强。
　　张晓原称，“以前我们经常通过科技计划渠道经费来稳定科研队伍，现在用于稳定支持的基本科研业务费等增加以后，这笔经费根据科研单位人员数量一次性核定，拨到科研单位，具体资助什么项目主要是由科研单位自己决定。在这种情况下稳定队伍，主要通过稳定经费的渠道给予支持。” 关于项目数量的减少，张晓原指出，中央财政科技计划主要是资助国家目标导向的重大项目，包括对整个科技未来发展能有巨大的牵引作用的重大项目。“改革以后，就科技计划来看项目数量大大减少，主要是小项目少了，这也是这次改革的目的之一。”张晓原说。
　　落实 新体系仍需丰富和完善
　　在黄卫看来，目前新时期科技改革的主体架构和主要政策已基本建立，新科技计划体系已初步成型，改革成果得到了科技界基本认可。“以组建项目管理专业机构为例，通过竞争择优方式遴选，科技部、工信部、卫计委和农业部所属7家科研管理类事业单位改造组建了7家科研项目管理专业机构，并已全面承接具体项目管理工作，这为政府部门从具体项目管理事务中解脱出来、将主要精力用于‘抓战略、抓规划、抓政策、抓服务’创造了条件。”黄卫解释。
　　对此，清华大学技术创新研究中心主任陈劲表示，中央财政科技计划管理改革取得了显著进步，体现在科研项目的分类更为科学、完善，基础研究、重点研发和技术创新产业项目形成了科技创新的完整链条，有效引导了科研人员的工作重点，在自身所擅长的领域作出深入的成果。
　　“不过，改革对政府的宏观科技管理提出了新的要求，从涉及具体项目的管理到宏观科技发展战略的制订和规划，特别是在基础研究和科技前沿、重大核心技术和产业化方面作出更科学的部署，这对实现科技创新强国具有重要的意义。”陈劲表示。另外，在业内人士普遍看来，一揽子改革举措有望根治我国科技资源碎片化等顽疾，但要想把改革的“规定动作”做到位，政策重在细化、贵在落实。
　　对于未来的工作，黄卫透露，2017年是全面按照优化整合后的新科技计划体系运行的第一年，下一步科技部要把工作重心从全面深化改革转移到实现引领性发展上来，抓落实、补短板、求实效，释放改革动力，激发创新活力，多出成果、出好成果，培育更多创新发展的新动能，全面提升科技创新供给的质量和效率。
　　“具体来看，首先是全面完成科技计划管理改革任务，丰富和完善新五类科技计划体系；其次是发挥新科技体系面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场的功能；第三，以人为本，‘放、管、服’结合，更加关注和响应科技界的诉求，让广大科研人员理解改革、认同改革、支持改革，切实感受到改革红利。”黄卫表示。
责任编辑：李坚 SF163　　通过提高执行度、加强灵活性、保证公正性来解决问题
　　科研经费可谓是科技进步的“源头活水”，而科研经费管理本质上是一个科研资源配置问题。我们实行新的科学基金经费管理办法，就是为了解决科研资源配置中不合理的部分。
　　我认为，当前我国的科研经费管理存在以下需要解决的问题：
　　一是碎片化。长期以来，我国的各种科研计划针对不同的问题提出，分别由不同的部门支持与管理。各部门之间缺乏沟通协调机制，由于管理多头，各部门信息共享不够，条块分割造成资源配置碎片化，导致科研项目聚焦不够，项目多头申报。近一年来中央下发的关于科研经费管理和科研计划改革方面的相关文件，正是要着重于解决这类问题。
　　二是行政化。资源配置是国家的事权和支出责任，是国家有关科研管理部门的职责。但具体项目的评审则最好交由专业机构负责，这个机构应当是一个经过遴选由跨部门人员组成的专业评审机构，这也符合国际惯例。
　　三是过度绩效化。科研项目是要看绩效的，但不同专业的研究周期不同，因此不能简单用绩效来管理。完全由绩效来决定薪酬，是短期的行为，这在世界上许多研究型大学已经达成共识。
　　四是功利化倾向。做基础研究的主要目标是服务全人类，不能完全以利益为导向，考核指标的确定既要符合基础研究发展规律，又要对人才发展有促进作用。
　　解决以上这些问题，说起容易做起难。以我的经验看来，良好的科研经费管理制度需要以下几点：
　　一是执行度。许多科研人员曾抱怨，当年申请一个科研项目，到年底科研经费才正式拨付，而过了两年就要求出成果。科学基金的财务执行这几年做得比较好，一部分经费在项目开始前就拨付到位，项目开始就有了经费支持。
