2015年政府工作报告
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2015年政府工作报告
来源：县府办　作者： 发布日期： 13:58:30　阅读次数：次 【字体：
政府工作报告
——2015年2月4日在开县第十六届人民代表大会第六次会议上
开县人民政府县长& 何& 毅
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去一年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务、百年罕见的暴雨洪涝灾害，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，从容应对挑战，奋力攻坚克难，较好完成县十六届人大五次会议确定的目标任务，朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐。
——转型发展开启新征程。一年来，针对经济社会存在的深层次结构性矛盾，我们紧紧围绕县委确定的特色发展、绿色发展战略，进一步完善工作思路、明确主攻方向、细化配套措施，发展理念、目标定位、实践路径实现重大转变，发展方式更加科学，发展特色更加鲜明，发展活力更加强劲。
——经济实力再上新台阶。一年来，面对宏观经济整体下行等诸多困难，我们保持定力，奋勇争先，实现了经济持续快速发展。全县生产总值达到300.2亿元，比上年增长12%，增幅位居全市第八。公共财政预算收入达到18.7亿元，增长24.8%，增幅位居全市第三。固定资产投资完成307.5亿元，增长20.1%。社会消费品零售总额达到122.6亿元，增长13%。
——千年开州焕发新活力。一年来，我们着力提升开县的知名度、影响力，增强全县人民的自信心，成功举办全国城市钓鱼对抗赛、全国门球邀请赛、全市老年健身球操比赛、全市“美丽乡村”原创歌曲大赛等大型活动；圆满承办重庆在西部率先基本实现气象现代化建设现场会、全市普通高中新课程“卓越课堂”现场会等10余个全市性会议；荣获全国湿地保护先进县等荣誉称号，多项工作获得市委、市政府表彰，千年开州焕发出蓬勃生机。
——民生改善取得新成效。一年来，我们扎实办好19件民生实事，大力实施六大民心工程，一批事关群众切身利益的民生问题得到有效解决。城镇新增就业23406人，城镇登记失业率控制在3%以内。居民消费价格涨幅控制在2.5%。居民可支配收入达到14297元，增长11.7%。
一年来，我们坚持稳中求进、改革创新，适应经济发展新常态，顺应人民群众新期待，采取一系列既利当前、又惠长远的举措，努力实现有质量、有效益、可持续的发展。
（一）突出发展要务，奋力推动经济增长。面对复杂多变的经济形势，我们把稳增长作为首要任务。坚持底线思维，突出问题导向，适时出台促进工业招商、改善融资环境、扶持实体经济、优化产业结构、释放潜在需求等一系列政策措施，一企一策破解发展难题。着力构建城乡功能要件和特色产业体系，实施重点项目185个，为即期增长提供了支撑，为长远发展积蓄了后劲。加强商旅联动、网络促销、农商对接和社区直销，成功举办消费促进月、渝川陕鄂商品交易会、滨湖美食节等营销活动，强化市场秩序和物价监管，激活了大众消费。落实各项结构性减税政策，取消、免征行政事业性收费和政府性基金27项。争取中央和市级补助资金49.2亿元，新增金融机构融资余额82.9亿元，获市政府批准征地4267亩，加强能源和劳动力调度，有效保障了生产要素供给。
（二）突出转型升级，大力发展特色产业。针对产业发展的结构性问题，运用市场手段和差别化政策，做大做强特色优势产业，着力推动提质增效升级。三次产业结构调整为16.1∶51.3∶32.6。
工业集群效应凸显。围绕构建“万开云”特色产业板块重要支撑极，着眼长远完善产业规划，浦里工业新区前期工作进展顺利。坚持“园城融合、综合配套”，加快建设“一区三园”。赵家园新区拓展有序推进，承载能力和整体形象同步提升。临港园完成征地拆迁1.5平方公里、场平2500亩，基础设施不断完善，初步具备承接能力。临江园完成征地拆迁1平方公里、场平400亩。园区入驻企业87户，园区工业集中度达到69.8%。积极发展能源、新型建材、食品医药、纺织服装、智能小家电、天然气综合利用等特色工业，川东北天然气、垃圾发电等17个项目加快建设，千一电器、格瑞林药业等14个项目建成投产，美尔康塑胶、科旺油脂等10个投产企业达产达效，星星套装门、紫建电子等25个存量企业完成技改扩能，集群发展态势、多点多极支撑加速形成。规模以上企业达到93户，其中产值超亿元的企业33户。工业总产值达到346亿元，增长15.3%。规模以上工业增加值增长12.3%，主营业务收入增长15.8%。企业创新能力不断提高，新增高新技术企业1家、市级企业工程技术研究中心1个。
现代农业提速增效。围绕保供增收，大力发展特色效益农业。粮食产量首次突破60万吨，出栏生猪110万头。冷水鱼养殖量位居全市第一，全市最大的流水养殖基地即将投产，精深研发加工初见成效。出栏山羊60万只，西南地区最大的原种羊场正式投产。柑橘、蔬菜、中药材、肉兔等产业增量提质。南门、厚坝、竹溪、温泉、长沙等10大现代农业园区初具规模，示范引领作用明显增强。着力培育新型农业经营主体，累计发展县级以上龙头企业84家、农民合作社1434个、专业大户2865户、家庭农场400个、社会化服务组织63个。推广新技术15项，建立智慧气象为农服务示范区3个，农业综合机械化水平达到30%。建成农产品冷链物流和产地集配中心3个、社区直销店20个，推行农超对接、基地直营等多种销售模式，主要农产品顺产顺销。培育特色知名品牌，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品和市级名牌农产品26个。
