昨天、今天以及明天&洋浦：站在制高点之上
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中国改革开放总设计师邓小平倡导建立洋浦开发区
策划人语：
一位海南资深人士对我说，写洋浦，一定要抓住一个关键词——“制高点”。从昨天到今天，从过去到未来，洋浦经历过两次制高点的锻造，一次是二十年前，洋浦经济开发区还在酝酿成立阶段，那时候的洋浦，人所共知——中国改革开放的总设计师邓小平对她的定位是中国改革开放试验田中的一个制高点，当然也是海南经济发展中的制高点，但不知是洋浦的时运太差，还是其他主客观的因素，那一次的尝试是痛苦的，洋浦失败了，也从人们视线中销声匿迹了很长一段时间，直到时间过去了将近二十年，洋浦再一次以海南经济发展制高点的身份进入人们的视野。
“洋浦是天然深水良港，不仅能辐射华南还可以辐射东南亚地区，最重要的是它位处国际主航道，具有建设保税港区的先天优势。对此，省委省政府还将进一步加大对洋浦的投入，积极推进洋浦的基础设施建设，让它真正成为海南经济建设的龙头，成为海南最开放的地区。”海南省委书记卫留成的这番话代表了新一届海南省领导班子对洋浦坚定不移的定位。“忽如一夜春风来，千树万树梨花开。”有人说这一切来得太突然，也有人说这一切来得太慢了，不管怎样，这只是结果，过程还是这些年来洋浦不断摒弃浮躁，海南不断摒弃浮躁，没有争论，只有埋头苦干；没有辩解，只有脚踏实地。
如何站在制高点之上，洋浦一直都在探索……
“洋浦是一座圣城，也是一个江湖，江湖就是童话，结果永远都是好的。问题是你想不想相信。”这句话出自一位十五年前，满怀激情前来洋浦创业的投资者阿志(因本人要求，用化名)之口。
究竟洋浦是不是一个江湖，江湖是不是一个童话，童话是不是最终变成了现实？一切自有历史去见证。
洋浦的昨天：往事并不如烟
日，在北京伟凯斯利酒店的会议厅里，一次关于洋浦工业布局的专家咨询会议在北京伟凯斯利酒店的会议厅里悄然结束。最近两年，洋浦类似的专家评审会、咨询会议举办的非常频繁，只不过3月9日的这次会议有一些特殊，因为十五年前的这一天，国务院正式批准了海南洋浦由外商成片开发。
1989年：“反对卖国，还我洋浦！”
1987年，邓小平会见南斯拉夫客人时说：“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。海南岛和台湾的面积差不多，那里有许多资源。海南岛好好发展起来，是很了不起的。”而洋浦，作为当时国家批准的最大的一个由外商成片开发的外向型工业区，几乎与建设海南经济大特区同时被提到桌面上来。从此，在所有关于大特区的新闻中，洋浦无疑是最大的新闻之一：由一家国外大财团进行大面积的承包，进行基础设施的系统开发，再由外商去招商引资，建设开发，取得综合补偿，这便是当时洋浦开发区的基本内涵。这一内涵引来了张维及他的五人小组，也引来了一场无谓的争论。
历史镜头：1989年1月，对“洋浦模式”抱有成见的全国政协委员，曾任深圳大学校长的张维，受全国政协科教文卫委员会的派遣，带一个五人小组到海南特区考察。1989年3月，全国政协七届二次会议在北京举行，25日，会议进行最后一次大会发言。最后发言的张维代表年初到海南特区考察的全国政协5人小组，突然对“洋浦模式”发难。他慷慨激昂，将海南特区有偿出让30平方公里土地使用权的商业行为与清朝廷在英国武力胁迫下割让香港的丧权辱国行为相提并论，指责海南特区让外商成片开发洋浦的做法是制造新的租界。“此举若成为事实，将成为中国近代史上新的国耻”！张维的几千字发言，成为大会发言的“压轴戏”，博得了一次又一次热烈掌声。
张维等代表提出的七条理由确实让人吃惊不小：
1、满清政府丧权辱国记忆犹新，而今，港澳尚未收回，旧耻未雪，又添新耻，国人怎能容忍。
