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简介：据报道，当地时间19日，法国议会就延长国家紧急状态进行辩论，法国总理瓦尔斯发表讲话。他警告称，法国可能…
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2015全球反恐关键之年
作者：庄北宁
　　首都巴黎，11日下午，来自40多个国家的政要同百万民众一起，用法兰西第五共和国有史以来最大规模的游行，回应极端分子、恐怖势力的袭击。进入2015年，中东、非洲安全局势不容乐观，欧洲多国提升恐怖威胁等级。　　另一种声音　　“我不是沙尔利”　　法国《沙尔利周刊》遇袭，来自全球的同情与支持奔涌而至，掀起一场如火如荼的“我是沙尔利”活动。但与此同时，另外一场“我不是沙尔利”的活动也开始悄然扩散，尽管规模远不如前者，但凸显出人们的认知差异和不同立场。　　恐袭发生后，法国政府强调言论自由不能被恐惧吓倒，坚定支持“我是沙尔利”运动，并组织数百万民众在巴黎共和国广场大游行，向遇难者表达哀悼、向极端主义表达不屈。　　不过，不同的声音开始传出，有些甚至来自《沙尔利周刊》幸存者：有人视某些人的声援虚伪；有人开始冷静反思周刊相对出格和无礼的报道……　　谈及一些政客、媒体对杂志社袭击的反应，26岁的大学生纳洛?马加霍说：“（他们）用了这么多大字眼来谈自由与民主。但之前又有谁支持（《沙尔利周刊》）？”　　社交媒体上，对袭击事件本身，鲜有支持的声音。但越来越多的人谈到，在谴责袭击的同时，他们实在无法支持一家冒犯宗教的杂志社。　　长期向《沙尔利周刊》供稿的老牌漫画家伯纳德?霍特罗普对杂志社遇袭后出现的“新朋友”表达讥讽。这名笔名“威廉”的籍作者说，“我们现在有这一大堆政要朋友，真让我发笑”。　　庄北宁 新华社供本报特稿　　“伊斯兰国”威胁持续　　“伊斯兰国”无疑是当前全球反恐的众矢之的。该组织去年在伊拉克、叙利亚两国迅速扩大，对地区乃至国际安全形势构成严重威胁。如今，“伊斯兰国”的人员规模和实际控制区域都在迅速增加。能否遏制其扩张势头，不仅事关伊叙两国局势，更牵动全球反恐事业走向。　　然而，凭借“伊拉克政府军正面抵抗加及国际盟友辅助空袭”的既有模式，国际社会难以挫败这一组织。相比“基地”组织，“伊斯兰国”的组织架构更为“先进”，且擅长利用各种渠道宣传推广极端主义和恐怖主义思想。该组织通过对欧美国家的思想渗透，以宗教之名蛊惑越来越多的青少年加入“圣战”。　　“基地”组织卷土重来　　本?拉丹2011年5月命丧美军突袭后，“基地”组织核心领导层遭到削弱，加之“伊斯兰国”的迅速崛起，“后拉丹时代”的“基地”组织一度被认为难成气候。然而，去年以来，“基地”组织在西亚、南亚、北非多地重整旗鼓，卷土又来。相比拉丹时代，如今的“基地”组织四处扩散恐怖主义，影响又在扩大。　　“基地”组织的国际化令全球反恐形势面临前所未有的严峻考验。该组织“教化”大量外国“圣战者”并利用他们向目标国家渗透，越来越多的“基地”组织成员来自欧美国家，形成了“你中有我、我中有你”的现象，令防范难度大大增加。　　极端思想蛊惑欧洲青年　　法国《沙尔利周刊》杂志社恐怖袭击事件令整个欧洲震惊。对移民政策的反省以及如何防范极端组织、恐怖主义思想渗透成为连日来各国媒体热议的话题。　　受“基地”组织、“伊斯兰国”等恐怖组织的蛊惑，越来越多的欧洲青年志愿前往伊拉克、叙利亚加入国际“圣战者”大军。还有一些青年在接受恐怖组织系统培训后回国，匿迹人海，等待恐怖组织的指示，伺机发动恐怖袭击。美国情报机构的研究报告认为，欧洲已经成为“圣战者”攻击西方利益的中心。　　“博科圣地”加剧非洲动荡　　新年伊始，北部巴加发生“屠城”事件。5天内，“博科圣地”将巴加及周边至少16个定居点夷为平地，两千余人惨遭杀害。骇人听闻的是，恐怖分子竟强迫儿童充当人体炸弹。舆论认为，“博科圣地”今年将取代埃博拉病毒成为非洲最大威胁。　　据非盟统计，近年来，非洲恐怖组织数量呈现逐年增加之势。目前，至少16个主要恐怖组织活跃在非洲大陆，包括臭名昭著的“博科圣地”和索马里青年党。分析人士指出，非洲必须解决青年就业问题，这样才能使更多的年轻人选择加入反恐队伍而非恐怖组织。也只有这样，才会使打击恐怖主义更有效率。　　中亚恐怖威胁不可低估　　在全球恐怖主义威胁的版图上，中亚和北高加索地区毋庸置疑也是全球反恐的重要阵地。近年来，泛伊斯兰主义和泛突厥主义思想的渗透、“基地”组织等境外势力的支持、西方国家在反恐问题上的双重标准等，都助推了恐怖主义在这一地区的蔓延和发展。　　中亚和北高加索地区连接欧亚大陆，毗邻中东。在北约大规模撤军导致阿富汗安全局势不明、西亚北非恐怖势力日益猖獗的国际背景下，中亚和北高加索地区恐怖组织活动呈现出新的特点，如更多地利用网络传播宗教极端思想、招募恐怖分子、策划恐怖活动，以及从事贩毒、军火走私等跨国犯罪。　　近年来，大量恐怖分子从中亚和北高加索地区或经由这一地区前往中东参加“圣战”，还有一些人在接受恐怖组织培训后返回这一地区传播极端主义、恐怖主义思想，从事恐怖活动。北约从阿富汗大规模撤军后，恐怖分子陆续向中亚和北高加索地区“回流”，使得这一地区国家面临的恐怖威胁明显增加。　　据新华社1月12日电
（责任编辑：HN666）
