新闻分析：全面放开养老服务市场传递哪些信号？
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国务院办公厅日前印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，明确提出到2020年，养老服务市场全面放开。届时养老服务业将成为促进经济社会发展的新动能。
“全面放开”养老服务市场放开了啥？哪些短板将补齐？市场放开后，政府如何更好发挥作用？
“全面放开”放开了啥？
目前我国养老市场处于半开放状态，百花齐放的多元化养老服务业态的市场并未形成。全面放开养老服务市场，要放开什么？
意见明确，鼓励境外投资者设立非营利性养老机构，其设立的非营利性养老机构与境内投资者设立的非营利性养老机构享受同等优惠政策。这一任务将于2016年12月底完成。
“放宽外资准入，不仅将巩固已有的外资养老服务资源，而且会吸引更多外资进入，对于我国社会养老服务体系的建设完善具有突破性意义。”中国人民大学老年学研究所所长杜鹏说。
根据意见，设立营利性养老机构，应按“先照后证”的简化程序执行。这将过去必须“先证后照”的困难局面。非营利性养老机构做连锁复制，过去没有明确界定是否可行。此次意见明确，可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。
“这些措施都非常具体而且可落实，为很多现实困惑给出了答案，必定会得到市场认可。”民政部养老服务业专家委员会委员乌丹星说。
将补齐哪些短板？
与日益增长的养老服务需求相比，我国养老服务供给总量和质量依然严重不足，城乡公共设施不适老问题突出，老年产品生产和供应落后等问题普遍存在。
意见明确提出向居家社区服务倾斜，向农村倾斜，向失能、半失能老年人倾斜。进一步扩大护理型服务资源，大力培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构。
“这是市场刚需所决定的，是目前最紧缺的。培育发展小型化、连锁化、专业化服务机构，也是经过验证得到市场认可的落地模式。”乌丹星说。
针对当前存在的养老服务短板，意见提出一些具体目标和要求——
在居家社区养老服务方面，提出加快建设社区综合服务信息平台，提供助餐、助洁、助行、助浴、助医等上门服务。鼓励建设小型社区养老院，满足老年人就近养老需求。
在农村养老服务方面，提出鼓励各地建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。加强农村敬老院建设和改造，为农村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的养老服务。
针对城市中普遍存在的老年人生活设施不便利的问题，意见提出，通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造。
“意见强调了社区、农村、医养结合、公共设施适老化、老年产品用品等养老服务供给短缺领域发展的政策支持，具有很强问题指向性和实际操作性，将显著提升我国养老服务质量。”国家发展改革委社会发展研究所副所长李爽说。
政府如何发挥作用？
全面放开市场后，政府做什么？“优化市场环境是核心答案。”乌丹星说。
针对开办养老机构面临时间长、手续复杂、消防难过关等问题，意见明确了降门槛、宽准入、简环节的思路：举办养老机构审批过程中涉及的各有关部门，都要主动公开审批程序和审批时限；加快推行养老机构申办一站式服务，建立“一门受理、一并办理”的网上并联审批平台；根据消防法和有关规定，制定既保障安全、又方便合理的养老机构设立和管理配套办法。
在完善价格机制方面，意见提出分类价格管理的整体思路：民办营利性养老机构，由经营者自主确定；民办非营利性养老机构，由经营者合理确定，有关部门进行必要监管；政府运营的养老机构，按照非营利原则，实行政府定价或政府指导价；公建民营等方式运营的养老机构，由运营方依据委托协议等合理确定。
“分类价格管理更加清晰划分出政府与市场的职责边界，有利于民营资本进入。”乌丹星说。
意见提出，加快公办养老机构改革。到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过50%。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，参与公办养老机构改革。
