监狱建筑师卖东西门口卖什么赚钱

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2015-06-24 09:44 标签： 上帝之城监狱帝国赚钱
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监狱企业分离不彻底，财政经费不足，监狱不得不搞创收。
近日，囚犯通过手机上演“监狱桃色风云”的报道，将黑龙江讷河监狱推至舆论的风口浪尖。当看客们还在为香艳剧情脑洞大开时，这座老监狱的更多暗黑往事被陆续曝出，其中之一便是为了创收，组织囚犯打“魔兽世界”和“完美”等游戏，升级挣装备卖钱。其实，早在2003年，司法部就提出了监狱体制改革，重点之一是“监企分开、收支分开”，试图改变长期以来监狱经费主要靠监狱生产收入的落后局面，将监狱职能还原至刑罚执行。然而，“收支分开”因缺乏有效的财政保障而大打折扣，“监企分开”的不彻底引发新的制度漏洞，这些问题交织在一起，为改革的顺利推进设置了障碍。四川攀西监狱，服刑人员劳动现场。“监企合一”：中国特色的监狱体制“监企合一”的监狱体制在我国由来已久。1951年，《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》通过后，监狱开始组织犯人进行大规模基础建设等生产活动（如水利、筑路、开荒等）。3年后，《劳动改造条例》出台，此后直到1994年《监狱法》开始实施，最该体现法治与正义的封闭司法系统，被这一行政法规持续了整整40年的治理，它将监狱生产的收入规定为监狱经费来源之一。监狱开始新建大量的农场、矿山等生产单位，并逐渐形成了中国特色的监狱体制——全国约700所监狱大都兼备企业职能，生产经营成为狱政的主要职责之一。河北深州监狱是监企不分的著名案例，因其越狱事件频发广受关注。2003年，因监狱经济状况差，新上任的监狱长刘贵卿力倡承包制，即将监狱所有生产监区以及监狱医院、接见楼等全部承包给狱警，即监区大队长。承包者可以自行在外承揽业务，每年事先向监狱缴纳一定数额的承包费后，各监区便自负盈亏，盈余部分由监区长个人支配。有深州监狱犯人向媒体介绍，实行承包制后，工作任务定得很紧，犯人的工作时间逐渐延长，早上5点起床，6点到车间吃饭、上工，晚上有时到10点还不能收工，也从来不上思想教育课。监狱教育科科长孙保明承认，监狱越来越重视经济，而忽视对犯人的改造。在湖南邵东监狱，由监区长承包的还包括为方便犯人夫妻团圆的“特殊接见室”。据该监狱二监区的监管人员反映，犯人与妇女在此共宿，不需按有关规定提供户口簿和结婚证等证明，只需按白天同宿一次交费50元、同宿一晚交费100元的收费标准付款，因此一些罪犯公然在此“嫖娼”。甚至有监狱管理人员充当“皮条客”，介绍卖淫女到“特殊接见室”卖淫。监狱内出了“红灯区”，管理一度失控。监狱里为方便犯人夫妇团聚的“特殊接见室”（又称“夫妻房”）因被监区长承包搞营收，有的沦落为监狱的“红灯区”。图为2003年沈阳第一监狱新落成的“夫妻房”。《监狱法》首次明确规定，国家保障监狱改造罪犯所需经费，不过这只是差额保障。以下这组数据可以佐证中国监狱企业承担的经济压力：1995年，全国监狱76亿元的总支出中，财政拨款39亿，其余49％由监狱企业负担；次年总支出近78亿元，仍有36％来自监狱企业。2003年时任司法部部长张福森接受媒体采访时，总结了“监企合一”体制带来的问题。他说，这导致监狱职能严重错位，监狱的领导既是监狱长，又是企业的厂长、经理。长期以来，对监狱的财政投入严重不足，监狱经费不能足额到位，监狱将监狱经费与生产收入直接挂钩，狱警福利与生产效益挂钩，把罪犯劳动生产作为维持监狱运转的重要手段，严重背离了监狱生产为改造罪犯服务的目的。另外，罪犯利用其社会关系，在监狱企业的产品销售、减税等方面提供帮助，以便获得其在监狱的增加减刑幅度、降低假释条件，也成监狱一大监管漏洞。“监企分开”：上分下不分，名分实不分正是考虑到这些弊端，2003年司法部提出“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，同年在黑龙江等6省份开展首批试点，2008年在全国范围内全面实行。“监企分开”，要求监狱与监狱企业“职能分开”，即刑罚执行职能和生产经营管理分开。监狱管理局分离出负责生产经营管理的内设机构，组建为监狱国有独资公司。各监狱企业改组为国有独资公司的子公司。