2、南沙、西沙这样的荒土岛我们尚且寸土必争，为此牺牲了多少解放军官兵！海南却要把好好的洋浦港临近地区大片割让。
3、租地者是长期统治过中国的日本人，租价又如此之低！
4、洋浦港区，如果把港口、电厂等基础设施让给外国人投资开发，中国必将失去部分主权。
5、外国人承包大片土地，很可能将污染性工业转嫁给海南。妓院、赌窟等精神污染也在所难免。
6、租期长达七十年，七十年内他们可以大发其财，七十年后留给我们的可能就是一片废墟。
7、我国经济在二、三十年内就会有新的飞跃，纵然国家现在无力开发，为何不能等些时候？
与此同时，有人在政协委员中发起上书国务院，要求制止海南特区让外商成片承包开发洋浦的签名活动，结果有100多位政协委员签了名。
张维等五人的这一炮，来得如此突然，还没等海南特区作出反应，“洋浦风波”迅速波及全国，并且在日本、美国、香港、澳门等国家和地区引起强烈的反响。有些学生竟喊出“反对卖国”、“还我海南，还我洋浦！”的口号。一场风波直到邓小平1989年做出的“决策正确，机会难得，不宜拖延”的批示后才得以平息，但“洋浦风波”的余波却一直持续到1991年。
1992年3月，国务院批准《洋浦开发区意向书》，并规定，洋浦开发区将建成为以技术先进工业为主导，第三产业相应发展的外向型工业区，着力发展在国际上有竞争力的加工工业。从提出到正式批准，整整五年过去了，换言之，洋浦的开发被整整推迟了五年。又过了一年半，直到1993年9月，洋浦才正式“封关”。五年，在历史的长河中算不了什么，然而，在一个改革的年代，五年却意味着无数的机会与洋浦失之交臂。“当全国各地都在搞发展时，洋浦却在耗费人力物力停止发展澄清思路，等到思路理顺了，发展的黄金机遇已经消失了。”说起洋浦的往事，人们总会这样地一声叹息。
1992年：“8月18日，忌开市。”
日晚，一个即将引起全国全世界强烈反响的电波，在夜空中传播：国务院审议批准了海南省吸收外资开发洋浦经济开发区。电波触动了海南大特区人最敏感的神经。……据有关部门统计，那一年，从3月14日至24日，短短10天，就有来自北京、上海、吉林、山东、广西、湖北等20多个省市和日本、美国、新加坡、比利时、台湾、香港等国家和地区的参观考察团，经济组团达300多批共3500多人次，洽谈意向项目38个，立项8个。1992年第一季度，总投资额1亿元人民币，1500万元港币。国内外有眼光的企业家摩拳擦掌，跃跃欲试，意在30平方公里的开发区内或周边地区一展鸿图。
当时还在北京某媒体工作的阿志也是在那个时候做出了他人生一次重要的决定：“我要去洋浦，洋浦就是我的天堂。”阿志记得很清楚，他是在半年后的日，办完所有离职手续后来到洋浦的，那一天，也正好是海南省政府与熊谷组(香港)有限公司在北京签订《海南省洋浦经济开发区国有土地使用权出让合同》的日子，阿志说，那时他刚过三十，一头浓密的黑发，用发蜡梳得光光的，一幅踌躇满志的样子来到洋浦。多年之后，阿志偶然翻看当年的老黄历，才看到黄历上写着：日，忌开市。虽是迷信，但阿志在洋浦的人生的确是随着洋浦浮躁了多年，又沉寂了多年。
上世纪九十年代，在房地产被炒得如日中天的海南，洋浦亦未能逃脱泡沫经济的厄运，旨在“保证向工业投资者提供良好的基础设施和低地价优惠”从而吸引外商投资兴厂的洋浦工业开发区，几乎变成一个房地产开发区。一份当年的资料显示：商业用地每亩374万元，住宅用地每亩181万元，重工业用地每亩143万元，而当时海口金盘工业区工业用地价格不过每亩16万元，三亚的工业用地是每亩13万元人民币。“而在洋浦已经出让的土地中，绝大部分其实都是商业用地和住宅用地，工业用地极少。这也难怪，那么高的地价谁也不敢在这里办厂，谁也不会有兴趣在这里投资设厂。”洋浦管理局的一位工作人员说：“更具有讽刺意味的是，洋浦的土地大多数实际上是被国内的投资者买走的，真正的外资没几家。”