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&此文投过一个杂志，审稿三个月。目前已经退稿。现放出来进行交流。不知是否有哪家杂志收留此文？此文已经投稿&国际观察&杂志,特此注明全球化战略背景下中国年反恐怖战略构想 李本先 （）【内容提要】2014年是中国反恐的转折年，中国的反恐进入了深入区，反恐形势更加严峻，但中国目前却没有成文的《国家反恐战略》报告。新的反恐形势需要新的战略思维来应对。本文首先从萌芽期、发展期、活跃期、转折期四个层面对中国不同时期的暴恐特点及反恐形势进行了回顾与归纳。其次对中国当前的反恐形势进行了评估，并对未来发展趋势进行了一定的分析与预测。再次从政治、经济、文化、宗教等方面对中国恐怖主义存在的根源进行了分析。此外，本文对世界上主要国家的反恐战略进行了概述及进行了一定的述评，采用比较研究的分析方法，借鉴世界上主要成功打击恐怖主义国家的经验与做法，为制定我国的反恐战略打下一定的基础。最后根据上述的研究内容，从组织体系、情报保障、法律保障、国际合作等战略层面，构建了我国的未来十年的反恐战略体系。通过研究，为预防与打击恐怖主义提供一定的理论支撑，为维护我国的国家安全与边疆稳定提供一定的理论指导。【关键词】：全球化背景；反恐战略；历史背景；形势评估；根源分析；国外反恐战略；中国反恐战略体系；一带一路 & 日中国新疆的阿克县巴仁乡发生反革命暴乱，“东突伊斯兰党”头目艾则丁.玉素甫动员数百人围攻政府并成立“东突厥期坦共和国”，致使武警、民兵死亡15人，这次事件是中国新疆开始恐怖活动的先导 。随后的20多年里，在中国的新疆发生了一系列的暴恐怖活动，如2.28爆炸惨案、北京10.28暴恐案、昆明3.01恐怖事件等。事件爆发，2014年中国的反恐进入了深入区，反恐形势变得异常的严峻，发生了十多起恐怖事件且具有一定的规模。这些案件严重的影响着我国的国家安全及社会稳定。时至今日，中国的反恐走过了25年，但中国却没有像美国一样发布一份成文的《国家反恐战略》，但这并不意味着中国没有反恐战略，中国的反恐战略随着内外反恐形势的变化不断变化，其战略思想也在不断的调整，以适应不同时期的反恐需求，反恐的理念也正逐渐走向成熟。在走向成熟的过程中，一些血的教训也在不断的提醒人们反思我们的反恐战略。未来的10－20年，中国的反恐形势依然严峻，恐怖主义依然难以消除，根源依然存在，甚至在特定的情况下，有可能出现反弹，发生相当规模的恐怖事件。日益严峻的反恐形势及未来的不确定风险，需要我们站在全球化背景角度，立足中国反恐现实，需要制定新的反恐战略，形成系统的反恐战略思维，以应对国内外恐怖主义对中国边疆地区的威胁，减缓其袭击风险，保护人民的生命与财产安全，维护我国的国家安全与社会稳定。制定中国的反恐战略具有非常重要的理论与现实意义 。一 中国反恐战略的历史背景 &反恐战略与反恐的环境密切相关，环境分析是制定战略的首要因素，因此，在本部分，我们主要从中国反恐的过程来分析其所处的战略环境。从官方报道及统计的资料来看，中国的恐怖活动最早以1990年的新疆巴仁乡暴乱为起点。随后，公开报道的恐怖事件不断出现在各大新闻媒体及网络上，据不完全统计，自1990年至2007年，境内外的东突恐怖势力在新疆制造了200多起恐怖暴力事件 。从一系列的报道情报来看，目前中国的恐怖主义威胁主要来源于：东突恐怖主义。该组织2001年被联合国认定为世界上最具威胁的恐怖组织之一 。中国反恐的关键性部门公安部通过媒体先后公布了三批东突恐怖分子的名单 。从这些信息我们可以看出：中国的反恐在不同的时期呈现出许多特点。根据官方公布的信息，结合搜索到信息资料，目前，我们可以把新疆的暴恐活动可分为四个阶段：萌芽期、发展期、活跃期、转折期。这些时期的具体特点如下： （一）萌芽期（）的主要特点任何事件的发展是由量变到质量，开始的变化一般都是从细微的变化阶段开始，然后产生变化。对东突恐怖组织来说，其产生与发展同样是一个渐进的过程。在萌芽期，发生的主要暴乱事件如表1所示。表一：萌芽期（）发生的主要事件时间事件1949年11月－1951年9月乌斯满发动叛乱1958年5月－1959年富蕴县发生贾西提汉、哈里曼和居开两起武装叛乱1958年10月哈密县天山区二道沟发生以艾力库尔班、赛依提铁哈木提为首的暴乱日伊塔事件，7万多边民外逃1980年阿克苏4.9事件1981年叶城1.13事件1981年伽师5.27暴乱1981年喀什10.30事件1985年乌鲁木齐12.12事件1988年乌鲁木齐6.15事件1989年乌鲁木齐5.19事件从上面的事件中我们可以看出这一时期的东突恐怖组织的产生具有如下特点。 &1、从思想基础上看，分裂思想是其主要支柱。1949年新中国成立，9月25日新疆和平解放 。但是民族分裂主义势力不断的破坏，通过各种手段把新疆从中国分裂出去。国民党的残余势力以及美国对其活动进行大力支持，制造各种事件。进入90年代，极端宗教势力有所抬头，民族分裂组织的活动越来越有思想化。 &2、从人员构成情况看，宗教人士占大多数。利用宗教人士来进行分裂活动是这一时期的重要特点，如莎车县的阿尤甫阿吉接受了艾沙分配的任务，利用依禅教为外衣，妄图建立“东土耳其斯坦伊斯兰国”。60年代，自治区的一些知识分子、党政干部、宗教人士，积极参与策动分裂，目标是建立以分裂祖国为目的政党。70－80年代，国家在宗教问题的认识不一致，在落实宗教政策中搞“一风吹”，放纵了宗教势力 。在这种背景下，出现了私办经文学校、大修清真寺等宗教狂热现象，一些宗教人士也在一定程度上在群众中影响力扩大，这些宗教人士积极培养各种骨干力量。 &3、从作案手法看，主要以武装暴乱的方式进行。武装暴乱敌对势力采取的主要作案方式，在暴乱过程中，主要形式为叛乱、打、砸抢为主。