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↓云南&&昆明&&市区中国城市住房保障制度研究--《华中师范大学》2001年硕士论文
中国城市住房保障制度研究
【摘要】：
现代住房保障制度是国家或政府依据法律规定，通过国民收入再分配，保
障居民基本居住水平的一种制度。住房保障的范围广泛，客体指向特殊，兼具
社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚等多种性质，因而住房保障制度是
一种复合型的特殊的保障制度。住房保障制度在保障对象和保障方式方面具有
多样性特征，在进行住房保障制度设计时需要充分考虑这一特征。
住房保障制度是社会保障制度的重要组成部分，它在政府解决由住房引起
的社会问题的过程中得以形成。建立住房保障制度既是住房商品自身特性的必
然要求，同时又是解决相关的社会政治问题，增进社会公平，维护社会安定，
促进社会、经济健康稳定发展的重要手段。
不同国家（地区）的住房保障制度各具特色，大体可以归类为四种模式。近
年来，市场经济国家（地区）的住房保障制度呈现出一些相同的发展趋势，如间
接干预、房租补贴、公房私有、住房金融支持和多种方式并行等。随着住房制
度改革，我国开始逐步建立与市场经济相适应的住房保障制度，但还没有形成
完整的住房保障体系。
根据住房保障的一般原理和我国的实际情况，建立我国住房保障制度的目
标是：在已有基础上，各地方政府尽快以最低住房保障制度（廉租住房制度）为
起点建立起保障方式多样化、保障水平低起点的、多层次的商品化兼福利政策
模式的住房保障制度。多样化的保障方式包括：多途径提供保障性质住房，建
立以经济适用住房和廉租住房为主的保障住房供应体系；加大政策性住房资金
支持力度；完善住房金融体制；完善住房补贴制度；推行有效的税收减免政策
等。住房保障对象的界定是我国住房保障制度中的一大难点，各地方政府应根
据当地实际情况选取某种适宜标准和方式进行住房保障对象的界定。在保障住
房来源万面，政府应尽量减少直接建房，让保障住房的开发市场化、社会化。
保障住房应采取社会化的经营管理方式，由市场上的住房出租经营公司负责经
营管理。保障住房需要实行动态调整。住房保障的操作上应具有最大限度的公
开性和公众参与度。
为最低收入者提供廉租住房的制度又称为最低住房保障制度，是建立我国
住房保障制度的关键环节。廉租住房保障对象的界定应根据各地实际情况，结
合最低生活保障制度进行，界定的标准和覆盖的范围应从低、从窄确定。在廉
租住房保障对象的管理上，应实行分批分级审批制度、登记公告制度、考核期
制度和过渡期制度等制度。在廉租住房实物分配制度下，廉租住房供应遵循小
规模、低标准和实行差异化政策的原则。廉租住房主要来源于政府多渠道筹集
资金购买房改房、商品房或集中兴建。廉租住房的租金标准由政府控制。由于
廉租住房实行实物分配存在若干难点和不利之处，应逐渐过渡到货币化分配方
liHgnZI E6dede／5；bi
＼“。。、。－丫 VJ丁日RS 工H三引S
式，以发放房租补贴方式对最低收入家庭实施住房保障。
【关键词】：
【学位授予单位】：华中师范大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2001【分类号】：F299.233【目录】：
中文摘要3-5
英文摘要5-8
第一章 住房保障制度概述8-15
第一节 住房保障制度的产生和发展8-9
第二节 住房保障制度的内涵与特性9-11
第三节 住房保障制度的多样性问题11-12
第四节 建立住房保障制度的必要性12-15
第二章 我国及发达国家（地区）的住房保障制度15-23
第一节 不同国家（地区）住房政策与住房保障制度15-18
第二节 住房保障制度的模式与发展趋势18-21
第三节 我国已有住房保障制度分析21-23
第三章 我国住房保障制度设计23-32
第一节 我国住房保障制度的模式选择23-25
第二节 我国住房保障制度的政策选择25-32
第四章 最低住房保障制度——廉租住房制度32-42
第一节 廉租住房保障对象32-34
第二节 廉租住房的实物分配制度34-39
第三节 完善廉租住房制度的建议39-42
参考文献42-43
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