1998年：“那时候，洋浦只有出去的，没有进来的。”
“建了两个万吨级码头，只靠了一条船”、“洋浦为什么搞得慢，不在于什么政策问题，而是基础设施的投向错了。投资十几个亿搞柴油发电，成本很高，现在22万伏的变电站已经修到家门口了，它没法发电了。”1998年12月，朱镕基总理在洋浦“封关”五年之后视察海南，说了上面这番话。而在此之前的5月，主导洋浦开发的外商熊谷祖已下定决心撤离海口。
“1987年5月，日本国际协力事业团就拿出过一份《海南岛开发计划最终报告书》，指明洋浦是海南乃至华南发展沿海型重化工的最佳位置。这也是当初说服熊谷组拿出百亿资金投向洋浦的主要理由。从1993年到1994年年底，外商投资27亿元港币，平整了65%的土地，建设了31万千瓦的电站，完成20公里道路网和邮电通讯等基础设施。即便在‘房地产泡沫’破灭后的年，熊谷组仍然投资8亿元搞基础设施建设，投资3亿元完成电厂输电网工程，竣工了36层的总部大楼。”洋浦开发区管理局首任局长江上舟评价说：“1998年以前，熊谷组等外资对洋浦开发是积极的。”
究竟是什么原因让熊谷组撤离洋浦呢？洋浦的“老人”都知道“大化肥”的故事。
记者在《洋浦管理局1996年工作总结暨1997年工作计划》中看到这样一段文字：“1996年，管理局的中心工作是招商引资，尤其是引进具有带动效应的大项目更是招商引资工作的重中之重。通过全方位、多层次的努力，尤其是在国务院及其有关部门及海南省委、省政府对洋浦项目引进的大力支持，特别是大型工业项目引进的支持。随着大化肥项目定址洋浦，洋浦招商引资工作实现了突破性进展。”文字的背后透射出激动人心的感召力。但1998年5月，事态发生了逆转，“大化肥”项目突然改址东方市八所。熊谷组苦苦支撑多年，此举绷断了他最后一根弦，此后他停止基建项目，甚至通过特殊手法抽走了在洋浦的大部分投资，洋浦土地开发公司也陷入重重债务危机中。得知“大化肥”迁走，于元平和已经调走的江上舟先后给朱镕基总理写信反映洋浦的困难。江上舟在信中说：“大国企、大外商都不能来，怎能指望其它一般的中外企业会去偏爱洋浦？”洋浦的特殊性决定了没有大型项目的带头和启动，即使有个别中小投资项目想去也去不了，去了也带不动。基础设施上已投入的数十亿元不仅无法回收，也难以继续投入和完善。
“那时候，洋浦只有出去的，没有进来的。”洋浦开发区管理局规划局局长张进描述的是1998年5月“大化肥”项目迁走后，主导成片开发的外商熊谷组心灰意懒，明里暗里打算撤资之际洋浦的世态人心。
2000年：“结果却是招来一些假温州商人。”
开发区管理局提供的数据显示，1999年洋浦的经济走入低谷，国内生产总值仅完成了9.4%的同比增长。
拯救洋浦从土地回收开始：2000年8月，经海南省政府和光大集团(熊谷组香港的接手者)同意，洋浦经济开发区内的土地实行优惠地价，每亩7万元人民币，可分两期付款，首期付款一半。另外，进入开发区的温州民营工业园和深圳科技园的项目，土地价格还可以更优惠。
2000年之后，洋浦提出了“招商不仅面向外商，也面向内商”的发展思路。同时成立了一局、二局、三局共3个招商局，分别负责国内、境外和国外的招商引资工作，并在北京、上海、深圳、温州等各大城市设立了招商联络处，“我们的目标是只要有可能就吸引他们进来”。当时提出的招商条件空前优惠：温州商人只要来洋浦开商铺，不光免交房租、减免税收，还给每户2000元安置费、2000元店面装修补助。招商局局长罗学军追忆说，“那时候，洋浦搞过温州民营工业园、洋浦科技园等等形形色色的项目，但结果却是招来一些假温州商人，有从海口过来的一家人开了四个店，拿到16000元安置、补助费，不到半个月就走人了。”
