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2016年讷河市地方政府性基金收支预算说明
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　　　　　　信息来源：中国讷河
&&& 政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。2016年讷河市政府性基金预算编制情况说明如下：&　　一、指导思想&　　以科学发展观为指导，认真执行国家有关法律法规，坚持统筹兼顾，保障有力，收支平衡的总体要求，综合考虑影响基金收支的因素，科学合理预测基金收入，合理把握基金支出规模。细化基金预算编制，不断提高基金预算编制的规范性、合理性，提高政府性基金的使用效益，更好地支持讷河市重点建设和社会事业发展。　& 二、编制原则&　　按照综合预算管理的要求，合理安排基金预算资金。政府性基金支出预算按照&以收定支、专款专用、收支平衡、结余按规定使用&的原则合理安排，解决好事业发展需求与收入可能的关系，自求平衡，不编制赤字预算。各项政府性基金按照规定用途安排，不得调剂使用。&&& 三、编制范围及方法&　　政府性基金收入预算根据历年政府性基金收入情况和预算年度增减变化因素，按照收入项目分项测算编制；政府性基金支出预算按照规定的支出标准和使用方向编制。政府性基金基本支出预算按照人员支出和日常公用支出标准逐项编制;政府性基金项目支出预算按照各项基金管理办法规定的使用方向，经评审论证后逐项编制，项目支出预算要落实到具体单位的具体项目。&　　2016年政府性基金预算编制主要包括：散装水泥基金、新型墙体材料专项基金、城市公用事业附加、国有土地使用权出让、城市基础设施配套费、体彩基金、福彩基金及上年结余。　　四、预算收支安排情况&　　2016年，政府性基金预算收入安排24,047万元，其中，散装水泥基金25万元、新型墙体材料专项基金收入75万元、城市公用事来附加收入45万元、国有土地使用权出让收入9,073万元、农业土地开发资金收入134万元、城市基础设施配套收入300万元、体彩基金300万元、福彩基金200万元，上年结余收入13，895万元。2016年基金预算支出安排22,022万元。按其功能分类分为5项，其中社会保障支出3,124万元，城乡社区支出17,279万元、农林水支出286万元，资源勘探信息等支出207万元，其他支出1,126万元。按其经济性质分类分为4类，其中工资福利支出52万元、商品和服务支出480万元、对个人和家庭补助支出31万元、基本建设支出4,150万元、其他资本性支出15,965万元，其他支出1,342万元。&&& 各项收支明细详见《2016年讷河市市本级政府性基金预算收入明细表》、《2016年讷河市市本级政府性基金预算收支表》、《2016年讷河市市本级政府性基金预算支出明细表》。
基金预算表.zip
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讷河市2016年政府工作报告
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　　　　　　信息来源：讷河政府办
&&2016年1月12日在讷河市第六届人民代表大会第七次会议上市长& 温& 和&各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。一、&十二五&时期及2015年工作简要回顾2011年以来，我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，战胜严重自然灾害，克服诸多不利因素，全力以赴稳增长、调结构、抓改革、惠民生，圆满完成&十二五&规划确定的目标任务，经济社会发展取得显著成就。&十二五&期间，我们坚持做优一产、提升二产、扩大三产，培育新型经营主体800余个，农业发展潜力不断释放，粮食总产达到57亿斤；引进投资5000万元以上的产业项目53个，建成投产38个，规模以上工业企业发展到39户；个体工商户突破1.7万户，中小企业达到2513户，全市经济实力显著增强，产业结构不断优化。2015年，全市地区生产总值实现110.9亿元，年均增长10.1%；财政收入完成8.9亿元，年均增长19.2%；全社会固定资产投资完成85.5亿元，年均增长18.6%；外贸进出口总额实现3731万美元，年均增长70.6%；社会消费品零售总额达到58.9亿元，年均增长14.4%；三次产业比重由2010年的36.4:28.4:35.2优化为33.1:30:36.9。