第三产业增量提质。加快发展生态旅游业。汉丰湖景区成功创建国家4A级景区，雪宝山景区规划建设正式启动，温泉镇被评为中国历史文化名镇。乡村旅游发展掀起热潮，接待能力跃居渝东北第一，竹溪、厚坝休闲农业观光园被评为国家3A级景区，环汉丰湖生态休闲游和雪宝山、南山、铁峰山避暑养生游纳入全市推荐精品线路。接待游客248万人次，实现旅游收入13.1亿元。新增保险公司3家、小额贷款公司1家，全县金融机构达到41家，上缴税收1.5亿元。金融服务实体经济力度加大，银行存贷款余额分别达到386.3亿元、189.4亿元，分别比年初增长11.6%、31%，贷款增速位居全市第二，存贷比由41.7%提高到49%。股份转让系统挂牌企业达到4家。加速建设渝东北区域性商贸物流枢纽，县城核心商圈扩容提质，东、西部片区商业中心日渐成型。金科开州城等城市综合体加快建设，汇聚了一批知名品牌。建成临江等重点集镇商圈，乡镇标准化农贸市场、乡镇综合超市、村级便民店基本实现全覆盖。新增限额以上商贸企业31家。
（三）突出生态优先，加快建设美丽开州。扎实推进“碧水、蓝天、绿地、田园、宁静”环保五大行动，切实改善森林生态、农业生态、城市生态、水生态。新造林10万亩，森林覆盖率达到46.5%。拆除禁养和限养区规模养殖场86家，开展养殖场粪污无害化处理和循环利用工程治理25家，实施测土配方施肥10万亩、绿色防控工程2万亩，新建农村沼气池2000口，完成20个行政村环境连片整治，卫生改厕7000户。县城空气质量优良天数达到343天，声环境质量达标，建成区绿化覆盖率达到46%，人均公园绿地达到12.6平方米。新改建城市公厕32座。编制空间控制规划，加大造林绿化、景观改造、控污治污、人口减载、水土流失治理力度，县城“四面山”得到有效保护。综合整治驷马河，关停畜禽养殖场6家、加工作坊16家，清淤3万平方米，环境面貌焕然一新。建成污水处理设施27个，“户集中、村收集、乡镇清运、县处置”的垃圾收运处置体系日趋完善。汉丰湖、澎溪河水质保持Ⅲ类。完成紫水、麻柳场镇雨污分流工程，推进鲤鱼塘库周人口减载和生态屏障建设，县城集中式饮用水源地水质达标率达到100%。强化属地政府管理责任，乡镇集中式饮用水源地水质达标率达到90.2%。深入实施镇乡环境综合整治，环境质量持续改善。加强环境监管能力建设，实现网格化管理全覆盖。单位生产总值能耗下降和主要污染物减排任务圆满完成。
（四）突出城乡统筹，扎实推进开发建设。针对城乡二元结构矛盾，科学编制城乡总体规划，统筹推进县城、集镇和农村开发建设，城乡面貌不断改善。
城镇发展品质明显提升。优化城镇布局和形态，初步形成县城、小城市和重点集镇合理分工、协同发展格局。城镇建成区达到80平方公里，城镇化率提高到43%。同步推进县城外延扩张和内涵培育，新增建设用地4平方公里，城市规模达到30.5平方公里、33万人。东、西部新区基本成型，产业和人口加速聚集。北部新区建设全面展开，开州大道西段南山地灾治理基本完成，寨子坪场平、生活物流园基础设施工程进展明显。红光片区建设有序推进。陈家坪水厂二期工程、金科酒店建成投运，新建和改造地下管网40公里，整治城市道路81万平方米。环湖景观生态修复提质提速，建成防洪护岸25公里、滨湖公园185万平方米。汉丰湖国家湿地公园获国家林业局正式授牌，明镜石公园对外开放，文峰岛、生态体育公园加快建设。三峡最美滨湖城市魅力彰显，山水城有机融合，人与自然和谐共生。加快小城市和重点集镇拓展改造，一批公用设施建成投用，一批精品小区形象显现，临江、长沙、大进镇入选全国重点镇。拆除违法建筑9.3万平方米，新增违建全面遏制；巩固创卫成果，扎实开展国家文明县城创建，持续深化车辆非法营运、汉丰湖水上秩序等专项整治，城镇管理水平显著提高。
城乡基础条件同步改善。强力推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，覆盖城乡、支撑有力的基础设施体系逐步形成。开达高速公路建成通车，开州港、小江航道整治工程顺利推进，开县正加快融入全国交通大动脉。赵家至长沙公路、老北环路完成大修，南山旅游公路全线贯通，北环路升级改造、宏源大桥立交工程实现初通。硬化农村公路220公里，新建撤并村通达公路66公里，行政村通畅率提高到70%。兴建各类水利工程6000处，除险加固小（二）型病险水库15座，新建饮水安全工程181处，新解决9万人饮水安全问题。整治山坪塘4618口，新增改善灌面11.6万亩，治理水土流失15.6平方公里，新建和整治城镇堤防16.3公里，建设高标准农田3万亩。新增技改电力装机4380千瓦，长沙35千伏输变电等电网项目建成投用。建成4G基站347个，宽带网络覆盖所有行政村。累计启动建设美丽乡村点239个，搬迁入住7177户。改造农村危房3189户。
三峡后续工作成效明显。三峡工程整体竣工验收涉及我县的11个分项通过市级初验。实施工业园区、环境保护、基础设施等后续项目138个，累计完成后续补助投资9.6亿元。建立三峡后续二期实施项目库，申报重大项目192个，总投资140.4亿元，申请补助资金40亿元。兑现农村移民后扶直补和城镇移民困难救助资金4244万元，惠及移民9.6万人次。完成移民职业教育和技能培训1万余人次，帮助一批移民成功创业就业。争取对口支援资金7488万元，建设了一大批民生项目。加强库区生态环境保护和地质灾害防治，强化蓄、退水期间安全监测与防范，保障了群众生命财产安全。化解了一大批信访老案积案和个案，库区社会总体稳定。