洋浦迟迟开发不起来，当地人不能长期靠外商给的那点拆迁安置费过活，管理局一度不得不拿出大部分精力和资金帮他们重新搞起渔业、养殖。洋浦初创“八博士”中惟一仍留在洋浦的管理局政研室主任夏明文说，招商不能凭主观想象。从现实条件看，洋浦发展高科技制造业优势不明显。
新兴工业国家和发达国家都在搞保税区，谁不想上高附加值的高端制造业，这个领域竞争异常激烈，没有一定的工业基础和人才储备，只靠保税区政策没有必胜的把握，何况保税政策实行起来也并非没有阻力。
夏明文认为，决定开发区命运的首先是项目，其次才是政策。任何地方要真正发展起来，光凭一时热情不行，关键要上大项目。洋浦尤其如此，她没有珠三角那样的工业腹地，也没有中国最大的工业城市可作依托。仅靠自身工业也不发达的海口和儋州，靠区内的3、4万原住居民既拉不动服务业，也搞不起先进加工业。
但洋浦的现实是，从洋浦力争“大化肥”项目，到2004年海南炼化800万吨炼油厂投产的十年间，除了极具争议的APP金海造纸厂，几乎没有大项目光顾洋浦。
关于洋浦的昨天，就像荆轲吟唱的那样：风潇潇兮易水寒，壮士一去兮不复还。因此，我们不想说太多洋浦的过去，而只是把所有关于洋浦昨天的记忆都尘封截止到2003年年底……(文/枫焰)
风雨之后见真情。进入2004年，洋浦开始发生巨变，就像歌中唱得那样：房子大了，收入高了，心情越来越好；道路宽了，心气顺了，日子越来越好……
有一组数据可以做证：
洋浦经济开发区地区工业生产总值亿元增长41%，亿元增长277%，亿元增长239%；港口吞吐量万吨增长90%，2005年增长432万吨96%，万吨增长135%；生产总值亿元增长68%，亿元增长57%，2006年增长43.88亿元36.6%。
洋浦的今天：九万里风鹏正举
2007年4月举办的博鳌国际化工新材料论坛上，洋浦经济开发区管理局局长丁尚清证实，海南洋浦开发区将建设储油规模为1000万吨的石油储备项目。和中国正在建设的其它石油储备基地不同，筹建中的洋浦石油储备基地是商业性质的，建设资金将由企业负责筹集，并允许境外企业以合作、合资的方式，参与项目开发建设。
专家分析，在洋浦建设石油储备基地优势非常明显：一、洋浦目前已经建成投产一个年加工能力800万吨的炼油项目，本身就需要稳定的原油供给；二、作为中国最南端的国家级经济开发区，洋浦毗邻国际石油贸易主要海上运输航线，区位优势明显；三、洋浦已建有一个30万吨级的原油码头、一个10万吨级的成品油码头，原油和成品油的大规模运输十分便利。四、海南炼化的投产使用，为石油储备提供稳定的基础。可以说，洋浦已经具备了成为中国南方能源基地的各项条件。
石化产业群，撑起海南经济半壁江山
浩瀚的南海蕴藏着丰富的油气资源。据权威部门初步估计，南海油气储量约500多亿吨，在我国传统疆界内的储量约300多亿吨，与波斯湾、墨西哥湾、北海齐名为世界四大海洋油气区，开采前景广阔，被誉为第二个“中东”。
中国南海研究院研究员吴士存说，从国家经济、能源安全全局考虑，南海地区应该成为我国油气资源开发的重要地区，是未来能源的潜在基地。南海油气可以作为稳定的国内石油供给，成为我国战略石油储备的一个重要组成部分。
自上世纪60年代末南沙海域被探明有丰富油气资源以来，周边有关国家加快了油气勘探开发的步伐，现在在南海拥有石油承租权并从事油气勘探和开采的国际石油公司大约有200多家，南沙油气开发已呈国际化态势。但南海油气开发，究竟谁才是最大的受益者？专家认为，非海南莫属，而海南则非洋浦莫属。
全国政协原副主席、中国企业联合会会长、中石化第一任总经理陈锦华告诉记者，当今世界石油和石化市场充满变数，石油是国际上最重要最敏感的战略资源，争夺石油资源的石油政治、石油外交直至石油军事都极其复杂，中石化快步参与，积极应对，在中东、西非、北非、东南亚、中亚和俄罗斯等国家和地区，广泛选择参与油气田勘探、开发项目。陈锦华说，从上述国家和地区进口原油，洋浦是国内深水良港中运距最近的，可大大降低运输成本，而且进口成品油，洋浦也是最佳的上岸港。
