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来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2015-01-12 03:53 标签： 求解答搜索引擎
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“先照后证”改革推进中遇到的问题及对策建议
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　　“先照后证”是国务院推行的降低市场主体准入门槛的重要举措，以太仓为例，自8月份国务院首批36项、省政府首批78项前置审批改后置审批项目公布实施以来，太仓市已有104户市场主体完成“先照后证”的设立登记，涉及到卫生、交通、港口、住建、质监、农林共六项后置许可，成为改革后第一批受益的企业，但从调研的情况来看，“先照后证”改革在推进中还存在一些问题亟待引起重视。
　　“先照后证”改革推进中存在的问题
　　1.社会公众认知普遍有误。不管是企业还是普通公众对“先照后证”改革的认知均不清，普遍存在两种错误观念：一种错误观念认为办理营业执照即可从事经营活动，认为改革大大降低了准入门槛。因改革前的“先证后照”模式实施长久，对企业及社会公众产生较深的影响，先照后证改革后他们仍然难以摆脱改革前的思维定势，认为是否再办理后置审批已无所谓，只要办理了营业执照就可以从事经营活动。调查发现太仓市104家企业中有部分存在未办理后置许可即从事经营活动的行为。另一种错误观念认为此项改革“换汤不换药”，效果不大。这部分企业及公众认为需要的审批的事项仍然还要办理审批手续，并没有精减办事流程，“改革仅是简单的将照与证的顺序颠倒，并没有实质性的意义，对企业的经营不会产生什么影响。部分企业及公众均反映改革的意义不大。
　　2.部门协同配合稍显不足。实施“先照后证”改革的涉及面广，需要太仓市政府及交通、经信委、质监、安监、卫生、城管、住建等多个政府组织部门相互协调配合，形成工作合力，才能确保改革顺利实施。但从现在的推进情况看，由于缺乏改革推进领导小组，缺乏统一的领导协调推进，导致改革推进还停留在各个部门自行推进上，各个部门之间的协调配合较少，没有形成统筹推进的良好工作态势。如部分执法部门习惯工商部门的把关，认为先照后证是工商部门推卸责任的一种行为，对按照改革方案推进先照后证改革的积极性不高，后置许可办理的效能也没有明显的变化，导致企业办理执照后出现办后置审批难现象，在企业进退两难的情况下也让部分企业意见颇大。
　　3.监管部门理念仍然滞后。根据国办发〔2014〕7号、苏政办发〔2014〕65号文件的精神，实施“先照后证”改革要进一步转变监管理念、创新监管方式、落实监管责任、强化依法监管，并按照“谁主管、谁审批、谁负责”权责一致的原则履行各个部门的监管职责。但从现在的情况看，各个部门对文件确定的监管责任划分知道得不多、了解得不深、理解得不透。如对无证无照监管责任的划分，文件给出了非常详细的监管责任划分，但很多政府部门仍然未转变过去的监管理念，仍然错误认为涉及审批的无证无照经营行为应该工商部门的监管职责，从12345及其他部门移送工商部门的情况来看，很多涉及到其他部门职能的仍然移交到工商部门，工商部门再负责解释及移送部门，造成行政资源上的浪费和行政办事效能的不畅，也易对公众产生行政部门相互推诿扯皮的印象。
　　针对改革中存在问题的应对之策
　　1.健全组织领导机构。针对各个部门改革推进不统一、不协调的现状，可通过及时成立各级政府改革推进领导小组，研究制订各地落实改革的配套方案，明确各个部门的改革推进任务，协调各个部门工作推进情况，统筹推进“先照后证”改革，确保形成政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制。
　　2.制订改革培训计划。针对各个部门人员对改革理解出现的不一致，可通过制订改革培训计划，分批召开先照后证改革内容培训会，可邀请省权威人士向各个部门负责人及具体许可人员和监管人员讲解最新的改革内容，及时提升对改革的重要意义、监管责任变化等方面的认识，确保改革各项举措最终落地生根。
　　3.完善行政审批流程。针对部分部门对改革举措内容不熟、审批期限过长等现状，可通过对当前审批制度进行清理，最大限度提升行政审批效能，对涉及到的后置许可部门可通过缩短审批时限、精减审批流程、提升办事效率等方面提升审批效能，在最短时间内让企业办理到许可事项，让企业享受到改革带来的红利。
　　4.明确部门监管职责。针对部分部门监管职责不明的现状，可由上级政府及时出台落实监管责任的文件，对各个部门涉及变化的监管责任予以明确，将详细的监管责任以菜单式详细分解到各个部门，确保各个部门均依据法定职责行使权力，防止部门之间因责任不明确而导致产生监管盲区。
“先照后证”改革推进中遇到的问题及对策建议
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