如表中列举的一系列事件。4、从作案目的看，把新疆从中国分裂出去是其终极目标。自上世纪90年代以来，国际国内形势发生了巨大的变化，特别是苏联解体，极大的激发了极端势力的动机。另一方面，美国对中国采取遏制政策，暗中扶持分裂势力。进入90年代，分裂势力主要骨干人物阿不力克木.买合苏木等人提出“十年舆论宣传，十年游击战，十年正规战”，并且培养了大量的骨干。他们的终极目标便是把新疆分裂出去，实现其政治目的。（二）活跃期（）的主要特点 & 经过萌芽期的发展，东突恐怖组织在思想上蓄积了力量。发动了多次暴乱及恐怖袭击。“据不完全统计，自1990年至2001年，境内外“东突”恐怖势力在中国新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群众、基层干部、宗教人士等162人丧生。440多人受伤 。”这一阶段发生的具有代表性的恐怖事件如下：表二：发展期（）发生的主要事件 时间事件日阿克陶县巴仁乡反革命暴乱事件（成立“东突厥斯坦共和国”）1990年11月－1992年7月依米提塔力甫和依德力斯汗在叶城县伯西热克乡布赫苏依村阿不力克木.依沙丁家后院建立了训练基地，举办了三期培训班，训练了60名骨干。日库车2.28爆炸惨案日在沙雅县制造了解放以来全国最大的一起银行运钞车抢劫案，劫走农行棉花款50万元。然后悄悄转移到了1000多公里外的喀什叶城县的一所不起眼的院落里，在这个院子里他们建立了新疆第一个恐怖训练基地，先后培训了3期数十名恐怖分子。 日2.5乌鲁木齐公共汽车爆炸案日7.18系列爆炸案1996年-1997年“炸汉赶汉”系列刺杀活动日温宿2.10案件日杀害清真寺副主持阿克木司地克阿吉日杀害尕尔清真寺主持阿荣汗.阿吉日英吉沙县8.01事件日叶城县“8，27”事件日莎车县10.23杀人案日至8日伊宁2.5事件日乌鲁木齐2.25公共汽车爆炸案日阿克苏8.13杀人案日至2月19日喀什市系列投毒案日至3月30日叶城系列爆炸案日乌鲁木齐系列纵火爆炸未遂案1998年2月“东伊运”在新疆境内建立训练基地，这些训练基地分散在新疆及内地一些省市，训练了13批共150名恐怖分子1999年和田7个县市建立了数十处秘密训练基地日喀什地区泽普县赛力乡公安派出所受袭案 & 从表2中，我们可以看出，这一阶段的东突恐怖组织逐渐走向成熟期，呈现出许多新的特点： 1、正式成立了组织。这一时期的东突恐怖分子逐渐由分散化走向了有组织的行动，并于1990年成立了“东突厥斯坦共和国”，实施了有组织的“断桥行动”计划，并实施了一系列恐怖事件。恐怖分子成为了有组织的群体，其群体规模也不断扩大。当形成一个群体时，恐怖组织之间的群体成员的战斗力更强，有了领导者，更有追随者，由分散的组织结构形成了具有一定规模的正式组织。组织可以成功地吸引新成员，扩大其组织规模，形成新的组织文化，形成新的价值体系，走向更加极端化。 2、建立了第一恐怖组织训练营。当一个群体形成有组织的体系时，组织之间将会展开一定的活动，事实也证明了这一点。当“东突厥斯坦共和国”成立后，聪明的恐怖分子展开了新的活动，先后在一些地区成立了训练营，训练骨干分子，以形成庞大的组织规模。从上述的数据可以看出，东突恐怖组织先后建立了多个训练营，并训练了160多名恐怖分子，这些新招募的恐怖分子将会发展新的恐怖分子，形成更加庞大的恐怖组织群体。从这一时段训练的情报来看，东突恐怖分子不仅在新疆发展其组织成员，更是在内地训练恐怖分子，整个训练内容涉及到爆炸、暗杀等作案模式，这些作案模式也是后期恐怖分子所采用的主要手段。在训练营中，东突恐怖分子的第一个训练营建在叶城县，这从一定程度上显示：在这些地区，东突恐怖分子有生存的土壤，容易找到群体的归属感与存在感。3、一些地区成为了恐怖主义威胁的高风险地区。从作案的演化过程来看，东突恐怖分子的主要高风险作案地分别为：喀什、阿克苏、乌鲁木齐。从地图上来看，喀什地区地处欧亚大陆中部，中华人民共和国西北部，东北与阿克苏地区的柯坪县、阿瓦提县相连，西北与克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、乌恰县和阿克陶县相连，东南与和田地区的皮山县相连。喀什地区西部与塔吉克斯坦相连，西南与阿富汗国、巴基斯坦国接壤。周边邻近国家还有吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、印度3个国家 。特殊的地理位置为恐怖分子的生存打下了良好的思想与活动阵地，周围接壤的边界地区是恐怖分子异常活动的地区，容易产生传染效应及模仿效应，东突恐怖分子也可以轻易的通过这些地区进入他国进行训练，然后潜入国内进行恐怖活动，进而影响到周边的地区，如喀什也成为了高风险地区。另外这些地区，地域较为广阔，警力部署相对较弱，反恐力量难以覆盖所有的关键性地区，这些因素导致了喀什地区非常适合恐怖分子生存。另一方面，经过多年的发展，在这些地区具有一定的支持力量与思想基础。 &4、作案模式发生了新的变化。对比1990年前的作案模式，在这一阶段的东突恐怖分子采用了爆炸、投毒、纵火、暗杀等方式来作案，制造了56起事件，杀害42人，致伤294人 。在爆炸作案过程中，袭击公共目标，采用连环爆炸方式来进行。暗杀目标更具有选择性，主要暗杀宗教进步人士，切断宗教界、少数民族群众与政府之间的联系，形成极化现象，以造成新的恐慌，给当地的群众造成心理恐慌，同时也吸引了这些地区的激进青年加入其组织，壮大其组织规模。