（五）突出改革开放，切实增强发展动力。完善非公有制经济扶持体系，推进工商登记制度改革，新增市场主体1.2万户。出台缓解企业融资难、融资贵政策措施，中小微企业融资总额达到73亿元。深化统筹城乡综合配套改革，启动农村集体资产量化确权改革试点，新型农民股份合作社达到292个，农村产权抵质押贷款达到40.6亿元，累计交易地票1.2万亩，梯度转移人口1.8万人，新增下乡创业1489户。改革社会组织登记管理制度，新发展各类社会组织23个。实施政府职能转变和机构改革，整合加强卫生和计划生育、文化和体育、发展改革和投资促进、食品药品监管职能，政府工作部门由30个减少为27个。清理行政权力清单，取消和下放行政审批事项52项。推进三级服务中心建设，村居便民服务中心覆盖率达到100%、规范化率达到95%以上；优化三级服务中心运行机制，将816项行政审批服务事项统一管理。整合、撤销和规范事业单位27个。深化财税体制改革，完善预算管理制度，推进营业税改征增值税试点。推动投融资改革，新签政府指导类项目融资合同额71.5亿元，到位资金51.5亿元。有效防控债务风险，被市政府确定为7个政府性债务绿色可控县之一。拓展对外开放广度和深度，实际利用内资194.4亿元，增长14%，新兴际华新能源、开源户外用品等一批重点项目落户开县。进出口总额达到4260万美元，增长45.5%。
（六）突出以人为本，共建共享美好家园。将经济发展与民生改善紧密结合，注重制度建设，兜住民生底线，让全县人民生活得更加幸福、更有尊严。
社会事业全面进步。教育综合改革成效显著，被确定为“国家基础教育课程改革实验县”。高考重本上线1249人。初中毕业生升入高中阶段学校比例达到96%。职教中心创建“全国千所示范校”通过市级验收。赵家南京小学建成招生，临江幼儿园、汉丰八校、文峰初中加快建设，改扩建农村寄宿制学校4所。农村义务教育学生营养改善计划惠及13万余人，教育资助、教育慈善惠及12.8万人次。获国际专利1项、国家专利502项。“四苗”全程接种率达到99.1%，全年无重大传染病疫情发生。县人民医院成为全国首个拥有援外资格的县级医院，县中医院通过“二甲”复评验收。新增“一甲”医院5所，新建撤并村卫生室50个，完成卫生信息化平台建设，全面落实基本药物制度，群众看病难、看病贵问题有效缓解。“单独两孩”政策顺利实施，人口自然增长率控制在5.4‰。文化体制改革取得新进展，“大文化”管理格局基本形成。推进公共文化服务标准化建设，城乡四级文化服务网络加快完善，文化惠民活动惠及310余万人次。推出一批文艺精品，在各类文艺大赛中屡获佳绩。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育水平不断提高。
民生保障更加有力。发放小额担保贷款3亿元，扶持5213人自主创业，带动就业2.1万人；指导帮助8007人就业再就业。城乡居民养老保险参保率达到92%，城乡居民医保参保人数超过149万人，失业、工伤、生育保险覆盖面继续扩大。城镇职工养老待遇实现“十连增”。30个贫困村整村扶贫通过验收，减少贫困人口2.5万人。累计完成高山生态扶贫搬迁2.3万人。发放城乡低保金1.5亿元。医疗救助困难群众23.4万人次、6414万元。发放民政惠民资金4.4亿元，惠及群众48.5万人次。推动慈善进村进社区，救助群众1.12万人。减免困难群众电视收视维护费167.7万元。改造贫困残疾人危房200户。建设农村幸福院40家，新建居家养老日间照料所16个，民营养老服务机构床位达到3727张。城市公益性公墓加快建设。各类保障性住房达到16757套、101万平方米，一大批住房困难群众圆了安居梦。通过全市群工系统受理群众反映事项4110件，解决率达到98.7%。
平安建设扎实推进。着力加强基层建设、夯实基础工作、提升队伍基本素质，筑牢平安建设根基。新建派出所12个，成立乡镇专职消防队3支。组建城区巡处中队，强化专群结合的巡处警模式。加强社会治安重点地区排查整治，严厉打击违法犯罪，刑事案件总量、八类主要刑事案件、侵财案件持续下降，群众安全感指数提高到93.9%。深入推进安全生产专项整治和企业安全标准化建设，安全生产形势稳定向好，被市政府评为安全生产先进单位。扎实开展信访稳定“三无”创建活动和干部下访接访行动，大量矛盾纠纷得到及时化解。成功应对“8·11”和“9·1”特大洪灾，灾后重建有序推进，最大限度保障了群众生产生活。
过去一年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，有力促进了政府作风转变。聚焦“四风”问题，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓好整改落实和建章立制两个关键，深入开展“五个专项行动”、“10+7专项整治”，妥善解决群众诉求，干群关系更加密切。坚决执行中央八项规定，改进调查研究，清理文山会海，核减节庆活动，压缩“三公”经费。全面推进依法行政，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议。健全政务公开机制，行政透明度进一步提高。加强廉政建设和反腐败工作，一批违法违纪人员受到惩处。双拥共建活动、国防动员和后备力量建设成效明显，统计、审计、普法、妇女儿童、民族宗教、外事、侨台、档案、保密、消防、红十字等工作又有新进步。
各位代表！过去一年，全县干部群众风雨兼程、砥砺奋进，抒写了改革发展的新篇章，取得了来之不易的新成绩。这一年，县委统揽全局、科学谋划，确立了特色发展、绿色发展的新战略；县人大、县政协有效监督、鼎力支持，汇聚了同心同德、群策群力的正能量；全县人民众志成城、创新图强，展示了开明开放、开拓开创的精气神。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻开部队、武警官兵和政法干警，向支持、关心开县发展的朋友们，表示衷心感谢！
我们也清醒看到，开县正处在加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的关键阶段，前进道路上还有不少困难和问题。经济总量不大，人均水平偏低；特色产业不突出，质量效益有待提升；二元结构特征明显，统筹城乡任重道远；资源环境约束趋紧；公共服务水平不高，困难群众依然较多；政府职能转变尚需加强,“四风”问题仍未根本解决。对此，我们将高度重视、自加压力，用改革的办法破解难题，以创新的举措应对挑战，不负重托，不辱使命！
二、2015年奋斗目标和主要工作