县域经济实力综合排名在齐齐哈尔地区率先进入全省20强。&十二五&期间，我们以&三化&建设为统领，坚持改造城乡、提升形象、构建和谐的原则，按照&1城10镇64社区&的总体规划进行建设，城乡面貌发生巨大变化。改造城区&五纵七横&道路52万平方米，铺设&三供两治&管网166公里。开发住宅小区21个，建设商品房3万套200万平方米，完成智慧讷河项目一期工程建设，新客运站、老111国道讷河至富裕段、饶讷公路、绕城公路、城区高速路口拓宽、南大桥、公铁立交桥、人民广场、文化广场、中医院等一批重点建设项目建成投入使用。完成乡镇房地产开发项目22个。累计造林7.3万亩，创建省级生态乡镇10个、生态村87个，通过了省级生态市验收。&&十二五&期间，我们坚持经济与社会协调发展，不断完善公共服务和社会保障体系，人民生活水平明显提高，幸福感不断增强。城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内，城乡居民养老保险参保人数达到26.8万人。财政累计投入1.88亿元，使城镇职工、城镇居民、新农合医疗保险年最高支付限额由2010年的6.5万元、2万元、4万元分别提高到37万元、15万元、15万元，新农合参合率达到99.6%。城市低保月人均发放由182元提高到338元，农村低保年人均发放由900元提高到1837元，累计发放低保金4.2亿元。改造棚户区7411户、农村危房&8556户，改造低温楼218栋1.8万户。建设廉租房324套、公租房1313套，为1.4万户发放廉租补贴1847万元。新建及改扩建了爱民、雨亭、卫东社区办公场所，建成省级农村标准化社区77个。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到20885元、11820元，年均分别增长10%，我市连续三年进入全省民生工作十强县行列，被评为首批国家职成教育示范县、全国青少年校园足球试点县、群众体育活动先进单位、文化先进县。2015年，我们坚持稳中求进，主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力，圆满完成了市六届人大五次会议确定的各项重点任务。第一，项目建设扎实推进。全市共引进投资5000万元以上的产业项目19个，总投资27亿元。重点推进开复工项目28个，其中：新建19个，续建9个，完成投资28.9亿元，建成投产20个。严格规范年18个建成投产项目，能够保持正常生产的17个。第二，工业经济平稳运行。实施重点工业企业成长工程，为企业争取扶持资金4500万元，协调贷款1.3亿元，港进食品科技公司成为省专利优势示范企业，恒阳肠衣和普邦明胶两个生产项目进入省级科技重大生物产业项目库。科技型中小企业通过省级认证105家。新增规模以上工业企业5户，工业总产值、工业增加值、实缴税金同比分别增长29.6%、13.9%和58.5%。第三，现代农业健康发展。新建农业物联网项目区11个，覆盖农田70万亩。建成农业科技示范园区4个，试行农产品质量可追溯制度，新增绿色食品基地9.8万亩、有机食品基地1.6万亩，绿色及有机食品标识达到47个。新建1000头奶公牛养殖场2个、5000头生猪养殖场2个，认证有机牛4300头，畜牧业产值实现34.6亿元。完成当年及结转水利工程16项，新增旱田节水灌溉面积14.5万亩、水田6万亩。投资1.5亿元，完成土地整治项目2个。农业互助保险面积达到217万亩，核发理赔资金2417万元。第四，第三产业繁荣活跃。加大商贸企业培育力度，新增限上企业12户，才子牧业被评为省级生猪活体定点储备企业。发展七点科技公司、京东讷河服务中心等电商企业8家，完成线上交易1.27亿元。银行业金融机构各项存贷款余额分别达到118亿元和160亿元，增长17.9%、54.2%。交通运输、邮电通信、饮食服务等行业健康发展，第三产业增加值实现41亿元，增长9.7%。第五，城乡环境不断优化。拆除城区违法建筑127处，升级改造道路5条；栽植乔木3400株，新增绿地1.62公顷，绿化覆盖率达到35.1%；铺设供水、供热、供气、排水管线1.2万延长米，维修改造老旧管线6700延长米。整顿物业服务市场，创建省和齐市级示范小区5个。完成北垃圾场综合治理。采取PPP模式，委托启迪桑德环境公司管理城区环卫事业。开展城乡环境综合治理行动，推进美丽乡村建设，完成农村连片整治项目9个，打造县级示范村5个、乡级典型村38个。第六，人民生活持续改善。除第二热源厂因选址问题没有实施外，20件民生实事完成19件。企业退休人员养老金人均月增加220元，城乡居民基础养老金每人每月提高15元。