　　二是相对灵活且符合基础研究特点。科学基金的经费是专门委托给依托单位管理的，项目完成后的少量余额用于今后开展研究，受到了科研人员的好评。
　　三是公正性。对于科研项目审批要保证公平公正，通过高水平专家的综合评议和客观公正的评审程序，来保证科研经费分配的科学合理。
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文章来源：中央财政科技计划：数量减了，资助强度大了
来源：科技日报
发布时间：日
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核心提示：近日，多名院士、大学教授因陷科研经费腐败丑闻被查，科技投入问题再次成为社会热议话题。几乎与此同时，《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》获批，有力地回应了公众关切。有专家称，这一方案的出台，意味着我国科技投入的管理将出现历史性转折。
　　近日，多名院士、大学教授因陷科研经费腐败丑闻被查，科技投入问题再次成为社会热议话题。几乎与此同时，《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案》获批，有力地回应了公众关切。有专家称，这一方案的出台，意味着我国科技投入的管理将出现历史性转折。
　　根据全国政协的一份统计材料：2013年，全国公共财政科技支出超过5000亿元，而1978年这一数据仅为52亿多元，不到40年，我国的财政科技投入增长了近100倍。&
　　与巨额投入形成鲜明对比，是近年来，我国真正世界级的科研成果和大师级的科学家还鲜有出现。那么，巨大的科技资金到底流向了何处?
　　&碎片化&&聚焦难&令科研资源利用效率低
　　天河系列高性能计算机、探月工程、蛟龙号深海载人潜水器、超级水稻&&改革开放以来，863计划、973计划、国家自然科学基金等国家科技计划等取得了一大批举世瞩目的成果。
　　&但是我们也要清醒地看到，这些年科技计划、专项、基金的产出与国家发展的要求相比还远远不够，突出表现在科技计划碎片化和科技项目取向聚焦不够两个方面。&科技部科研条件和财务司司长张晓原说。
　　张晓原认为，长期以来，我国的各种科研计划针对不同的问题提出，分别由不同的部门管理。各部门之间缺乏互相沟通协调，由于计划的多头管理，各部门通气不够，条块分割造成资源配置碎片化，导致科研项目聚焦不够，项目多头申报。
　　2014年上半年，中央巡视组在对复旦大学的专项巡视中发现，该校科研经费管理使用混乱现象突出：经核查，2008年至2013年，复旦大学有25个项目在同一时间多渠道申请获得资助，属于重复申报课题。而业内人士表示，类似的情况在各家大学和科研机构内均不同程度存在。
　　资源配置&碎片化&导致的一个直接后果，就是科研项目目标聚焦不够。科技部社会发展科技司副司长田保国介绍，以当前社会各界高度关注的大气污染科研项目为例，就存在重复交叉问题：自身部门已经立项的和即将立项的重复，各个部门之间也存在重复立项的问题。原先至少有8个部委参与、193个立项，其中很多是重复立项，经过整合后去掉了18个项目。
　　根据财政部的统计，近8年来，我国科技研发资金投入已经接近3万亿元。而与此相对应的是，学术成果和技术创新并不尽如人意。在基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域，我国和世界科技强国差距明显：目前我国的基础研究投入不到科研支出的5%，远低于创新型国家15%以上的比例。不用说中国科学家与诺贝尔奖等国际重要科研奖项屡屡失之交臂，即便是写出了数量不少论文的科研成果，其质量也不容乐观：中国科学技术信息研究所的统计显示，我国每篇国际科技论文被引用次数平均6.92次，而这一数据的世界平均值为10.69次。
　　科研经费监管失控，&跑冒滴漏&流失严重
　　近年来，随着科研经费的增加，不少人把科研经费当做&唐僧肉&，&跑冒滴漏&严重，甚至有人想方设法中饱私囊，最终锒铛入狱。
　　那么，巨额的科研经费是如何通过层层审计监管，最终被人贪腐流失的呢?