这也是中石化落户洋浦的战略观。日，海南实华(现名海南炼化)800万吨炼油厂奠基典礼在洋浦举行，2006年5月，装载着27万吨原油的“诺神”号按原定计划安全停靠在洋浦30万吨级原油码头，顺利完成接卸任务；日11时，装载着中石化海南炼化有限公司生产的9000多吨92号汽油的“莎维”轮鸣笛起航，驶往越南胡志明港。这是海南第一次输出成品油，也是中石化海南炼油化工有限公司首次出口汽油；日，海南炼化生产的航空煤油开始供应香港市场。这是海南炼化在建设成品油出口基地进程中又一重要进展。据统计，2007年第一季度海南炼化已完成工业总产值69.6亿元，实现工业增加值10.4亿元，实现利润5.6亿元，实现税金4.85亿元，其中3月份经济技术指标创开工以来最好水平，完成工业总产值27.1亿元，实现利润2.59亿元，实现税金2.28亿元。
正如海南一位官员所言，海南实华炼油厂对于海南意义非常重大，它不仅仅是一个项目，它能带动一条产业链。在海南省政府确定的‘十大支柱产业’中，第一支柱产业就是石油、天然气化工产业。翻开海南省发改厅的“十一五”规划，可以看到石油化工产业的发展目标：到2010年新增产值302亿元，到2020年总产值1082亿元。但是，仅仅依靠炼油厂还无法完成这个目标，必须延伸石油化工产业链。根据规划，海南希望到2010年再兴建乙烯100万吨、PTA60万吨、聚丙稀50万吨、苯乙烯28万吨等项目。
“油气战略还不仅于此，不久的将来，洋浦将出现一个石化产业群，撑起海南经济的半壁江山。”洋浦管理局有关负责人表示：“洋浦要建成油气综合加工利用产业集群，除炼油与石化产业外，还要建设天然气发电产业、南海勘探开发支持基地和国际石油储备交易基地。
港口群，在环北部湾经济中强势崛起
当今世界经济发展的一个趋势，就是产业越来越向可以有效利用自然资源、拥有深水良港的沿海地区集聚。有专家说，洋浦具有海南岛最好的深水良港和发展大型临海工业的条件，天生就是发展临港工业的好地方。150公里的海岸线上，深水岸线70多公里，可建万吨到30万吨级码头80个，洋浦湾内平均水深11米，最深处达24.6米。3万吨级船舶可不受潮水影响自由进出。
“海南是一个四面环海的岛屿性省份。港口作为全省水陆交通运输枢纽，是经济特区对外贸易的门户，在全省经济发展中扮演着极其重要的角色。”洋浦经济开发区管理局局长丁尚清说到港口，更是如数家珍：“截止目前，洋浦港已建成一个3000吨级的滚装码头，两个2万吨和3个3.5万吨的通用码头，同时还拥有30万吨级原油码头1个，以及10万吨、5000吨码头4个和浆纸厂万吨级专用码头两个，全部泊位年综合通过能力可达5000万吨。”洋浦港口群正在强势崛起。据统计，目前洋浦港一期、二期已经建成投入使用，三期正在建设中，四期正在规划中。洋浦口岸进出口货运量和价值近年来也呈现成倍增长的势态：万吨，万吨，万吨。
随着环北部湾经济圈的逐步形成，未来北部湾将出现“海防港—洋浦港—广西沿海港口”的所谓“大三角”，这个“大三角”在未来北部湾地区乃至中国—东盟自由贸易区的发展中将起到举足轻重的作用。
专家分析，洋浦具备得天独厚的区位优势：向东，穿过琼州海峡可接香港；向西，穿过北部湾可延伸至吉隆坡。而洋浦也正是利用这一优势重点发展“两头在外”工业，即充分利用国际、国内两种资源，大力发展资源、能源型加工工业，把洋浦建成我国重要的进口替代加工基地。洋浦将在环北部湾经济中起到重要的作用。
三大产业集群，为洋浦腾飞插上翅膀
谋事者必先谋局。曾被称为中国“改革开放试验田”的洋浦，经历十余年的起起伏伏之后从容布局，重新规划自己未来发展的美好蓝图。