临时救助困难家庭986户，兴办社会养老机构2家；为1652名重度残疾人和656名失能、半失能老人，4168名高龄老人发放护理费和高龄补贴858万元。新建公租房420套，改造棚户区1085户、农村危房1108户，改造低温楼33栋。新建综合学校1所，改造薄弱学校7所，建成省级标准化学校5所。新建中心村文化广场13个，举办周末大舞台22期。实施乡村卫生服务一体化管理，实行药品零差率销售。维修改造乡镇卫生院7个。加强社会治安综合治理，刑事案件发案率同比下降25.3%，省访和京访分别下降15%和43.8%。深入开展安全生产专项整治，各类事故下降25%。第七，各项改革逐步深化。完善农业社会化服务体系，建成粮食仓储烘干、农产品检测等5个中心和产权交易、农经服务等7个平台，实现了资金、技术、信息等生产要素深度融合。创新农业经营主体，新发展合作社63家、5000亩以上种植大户2家、家庭农场44家、农业企业2户，全市土地规模经营面积达到465万亩，新转移劳动力2000人。推进农村金融改革，新建担保平台12个，落实涉农贷款12.3亿元。深化国有粮食企业改革，基本完成象屿农产与9户国有粮食企业的兼并重组，仓容总量达到259万吨。推进土地制度改革，完成了土地确权登记外业测量工作。推进职业教育改革，创新教育教学模式，培训技能型、实用型人才5.9万人，对外开展重大交流合作29次，我市被推选为省职业教育改革试点县联盟理事长单位，为全国涉农职业院校领导干部培训班提供了观摩现场。推进行政管理体制改革，整合相关职能，组建了市场监督管理局、卫生和计划生育局。此外，水利改革、新农合并轨改革、公立医院改革、厂办大集体改革、国有农场办社会职能改革、事业单位分类改革均取得显著成效。第八，行政效能稳步提升。主动接受市人大和市政协监督，办理人大代表建议37件、政协委员提案57件，办复率100%。加强民主法制建设，完成全省行政复议委员会改革试点工作、市政府法律顾问制度建设。精简行政权力1004项，&两个清单&公布达标率100%。依法确认行政审批事项250项，非行政许可事项全部取消；市级政务服务窗口首席代表授权率达到85.4%，按时办结率100%。完成公共资源进场交易632项，受理额度6.8亿元。加强财政资金管理，国库集中支付比例达到75.7%；完善政府投资评审制度，审核项目80个，审减资金6258万元。厉行勤俭节约，&三公经费&同比下降5%。积极完善惩防体系，认真落实党风廉政建设责任制，加强警示教育和案件查处，政风行风明显好转。统计、物价、档案、残联、气象、移民、民族宗教、妇女儿童、关心下一代、老区建设、场县共建、国防动员、民兵预备役和拥军优属等工作也取得了长足进步。各位代表，&十二五&时期全市经济社会发展取得的成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，凝聚了历届班子和全市广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前讷河经济社会发展还存在一些突出的矛盾和问题。一是受大环境影响，财政收入增速放缓，刚性支出扩面。大部分企业产品多集中在产业链低端，市场营销能力弱，同质化竞争严重，转型升级压力大。部分企业今年订单仍然不多，开工不足的状况可能还要延续。二是农业生产经营较为粗放，与市场对接不紧，农副产品不能契合市场需求，营销手段落后，农民丰产不丰收问题仍十分突出，种植业结构战略性调整和加快发展绿色有机食品产业迫在眉睫。三是发展水平相对滞后。虽然经济总量过百亿，但人均GDP和人均财政收入等指标低，全要素劳动生产率低于一般水平；第三产业发展不充分，与全省经济强县相比还有很大差距。四是有些部门和干部面对新常态不会为、不敢为，工作抓得不紧不实，对新经济业态不了解、不熟悉，专业化水平不够，存在本领恐慌、畏难情绪。少数基层单位还存在乱作为现象。这些问题，事关全市发展大局，事关群众切身利益，我们要采取有效措施，认真加以解决。二、十三五时期规划目标及2016年工作任务&十三五&时期，是我市抢抓机遇、释放发展潜力的关键时期，也是破解难题、厚植发展优势的紧要时期。虽然我们处于&三期叠加&影响还在持续、东北经济发展进入寒冬的大环境之下，面临经济下行压力加大、不可预料的困难较多等问题，但总体上判断，机遇大于挑战，发展趋势向好。一是国家从生产端着手推进供给侧改革，有利于我们依托生态优势，打造从种植到加工、销售全产业链的绿色有机食品加工业；有利于我们应用互联网+等新经济业态，推进企业转型升级，降低生产成本，提高劳动生产率；有利于我们消化房地产库存，加快城乡建设一体化进程。二是我市传统优势农作物资源，如东北大豆、马铃薯等农产品，国家和省相继出台政策促进生产、加工，新一轮经济增长点正在形成。