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　　新京报讯 (记者沙璐)11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议闭幕。会议以124票赞成、7票反对、24票弃权，表决通过了《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》。修改后的民办教育促进法，增加了不得设立实施义务教育的营利性民办学校等内容。新法将从日起施行。
　　非营利民办校可享划拨土地
　　修改后的民办教育促进法明确规定，对于新建、扩建非营利性民办学校，人民政府应按照与公办学校同等原则，以划拨等方式给予用地优惠；而营利性学校则是按照国家规定供给土地。
　　民办学校在税收方面也将享受国家规定的优惠政策，其中，非营利性民办学校享受与公办学校同等税收优惠。
　　此外，县级以上各级人民政府可采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。对非营利性学校还可采取政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。
　　“不存在民办义务教育学校被退出”
　　对于各方关注的已设立民办学校的过渡问题，教育部建议，根据中央精神，针对非营利性和营利性民办学校的情况，分别作出规定，过渡期限等具体事项可由地方根据实际情况确定。
　　新法规定，非营利性民办学校依照本决定修改后的学校章程继续办学，终止时，民办学校的财产依照本法规定进行清偿后有剩余的，根据出资者申请，综合考虑在本决定施行前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素，给予出资者相应补偿或奖励，其余财产继续用于非营利性学校办学。
　　营利性民办学校，则进行财务清算，依法明确财产权属，并缴纳相关税费，重新登记，继续办学。具体办法由省、自治区、直辖市制定。
　　对于一些人担心营利性的民办小学或者初中这部法通过以后就没有了的问题，教育部副部长朱之文指出，目前我国已经审批设立的民办义务教育学校没有一所是营利性的，即使是收取较高学费的民办中小学也不是营利性的。“因此，不存在法律实施后会有一大批民办义务教育学校会被强制退出的问题，只有个别实施义务教育民办学校的举办者，如果想转设为营利性民办学校的时候，会受到这个条款的限制。”
　　为何把民办校分为营利和非营利？
　　内容：这次修订民办教育促进法中一项重要内容是对民办教育实行分类管理，将民办学校分为营利性和非营利性两类。
　　对其中原因，全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标介绍，非营利性的民办学校就是举办者出资举办民办学校不能从办学活动中取得收益，办学的结余必须全部用于继续办学。如学校要终止，在其清偿了债务后如果还有剩余财产，要继续用于其他非营利性学校办学。营利性民办学校可从办学活动中取得收益，有利润，可在出资者之间进行分配，如学校要终止，清偿学校债务后剩余的财产可按公司法等有关法律、行政法规来处理。依据这个分类，规定了相应的收费政策、财政支持政策和税收优惠政策、用地政策。
　　在收费方面，新法规定，民办学校收费项目和标准根据办学成本、市场需求等因素确定，向社会公示，并接受有关主管部门的监督。其中，非营利性民办学校收费的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定；营利性民办学校收费标准实行市场调节，由学校自主决定。
　　教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽介绍，在日起修订后的新教育法正式实施前，所有登记在册的民办学校都是非营利性的，不过，也存在一些学校通过财务手段套取办学结余，这样做是缺少法律依据的。
　　王烽还提到，这次修订取消了合理回报的说法，之前虽然对合理回报有规定，但由于与其他法律和优惠政策执行条件不一致，并没有具体化为政策。新修订的民促法施行后，如投资者想要回报可登记为营利性。
　　温州民办教育研究院秘书长陈长河认为，在现行民办教育促进法框架下，绝大多数民办学校都登记为民办非企业法人，法理上讲都是非营利性的。但由于民办非企业法人的制度设计不配套，造成民办学校在社保、税收、财政扶持、收费、土地、贷款等方面的政策不完整不匹配，有的方面执行事业单位法人的政策，有的方面执行企业法人的政策，给人一种相互矛盾、无所适从的感觉。按照营利性和非营利性进行分类后，民办学校可明辨身份。
　　中小学为何禁设营利性民办学校？
　　内容：新法规定“不得设立实施义务教育的营利性民办学校”。
　　对此，教育部副部长朱之文表示，义务教育的属性决定了其不适合由营利性民办学校实施，否则就有可能影响义务教育政府责任的落实，影响义务教育的均衡发展，甚至会加重人民群众的负担。
