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200年来个人土地的失去与拥有(2)_历史频道_新浪网
200年来个人土地的失去与拥有(2)
  1950年通过的《中华人民共和国土地改革法》第30条也明确:土地改革完成后,由人民政府发给土地所有证,并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利。
  不过,因为先生家这份土地房屋产权证颁发日期是1951年的1月,当时土地改革法尚未通过,因此证书中提到的法律依据依旧是1947年的《中国土地法大纲》。
  不仅承认农民的土地私有产权(包括耕地和宅基地),当时新政权还允许农地的自由交易。
  一份日的土地买卖文契即证明了这一点。在这份“买卖田房草契”中,刘清太(契文如此――记者注)以每亩十八万五千七百元的价格,从荣各庄安敬手里购买了其位于坨头庙村的三亩五分地,总价六十五万元。
  当时的土地买卖,已有政府部门的明显介入。不仅买卖双方之间的契约有了官方提供的标准文本,而且有了政府税收的体现――围绕这笔交易,河北省人民政府出具了一份买卖印契,上有河北省顺义县人民政府县长李景春、财政科长崔寿颐、李凯、征收员李文选的印章。附件还有一张契税缴纳证明,买卖三亩五分地由买主刘清太缴纳了三万九千元的税额,税率6%(可供比较的是,民国初年(1914年)政府规定的土地买契税率是9%,典契税率是6%)。此外,还缴纳了一万七千五百元的丈量费。
  当时的官方文件仍是毛笔繁体字,但契税收据已经用钢笔填写。有趣的是,契载价格一栏除了以人民币作为计价单位外,还可以表述为“折小米”多少。
  这笔交易,证明了直到1953年下半年,中国仍然允许土地的自由买卖。
  然而,事情却在日后的农村合作化和公社运动中起了变化。
  首先是随着合作化的推进,使刘家的18亩耕地逐渐变成“集体所有”。
  合作化开始的时候,土地还是农民私产,也没有特别禁止土地买卖与出租。1955年全国人大通过的《农业合作社示范章程》,规定农民可以带土地入社,入社的土地参与分红,也规定农民可以带着土地退社,继续享有自由经营、买卖及出租的权利。
  不过,初级社很快就转成了高级社。1956年通过的《高级农业生产合作社示范章程》,规定“社员的土地必须转为合作社集体所有,取消土地报酬”。至此,个体农民事实上不能不入社,入社的农民土地不分红,合作社的土地不出租,除了小块自留地和零星土地的农民家庭使用权,合作化事实上完成了耕地的集体所有。
  到了人民公社,不但集体的范围更大,土地归公程度更高,且实施政社合一体制,凡行政范围内的所有人口――包括将来要诞生的人口――天生都是人民公社的社员。最初带着土地入社社员的土地权益和土地所有权,被集体分享了。
  先生家的18亩耕地,正是在这个过程中变成了集体所有,因为先生的爷爷是中共党员,又是大队干部,思想觉悟颇高,率先“带地入社”了。
  6亩宅基地的变迁
  当时,虽然18亩耕地率先进了集体的大锅饭,但6亩多宅基地和三间房屋尚未充公。因为农民的宅基地属于生活资料,没有也不应该纳入社会主义改造范畴。所以高级社示范章程最初宣布“社员原有的坟地和房屋地基不必入社”。
  然而,到了1962年,发生了关键性的变化。
  这一年,中共中央部署起草《人民公社条例》,毛泽东亲自挂帅,陈伯达起草。这份文件数易其稿,最后经1962年中共八届十中全会通过,号称“人民公社宪法”,也就是《人民公社60条》,该文件第一次明文规定:生产队范围的土地,都归生产队所有。生产队所有的土地,包括社员的自留地、自留山、宅基地等等,“一律不准出租和买卖”,由此,原本私有的生活资料宅基地,就一下子被集体化了,且“一律不准出租和买卖”。这样一来,农民自己的祖业,或者在土改中得到的,都变成了“生产队所有”。
  据家里人讲,当时为了收回宅基地,坨头庙村召开了专门的群众动员大会,人群中的奶奶听到又要把家里的地上缴,还要拔了她辛苦种的几十棵树苗,一下子急了,站起来提出反对意见。
  但奶奶的不满,在回家后被党员爷爷的教育压制了。其实这种反对意见在村民中自然也不少,但多数人并不敢说出来。
  最后,家里三分之二的宅基地被生产队拿走,并在日后陆续分给了村里新分家立户的人口。
  在整个农民私有土地集体化的过程中,从来没有明确的契约或文件对这种产权的变化加以证明。
  据家里人回忆,当时大队要走了宅基地,没有个文书证明。被拿走的土地,被谁家占去,占多大面积,也基本是大队干部决定,谁能占到就占到了。
  虽然上述提及的《中华人民共和国土改法》直到1987年才正式失效,“承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利”还赫然在案,但农民的土地实际权益早就打了水漂。
  这种未经法律确认的权属改变,在中国农村1970年代末“包产到户”的改革中,又经历了一轮“使用权方式”的变革,从人民公社时代的集体耕作变成分户承包,但事实上的集体公有产权并没改变。
  农村的集体产权再次以官方文书的形式得到确认,要到上世纪80年代后期开始的土地确权。
  上世纪80年代后期到1993年,原国家土地管理局结合第一次全国土地调查工作,在试点的基础上,在全国范围内启动了农村集体土地的初始登记(土地总登记)工作,主要内容是宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证,个别省启动开展了集体土地所有权登记发证工作。
  京郊农村顺义的农民宅基地确权基本在1993年完成。在发给先生家的红本上,关于保护农民土地私有产权的内容早已消失不见。“红本”上明确写着,农村和城市郊区的土地,除了法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有,宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。
  经由这种土地确权,自合作化以来尚未得到法律确认的农村土地集体所有制得到了强化和确认。
  从1951年“土地房产所有证”,到1993年的“集体土地建设用地使用证”,42年间,婆婆家的宅基地从六亩三分二厘五毫(约4219平方米),变成了1274.8平方米,并且失去了土地产权,只是变成了使用权。
(责编:xsy)
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