三是自然禀赋资源优势明显，水域面积500平方公里的尼尔基斯湖，沿岸风光秀丽，仍处在原始状态，为我们实现旅游业跨越式发展奠定了基础。四是产业项目建设取得的显著成效，为加快发展提供了后劲支撑，尤其恒阳牛业充分利用国内外资源，已跻身全国重要肉类供应商前列；恒阳肠衣产能居全国第二位。今后若成功上市，将为我市发展带来新的机遇和空间。五是国家和省推进&一带一路&战略实施，加大了基础设施建设力度，齐加铁路提速工程今年开始将在我市重点组织实施，为我们推进棚户区改造提供了难得机遇。只要我们把握经济增速换挡的新特点、结构调整优化的新趋势、增长动力转换的新变化，更加奋发有为，更加锐意创新，就一定能够引领经济适应新常态，实现新发展。按照市委五届十次全会的部署，&十三五&时期，政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和省、齐齐哈尔市战略部署，全面落实讷河市委五届十次全会精神，以深化改革为动力，以增进民生福祉为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施农业奠基、工业立市、产业富民战略，大力发展食品工业、绿色农业、电子商务、商贸流通、特色旅游&五大经济&，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设，与全省全国同步，全面建成小康社会。&&十三五&时期，全市经济社会发展的主要目标是：县域经济力争进入全省十强县，城乡差距逐步缩小，公共基础设施大力改善，生态环境不断优化，改革开放持续深入，人民群众获得感、幸福感不断提高。到2020年，地区生产总值比2010年翻一番，年均增长6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入提前两年翻一番，年均分别增长6%；全口径财政收入突破11亿元，年均增长4.9%；固定资产投资达到114.4亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额达到95亿元，年均增长10%；城镇化率超过50%；主要污染物排放控制在国家指标范围内。到2017年农村贫困人口全部实现脱贫。2016年是实施&十三五&规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起始之年。主要预期指标是：全市地区生产总值完成117亿元，同比增长5.5%；公共财政预算收入完成4.5亿元，增长2%；全社会固定资产投资完成89.8亿元，增长5%；社会消费品零售总额完成64.8亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入完成22140元，增长6%；农村居民人均纯收入达到12290元，增长4%。为实现今年工作目标，我们要重点打好经济发展、城乡建设、民生保障、社会和谐、自身建设&五大攻坚战&。（一）转方式、调结构，确保经济发展稳中有进经济稳增长，必须主动适应新常态、引领新常态，依靠资源禀赋，抓住关键环节，坚持以市场为导向，以项目为抓手，在一二三产深度融合上下功夫，不断提升全要素劳动生产率。强龙头。实施大企业带动战略，坚持一企一策，对恒阳、港进、普邦明胶等21户规模以上企业，在融资担保、技术创新、品牌建设、市场开拓、信息化应用等方面给予政策倾斜，促进骨干企业做大做强。支持恒阳农业集团开展海外并购，实施跨国发展，完善饲草饲料种植、特色养殖、肉制品加工、肠衣生产、冷链物流、进出口贸易、终端连锁全产业链条，支持恒阳牛业在香港上市，着力培育支柱财源和立市型企业。2016年，规模以上工业增加值和实缴税金要分别增长6%。培育壮大农业经营主体，新规范合作社50家，新组建复合型合作社5家，建成省级规范社3家。支持农民专业合作社组建农产品加工企业，推动合作社由生产主体向全方位经营主体转变。每个乡镇至少建成1个集种（养）、储、加、销于一体的典型合作社。鼓励发展大小适中、机制灵活的家庭农场，支持合作社、家庭农场等主体联合，实现规模化、产业化经营。育小微。实施中小企业成长工程，出台相关政策，细化扶持措施，对笙得利生物科技公司、天益饮品公司等20户成长型企业加大培育力度，力争有3户企业进入规模以上工业企业行列。积极组建企业家协会和行业协会，并组织农民专业合作社理事长参与，搭建中小企业与农民专业合作社相互沟通、分工协作、有序竞争、共同发展的平台，进一步发挥企业家主体作用，提振企业活力。引增量。立足资源优势，谋划一批具有战略性、引导性和带动性的项目。