2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面建设小康社会的攻坚之年，任务艰巨而繁重。综观全局，我国经济进入新常态，正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，为我们提升发展水平、增创发展优势营造了良好环境；国家深入实施西部大开发、三峡后续建设、扩大内陆开放、建设长江经济带等发展战略，为我们改善基础条件、拓展发展空间带来了重大机遇；中央和重庆一系列重要改革举措陆续推出，改革红利加速释放，为我们深化改革创新、激活发展动力创造了有利条件；我县特色发展、绿色发展渐入佳境，为我们调整经济结构、加快转型升级开辟了广阔前景。同时也要看到，我国经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，下行压力依然较大。我们要自觉遵循发展规律，深刻认识新常态，主动适应新常态，敢于担当、真抓实干，完成好今年的各项任务。
今年政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会、市委四届五次六次全会、县第十三届四次党代会精神，紧紧围绕特色发展、绿色发展战略，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要位置，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，深化改革开放，加强民生保障，强化风险防控，加快生态文明建设，全面推进依法治县，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
主要预期目标是：全县生产总值增长11%。公共财政预算收入增长12.5%。固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长12%。居民可支配收入增长11%左右。实际利用内资增长12%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。常住人口城镇化率提高1.5个百分点。完成市上下达的单位生产总值能耗下降和主要污染物减排任务，森林覆盖率达到47.5%，县城空气质量优良天数比例达到90%以上，乡镇集中式饮用水源地水质达标率稳定在90%以上。
上述指标安排，充分考虑了改革发展大势和开县当前实际，注重衔接了全面建成小康社会的目标要求，既体现了需要，也兼顾了可能。为实现上述目标，我们将以转型升级为主攻方向，以深化改革为强大动力，以改善民生为根本目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效。
（一）以组合举措调控经济运行。准确把握近期目标和长期发展的平衡点、稳增长与调结构的结合点，从需求方面施策，从供给方面发力，推动经济行稳致远。
发挥投资的关键作用。围绕城乡建设、生态环保、产业发展、社会民生四大领域，力争开工重点项目200个、完成投资110亿元，着力促增长、强实体、补短板、惠民生。坚持超前谋划，突出投资重点，优化投资结构，储备一批打基础、增后劲、利长远的重大项目。积极争取上级项目资金，支持企业申报重庆产业引导股权投资基金。改革投融资体制，合理确定政府债券规模，探索推进政府与社会资本合作的PPP 投融资试点。破除制约民间投资的各种障碍，释放民间投资潜力。加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等准入标准和产业政策，提高投资质量和效益。
发挥消费的基础作用。通过增加居民收入提高消费能力，用好促进消费的财税、信贷、信用等政策，培育消费热点。持续扩大汽车、家居等大宗消费，升级旅游消费，激活移动互联网等信息消费，提升教育医疗、文化娱乐、体育健身、健康养老等服务消费，积极发展假日经济、夜市经济，继续办好品牌展销活动，释放城乡消费潜力。加强商品质量和价格监管，让群众安全、放心消费。
发挥调度的保障作用。密切跟踪经济形势，强化统计监测分析。针对关键领域和薄弱环节，做好政策储备，实施定向引导，加强预期管理，确保经济增速始终处于合理区间。管好用好财政资金，提高资金使用效率。完善银政企合作机制，扩大信贷规模，提升存贷比，年末贷款余额增长15%以上。鼓励企业上市、并购和重组，支持企业采用多种方式直接融资。规范民间金融秩序，依法打击非法金融活动，完善企业资金链风险防控应急处置机制，严防信用违约风险，化解不良贷款，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。大力争取用地指标，依法推进征地拆迁，规范新增建设用地，盘活闲置低效用地。加强劳动力技能培训和服务配套，引导外出务工人员返乡就业。统筹调度煤电油气运等生产要素，保障经济社会发展需求。
（二）以结构调整推动转型升级。依托市场竞争机制，发挥政策引导作用，在做大总量中优化结构、加快发展中提高质效、协调互动中促进转型，推动产业层次向中高端迈进。
做大做强工业集群。以新型工业化为牵引，突出集群发展、链条延伸，培育产业竞争新优势，工业增加值增长13%。科学编制浦里工业新区规划，力争尽早启动建设。加强赵家园“园城融合”功能配套，促进产业、城市、生活与社会等功能协调发展，适时启动长安、和平新区拓展。强力推进临港园建设，建成开州港一期工程，抓好征地拆迁、基础建设和功能开发，局部满足企业入驻需求。提速建设临江园，完善基础设施，做好要素保障，提升产业配套和生活服务功能，尽快形成现实生产力。通过做大增量、盘活存量、提升质量，培育壮大能源、新型建材、食品医药、纺织服装、智能小家电、天然气综合利用等特色产业集群，加快天伦凯达新能源、紫建电子二期、开源户外用品、千能车件二期等10个新开工项目建设，促进钧秀LED、帅龙食品、联峰电机等8个在建项目竣工投产，推动美尔康塑胶、星星套装门、九鼎牧业等10个存量企业技改扩能，推进立达服饰、千一电器、卓天食品等40个投产企业达产达效。运用信息化改造提升传统产业，促进工业化与信息化深度融合。