作案场所更是经过精心准备，在人员较为集中的公共汽车进行作案并制造连环爆炸，给人们的生活及心理造成巨大的伤害。在这些时期，东突恐怖分子还把作案目标对准了派出所。（三）蛰伏期（）的主要特点 & 2001年，美国发生了9.11恐怖事件，为此美国联合全球的大多数国家，展开了十年的全球反恐斗争。在这一时期，美国为了赢得更多的支持者，从自身的国家利益出发，在铁的事实面前，把东突恐怖组织列入世界最具恐怖威胁的组织名单中，这使得境外的东突恐怖分子受到一定程度的遏制，东突恐怖组织一阶时期内处于蛰伏状态中。这背后与美国的反恐战略调整及其战略利益具有很大的关系。但随着美国反恐斗争的深入及取得胜利，美国不断的调整其反恐战略，并且在一定程度上间接支持东突的暴恐行为。东突恐怖组织开始进入了活跃期，制造了大量的恐怖事件，这一时期，具有代表性的恐怖事件如下：表三：活跃期（）发生的主要事件时间事件日5.17案件日5.27案件日东突解放组织成员热合木吐拉司拉依.艾尔肯牙克甫，在吉尔吉斯斯坦比什凯克市，枪杀了中国驻吉尔吉斯斯坦使馆秘书王建平日苏来曼、阿不都热依木杀害了本村支部书记买沙力汉2006年3月阿不都外力、库尔班、艾合买提、阿不都米吉提、木合塔尔等骨干分子建立了“东突伊斯兰”组织。9月，在克州阿克陶县库斯拉甫乡山区建立了武装训练营地 & &从表三中可以看出，这一时期的东突恐怖分子，处于一个相对的蛰伏期。其主要原因在于国际联合反恐，基地组织被瓦解。美国也把东突恐怖组织列入世界最具恐怖组织的名单，暗中扶持的力量减弱。恐怖活动几乎没有发生，但在这一时期值得注意的东突恐怖组织对我海外人员进行了袭击，造成了一定的影响。并在这一时间段，建立了新恐怖训练营。（四）转折期（2013－至今）的主要特点 &2013年，中国连续发生了较大的几起恐怖事件，其中10.28恐怖事件引起了许多学者的关注。随后发生的昆明3.01恐怖事件。意味着，东突恐怖组织调整了其反恐战略，其活动更加频繁，并且出现了扩散的趋势，中国的反恐进入了深入水区。2014年是中国反恐史上最为严峻的一年，更是中国反恐斗争的重要转折期。这一时期发生的主要恐怖事件如下：表四：转折期（2013－至今）发生的主要事件 时间事件日新疆巴楚县发生一起严重暴力恐怖案件。日“6•26”暴力恐怖事件日和田地区和田市发生恐怖事件日喀什地区喀什市美食街路口发生恐怖事件日喀什地区喀什市香榭街日新疆喀什发生暴力恐怖案日北京10.28恐怖事件 日 新疆喀什疏附县发生暴力恐怖袭击事件。日新疆莎车县发生暴力事件日阿克苏地区乌什县发生一起袭警案件。犯罪嫌疑人驾驶车辆，携带爆燃装置，手持砍刀，袭击公安巡逻车辆，致2名群众和2名民警受伤，5辆执勤车损毁。日昆明3.01恐怖事件。 日新疆乌鲁木齐火车南站发生暴力恐怖袭击案件，暴徒在乌鲁木齐火车南站出站口接人处持刀砍杀群众，同时引爆爆炸装置。日乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街早市发生一起爆炸案，造成人员伤亡。截止5月22日13点19分，该事件已造成31人死亡，90余人受伤。日新疆莎车县发生一起严重暴力恐怖袭击案件，造成数十名维汉族群众伤亡，31辆车被打砸，其中6辆车被烧。从表四中可以看出，2013年以来，新疆发生了多起暴力恐怖事件，且规模有逐渐扩大的趋势，2014年中国的反恐形势进入深入区。这一时期，新疆的暴力恐怖事件呈现出新的变化。1、从作案的范围来看，有向内地扩散的趋势。从表中我们可以看出，自2013年以来，在北京、昆明发生了两起严重的暴力恐怖事件。特别是远在边疆的昆明，更是难以让人相信。但事实上，分析东突恐怖分子的活动路线，我们可以发现，从新疆－陕西－广州－河南－广西－云南，有一条恐怖分子出境的路线，在这些线上，都有可能发生恐怖事件。特别是在昆明，利用其较长的边境线，可以顺利出境，如果出境不成，将会就地进行“圣战”活动。2、从风险的维度来看，喀什、乌鲁木齐仍然是高风险地地区。东突组织经过多年的发展，早期从事恐怖活动的地区仍然是高风险地区，即这些地区发生恐怖事件的概率相对较高，同时值得注意的是乌鲁木齐作为新疆的政治、经济、文化等核心区，成为了高风险地区，这些地区恐怖分子更容易选择作案地点，制造的恐怖气氛更强，更容易引起人们的关注。从近几年的发展趋势看，未来必须强化对乌鲁木齐人群较为集中地的警力，加强对这些地区普通人员的防恐意识，强化演练。3、从作案地点来看，人口密集区成为了东突恐怖组织的关注地。从表四中的案件可以看出，东突恐怖分子越来越精心选择其作案地点，人口密集区是其首选之地，如早市、公园、火车站等，这些地区的人员较为集中，易于隐蔽，对无辜群众的伤害更大。这些作案地点与基地组织的作案地点选择方式具有相同点，这充分说明：东突恐怖组织也在积极的模仿国际恐怖组织的作案模式，行动之前，仍然经过精心的策划，并且想制造更大的恐怖效应，以引起人们的关注。二 中国目前的反恐形势评估及未来发展趋势 &从上文的分析我们可以看出：中国一直是恐怖主义的受害者，在反恐斗争过程中，面临着许多复杂的因素，未来的反恐形势依然存在不确定因素，反恐斗争至少会持续很长一段时间。因此，我们有必要对当前的反恐形势进行一定的评估，准确把握当前国际国内反恐怖斗争的新动向新变化，并且对未来的发展趋势进行一定的预测，以做好反恐怖斗争的各项准备工作，确保国家长治久安和社会大局持续稳定。（一）总体形势评估 根据相关的情报及东突恐怖组织的发展规律，我们认为，当前我国的反恐形势总体状态为：总体平衡，威胁依旧，根源难除，新疆仍处暴恐活动特殊期，反恐怖防袭任务艰巨，反恐道路依然漫长，至少在2025年之前，东突恐怖组织依然会借机发难，其他有组织犯罪群体有可能有加入恐怖组织，如“藏独”等。 