瞄准知名企业、商会和行业协会，抓好多形式、多角度招商，重点办好深圳、上海两个招商推介会，积极引进马铃薯高端制品生产、大豆及玉米精深加工、矿产资源开发、寒地汽车试验区建设等项目，确保今年新开工项目不少于12个。进一步落实项目包保责任制，确保北方薯业等27个建成项目尽快达产，淼源大豆功能乳饮料生产等10个续建项目尽快投产。促进马铃薯、大豆两个产业由点向链升级扩能。积极探索孵化器出产品、政府出品牌、企业出投资的项目建设新模式，推进一批特色农产品加工企业落地。 活存量。推动国有农、林、牧场改制转企，组建国有控股公司，通过引入战略投资者，开展资本运营，推进国有林场改革与大力发展林下经济紧密结合，推进国有农牧场改革与种养产业化紧密结合，做大做强相关产业集团。对占用资源不产生效益的鸿源油脂、艾百力啤酒、平阳包装等&僵尸企业&进行兼并重组，必要时挂牌出售、置换引商。对博城糖业、汇丰豆制品、昌远生物等停产半停产企业实施腾笼换鸟，嫁接改造。以停产、倒闭的乡镇企业为重点，全面清理国有闲置土地，建立专门台账，实施定点、定位、定向管理，进一步规范国有资产出售、出租、发包等行为，为项目建设储备用地。补短板。一是补畜牧规模养殖短板。以肉牛和生猪养殖为重点，依托恒阳牛业，新建300头以上标准化肉牛养殖场10个，争取青色草原种畜场3万头标准化肉牛养殖基地尽快开工，黄肉牛和奶公牛饲养量分别达到7.2万头、2万头；新建改扩建3000头以上生猪养殖场10个，新增生猪养殖4.5万头。发展蛋鸡、寒带鹅养殖，饲养量分别达到100万只和15万只。开工建设1处大牲畜交易市场。二是补农产品与市场对接短板。采取市场倒推的方式，抓住高品质食品和畜牧产品需求较快增长的机遇，引导农业经营主体压缩玉米种植面积，增加传统优势作物马铃薯、水稻、大豆种植面积，增加杂粮杂豆等经济作物和饲草饲料种植面积，促进种植结构调整，力争将粮经饲比例优化到6:3:1。重点支持二克浅食用菌、和盛杂粮、长发红心白菜、同义白瓜、恒阳小公牛等特色种养业发展，扶持城北生态高标准种植基地和学田、长发等5个蔬菜生产基地建设。加快&互联网+农业&建设，完成覆盖11个项目区、70万亩耕地的农业物联网建设，前联作物种植、中联存储加工、后联消费市场。认真落实各级领导互联网+有机特色农产品示范田，力争做到生产全过程展示，建立农产品溯源体系，推动农业&种得好&向&卖得好&转变，进而靠&卖得好&倒逼&种得更好&。要新增绿色食品基地20万亩、有机食品基地1万亩。三是补互联网+营销短板。争创国家电子商务进农村示范县。进一步完善电子商务创业园，增强绿色有机食品电子商务展厅承载功能，积极与京东商城建立战略合作关系，引进金鹤川公司创品牌、建平台，推进本地企业、合作社开展绿色有机食品精深加工，打造适合互联网销售的高端产品，大力推进集团或个人定制营销，靠做大品牌和&互联网+营销&获得更大增值收益。四是补旅游产业发展短板。尽快完成尼尔基斯湖旅游总体策划和规划，充分挖掘资源潜力，结合婉容祖居、抗联老区、驿站等历史文化，鄂温克、满、蒙等民族文化，打造精品旅游线路和2-3天行程的旅游产品。着手建设尼尔基斯湖旅游度假区航道、码头、停车场、道路等基础设施。固基础。一是加强农业基础设施建设。完成讷谟尔河堤防二期工程建设，提高防灾减灾能力。加快兴旺灌区和尼尔基直供灌区工程建设，完善九井、红旗等6个灌区基础设施，新增旱改水面积3万亩。实施土地治理项目2个。引进专业机械，开展旱作水稻种植试验。深入推进两大平原综合配套改革，建立适应现代农业发展的体制机制，完善农业社会化服务5个中心、7个平台，重点抓好水稻智能催芽中心、物流服务平台等基础设施建设，浸种催芽能力覆盖水田70万亩。引进大型农机租赁服务公司，通过盘活农机存量，推进种植业结构调整。全面完成土地确权登记工作。二是完善园区配套功能。修建园区道路5条，完善园区绿化、亮化，改造110千伏西郊变电站主变压器，确保入驻企业需要。探索用工业地产模式抓园区建设，为企业&拎包入厂&提供便利。提高工业园区管理和服务水平，争取早日晋升为省级经济开发区。三是强化金融支撑。采取政府引导方式，加强银税、银保、银企合作，投入1000万元用于企业增信，设立企业贷款助保金，力争为企业融资2亿元；开展农村&四权&抵押贷款业务，力争为农民创业融资6亿元。支持各商业银行创新金融产品、金融服务和融资渠道，拓展服务领域，提升服务质量。支持哈尔滨银行设立村镇银行，支持农村信用联社改制为农商行。进一步发挥汇通融资担保公司作用，促进开发性金融资本进入我市重大基础设施建设和农业生产领域，解决实体经济融资难题。四是建设人才培养基地。推进职业教育改革，强化校企、校校、校社合作，与隆平高科深度合作，根据市场需求和创业就业方向，开展现代学徒制改革试点和新型职业农民培训平台建设，培养各类人才6.4万人，争创全国社区教育实验区、国家新型职业农民培育示范县。