规划是建设的龙头。2006年9月，海南省审核通过了以发展造纸、石化和临港加工工业为主的洋浦经济开发区总体规划修编。
根据规划，洋浦正式确立了“一个港口，三个基地”即“服务于开发区工业的洋浦港，石油化工生产基地，石油商业储备基地，制浆、造纸及纸制品、印刷包装一体化生产基地”的发展定位，确定了“集中布局，上下游衔接，相关产业配套，环境友好，节约生产”的循环式发展思路，并且提出了打造“油气化工综合开发、林浆纸纸制品包装印刷、现代物流”三个主导产业集群的发展目标。
截止目前，洋浦经济开发区通过以商招商、中介招商、定向走访等方式共引进落户、签订意向性协议、选址洋浦的项目已达20个，投资总额200多亿元。其中，由印尼金光集团投资102亿元人民币的100万吨木浆项目已投产，160万吨文化用纸也已正式动工、8万吨苯乙烯项目也已建成；储油规模为1000万吨的石油储备项目、10万吨聚苯乙烯、编织袋及化工管材、润滑油基础油、化学制剂、化工助剂、体育公园等项目正在进行开工准备；300万吨进口液化天然气(LNG)、150万吨的烯烃、100万立方米液体化学品储藏基地等项目已经明确选址洋浦；还有已经列入国家“十一五”发展规划的100万吨乙烯项目。
“‘十一五’期间，海南将形成一批产值超百亿元的产业集群。已经启动的总投资100亿元、年综合加工原油800万吨的实华炼油，总投资160亿元、年造纸160万吨的洋浦金海造纸等一批总投资近300亿元的12个重点项目，都将在‘十一五’内陆续形成生产能力，预计将会形成50亿左右的固定资产投资，“十一五”末，工业产值将达到1000亿。“十二五”期间，开发区将形成完整的油气化工产业体系、林浆纸纸制品产业体系、石油储备体系和服务于东南亚地区的物流中心。洋浦正是让海南工业发展成竹在胸的理由。
业内人士称，在建设新兴工业省战略布局中，洋浦已经成为丈量海南腾飞高度最直观的标尺，海南工业将伴随着洋浦开发区内机器的轰鸣声扬帆起航。
重组、扩区，洋浦重塑“特区中的特区”
“让洋浦成为海南对外开放中新的制高点，成为‘海南特区中的特区’。”这是海南省委书记卫留成给洋浦的定位。
2004年11月，海南省政府向国务院提交了《海南省人民政府关于加快海南洋浦土地开发有限公司重组的请示》，提出以海南省政府主导、中国石化集团参与重组海南洋浦土地开发有限公司的战略构想。2005年3月，经国务院同意，财政部回函同意海南省发展控股公司的重组方案。
2005年9月海南省发展控股公司成功重组洋浦，新公司股权结构为：海南省发展控股有限公司占40%，中国石化集团占30%，海南洋浦开发(香港)有限公司占30%。重组成功结束了洋浦土地开发一直由外资控股的局面，使海南省政府取得了洋浦开发建设的相对主导权，让洋浦开发公司卸掉了沉重债务包袱，免除债务达5亿元，同时，还为洋浦争取到了中央财政15亿元的资金支持用于基础设施建设。(有消息称不久的将来，土地开发公司还将进一步重组。)
事隔一年，2006年9月，时任海南省长的卫留成主持召开省政府常务会议，审议通过了《洋浦经济开发区总体规划()》，洋浦被清晰定位为：以造纸、石化、石油储备三大产业和相应的港口物流业为主的开发区，其发展空间也将扩大一倍，达到69.04平方公里，为洋浦今后的发展提供了充足的土地储备，其具体范围为：东到儋州湾，西到北部湾岸线，南到洋浦鼻，北至三都镇部分用地。整个开发区及区外发展备用地的布局按照区位差异、产业关联、安全环保和可持续发展的原则被划分为由造纸、石化工业、配套加工工业及生活服务区三个带状结构和定位明晰的东南西北4大功能区。新洋浦起点上的新洋浦总体规划向人们展示了洋浦明天的宏伟蓝图：洋浦将经历一个由工业区向综合性城市区域发展演变的过程，具体分为3个阶段：从2004年至2010年为工业启动阶段，发展重点是创造一切条件引进大型工业；从2011年至2015年为全面发展阶段，形成优势产业，基本完成从自身单纯的工业区带动周边区域向港口工业城市的演变；2016年至2020年为成型阶段。