　　虚列劳务费用： 2010年9月至2011年6月，曾任北京邮电大学软件学院院长的宋茂强在担任北京邮电大学&面向新型网络应用模式的网络化操作系统&子课题的团队负责人期间，利用审批和分配科研资金的职务便利，伙同他人，以虚列劳务人员名单的方式，将国家科技重大专项中央财政资金68万元被私吞，被法院一审判处有期徒刑10年6个月。
　　收集发票冲账：原山东财政学院&微山旅游规划&和&傅村镇旅游规划研究&课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费57万元的49.75%。
　　借壳套现：原浙江大学水环境研究院院长陈英旭，利用国家科技重大专项&苕溪课题&总负责人的职务便利，采用编制虚假预算、虚假发票冲账，编制虚假账目等手段，将国拨科研经费900余万元冲账，划拨到自己实际控制的&壳公司&账户上。
　　面对触目惊心的科研经费贪腐案例，不少高校教师和科研人员认为，一方面是科研经费在监管上存在漏洞，另一方面则是体制滞后迫使科研人员不得不违规操作。
　　浙江大学一名教授说，学校对科研资金的管理态度，基本上是谁搞到的资金由谁负责。拿到科研资金之后，学校提取一部分管理费，剩下的基本上就是科研项目负责人说了算。
　　至于科研资金怎么花，虽然也有规定，但这些规定基本形同虚设。比如，这位教授说，他曾做试验需要用到一种压缩机，因为一些特殊的要求，只能找厂家进行特殊改造，费用4万多元，比普通的价格高4倍。去报账不能过关，最后只好另外找一些发票才解决。
　　山东省科学院一名材料学专家说：&发达国家对科研资金的管理更注重结果管理，也就是说提出一个科研目标，给予一定的资金支持，具体怎么花钱，科学家有很大的自由度。而我们国家对科研资金的管理属于过程管理，在申请项目的时候，就定下来钱怎么花。只要花钱过程中不出问题就行，至于出没出成果，反而没人真正关心。&
　　政府放手具体项目管理，杜绝&跑部钱进&
　　&科研经费腐败频发，跟现有的科研管理体制的行政化有关。教育科学研究院研究员储朝晖表示，行政权力直接控制了科研操作，缺少专业的评估机制。在课题来源上，存在着严重错位，没有权力的科研人员拿不到经费，为了拿到经费只好采取贿赂等方式，整个行业完全被扭曲。
　　储朝晖说，香港科技大学实现了经费和科研人员不见面的机制。行政人员为研究人员提供服务，研究人员不会与供货方接触，只需要向行政人员提出要求，经过评估后，行政人员实现其要求，行政人员对此还要留据备查，这种经费管理经验值得借鉴。
　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，需要建立学术同行评价机制，转变对研究人员的行政性考核，一改当前的量化评价指标。同时，取消科研提成制度，科研人员的待遇不与申请课题经费挂钩，而是实行年薪制，&在国外，年薪制和终身教授制度、学术自治，是保障学术自由，激发学者科研创造活力的最基本制度&。
　　张晓原表示，此次改革将明晰政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的公共科技活动，对其他量大面广的、企业自主的项目以普惠性政策和引导性为主的方式支持企业技术创新活动和成果转化。
　　政府将在顶层依托专业机构管理项目实现&放手&。张晓原表示，将组建一批专业化项目管理机构，通过国家科技计划管理信息系统，受理项目申请，组织项目评审立项，过程管理和验收。
　　&不是科技部集中管理，也不是原来各管各的，整个资源通过联席会议制度进行管理。&张晓原说，通过建立由科技部门牵头，财政、发改等相关部门参加的科技计划(专项、基金等)管理联席会议，共同制定议事规则，负责审议科技发展战略规划、科技计划(专项、基金等)的布局与设置、战略咨询与综合评审委员会的设立、专业机构的遴选择优等事项。
　　财政部教科文司司长赵路表示，在科技计划的管理上，往高站一层，往后退一步，干政府该干的事。往高站一层，将来政府部门科技管理重点管宏观、管规划、管政策、管布局、管监督、要效率。往后退一步，政府不再直接管项目，分配项目经费、课题经费，杜绝&跑部钱进&。
　　全国人大常委会副秘书长李连宁表示，现在一些科技、课题带头人掌握着大量资金，他们自主支配，因此称谓也在变化，不叫科学家，而改称老板。对此，应该结合即将出台的新规，解决部门空间内存在权力寻租、高校教师话语权相对较弱等问题，使得我国有限的科研经费真正用在刀刃上，让纳税人的钱能够在国家发展、国家技术创新上发挥事半功倍的作用。
来源：中国投资咨询网
关键词：科研经费 借壳套现 跑冒滴漏
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