（二）重规划、严管理，打造宜居优美城乡环境坚持规划引领、完善功能、建管并重、城乡一体，全力打造设施更加完善、生活更加便捷、生态更加怡人的幸福家园。以百姓宜居为目标，加快城乡建设步伐。按照填补功能、提升品位、打造宜居的原则，加快完成中心城区空间布局、风貌景观、城市副中心建设等项规划编制工作，进一步加强对城市空间立体性、功能平衡性、风貌整体性、文脉延续性的管控，突出特色、提升活力，留住乡愁。要加大规划执法检查力度，坚决打击违法建设行为，维护城市发展秩序。按照齐加铁路提速工程计划，配套改扩建火车站站前广场，提升城市西部节点功能，增强商贸辐射带动能力（民生实事）。争取国开行和农发行贷款支持，采取实物安置和货币化安置相结合的方式，改造棚户区539户、3.6万平方米（民生实事）；建设公租房570套3.3万平方米。新增城区绿化面积4万平方米。启动入城口、公铁立交桥、广场、公园等重要节点的绿化亮化，提高品位，把点扮靓；实施更新补植，提升主干道两侧树种的档次和层次，把线做美。完成城乡植树造林7000亩，在城郊选址集中建设林地1处，打造城市生态林。实施城南新区电力扩容增径工程，解决供电不稳问题（民生实事）。继续完善给排水管网建设，新建及维修育才街、建华路、电业巷等排水管线11处（民生实事）。着重解决弃管楼维修改造及房屋&漏、堵、冷&和小区环境&脏、乱、差&等突出问题，改造低温楼28栋、10万平方米；改造万兴源、建安等老旧小区4个；完成楼面脱落治理20栋；力争将281栋老旧散楼全部纳入物业管理（民生实事）。要建立建设领域负面清单，将冷库、配货站、屠宰点等对居民生活环境影响大的工商业户从居民区内迁出，全力为群众营造舒适、整洁、宜居的良好环境。以群众便利为方向，提升城市服务水平。持之以恒抓好城市清洁工程，适时开展小区物业环境卫生专项整治行动，巩固省级卫生城创建成果。以管理规范、运行顺畅、方便群众出行为重点，重新布局城区内公交线路，设立停靠站点，适时规划城区单行道，优化配置公共交通资源（民生实事）。规划启动新能源汽车充电桩、加气站建设，逐步推进公交车、出租车更新换代，让城市流动的风景更加靓丽。坚持严管重治，严厉打击非法营运等交通违法行为，推动全市交通秩序实现根本好转。推进网络城市建设，实现4G无线传输网络城区全覆盖，乡镇覆盖率达到98%以上（民生实事）。抓紧建设本地移动网上便民服务平台，方便广大群众采用互联网移动终端购物、缴费、购买长途客车票等，推动互联网服务业发展。以可持续为要求，推动美丽乡村创建。按照突出中心村、带动自然屯的要求，每个乡镇要新规划建设2个以上典型村，进一步巩固示范村创建成果。要着力提升农村绿化美化、道路通达和环境景观水平，达到乡容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明的目标。注重产业支撑，鼓励和引导各乡镇因地制宜，发展特色优势产业，适合什么就发展什么，努力形成一乡一业、一乡多业的竞相发展局面。要科学规划、分步实施、分类推进，加快乡镇镇直基础设施建设，与撤并自然屯建设中心村紧密结合，改造农村危房2100户（民生实事），进一步增强中心村的集聚能力，加快农民进城步伐。结合实际制定乡规民约，促进群众自我教育、自我管理、自我约束、自我提高，凝聚创建美丽乡村的内生动力。（三）保基本、惠民生，不断提升人民群众幸福指数财力再紧也不能紧民生，压力再大也要保民生。要坚持财力向民生领域倾斜，全力办好各项民生实事。要更加关注低收入群众生活，更加注重提升基本公共服务水平，让人民群众有更多获得感和便利感。坚持保障基本。不断完善覆盖城乡的养老保障体系，积极稳妥开展机关事业单位养老保险制度改革，推进城乡居民养老保险征缴扩面。切实保障城镇职工、城乡居民医疗保险投入水平，全面实施城乡居民大病保险制度。加大低保管理和整治力度，实现动态管理下的应保尽保。进一步落实各项优抚政策，保障优抚对象合法权益。推进中心敬老院基础设施建设，完善服务功能，不断提高五保集中供养水平。进一步实施托底线、可持续的社会救助制度，形成保障困难群众基本生活的安全网。推进创业就业。放宽市场准入，鼓励全民创业，要进一步清理政府所属的楼堂馆所，将非办公性资产向创造财富的市场主体转移，建立孵化器或创客空间，支持创业型、成长型小企业注册入驻。严格落实国家结构性减税政策，降低企业成本，支持企业创造更多就业岗位。落实创业扶持政策，发放创业扶持贷款1200万元，城镇新增就业6500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内（民生实事）。落实农村妇女小额贷款1500万元。积极争取齐齐哈尔创业基金支持，今年力争扶持资金不少于5000万元。