抬望眼，壮怀激烈。洋浦经过多年的努力奋斗，呈现了新的发展活力，有了良好的发展基础，形势很好。海南省省长罗保铭说：“今后洋浦的发展，关键还在于走改革创新之路。”(文/白杨、钟珊)
对洋浦的未来，洋浦的开拓者们从来没有怀疑过，因为他们知道洋浦寄托着怎样的厚望。
原洋浦法院一位负责同志说过一件往事：朱镕基总理退下来后，曾委托原国务院特区办主任胡平替自己到洋浦去看一看，特意叮嘱“不要和当地打招呼”，悄悄看看到底搞得怎么样了，回来实话告诉他。朱总理多次讲，洋浦开发是邓小平把他找到家里，当面托付的，总是放心不下。
洋浦的明天：成为中国第四个保税港区
日，海南省委书记卫留成在海南省第五次党代会上提出，要充分发挥洋浦的区位和港口资源优势，依托洋浦的产业基础，推动建立具有保税物流园区、出口加工区等政策功能的保税港区。
而在此前不久，以国家发改委对外经济研究所所长张燕生为组长的评审小组在对《洋浦经济开发区建立保税港区的可行性及方案设计》认真研讨之后，得出的结论是：“当前洋浦设立保税港区的条件基本具备，解决此事不仅是紧迫的，经过努力也是完全可行的。”
“洋浦是特区中的特区，应当走在改革开放的前列，要把洋浦作为一个特殊的个案来考虑”
洋浦，从1992年开始，已经走过了风风雨雨15年。进入21世纪，洋浦经济开发区进行了新的定位，即依托洋浦的区位和港口优势，以油气综合开发为重点，以实行自由港区的发展模式为目标，把洋浦建成面向东南亚、连接北部湾、背靠南中国具有国际竞争优势的现代油气综合开发基地、林浆纸一体化基地和石油商业储备基地以及物流和航运中心，力争成为我国对外高度开放的保税物流工业港区。如今的洋浦已经今非昔比。
但是在发展过程中，洋浦经济技术开发区还是遇到了诸多问题，如：开发区发展功能不全面；开发区与港口，产业发展与对外贸易的分离(产业的内向发展与自由港目标的分离)；生产区与生活区交叉不分；特殊的优惠政策规范程度不够，难以实施等等。
解决问题的出路在哪里？专家的结论是，建立洋浦保税港区是代价最小、效益最大的现实的途径。
洋浦是国内最早按自由港模式设立的一个开发区，享受特殊优惠政策区域的面积有30平方公里，超过了设立时全国各保税区面积之和。但由于各种原因，曾经赋予洋浦的优惠政策难以操作。针对这种状况，国务院领导在多次视察洋浦之后，提出了一个基本思路：洋浦是特区中的特区，应当走在改革开放的前列，要把洋浦作为一个特殊的个案来考虑；要想办法把居民隔离开来，在与港口连接着的地方建立一个规模相当的规范的与境外一样待遇的保税区。这一思路与目前保税港区的含义不谋而合。
为了适应我国新的对外开放形式，海关总署已经提出分步建立新型保税监管体系的“路线图”和“时间表”。总体来看，我国海关监管区域主要有四种形式，即保税区、出口加工区、保税物流园区(港区联动)和保税港区。目前保税港区的政策，实际上是出口加工区与保税物流园区的迭加。它规范了“一线放开、二线管住、区内自由”以及“卡口分道、货物分流、区域分段、程序分列”等监管模式，实行国际中转、配送、采购、转口、进口(临港)及保税物流园区、出口加工区、国外货物进港保税、国内货物出港退税，区内货物自由流动“十大”强力政策，实际上与国际上通行的自由贸易区相近。
目前国内已建成并运营的保税港区有2005年10月设立的上海(浙江)洋山保税港区以及2006年9月新批准设立的天津东疆保税港区和大连大窑保税港区。洋浦若能够“作为一个个案来考虑”，建立自己的保税港区，既能比较好地落实国务院领导的历次重要指示，解决过去最开放的优惠政策不能落实的问题，又实现了洋浦继续保持比国内其它地方更加开放政策的初衷，同时也可以大大拓展洋浦经济开发区的综合功能，促进洋浦自身的全面快速发展。