　　“现有收费较高的民办学校可按照办学成本、市场需求等因素，根据各地具体办法确定收费标准，保持办学特色，只要符合非营利性民办学校的法律要求，都可继续举办。”朱之文称。
　　教育部教育发展研究中心教育体制改革研究室主任王烽认为，这是一个进步，不是后退。因为新修订的教育法打破了营利性民办学校的法律限制，而这次民办教育促进法的修改，允许在高等教育、高中教育、学前教育、教育培训举办营利性学校。
　　陈长河认为，这次法律修改应该是国情所致，让有投资回报诉求的举办者走营利性办学之路，让没有投资回报诉求的举办者走非营利办学之路。
　　修法后会有民办学校调高学费吗？
　　内容：修改后的民办教育促进法删去了二审稿中的“本修正案施行前设立的民办学校，应当在本修正案施行后三年内根据本修正案做出调整。”
　　教育部有关负责人表示，不设置统一的过渡期，有利于各地依据法律，从实际出发解决相关问题，一校一策、稳妥处理。
　　“修改决定自日起施行，不是要求现有民办学校在此之前就进行选择，而是要为各地制定具体办法留出较充分的时间，保证分类管理改革平稳有序推进。”该负责人称。
　　学费是否会受到影响？王烽称，这次修法明确了民办学校收费的市场化方向，学费高低要更多取决于办学成本、质量和入学竞争，但不会对学费水平产生直接影响。“总的来讲，占绝大多数的非营利性民办学校会继续稳定发展，修法对民办教育供求不会形成大的冲击。”
　　但陈长河分析，按照目前规定，义务教育阶段的收费暂时不太明朗。营利性民办学校，因办学成本将升高，同时为了做成优质资源，收费可能会提高。
　　■声 音
　　目前北京市民办中小学多数为非营利性质，而此前开办民办校时，也不会进行营利性或非营利性的区分。多数民办学校为了享受政策优惠，会选择非营利，也就是不要求取得合理回报，但如果通过立法明确义务教育阶段不得设置营利性民办学校，可能涉及部分学校运营模式的改变。
　　DD北京民办教育协会社会建设工作部部长王耕
　　在收费方面，政府会根据办学成本核算进行引导定价，比如学校生均培养成本2万元一年，民办学校可以定的稍高，获得收益。但这部分收益不能分红，只能用于办学，否则就有可能变成挪用公款。未来学校收费应该不会调低，会更加规范。
　　DD湖南省湘阴县知源学校相关负责人周琨
　　我们投入资金和精力，自然希望获得相应回报。但以前非营利的限制使我们不得不想办法打“擦边球”。现在赋予民办学校合法的“经营性”地位，不仅有助于消除监管真空，也让我们不用费劲遮掩，可以尽心尽力地为学员提供服务。
　　DD一位少儿英语培训机构负责人(据新华社)
　　本版采写/新京报记者 沙璐 黄颖
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　　在美国首都华盛顿西北部克利夫兰公园社区的伊藤小学门前，正在等待丈夫与自己会合一同见老师的珀尼卡回忆起自己的学生时代，认为学习压力最大的阶段要数准备大学入学考试的高中时期，之前的小学和初中时光还是颇为轻松惬意的。如今，6岁的女儿刚刚步入小学，珀尼卡感觉女儿的状态和自己小时候差不多。
　　美国基础教育是否真的像国内很多人羡慕那般轻松快乐？当中国家长的焦虑与日俱增，美国的家长和孩子状态如何？
　　美国家长也重视教育，为择校搬家很常见
　　下午4点，伊藤小学三年级学生凯莉刚刚结束1小时的数学兴趣小组课程，正坐在街边的台阶上一边帮助刚上一年级的朋友写作业，一边等朋友的妈妈来接她们一起回家。“昨天老师留了作业，今天没留。”凯莉掰着手指头算了算：“每门科目留的作业大概15分钟，完成全部作业一共要40分钟左右，我都能自己完成。”
　　从伊藤小学步行不到10分钟就是华盛顿国际学校中学部，它的高中教育水平在华盛顿名列前茅，每年都有不少毕业生升入常青藤名校继续深造。尼尔森兄妹在这里念初中，每天花在写作业上的时间大概需要1到1个半小时。与凯莉的情况相似，除非老师有特别要求，兄妹俩的家庭作业基本不需要家长过问。如果学习上有弄不明白的地方，他们会向老师求助。
　　虽然美国孩子对待学习的自主意识较强，但这并不意味着美国家长忽视基础教育，他们也希望在能力允许的范围内将孩子送到最好的学校。据了解，全美约有5000多万学生就读于公立中小学校，其中约七成为小学和初中阶段的学生。由于公立学校采取就近入学的原则，美国也有“学区房”，家长们为择校而搬家的情况十分常见。
　　为了替女儿挑选合适的学校，波音公司国际公关部总监汤姆?麦克林曾带着孩子实地考察、对比家附近多所公立和私立学校。“虽然学校硬件非常重要，但学校声誉和学术水平是我最优先考虑的。”麦克林说。
　　张晓霞是马里兰州巴尔的摩国际学校中文项目负责人，在她看来，族裔、家庭收入、家长受教育程度等未必与家庭对孩子教育的重视程度直接相关，决定家长不同表现的统一标尺是对孩子的期望值。
　　从整体上看，教育在大多数家长心中的分量还是十分重的。但为何具体到孩子的家庭作业、学习成绩上，美国家长相对放手呢？