大力发展现代农业。以扶贫开发为统揽，加快转变农业发展方式，努力实现稳粮增收、增量转型。提速建设现代农业示范园区，提高农业规模化、集约化、标准化水平。稳定粮油、生猪、肉兔产业，大力发展柑橘、蔬菜、中药材、山羊、冷水鱼等特色产业。建设精品果园1万亩，新发展蔬菜基地3000亩、中药材基地3万亩。力争山羊规模化养殖率达60%以上。加快大鲵产业园建设，培育1—2家大鲵产品加工企业。因地制宜发展休闲观光农业和饲料桑养殖产业。加强农业科技创新和推广。培育新型职业农民。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，扶持农产品精深加工，促进三次产业融合互动。发展农村现代流通主体，深化农超对接、基地直营、网上直销，新建10个社区直销店。培育一批特色生态农产品，申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品20个、市级品牌2个。加快建设气象监测预警中心，积极推进全国标准化农业气象服务示范县、气象灾害防御示范乡镇创建，扩大农业保险覆盖面，降低农业发展风险。
优化提升第三产业。紧扣“生态、休闲”旅游开发定位，加快基础设施建设，完善旅游服务配套，启动汉丰湖市级旅游度假区创建，有序推进雪宝山景区建设，融入长江三峡国际黄金旅游带。加快发展以休闲农业为基础、农民增收为目标的乡村旅游，提升旅游接待能力。加强宣传营销，推动文旅融合，丰富旅游产品，开发汉丰湖“两日游”、“周末游”等精品线路，力争接待游客320万人次以上，实现旅游总收入16亿元以上。坚持突出特色、试点先行，推进南山跑马梁、南门马尾槽、河堰岩水村等旅游地产开发。引进和培育各类金融机构，发展产业金融、互联网金融、农村金融、消费金融等金融业态。做大做强县城核心商圈，高水平建设东、西部片区商业中心，加速建设城市综合体和城区生活物流园、渝东北农产品批发市场、家（居）建材城、品牌4S店等专业市场。引进知名企业和品牌，提升商贸业态。培育一批夜市街区，做优特色美食街。创建市级商贸百强镇1个，规划建设好重点集镇商圈、乡镇微型商圈、社区便民商圈。扶持发展限额以上商贸流通企业。积极发展电子商务、现代物流、文化创意、会展经济等服务业，促进服务业与工农业协同发展、跨界发展。
着力推动全面创新。优化创新环境，培养、吸引和留住高素质人才，加快科技创新、管理创新、市场创新、商业模式创新。扎实推进国家知识产权强县工程试点县建设。强化企业创新主体地位，鼓励规模以上工业企业建立工程技术中心、农业龙头企业建立科技专家大院。支持企业申报高新技术企业、高新技术产品、重点新产品。深化与科研院所、高等院校的合作。加强知识产权保护和运用，加大科学技术普及力度。争取获得国家专利500项。引进和推广科技成果18项。
（三）以城乡统筹优化发展格局。按照以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、传承文化的理念，统筹推进城乡建设，实现资源优化配置和整体功能提升。
提升城乡规划建设水平。坚持城市扩容、功能完善与品质提升并举，促进基础设施、产业布局、公共服务与人口聚居协调发展，加速建设50平方公里、50万人口三峡最美滨湖城市。推进环湖区域征地拆迁，加快安置进度。全面提升汉丰湖开发建设和保护利用水平，建设东部新区城市“新地标”，完善西部新区城市新业态，升级南部红光片区和北部新区城市新版块。启动寨子坪大桥、花椒园大桥、帽壳顶隧道、邹家山隧道“两桥两隧”控制性工程，基本建成北部新区路网骨架。完善城市慢行系统，推进车行道、人行道升级改造，加快地下管网建设和整治，实施路灯节能改造。启动建设凤凰城东侧等10个公共停车场，优化设置停车位。建成老年大学及老年活动中心，加快文峰岛商业街建设。启动剩余15公里库岸整治，持续推进滨湖公园建设，加快建设飞鹰包公园，建成文峰岛举子园，提升园林绿化水平，丰富城市文化内涵，让城市成为人文厚重、特色鲜明的魅力空间。加快推进临江镇10万人口小城市建设。按照统筹规划、合理布局的原则，集中建设经济活跃、功能配套、各具特色、环境优美的重点集镇。结合高山生态扶贫搬迁，坚持科学规划、建管同步，注重发展产业、保护环境，建设完善一批美丽乡村居住点。
促进基础设施均衡布局。加快基础设施一体化布局和互联互通，缩小城乡区域差距。建成北环路升级改造二期工程、宏源大桥立交工程、临港大道一期工程，完成小江航道整治，实施三合至三汇口、岳溪至五通、镇安至九龙山公路大修，加速建设赵家至长沙快速通道，积极推进浦万快速通道、达开万铁路二线、渝西高铁、通用机场、开城高速公路前期工作。继续实施行政村通畅、撤并村通达工程。加快通信网络设施建设，新增4G基站450个，光纤用户达到8万户。兴建各类水利工程3000处。加快建设天白水库、小江大灌区，切实做好东阳、中山、上游、力坪水库前期工作。整治山坪塘1580口，除险加固水库12座，新增改善灌面6.7万亩，治理水土流失14平方公里，新建和整治城镇堤防21.5公里，建设高标准农田3万亩，新建村社便道125公里。农业综合机械化水平达到32%。完善农村基础设施建设和管护机制，提升建管水平。开工建设赵家工业园输水管网，加快推进南门、长沙片区天然气供气工程，建设歇马110千伏输变电等电力设施。
建立城乡管理长效机制。依托市政数字管理系统，建设“智慧城市”，提高信息化、智能化、精细化管理水平。巩固国家卫生县城创建成果，深入推进国家文明县城创建，建立发现及时、解决有效、监督有力的长效管理机制。进一步完善环卫设施，城市污水集中处理率达到95%，城市垃圾无害化处置率达到100%。同步推进赵家、镇东、丰乐街道市政设施、园林绿化、环境卫生等建设与管理。抓好小区物业管理，改善市民居住环境。围绕“治脏、治乱、治水、治差、绿化、亮化”，深化镇乡环境综合整治，提高农村集镇、乡村居民集居点制度化、规范化管理水平。强力整治土地非法交易及违法建设，规范城乡建设秩序。充分调动群众参与城乡管理的积极性，形成全民关心、人人参与的良好局面。