“明晰政府和市场的边界是建立完善社会养老服务体系的前提。”杜鹏说，一直以来，养老服务发展的“大政府、小社会”使市场在资源配置中起决定性作用未能充分发挥。这些改革举措将破除阻碍养老服务市场发展的瓶颈，提高其有效供给能力，增强人民群众获得感。（记者 安蓓、林晖）
林雅慧（实习）
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美食葱油饼是北方地区特色小吃的一种。中国福建，山东、东北、河北等地都有该小吃。口味香咸，主要用料为面粉和葱花。02-22 美食春笋味道清淡鲜嫩，营养丰富。含有充足的水分、丰富的植物蛋白以及钙、磷、铁等人体必需的营养成分和微量元素。02-22 美食今天就跟大家分享换一个关于松饼的小配方，保证你做出来的松饼颜色均一，好吃又好看。02-22 美食鱼饼以“均安鱼饼”见佳，上乘的鱼饼鱼味香浓，今天介绍的做法加入了葱段、叉烧，以豉油、糖调味，是一道简易的家常小炒。02-22 美食花蟹分成大小适中的四等份。锅里加入凉水和海带煮沸，3分钟后捞出。接着放入干鳀鱼和干虾煮5分钟左右捞出，做成汤待用。02-22 美食冬瓜去皮后，洗净，切成方块状。油锅烧热，转小火，放入干辣椒煸香。盖上盖子，将冬瓜焖煮至熟。做出美味的家常菜，菜谱来了。02-22 美食除了水煮蛋，下面几种蛋的做法也是好吃到哭。快来跟小编看看吧。一个普通的鸡蛋可以有这么多做法，是吃货的你一定不要错过！02-22 美食鸡腿去骨，加蚝油、生抽、糖抓匀腌制半小时。锅里抹少许油，放入葱段、姜片。选择电饭煲“快煮饭”功能，启动电饭煲。02-22 美食做水果菜原料烹熟即可，调味宜略淡，不要用大量的盐和油破坏掉水果的清爽。为了保证原汁原味，水果菜的口味还不宜太咸或太辣。02-21 美食今天做了一款主食，主要胜在颜值。美食不仅仅要求味道好，还要外形赞。让吃它的人是一种味蕾和视觉的双重享受才完美。02-21 美食西红柿炒菜花不仅仅是一道营养丰富的菜肴，而且酸甜可口的味道、红白色泽的搭配能够勾起人的食欲，令人开胃不已。02-21 美食包饺子剩下的饺子皮，用来做葱花饼，既省事又美味，不用和面，不用饧面，特别简单省事儿，今天就把做法分享给大家，一定要去试下哦。02-21
健康红薯中含有较丰富的食物纤维素，约占8%左右，能刺激肠道，增强蠕动，通便排毒，尤其对老年性便秘有较好的疗效，降低血脂的作用。02-22 健康蜂蜜和很多不同的食物都可以相搭配饮用，有很不错的养生效果。02-22 健康红枣最突出的特点是维生素含量高。中医认为，枣能补中益气、养血生津。02-22 健康基督教家庭服务中心项项调查发现，饮食清淡是长者的“十大健康长寿秘诀”之首，其次是及早求医，按指示服药和定期覆诊。02-22 健康许多人以为澡洗得越勤，健康卫生越好。殊不知这样做反而会对身体造成损害。02-21 健康葡萄能很好地阻止血栓形成，降低人体血清胆固醇水平，对预防心脑血管疾病有一定作用，它还有助清除体内自由基，延缓衰老。02-21 健康春天有10多种排毒养身的小东西，几块钱就能买到，不仅便宜还很管用，热水一冲喝就可以了。02-21 健康&&& 随着家中电器的逐渐增多，潜在的辐射危害也日益受到大家的关注——究竟哪些常用家电的辐射最大？02-21 健康据统计，全球男人平均寿命77岁，其中7年会在重病或慢性病中度过，而男人得癌症的几率更比女人高70%。02-21 健康一次性纸杯只是看起来卫生、方便，其实产品合格率无法判断，是否干净、卫生，用肉眼也无法辨识。02-21 健康在我们的日常饮食中除了有可以防癌的蔬菜外，有一些海鲜也有抗癌的作用，你想知道吃什么可以防癌吗？02-21 健康加班熬夜时，肚子饿吃宵夜，食物的选择十分重要，以下五种食物，如果你把它当做你的宵夜，那就会让你瞬间变成“垃圾人”。02-21
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官方公共微信社区养老设施将获政策支持
来源：法制网
　　本报北京7月28日讯　记者万静　记者今天获悉,住建部相关司局负责人表示,目前正在开展新建社区商业和综合服务设施规划建设专题研究,进一步推进城市社区商业、养老等综合服务设施规划,为社区养老服务设施建设提供规划政策支持。
(责任编辑：UN625)
原标题：社区养老设施将获政策支持
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