1、国内形势评估。自2015年以来，中国调整了反恐政策，采取了积极进攻与防御的措施进行东突组织进行了打击，露头就打，许多暴力恐怖活动被消灭在萌芽状态。一些潜伏的恐怖组织或恐怖分子被消灭。因此，从目前的情况来看，新疆地区的反恐形势：总体可控，危险因素依然存在，未来必须持续加强各方面的反恐预警，防止东突恐怖组织反弹，中国的暴力恐怖事件呈多发频发态势，对中国的国家安全和人民生命财产安全构成严重威胁。 &2、周边国家评估。根据美国及其他国家的反恐报告、GTD（Global Terrorism Database）等统计数据来看，世界恐怖组织持续活跃，威胁越来越严重，中东与北非地区仍然是遭受恐怖袭击最多的地区，在40年内，共计发生恐怖事件34462次 ，特别是中亚、东南亚、南亚等地成为了恐怖组织的新大本营。而新疆地区处于恐怖分子活跃的弧形包围圈中，中亚、南亚仍然是世界恐怖组织活跃的地区，持续的地区动荡，政治的不稳定，将会加剧这些地区恐怖组织的活动力，激发这些地区恐怖分子的作案动机。因此，可以预见，在新疆周边地区：当前的反恐形势难以预测，未来反恐依然严峻。各种恐怖组织将会更加活跃，特别是IS恐怖组织的威胁性会越来越大，中亚整个地区都受到了ISIS的威胁，他们大量的吸收成员加入其组织并向东扩其地盘。中亚五国是中国的邻国，ISIS对中国的恐怖威胁将会大大增强。ISIS网络恐怖主义将会诱发国内极端主义思潮蔓延，加剧国内极端分子的团体化，加剧国内恐怖行为的暴力程度，网络恐怖主义日益频繁 。周边国家的恐怖组织将会对中国国内的恐怖组织起到示范效应，并且从有关的情报来看，东突恐怖组织有成员加入到IS恐怖组织中，参与了在叙利亚的IS组织，并接受了相关的训练。如果这些人员回流或是周边国家的恐怖分子进入中国，将会对中国的反恐带来巨大的风险。（二）未来发展趋势 &从国内的形势及国际反恐形势来看，新疆地区未来的发展趋势为：不确定因素增加，风险增高，发动大规模恐怖事件的概率增强，反恐之路任重道远。 &一是国际组织组织对中国的威胁增强。从国际的反恐情况来看，世界的恐怖组织仍然难以在短期内消除，巴黎恐怖事件更是恐怖组织向世界展示其肌肉，成为了新的9.11事件，在这次事件中，最恐怖的是恐怖组织没有提出任何要求，不给特种部队应急的时间，直接杀人。而据美国2001发布的反恐报告预测，恐怖分子至少在2025前难以消除，并且还有可能加剧，人类仍然面临着恐怖主义的威胁。全球恐怖主义进入了3.0时代 。在中国的边疆地区，周边许多国家的政治极不稳定，许多恐怖组织盘踞在周边，形成了弧形包围圈子。特别是来自中亚、南亚、东南亚地区的恐怖分子，有可能在外力的冲击下，输入到中国。特别是近年来，IS恐怖组织异军突起，对许多国家的安全带来了威胁，IS恐怖组织也公开宣称把中国新疆地区纳入其活动范围。另一方面，生存在国外的东突恐怖分子，积极与世界上的一些恐怖组织进行合流，借助网络，对境内的东突恐怖分子，实施远程指挥与控制，并在网络上发布各种暴力恐怖视频，宣传“圣战”思想。有的东突恐怖分子积极加入国际非常具有威胁的恐怖分子中。据印尼最新报道，一名刚刚被逮捕的中国藉恐怖分子是伊斯兰国派到雅加达执行元旦恐怖袭击的。因此，反恐方必须密切关注IS的活动情况，及时掌握其发展变化趋势，并严格控制东突恐怖组织人员出境。中国在海外的投资也不断增大 &二是国内反恐形势更加严峻，恐怖组织的作案手法不断变化。东突恐怖分子的生存根源难以在短期内消除，并且该组织经过多年的发展，已经具备了相当的组织规模，有其特定的政治目的，并且得到一些国家的支持。综合多种因素，中国边疆地区的反恐形势在未来会更加严峻。虽然东突恐怖组织经过2015年的强力打击，一些老牌的恐怖分子已经逐渐退出历史舞台，但新培植的力量有可能迅速崛起，未来的反恐形势依然非常严峻，东突恐怖分子有可能积极与国际恐怖组织联系，建立新的培训基地，培养新的代言人。如果这种假设成立的话，那么网络恐怖主义，或是其他新型恐怖主义将会对中国的边疆安全造成巨大的威胁。三 国外主要国家的反恐战略评述 & 他山之石，可以攻玉。在制定中国的反恐战略时，我们有必要吸取国外先进的反恐经验，结合本国的实际来制定相关的反恐战略。因此，在此部分，有必要对美国、俄罗斯、以色列等国的反恐经验进行概括。之所以选取这三个国家，其原因在于：实践证明这三个国家在治理恐怖主义方面取得相当的成功，有效的遏制了恐怖主义在本国的生存与发展，有力的维护了本国的国家安全与社会稳定。（一）美国的反恐战略概述及评述 & 美国自“9•11”以后，一共颁布了三次国家反恐战略，分别是在、2011年，其中2011年是美国已经成功击毙本•拉登之后根据新的反恐形势颁布的新战略，在战略中也对世界上的恐怖主义威胁做了评估：至少在2025年前，世界各国仍然受到恐怖主义的威胁。在战略中明确界定美国面临的恐怖主义威胁主要是“基地”核心、“基地”分支机构以及追随者。2002年11月，美国成立国土安全部，2003 年3月联邦应急管理局并入国土安全部。 “9•11”事件及其此后一系列恐怖袭击事件，使防范恐怖袭击成为美国危机管理的头等大事。美国以反恐为重大任务，调整和重组其危机管理体制，最终形成了以总统直接领导的国家安全委员会为决策指挥中心，国土安全部为核心机构，国防部（包括其下属的北方指挥部）、司法部（包括其下属的联邦调查局）、以及州和地方执法机构等相关部门分工负责，以国家情报总监办公室等机构为跨部门协调组织的综合性的反恐危机管理体制。