保障库区群众安居乐业。做好三峡移民工程整体竣工验收迎检工作，确保一次性通过国家终验。精心编报2015年度后续项目，全力争取后续项目用地指标，争取后续补助资金不少于全市的10%。争取库区基金2200万元以上。扎实做好移民后期扶助，兑现农村移民后期扶持和城镇困难移民扶助资金4500万元，继续抓好移民子女上学资助、就医资助、困难救助等工作，加快实施移民安置小区困难帮扶和统建还房小区综合维修整治项目。争取对口支援资金7000万元以上。为1万移民提供免费职业教育和技能培训，扶持移民创业就业。加强三峡水库开县段综合管理，抓好库区水污染防治和消落区保护，强化三峡水库蓄水安全监测与防范，保障群众生命财产安全。全力化解移民遗留问题，力争信访老案积案总量下降20%。
（四）以生态培育核心优势。着力改善森林生态、农业生态、城市生态、水生态，加快建设碧水青山、绿色低碳、和谐宜居的美好家园，让生态文明成为开县的核心竞争力。
严格保护生态系统。严守高效集约用地、资源能源节约、保护生态环境三条红线。建设环汉丰湖、鲤鱼塘库周生态屏障，加快江里、东里、浦里流域生态经济林建设，实施新一轮退耕还林，新增造林8万亩。采取绿化荒山、治理乱埋乱葬、拆除违法建筑、改造重点景观等措施，强化县城“四面山”保护。建立汉丰湖保护区长效管理机制。加强汉丰湖国家湿地公园、澎溪河湿地建设与保护，力争将汉丰湖国家湿地公园列入全国20处重点建设国家湿地公园。强化自然保护区、森林公园、天然林管护，推进地质灾害、石漠化治理，保护好野生动植物。推进生态保护体制、机制和技术线路改革创新，完善生态文明建设保障体系。强化责任落实，建立刚性约束的倒逼机制、任务到人的考核机制。培育普及生态文化，增强全民生态文明意识。
节约集约利用资源。加强生产、服务各环节资源节约和综合利用，降低能源、水资源消耗强度。优化国土空间开发格局, 严格土地规划和用途管制，提高土地利用效率。科学开发矿产资源。积极推广节能新技术、新产品，促进机关节能、企业节能、家庭节能、全社会节能。加强再生资源利用，推动循环经济发展。
持续深化环境治理。深入实施“环保五大行动”，着力提升生态环境质量。综合治理汉丰湖、鲤鱼塘水库和江里、东里、浦里三条河流水环境，严格实施次级河流“河段长制”管理，强化饮用水源保护，促进水质持续改善。建成县城污水处理厂迁扩建工程，实现乡镇街道污水处理设施全覆盖，提高污水处理效果。启动临江场镇雨污分流工程。完成垃圾发电项目建设，建成县城垃圾收运系统和2座垃圾中转站，新建3个场镇垃圾收运系统，巩固完善“户集中、村收集、乡镇清运、县处置”的垃圾收运处置体系。强化机动车尾气、扬尘、燃煤污染控制。发展生态循环农业，整治农村面源污染，全面拆除禁养区规模养殖场，继续拆除限养区不具备治理条件的规模养殖场，实施养殖场粪污无害化处理和循环利用工程治理。加强噪声污染防治。扎实推进主要污染物减排，加快淘汰落后产能。建成环保监测执法综合楼，完善环境监管体系，加大环境执法力度，确保环境安全。
（五）以改革开放释放发展潜力。把改革开放作为发展的根本之策，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，更加注重开放的力度、广度、深度，让市场活力、发展动力和社会创造力充分释放。
靠深化改革激发内部活力。深化工商登记制度改革，探索工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”和“多证联办”。落实中央优化信贷结构政策，新增中小微企业融资额8亿元，新发放农村产权抵押贷款4亿元。完成农村集体资产量化确权改革试点。推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，引导经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营。培育示范性家庭农场100个、县级农民合作社示范社10个，试点组建股份制合作社和农民合作社联合社，扶持发展农业龙头企业、专业大户。探索城市资本下乡、农业社会化服务新机制。深化户籍制度改革，新增农转城1万人、农迁农7000人。稳妥推进农村集体建设用地复垦。加强社会组织培育和管理，推进政社分开，推动社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。合理划分县与乡镇街道管理职责和权限，深化扩权强镇改革。继续精简和规范行政审批。加强三级服务中心建设，规范化率达到100%，让群众方便办事成为常态。稳步推进事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度。深化财税体制改革，扩大预算公开范围，探索跨年度预算平衡机制，有序推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。
靠扩大开放增强外源动力。更加注重选商选资，推动招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。依托资源禀赋、主导产业、乡情优势，加强项目深度开发及策划包装，做好重大项目配套能力储备。着力完善招商机制、优化投资环境、创新招商方式。积极承接沿海发达地区和主城产业转移，引进一批市场前景好、环保水平高、产业带动强、财税贡献多的优质项目，力争在天然气综合利用、汽摩配套、智能小家电、品牌服装等领域取得新突破，延伸产业链，完善供应链，提升价值链。加强招商后续服务，提高合同履约率、项目开工率、资金到位率。积极融入长江经济带，深化成渝经济区、“万开云”、“开宣开”等经济板块内的区域合作，加强渝川陕鄂毗邻合作，抓好江北区、四川省、中石油对口支援和“山东潍坊·重庆开县”东西扶贫协作，实现与周边区县、友好县市的互利共赢。扶持发展开放型经济主体，支持企业培育出口自主品牌。围绕特色农业产业，加强出口标准体系建设，推进市级出口农产品区域标准化示范区创建。