“监企分开”后，监狱和监狱企业分别隶属于省监狱管理局和国有独资公司两个相互独立的法人实体。监狱与监狱企业“收支分开”，要求将监狱经费纳入省级财政预算，由财政全额保障，监狱收入和罪犯劳务费不再作为监狱经费来源。监狱如果经费不足，只能向政府申请追加经费。企业支付给监狱的罪犯劳务费，需由所属的集团公司与省监狱局结算，省监狱局再与监狱结算，子公司不再与平级的监狱直接结算。作为全国第二批试点省份，湖南于2004年8月正式启动监狱体制改革。次年6月，国有独资湖南万安达集团成立，由湖南省国资委委托省监狱管理局经营管理，公司地址设在监狱管理局大楼内，法定代表人、董事长为省监狱局局长刘万清。全省各监狱投资兴建的26家企业统一改制，成为该集团全资子公司。有别于司法部广而推之的上述模式，1998年最早完成监狱体制改革的北京，未成立市属集团公司统管辖区所有监狱企业，而是让监狱基层生产科专门负责生产事宜，干警专注于帮教工作。日《法制日报》报道，司法部部长吴爱英在十一届全国人大常委会第二十六次会议上宣布，监狱体制改革任务已基本完成，中国特色社会主义监狱体制基本形成。吴爱英介绍，已建立以省级财政为主、中央转移支付为辅的经费保障体制，2011年全国监狱系统财政拨款总额比改革前的2002年增长240%左右，财政拨款占监狱经费支出比重达到87.9%。不过，据报道，2008年改革全面推开后，中央与地方配套的财政资金均无法与试点之时相提并论，累计资金缺口数以百亿计。《法制日报》2012年6月刊文称，在国家全额保障不能一步到位的情况下要求“监企分开”，监狱只好采取“上分下不分，名分实不分”等手段予以应付。罪犯改造经费的缺口很大，绝大多数省份的监狱改造经费都不能满足改造工作的需要，监狱必须通过生产，自己主动地去赚取改造经费。日，深州监狱服刑人员王振轻自己打开监区大门，翻出电网成功越狱。据监狱工作人员反映，监狱为节省电费有时会拉闸限电。图为深州监狱后来新建的监狱围墙。有限分离：寻租空间的再造在“名分实不分”的情况下，留给管理者的腐败空间很大。以湖南省为例，湖南省政府批复的《湖南万安达集团有限责任公司组建方案》第六条写明：“集团公司和子公司管理人员，可由省监狱管理局和各监狱委派”。这一模式表面上实现了监狱与对口企业的机构、职能、人员、资产与财务的分离，但实质是事权留于监狱，财权上收至省监狱管理部门。集湖南省监狱局局长和万安达集团董事长“两位一体”的刘万清，成为26家子公司负责人争相攀附的“财神”。据《财经》杂志报道，2005年9月，湖南津市监狱下的鑫源缸套有限责任公司改制成为万安达集团的子公司。为了减少缸套公司给万安达集团的利润上缴指标，津市监狱及缸套公司领导每年利用拜年的机会，源源不断地给刘万清输送利益。“说白了，就是省监狱局把缸套公司收上去了，其日常生产还由津市监狱组织，但财务和人事直接归省局管。缸套公司由科级升格为副处级，跟津市监狱平级。”津市监狱有关人士说。尽管万安达集团拥有董事会、监事会等现代企业的初步架构，但离理想的监管效果相差甚远。在湖南省工商管理局注册登记的万安达集团，其企业内档资料也无年度资产负债表、损益及利润分配表等常规企业财务数据。“由于监狱企业的特殊性，《公司法》《监狱法》都无法解决监狱企业的法律关系、法律地位问题。”一位监狱体制改革的研究者说。《公司法》规定，公司是具有独立人格的经济组织，没有上级主管单位。但国务院另行规定，监狱国有独资公司由省监狱局主管、兴办，公司管理人员由其行政任命。“监企分离”引发了一场人事大变动。根据司法部的调研，有约7％的狱警被转至企业，如重庆市划转到集团公司和子公司的警察共259人，占警察编制总数的5.6％。由于监狱企业从监狱分离出去后，因只有干警才有对犯人的改造执法权，所以需要对监狱企业委派干警。而根据司法部的规定，监企分离后被委派到企业的干警保留三年的编制和公务员身份，三年后要根据本人意愿和考核决定去留。所以大部分干警担心被分流到企业，担心难以保留警察身份和公务员身份；担心到企业的市场风险大，收入没保障。在浙江省监狱局原局长田丰的31宗受贿中，其中有21宗相关“人事买卖”，调动工作5项，下属迎逢送礼16项，贿金占到其全部受贿额的68％。2010年1月，田丰因受贿罪被判处有期徒刑七年。（文|黎凤&主编|张鹭）
去伪存真，普及常识
读图探真相
作家，媒体人
财经媒体人，著有《递罪》
广东宝慧律师事务所律师
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