这些机构在反恐危机管理机制的运作中相互协调、各司其职。通过机构改组、立法、设立新的中间协调组织和项目计划的形式，美国致力于通过治理恐怖主义根源遏制恐怖主义的发展，强调地方和获取的去极端主义参与。在打击战略上，强调武力打击恐怖主义，采取“先发制人”的反恐战略 。在情报方面通过立法赋予情报机关更多的权力，采纳更多的科学技术提高情报分析和信息监测能力。在国际合作方面，与多边组织或国家建立了多种形式多种权力运行模式的反恐合作，虽然反恐策略受到很多地缘政治、国内冲突等因素的影响，但是这些合作确实给美国反恐工作带来了好处。“9•11”的沉重打击使得美国非常重视灾前的危机预警和灾后的迅速救援工作，建立了以联邦政府为主导国家和地方各级政府参与的的应急处理体系，在灾害发生之后能够迅速的组织起一直灾后救援与恢复的队伍。为了保障反恐的合法性，美国进行了大量的立法工作以确保政府部门有足够的权限打击遏制恐怖主义。美国还非常重视科学技术的应用，例如发明网络生物信息收集系统、人体扫描仪、货物扫描计划、互联网恐怖主义宣传检测工具等等，这些技术的引用尽管受到民权人事和合作国家道德反对，但是客观上确实带来了效果。 & 从上面的阐述中，我们可以看出，9.11事件后美国的反恐战略更加注重本国战略，突出预防与打击相结合，更加强调情报主导反恐。积极联合对本国有利的国进行联合打击恐怖主义，消除对本国具有威胁的恐怖组织。（二）俄罗斯的反恐战略概述及评述 在各个国家中，俄罗斯反恐体系成效显著，重要原因正是对反恐各个环节的保障到位，监督到位，从而使反恐政策、措施得到落实。俄罗斯通过完善立法，使反恐体系的工作有了较完善的法律保障；相关单位通过监督不断发现问题，修正、完善反恐体系与工作方式；加强反恐资金与物资，促进反恐成效的显现。总统是国家反恐事务的最高决策者，俄罗斯反恐的核心机构是国家反恐委员会，该委员会组织与协调联邦行政机关、联邦主体行政机关和地方自治机关的反恐工作。别斯兰事件之后，国家反恐委员会机关的情报分析局是完成情报保密与交流的枢纽，很好地解决了情报交流问题。联邦安全局建设了反恐统一数据库，逐渐在俄罗斯形成统一的反恐情报空间，提供重要情报的联邦金融监管局、通信与传媒监督局、外交部危机管理中心，以及担负重要反情报任务的联邦警卫局等单位。反恐预警机制是应对恐怖威胁最有效的工具。俄罗斯还建立反恐预警机制，制定不同等级恐怖威胁下，保障个人、社会与国家安全的预案。俄罗斯非常重视推动和参加在独联体集体安全条约组织、上海合作组织框架下的反恐合作，积极与俄罗斯周边国家进行密切的合作。在反恐源头防控方面切断恐怖组织的资金链，强化金融反恐；评估恐怖威胁风险，加强重要目标的防护。（三）以色列的反恐战略概述及评述日，以色列建国，二战刚结束建国，又面临着严重的恐怖主义威胁，恐怖主义成为了战争的延续，以色列也成了长期以来国际社会中受恐怖主义危害较为严重的国家，从整个反恐情况来看，以色列遭受的恐怖影响是长期而激烈的。为此，以色列展开了反恐作战，先后经历了三个不同阶段，与此相适应的以色列反恐政策也先后进行了多次调整。多年的实战和独特的安全环境促使其在长期的反恐实践中形成了一套完整的反恐体系，具有较强的适应性、综合性、进攻性等特征。这正如以色列高级官员所说：“以色列当前反恐工作的重点依次为：情报、反恐怖作战能力和保护，我们具有一套完整的反恐体系”。这些经验也正被许多国家所模仿与借鉴。其主要的反恐战略为：一是以色列在反恐方面具有严密的组织体系，从计划、决策、情报、国家安全等都有专门的机构进行负责，形成了较为完备的领导体系。二是情报主导反恐。情报是以色列反恐行动中的关键性环节，非常注重情报在反恐中的应用，经过多次的改组，构建了情报主导反恐的战略决策，扩大反恐情报网，提早预警，精准预判，多次成功的反恐作战也证明了这一理念的正确性。正如以色列国际反恐政策研究所的创办人兼所长（该所系非政府机构，成立于1996 年）在接受采访中所说：以色列反恐的关键在于情报收集 。在反恐行动中，其情报体系也经历了多次改革，特别是2003年以来，情报工作成为了反恐工作中的重点内容。三是完善的应急处置机制。以色列在反恐行动中，其应急处置的作战方式主要是特种作战。所谓的特种作战，则是指国家或集团在平时和战时，为了达成特定的战略战役目的，领导和指挥主要由特殊编组、训练及装备的特种部队或根据任务的需要临时编组的精锐部分队，以特殊的方式和手段实施的作战行动，其行动具有目的特殊、计划周密、方式独特、手段多样、隐蔽突然、速战速决等特点 。四是强化国际反恐合作。以色列的反恐政策具有较强的综合性。在反恐过程中，他们除运用军事手段之外，还充分使用政治、外交、经济、文化等手段进行反恐战争。在综合性方面，以色列反恐积极推动国际合作。对以色列而言，要想在武器、资金来源、人员流动、恐怖分子培训等方面切断恐怖主义的活动链，离不开国际社会的合作。以色列前总理拉宾曾指出:“应对国际恐怖主义必须是国际性的。各国在反对恐怖主义网络方面必须找到合作途径。”五是注重源头防控。反恐工作是一个社会系统工程，需要集合社会多方力量。在反恐过程中，预防与打击、消除根源，控制源头，做预有准备之战，才能避免在实战中处于被动局面。对以色列来说，在反恐斗争中，非常注重源头防控，综合治理。六是形成完善的情报保障体系。现代条件下的反恐行动，需要有力的保障，防范、制止和打击恐怖主义才能成功。反恐行动的保障体系包含了许多内容，一般来说，反恐行动的保障体系包含三大部分：情报保障、技术装备保障和后勤保障 。