（六）以依法治县促进社会和谐。深入贯彻依法治县方略，充分运用法治思维和法治方式规范社会行为、调节利益关系、解决社会问题、化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
深化平安开县建设。完善县、乡镇街道、村居三级立体化社会治安防控体系，加强乡镇街道派出所、司法所、综治办和社区警务室规范化建设，强化社会治安综合治理，依法防范和惩治各类违法犯罪。严格实施《安全生产法》，完善安全事故防控体系，强化企业主体责任和属地管理、行业监管责任，加强重点行业日常监管和专项治理，扎实做好道路交通、消防等安全工作，有效防范各类事故。加大食品药品安全监管力度，推进基层监管机构规范化建设，切实保障“舌尖上的安全”。健全防灾减灾救灾体系，提升突发事件应急响应、处置和保障能力。
依法化解社会矛盾。建立健全社会矛盾纠纷定期排查调处机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导群众运用法律手段化解纷争、维护权益。完善人民调解、司法调解、仲裁调解、行政调解联动工作体系，从源头上减少社会矛盾。用群众工作统揽信访工作，深化“三无”创建活动。推进信访制度改革，坚持法定途径优先，将信访导入法治轨道。
改进社会治理方式。推动政府治理与社会自我调节、群众自治良性互动。认真落实居委会和村委会组织法，支持保障人民群众依法自治。探索基层协商民主制度。引导和规范社会组织参与公共事务。创新实有人口服务管理，提升流动人口和特殊人群服务管理水平。加强社会诚信建设。深入开展普法教育，增强全社会法治意识。加大法律援助。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声、维护群众权益。做好新形势下的民族宗教、侨台、外事、档案、保密等工作。巩固军政军民团结，创建全国双拥模范县。
（七）以民生改善维护公平正义。坚持建机制、补短板、兜底线，优先保障民生投入，优先解决民生问题，让发展成果更多、更公平地惠及全县人民。
努力办好人民满意教育。坚持立德树人，围绕“提升品质、争创一流”，深化教育综合改革，加快建设渝东北基础教育先进县。强化教师队伍建设，完善校长和教师交流制度，推进教育信息化与装备标准化建设，扩大优质教育资源覆盖面。持续增加教育投入，健全非义务教育学校保障机制。继续削减教育债务，严格控制新增债务。积极发展学前教育，普惠性幼儿园达到80%。扎实推进国家义务教育发展基本均衡县创建，建成汉丰八校、文峰初中并招生，缩小区域、城乡、校际差距。优质发展普通高中教育，努力提高出口质量。大力发展现代职业教育，加强职教中心重点特色专业建设，支持巨龙职校创建“市级示范校”。办好特殊教育和继续教育。抓好教育资助、教育慈善等工作，让每一个孩子享有公平的发展机会。
积极发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生服务水平。加强公共卫生服务，有效防控各类传染病。“四苗”全程接种率达98%以上，孕产妇和婴儿死亡率分别控制在40/10万、8‰以内。深入开展爱国卫生运动和全民健康教育，启动创建全国健康促进示范县。加快精神卫生保健院建设。全面推进第二人民医院、第三人民医院、安康医院“二甲”创建，新增5个“一甲”医院。有序推进县级公立医院改革，改革基层医疗卫生机构运行机制。优化卫生资源配置，建立分级诊疗和双向转诊制度，构建县乡一体化医疗联合体。巩固基本药物制度，强化医疗服务行为监管，合理控制医药费用。抓好基层卫生机构医用强检计量设备免费检定。引进高素质紧缺人才。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。做好中医药工作，提高基层中医药服务能力。坚持计划生育基本国策，夯实基层基础，落实“单独两孩”生育政策，优化人口结构，提高人口素质。
加快推进文化强县建设。坚持以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化，加强精神文明建设和“三品”“两德”教育，唱响主旋律，传播正能量。深化文化体制改革，引导社会力量参与公共文化服务体系建设，促进公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化。加快实施直播卫星“户户通”工程。做大做强“快乐星期六”、“开州大舞台”等文化服务品牌，积极推进流动文化服务进村、农村文化进城。加强文化人才队伍建设，繁荣发展哲学社会科学、文学艺术，传承优秀传统文化，挖掘本土特色文化资源，推出更多文化精品。大力发展文化产业，促进文化与科技、教育、体育、旅游深度融合，培育新型文化业态。继续办好全国城市钓鱼对抗赛、传统工艺技能大赛。完善体育公共服务体系，推动全民健身，发展竞技体育和体育产业。
全力促进群众创业就业。适应人力资源结构变化，大力发展新兴产业和中小微企业，促进产业与就业良性互动，开发更多就业岗位。完善创业扶持政策，建设小微企业创业孵化基地，健全城乡均等的创业就业服务体系，加强劳动者职业培训，支持大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体创业就业。加大就业援助，推进“充分就业社区”、“充分转移就业村”创建，动态消除城镇“零就业家庭”。有效预防和化解劳动纠纷，构建和谐劳动关系。