　　据一些久居美国的中国人观察，中国家长白天上班，晚上忙孩子作业和课外班的状态，美国家长即便有心也无能为力。美国家庭普遍有两个或以上的孩子，父母平时兼顾职场与育儿便已耗费大部分精力。另一方面，美国离婚率颇高，约有1/3的初次婚姻以夫妻分居或是离婚告终，这些家长除了要照顾新家庭的子女，也对前一段婚姻的子女负有责任，精力进一步被分散，更无暇对每一个孩子的成长面面俱到。张晓霞说，她的学生曾有过因暂住到父母一方的家里，而忘记通知另一方参加家长会的情况。
　　美国学校考试也多，学生要拔尖一样需要更多努力
　　许多人认为，美国教育优于中国教育的一方面在于，前者不以应试为最终目的。实际上，考试并未因此在美国沦为一种形式。相反，考试与成绩在美国的基础教育中占据颇为重要的地位。艾米丽就读于名气颇大的华盛顿马雷中学，她的志向是做一名医生。现在的中学时光，课业压力还是挺大的，平均每个月有两次大测验，其间还有各个科目的随堂小测，学校会定期向家长通报孩子近期的考试成绩。尽管如此，美国学校也不允许公开考试成绩和成绩排名，增添孩子与家长的心理负担。
　　不过，美国孩子对考试和成绩的心态相对平和。当被问到是否会因为别人学习成绩领先而心情低落时，12岁的高斯斩钉截铁地表示不会：“我会把好朋友的好成绩归功于有好的学习方法。”如果考试成绩不理想，他会申请重考或是找老师查漏补缺。“我和班里大部分同学都能得到A的成绩，但如果想拿A+，确实需要付出更多努力。”高斯说。
　　在考试面前，承受压力最大的反而是老师。据张晓霞介绍，她所在的马里兰州会定期对公立学校举行州统考，教育部门要求学生统考成绩比前一次有进步，学生成绩与老师薪资直接挂钩。对于一些特殊的公立学校，如特许学校，学生成绩甚至会直接关系到学校的存续问题。
　　在敦促孩子学习方面，张晓霞说，美国老师并不具备中国同行那样的权威，很难指挥家长。家长的心态是，把孩子送进学校，学校便要负起责任来。老师通过一次次的大考小测来调整教学内容，保证孩子们不掉队。因此，如果学生能培养起自主学习的意识，对老师而言便是一种减负。
　　美国公立学校依赖政府财政拨款，学生人数与拨款额直接挂钩。为了增强吸引力，不少学校在放学后会安排兴趣小组和托管班，解决双职工父母无法按时接送孩子的烦恼。通常情况下，家长无需为兴趣小组额外付费，但其目的不在于提高学生的学习成绩。凯莉说，她参加的数学兴趣小组就是由任课的数学老师带着，学生们通过计算机参加数学游戏。托管班则为收费项目，但也不以课外补习为目的，学生在老师的监督和帮助下完成当天的功课。
　　美国教育界也在反思，通过州统考、制定教学大纲等方式提高学生分数
　　“在中国，好的大学取决于好的中学，好的中学又离不开好的小学打基础。”能讲一口流利中文的麦克林曾在中国求学、工作多年，对中国家长的教育焦虑颇有感触。
　　“在美国，我们有句话叫做获得大学学位不重要，重要的是你凭着学位会做什么。”美国优质大学资源丰富，压力最大的是大学入学考试阶段。不过，麦克林说，美国人不会盲目崇拜名校学位，“如果能上哈佛大学和普斯林顿大学当然很酷，但如果被次一等的大学录取，美国孩子也不会因此感到丢脸。”
　　在麦克林看来，最理想的教育模式是中美结合，“美国家长需要向中国家长学习重视孩子的考试成绩，但不必到焦虑的地步，把握好度非常重要。而中国教育需要在学生的独立性和思辨性上多下功夫，毕竟许多问题没有正确答案。”
　　张晓霞对此也有同感：中国家长对成绩抓得太严，美国家长管得又太松，过严过松都不利于孩子的成长。“因为重视不够，许多美国孩子的知识体系基础不牢，家长们要意识到，巩固基础知识与提高孩子的综合素质并不矛盾。”
　　事实上，这些年来，美国教育界也在不断反思，注重考试的趋势在增强。2001年，时任总统乔治?沃克?布什推出了“一个都不能少”的教育改革方案，核心举措是在四年级和八年级举行州统考，在问责机制下，老师背负了巨大的压力。
　　但2010年公布的经济合作与发展组织第四次国际学生评估项目测试结果还是让美国人大跌眼镜。美国学生在这项针对15岁学生阅读、数学和科学素养方面的测试中分别排名第十七位、三十一位和二十三位。当年首次参加该测试的上海学生在3个项目上均拔得头筹。时任美国教育部长阿恩?邓肯呼吁全国要将此结果视为一记警钟，并强调“今日在教育上被超越，明日就在竞争中被超越。”
　　奥巴马政府在2009年拨款43.5亿美元创立“力争上游”基金，以竞争的方式鼓励各地方主动进行教育创新。次年，美国全国州长协会最佳实践中心和各州教育长官委员会公布了《共同核心标准》定稿，规定了从学前班到高中三年级的教学大纲，注重提高学生的阅读和数学分数，目前美国绝大多数州都已加入。
　　但无论是“一个都不能少”，还是“力争上游”“共同核心”，实行效果都不乏争议与批评。如何发挥好考试的作用、培养面向未来的人才，美国教育的改革者们依然在烦恼着。
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