从上述几个主要国家的反恐经验来看，其反恐战略思想具有以下几点共性：一是强化组织体系的建设，特别是强调国家安全委员会在反恐中的作用；二是情报主导反恐，提早进行预警；三是强化特种作战在反恐行动中的地位，建设专业的反恐处突力量；四是社会力量的参与度较高，重视提高普通民众的防恐意识，积极做好宣传，动员民众提供情报及恐怖分子的线索。四 中国反恐战略体系的构想结合我国的反恐实际及作战情况，借鉴国外的反恐战略构想，我们从构建原则及整体反恐体系两个方面提出中国反恐战略的主要构想。 &（一）构建的原则与指导思想 & &准确的反恐战略定位是指导我国反恐的关键，在反恐的总体思想中，需要树立总体国家安全观战略，高度重视非传统安全中的反恐斗争。在总体国家安全观的指导下，其终极目标是：消除恐怖主义，维护国家安全。因此，在制定反恐战略时，要立足于保护本土安全，结合根据我国目前的反恐形势及未来的发展态势，构建我国的反恐战略，因此，我们可以考虑以下几个原则。 & 1、战略防御与战略进攻相结合。在应对东突恐怖主义的过程中，我们首要坚持的原则是：立足于本国安全，防御与进攻相结合。在防御方面，主要采取情报主导反恐，其具体的措施我们将在下面进行详细阐述。在进攻方面，坚持“主动进攻，露头就打，先发制敌”的战略方针，始终保持对恐怖分子的高压态势。 & 2、预防与打击相结合。从长远来看，先发制人的反恐策略有可能产生报复效应，出现越反越恐的现状。因此，对中国的反恐来说，采取预防与打击相结合的策略实施反恐 。在预防方面，突出“有效防范”战略，即通过情报来主导反恐，做好相应目标的防范与保卫工作，将恐怖分子消灭在萌芽状态。对已经发生的恐怖事件，进行有效打击，即应用反恐力量采取特种战斗对恐怖分子实施非对称打击，以武力震慑和消除恐怖主义。 & 3、情报主导反恐。情报是防御与预防原则中非常关键的环节，在应对东突恐怖主义问题上，由于其生存的根源无法在短期内消除，而强力打击又具有一定的局限性，因此树立情报主导反恐的理念，发挥恐怖在反恐行动的整个过程的作用，特别是情报的早期预警功能，力争早发现，早消除。 & 4、动员社会力量参与。东突恐怖组织借助宗教蛊惑一些人的心理，让一些不明真相的人加入其组织，为其所利用。平时，隐藏在普通人群之中。因此，反恐方必须展开动员，通过各种宣传手段，揭露东突恐怖组织的本质，让普通群众对其危害性有清醒的认识。重视意识形态领域的反分裂斗争。同时，加强对基层党支部的建立，村民委员会的建立，及时发现恐怖分子的线索，及时汇报，建立一支坚强有力的人民民主专政队伍与情报队伍。 & 5、标本兼治，重在治本。从近几年发生在新疆的暴力恐怖活动来看，东突恐怖组织注重通过政治思想和武装暴力来达到其特定的政治目的，重点是通过思想渗透发动“圣战”活动。因此，在预防与打击东突恐怖组织活动过程中，必须注重消除其思想根基，全面贯彻党的民族宗教政策，强化宣传力度，特别是加强对青少年的思想政治教育工作，发挥宗教爱国人士的积极作用，引导普通群众树立正确的人生观、价值观、宗教观，强化基层社区的基层组织建设，发挥他们在宗教事务中的综合作用，从源头上控制宗教极端主义思想的产生。 & （三）主要内容1、构建以国安员主导下，公安部反恐局具体运作的反恐工作组织体系。目前，中国反恐工作的最高机构是国家反恐怖工作领导小组，这一小组的前身是2001年成立的国家反恐怖工作协调小组，2013年升格为反恐怖工作领导小组。但从世界上主要国家的反恐经验来看，由国安委来主导反恐怖工作，全面协调各方工作，形成扁平化指挥体系，更能适应反恐的现实需求。对中国来说，日，中国成立了国家安全委员会，以完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全，并明确了相关职责。在职责中，反恐是其重要的职责之一。因此，从国外反恐的经验及中国恐怖主义的现状及未来发展趋势来看，有必要在国家安全委员会主导下，成立专门协调各个部门的反恐机构，以整合分散在各个部门的人力资源，特别是情报资源，为反恐服务。在此基础上，由国安委主导 ，公安部反恐局主要负责反恐怖工作的执行与实施，健全中国的反恐组织体系，形成扁平化的统一的指挥与控制体系，全面主导与筹划中国的反恐怖工作。在国际联合反恐方面，为了保障我国海外人员的生命与财产安全，以及消除一带一路战略背景下可能面临的恐怖主义威胁，可以借助于现有上合组织、东南亚联盟等系统，在国家委或反恐局下面构建区域性跨区反恐组织系统，明确其职责与使命，多维维护我国的国家安全与社会稳定。2、组建专业的反恐情报中心，完善现有的反恐情报体系 &情报是反恐的耳目，从美国、俄罗斯、以色列国家的反恐经验中，我们可以看出，树立情报主导反恐的理念对指导反恐工作具有重大的战略意义。目前，中国拟成立国家反恐情报中心，完善现有的反恐情报体系。在情报主导反恐的理念支撑下，我国的反恐工作有必要积极发挥情报在反恐中的作用，在国安委下面的反恐组织体系中，建立反恐情报中心，整合来自于不同部门的情报，强化情报研判能力，做到预警在先，防范在先，为反恐决策提供指导。具体来说，建立反恐情报中心，加强技术手段在反恐情报中的作用，构建融合各个部门的有组织犯罪数据库，应用大数据技术，借助民间力量，分析反恐情报。在反恐的一线作战区域构建区域性质的反恐情报分支，严密监测东突恐怖分子的活动动向，以及可疑人员的动态变化，积极发挥情报在反恐中的作用，预防东突恐怖组织的袭击，展开风险评估，发出早期预警，将东突恐怖组织的活动消除在萌芽状态之中。