由此可见，建立洋浦保税港区势在必行，而且越快越好。
“洋浦保税港区一经设立，海南将逐步发展成为中国—东盟自由贸易区的桥头堡”
海南虽然是中国最大的经济特区，但由于历史的基础差，加上建省以来遭受泡沫经济的严重影响，至今吸引外资与进出口量都很有限。对外开放的态势，特别是与东盟各国的贸易与经济合作，与其最大经济特区地位和所处的战略区位很不相符。
张燕生等经济学家认为：“洋浦保税港区一旦设立，借助保税港区的政策将有效推进海南与东盟各国的进出口贸易，有效发展海南自己特色的出口加工产业，使海南的进出口货物结构与总量有较快的提高，海南将逐步发展成为中国—东盟自由贸易区的桥头堡，同时还可以在环北部湾经济圈和中国南方形成一个新的对外开放的政策平台和新的发展制高点，促进海南与环北部湾经济圈和泛珠三角地区更紧密的区域合作。从中长期的角度看，洋浦设立保税港区，还将有效地促进洋浦与海南的港航业发展，对洋浦以至于海南成为东南亚的区域航运中心和物流中心，具有重要的推进作用，同时，也可以改变我国长江以南区域中还没有保税港区的不平衡格局。
“凭借保税港区的政策，洋浦不仅是重要的油气加工基地、石油储备基地，更是无可替代的南海油气资源勘探支撑基地”
洋浦的开发，从一开始就是与我国南海(包括北部湾与莺歌海)油气资源的勘探开发与加工储运紧密联系在一起的。从最近胡锦涛总书记提出的中越联合开发北部湾油气资源，温家宝总理提出开展中国、越南、菲律宾三国在南海的合作勘探，到国务院批准中石油、中石化首次获得在南海进行勘探及开采权，中海油在“十一五”不断增加在南海的勘探投资，一系列最新重大事态表明：加强南海油气勘探开发，已成为国家新的能源战略的重要组成部分。
建立洋浦保税港区对开发我国南海油气资源，确保国家新的能源战略的实现具有重要作用。油气资源的勘探开发与加工储运要以深水港为前提。经过分析，专家们的结论是，洋浦开发区凭借着它的综合优势条件，特别是保税港区的政策，不仅可以作为南中国与北部湾地区的重要油气加工基地，同时可成为国家石油战略储备基地和重要的商业石油储备基地，还可发挥无可替代的南海油气资源勘探支撑基地。因为保税港区的设立，不仅可以为石油化工下游的深加工产品提供出口加工的专区；为原油与各类成品油提供进口保税与就地出口的功能，享受相关的政策优惠，减少企业的运行成本；同时还可以为进入南海进行油气开发的中外企业提供各类进口海洋石油生产设备的储存保税与配运业务，使洋浦像北方的天津那样，成为我国南方海洋石油生产设备进口的重要口岸。
“保税港区，是政策方面最开放的区域，如果获得国家的批准设立，洋浦将会获得新的发展。”洋浦经济开发区管理局局长丁尚清对此胸有成竹：“以产业促进物流，促进港口发展，以港口带动产业壮大，通过保税港区的建立把洋浦发展成为面向东南亚地区的一个物流与产业两位一体的临港经济区，这将是惠及海南的重大举措，能极大地促进海南建立特色的产业结构，实现外向型经济的跨越式发展，有利于南海油气资源的综合开发利用，符合国家的能源战略。随着保税港区的建立，将来还要研究临港经济区和临港自由经济区的政策，洋浦的发展将逐步向临港自由经济区方向过渡。”
海南，我国最大的经济特区，扼守南中国海的咽喉，洋浦，面临碧波万顷的北部湾，占据着通向东盟与南亚的交通要道。出了海，所有的方向都是路。发展洋浦，不仅是海南经济的需要，也是国家战略的需要。未来洋浦，不可估量。(文/墨墨)
(注：本文转自 洋浦开发区管委会提供之《热土》)
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