大力开展职业培训、创业培训，充分发挥创客孵化园作用，推动大众创业、万众创新（民生实事）。发展教育事业。积极推进学校校长职级制改革，实施英才培育计划，抓好中小学生综合素质评价体系试点工作，二表以上升学率达到35%。加强基础能力建设，新建九井中学和第四小学幼儿园教学楼、老莱中学和六合中学食宿楼。维修长发中学、和盛中学等5所学校教学楼（民生实事）；建设同心中学、友好小学等6所省级标准化学校（民生实事），促进义务教育均衡发展。适时着手规划，改造一中、二中学校基础设施，改善办学条件。开展前沿技术进校园活动，适时在中小学开设无人飞机、3D打印等素质能力课程，在职教中心开设相应技能课程，培养未来一代创造创新创业的兴趣和能力。改革卫生事业。完善人民医院、中医院法人治理、绩效考核、人事改革等制度，不断改善就医环境，提高服务质量，在增强公立医院保障基本医疗能力的同时，办好特色专科，发展特色诊疗，鼓励公立医院与民营医院分工协作，共同打造区域医疗中心。提升中医药服务能力，争创国家级中医药工作先进县。积极做好&全面二孩&政策宣传引导工作。完善乡镇卫生院财政保障体制，为人民群众织密织牢健康网络。繁荣文体事业。规划筹建&四馆两中心&（图书馆、博物馆、科技馆、规划展馆和全民健身中心、青少年活动中心），提升公共文化、体育服务能力，引导和鼓励群众开展文化、体育、健身等活动。完善基础设施，建好速滑、田径、跆拳道三个省级基地，培养竞技体育后备人才。建设学校、社区足球场不少于5块，举办首届&雪地足球节&，逐步普及足球运动。送戏下乡100场，放映农村数字电影2052场，开展全民健身活动12项（民生实事）。精心打造本地特色文化产品、旅游纪念品，促进文化产业与旅游业有机融合。办好鄂温克族&瑟宾节&，弘扬特色民俗文化。严格生态保护。良好的生态环境，是最普惠的民生福祉。牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，严守生态红线，坚守环保底线。狠抓生态建设，抓紧推进启迪桑德环境建设垃圾发电厂、污水处理厂等项目；严把新项目环保、投资、贡献三个准入关，确保新建项目环评审批率达到100%；加强城市饮用水源地保护，扎实做好讷谟尔河等主要河流水质监测工作。严格煤炭市场准入，建立洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤，结合棚户区改造，着力解决城区冬季环境污染问题；引进农作物秸秆综合开发利用项目，化废为财，最大限度减少秸秆焚烧。加强湿地保护与管理，实施沿江沿河保护工程，逐步退耕还湿还草，维护生态安全。狠抓节能减排，大力推进企业节能、建筑节能，推广节能新技术、新材料。加强对重点时期、重点流域和重点企业排污的监管，落实好减排目标责任制。坚决减少化肥、农药、除草剂的使用，规范农村畜禽养殖，大力整治农业面源污染。依法淘汰黄标车，严格环保执法，做到寸步不让。实施扶贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，对贫困人口建档立卡，对贫困村驻村帮扶。要认真分析致贫原因，制定帮扶计划，整合帮扶资源，落实帮扶责任，集中力量，集中精力，确保实现70%贫困人口今年脱贫（民生实事）。（四）保稳定、促和谐，维护安定团结良好局面社会稳定，百姓平安是最基本的发展环境，我们要坚持社会公平正义，推进社会治理创新，营造安定和谐的发展环境。畅通百姓诉求渠道。坚持重心下移，落实信访责任制和重大决策社会稳定风险评估制度，进一步畅通群众诉求渠道，依法依规妥善处理好群众信访问题。要拓展智慧城管指挥中心职能，开通政府便民服务热线，第一时间使群众的问题能解决、矛盾能化解、权益能保障（民生实事）。保障生产生活安全。全面落实政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任、职工岗位责任，建立安全生产长效机制。深入开展安全生产大检查和&打非治违&行动，加强安全隐患排查治理，严格安全监管执法，规范生产经营建设秩序，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，建立市乡村屯四级网络，保障人民群众饮食用药安全。严格农资市场准入，绝不允许一粒转基因大豆种子进入讷河，绝不允许一克伪劣、高残留化肥农药进入农田。完善突发公共事件预警和应急处置体系，进一步提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。打击各类违法犯罪。坚持关口前移、源头防范，认真排查化解各类社会矛盾，努力把各类不安全、不稳定问题消除在萌芽状态，处置在初始阶段。