最后，需要建立专业负责国外东突活动的情报收集与分析部门，掌握国外东突恐怖分子的动态情报，全面实施反恐情报战略，强化反情报在反恐中的作用，培养反恐线人，注重人力情报在反恐中的建设。3、优化反恐作战力量体系，组建专业的反恐作战部队 &特种作战是反恐取得胜利的关键性因素之一。美国、俄罗斯、以色列等国的反恐作战中，非常注重特种作战，组建了各种特战力量。中国目前也有多支特战力量，但这些特战力量分散在各个部门，在指挥与协调机制方面仍然存在着一定的障碍，可是反恐作战的战机稍纵即逝。因此，有必要成立专业的指挥与协调特种作战的部门，专业的制定与研究特种作战的战法及武器装备，优化当前的力量体系，组建核生化、反爆炸等专业特种作战力量，做好未来应对可能发生各种恐怖袭击的准备，做到遇有特殊情况，马上出击，而不是等到案件发生后再进行组建，而处于被动局面。强化与国际反恐部队的联系，相互间进行交流，并向有经验的国家，如以色列展开反恐人员的培训力度。4、强化后勤保障体系建设，走警民融合发展之路 &现代战争就是打后勤，反恐战争也是如此。有力的后勤保障是反恐行动的桥梁和纽带，是反恐部队战斗力直接生成、发挥和再生的物质基础。如以色列在反恐的后勤保障体系方面，具有完整的救援系统，包含医疗急救系统和消防系统等内容。对中国来说，目前的反恐后勤保障体系正逐步走向完善，已经构建了一定的系统，但难以应付重大事故背景下的保障体系。特别是在恐怖事件后的心理干扰系统较为薄弱。为了应对未来的可能发生的恐怖事件，可以走军民融合发展之路，在边疆的重点医院培训与培养专业的反恐医疗人员，积极向国外具有先进反恐医疗保障体系的国家学习。强化心理干扰实验室的建设，在重点地区建立研究反恐怖心理干扰的实验室。对于装备体系，走引进消化吸收、自主研发的道路来解决反恐装备保障问题。最后，借助民间力量如智库，培养反恐专业人才，加强反恐怖工作的研究，特别是定量化研究的水平。重视意识形态和文化领域的反恐斗争，防止东突培养新的代言人。通过上述措施，切实加强各领域反恐应急救援、专业处置和保障能力的建设。5、完善反恐法律体系，推进国家反恐法的制定工作 &中国是法制国家，制定《反恐怖主义法》是依法防范和打击恐怖主义的现实需要，更是保障国家安全的重要屏障。反恐需要法律做保障，以便做到有法可依，违法必究，在法律框架下，打击与审判恐怖分子。中国也正积极推进相关法律草案的制定与修订，因此，为了使反恐工作的顺利推进，与反恐相关的法律条例还需要进一步论证，加强反恐情报立法工作，为情报的收集提供法律保障，全面为反恐提供法律保障与支持，尽早推进国家反恐法的制定与颁布工作。6、加强反恐国际合作，实施跨境打击恐怖主义 & 恐怖主义是人类的公敌，恐怖主义无边界，中国同样受到国际恐怖主义的威胁，中国也一支积极参与国际反恐合作，反对一切形式的恐怖主义，特别是以上海合作组织为龙头，展开了许多有益的反恐合作。在实施一带一路的战略过程中，中国更需要强化与战略所经过之地国家的反恐合作，以保障一带一路上可能遇到的恐怖主义威胁。在反恐国际合作层面，重点加强与中亚、南亚、东南亚国家的反恐合作，加强与周边国家的对话与交流，签订相关的反恐区域性文件，重点是巴基斯坦、印度、缅甸等国家的合作。另一方面，更需要展开与土耳其的反恐合作，在东突恐怖组织活动的地区，加强情报的交流与共享机制等。最后，加强国际合作与对话，尽快实现跨境打击恐怖主义，保障我国海外人员的生命与财产安全。7、构建完善的社会预警系统，动员民间力量反恐 &反恐需要民众的参与，动员民间力量反恐，坚持专群结合，依靠群众，形成强力的反恐壁垒，让恐怖分子无处藏身，因此，必须构建完善的社会预警系统，强化源头防控。一方面动员人中较为集中的社区人员，提供情报支持；另一方面在反恐的重点区域，需要展开反恐教育，认清宗教极端思想的实质和危害，提高普通民众，特别是青少年的反恐防恐意识，防止青少年加入恐怖组织。形成社区居委会、辖区派出所、普通民众为一体的社会预警系统，鼓励与支持民众提供涉恐人员的信息，动员民间力量参与反恐斗争之中。最后借助社会力量，加强对恐怖主义资金的监控。8、构建恐怖主义风险评估体系，强化风险预警 & 风险评估是反恐体系中非常重要的环节，从中国的反恐形势来看，反恐部门有必要借助一些民间智库，或高校重点实验室，展开对恐怖主义袭击风险的评估，特别是大城市恐怖主义威胁的评估，做出早期预警与建设，强化风险预警能力。评估过程中，相关的反恐部门给予一定支持与配合，做好风险评估与预案的制定，然后展开相关的演习，提高民众的防恐能力，全力应对恐怖主义的未来威胁。五 结 语 &本文对中国年的反恐战略进行了构想，在构想过程中，分析了中国发生的恐怖事件，并对中国未来可能发生的恐怖事件进行了一定的评估。并且借鉴当前世界上反恐较为成功的美国、俄罗斯、以色列的经验，从反恐的多个维度构想了中国未来十年的反恐战略。在战略层面，坚持立足本土安全，采取防御与进攻、预防与打击、情报主导反恐、动员社会民众力量参与、标本兼治的原则。建立以国安委主导的反恐机制，完善组织体系，组建专业化的反恐力量，强化情报主导反恐，加强国际反恐合作，构建社会预警体系，动员社会民众力量参与等战略策略。为保障我国的本土安全与社会稳定提供一定的决策支持。当然这些战略策略只是一种学术构想，具体的实施与落实，还需要很长的路去走。构想中也许还具有不完善或考虑不周的地方，未来将会根据反恐形势的变化，主动调整相关的战略，以应对未来可能发生的恐怖事件，保障人民的生命与财产安全。
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