全面增强社会保障能力。加强社会保险扩面征缴，城乡居民养老保险参保率达92%以上，城乡居民医保参保率达93%以上，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。推动机关事业单位养老保险制度改革。支持慈善事业发展，做好城乡低保、医疗救助、困难群体临时救助、应急救灾等工作。完善残疾人、农村“五保”和城镇“三无”老人、孤儿保障服务。加强优抚安置工作。积极发展老龄服务事业和老年产业，民营养老服务机构床位达到4000张。加快城市公益性公墓建设，建成首期4000个墓位和烈士陵园。
集中力量开展扶贫攻坚。将扶贫开发列为全县农业农村工作“一号工程”，优化整合扶贫资源，实施精准扶贫，加快29个村整村扶贫建设，启动15个村整村扶贫，推进南部山区片区扶贫开发，完成高山生态扶贫搬迁1.3万人。加强产业培育、科教培训、信贷扶持和创业扶助，提高贫困群众自我发展能力，减少贫困人口2万人。
继续实施六大民心工程。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，办好一批民生实事。一是创业就业工程。发放小额担保贷款3亿元，扶持5000人自主创业，带动就业2万人；城镇新增就业8000人，帮助4000名城镇登记失业人员、2000名就业困难人员就业再就业。二是安居保障工程。改造农村危房3000户，其中贫困残疾人危房200户；新建居家养老日间照料所10个、农村幸福院30家；改造62个弃管小区电力设施。三是关爱扶助工程。改扩建农村寄宿制学校10所；实施好农村义务教育学生营养改善计划；为15万城乡居民免费体检，免除6000名孕妇产前检测费用，实施4万农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查，建设撤并村卫生室100个；药物救助1000名贫困精神病患者，免费救治1000名贫困白内障患者；扶持2000户残疾人发展种（养）业；减免8000户困难群众电视收视维护费。四是饮水安全工程。续建谭家、南门、温泉、五通4处场镇供水工程，改造金峰、白桥、岩水场镇和南山旅游地产供水工程，新建农村饮水安全工程50处，解决17.03万人饮水安全问题。五是生态环保工程。实施赵家场镇雨污分流工程；实施测土配方施肥10万亩、绿色防控工程6万亩；推进12个行政村环境连片整治；建设农村户用沼气池2000口；建成城市公厕28座。六是交通畅通工程。安装道路防护栏86公里；硬化农村公路200公里，通村通畅率提高到75%。
三、加强政府自身建设
新常态、新形势，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将紧紧围绕法治政府建设目标，加快推进治理体系和治理能力现代化，不断增强政府的执行力和公信力。
（一）坚持依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依照法定权限和程序行使权力。健全行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。加大依法行政考核力度。深化行政执法体制改革，探索推进综合执法，规范委托执法，解决执法越位、错位、缺位问题。完善行政复议制度，纠正行政违法和不当行为。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，加强行政监察和审计监督。推行政府权力清单制度，加大政务公开和办事公开，及时回应社会关切，全面接受人民监督。
（二）坚持高效施政。用改革的精神和办法改善政府治理，创新治理方式，完善体制机制，加快职能转变。完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制，严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。用好政府这只看得见的手，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，进一步简政放权，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护者”。放开市场这只看不见的手，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，最大限度释放市场主体活力，让大众创业成为经济新动力，让万众创新撑起发展新未来。
（三）坚持从严治政。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定，巩固党的群众路线教育实践活动成果，深化“转变作风、强化学习”活动，推进作风建设制度化、常态化。健全领导干部带头深入基层调查研究制度，严格落实“在职党员到社区报到工作”、“党员干部直接联系服务群众”等制度，解决好群众反映的突出问题。加大群工系统推广使用力度，建立“一通报两报告”制度。落实服务群众专项经费。严格规范评比表彰、节庆论坛活动，切实改进会风文风。完成公务用车制度改革，严格控制“三公”经费和楼堂馆所建设，把有限的财力更多用于改善民生，让政府过紧日子，让群众过好日子。强化政务督查和效能监察，坚决惩治庸政、懒政、怠政，确保政令畅通。
（四）坚持廉洁从政。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。完善防控廉政风险、防止利益输送和领导干部报告个人有关事项等制度。深化工程建设、招标投标、土地出让、政府采购等领域改革，以制度设计控制腐败源头。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！适应经济发展新常态，建设美丽富饶新开州，是一场广泛而深刻的变革。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，在发展道路上踏石留印，在前进过程中抓铁有痕，励精图治，锐意进取，圆满完成今年和“十二五”规划目标任务，为全面建成小康社会而努力奋斗！
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