进一步完善城乡立体化防控体系，严密防范和严厉打击敌对势力、邪教组织及骨干分子非法活动，加大对金融诈骗、电信网络诈骗等新型犯罪形式的打击力度，教育广大群众提高警惕。适时开展打击黑恶势力、&黄赌毒&等专项会战，保障社会治安持续稳定，提升人民群众的安全感。发挥社区服务功能。加强城乡基层政权建设，健全网格化、信息化管理与服务体系，增强社区自治和服务功能。按照人口基数，新规划建设10个城市社区，充分发挥城乡社区在社会治安综合治理中的&减压阀&和&稳定器&作用。健全法律援助服务机制，落实和完善社区矫正工作，支持人民团体、社会组织参与社会公益活动，推动社会治理创新。大力发展老龄事业，抓好基层民主自治建设，开展第三次全国农业普查，做好统计、气象、档案、残联、移民、人防、民族宗教、妇女儿童、场县共建、民兵预备役和残疾人康复、就业等工作。（五）加强政府自身建设，全力提升公共服务水平严格落实&为民、务实、清廉&要求，深入推进&三严三实&专题教育，努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。要转变思想观念。创新、协调、绿色、开放、共享不仅是发展理念，更是我们做好各项工作的根本要求，必须努力成为广大干部的思想自觉和行动自觉。要增强政策意识，深入研究国家政策导向，找准契合点和着力点，用好、用足、用活各项政策，在积极向上争取更多资金项目的同时，保证今年以及&十三五&确定的重大项目按计划开工、按进度建设。要增强市场意识、尊重市场规律、坚持市场方向，充分借助资本市场，采取市场化的方式配置各种资源，对国有、集体资产要认真清理，把财力和资源更多地配置到创造财富的生产部门。要引导市场主体注重合作，注重营销，着力解决竞争意识薄弱、契约意识和法制意识不足的问题，从依靠政府推动发展变为依靠企业适应新的商业模式、新的技术变革推动发展。要坚决推进改革。适应经济新常态，更需要深入推进各项改革，在更高层次上实现政府职能转变新常态。要坚持问题导向，以法治思维推进改革。要进一步简政放权，在动态调整好权力清单、责任清单基础上，规范政府各部门职能、权限、程序、责任，切实做到法无授权不可为。要全面推行政府购买社会化服务，创造平等竞争环境，扩大市场主体和社会组织提供公共服务的市场份额。要有效承接省、齐市下放的审批权力，继续推进商事制度、监管机制改革，完善社会信用体系建设。要推进政府投融资体制改革，采取PPP模式和特许经营方式，使民营资本能够更多地参与到我市重大基础设施建设项目当中。要正确行使权力。讷河的资源禀赋、区位条件决定了我们要把优化发展环境摆上更加突出的位置，进一步激发市场主体活力。要健全科学决策、民主决策、依法决策机制，注重程序、预判结果、防控风险，确保各项决策符合讷河实际。要尽快开通政府微信微博，加强政府网站建设，全力推进网上行政审批，做到应公开的全部依法公开，认真接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会公众监督，让权力始终在阳光下运行。要紧盯基层窗口单位，深入开展发展环境专项整治行动，加大执纪问责力度，让企业满意、安心，让百姓创业、乐业。要严格正风肃纪。习近平总书记指出，党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务。各级政府都要严格执行党风廉政建设责任制，教育党员干部讲纪律、守规矩。要加强行政效能监察和审计监督，防止和克服部门保护主义、本位主义，决不允许上有政策、下有对策。要严格行政问责，加大对滥用职权、失职渎职、行政违法以及不愿担当、执行不力、为官不为等行为的责任追究力度，决不允许在贯彻执行市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。要始终保持反腐高压态势，做到有腐必反、有贪必肃，对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决以零容忍的态度，发现一起查处一起。要进一步扎紧制度围栏，坚持勤俭节约办事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。各位代表！实现经济社会更好更快发展是全市人民的共同心愿，更需要全市人民共同努力。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，攻坚克难，苦干实干，顽强拼搏，锐意进取，奋力谱写讷河全面建成小康社会新篇章！&&&&&&&&&&&&&
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