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全国水利人才队伍建设“十二五”规划
更新时间: 9:19:18 　　作者:佚名　　来源:本站原创
为深入贯彻全国人才工作会议和中央水利工作会议精神、《国家中长期人才发展规划纲要（年）》和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，按照中组部、人力资源社会保障部的有关要求和全国水利发展“十二五”规划编制总体部署，着眼于为水利科学发展提供人才保障和智力支持，制定本规划。
水利人才是指具有一定的专业知识或专门技能、进行创造性劳动并为水利发展作出贡献的人，是水利职工队伍中能力和素质较高的劳动者。根据水利发展需要和水利人才工作实际，“十二五”期间，水利人才队伍建设的目标群体是：水利系统党政人才、专业技术人才、高技能人才、基层人才和经营管理人才五支队伍。
水利人才是支撑水利发展的第一资源。“十一五”期间，水利系统全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，深入贯彻科教兴国和人才强国战略，坚持党管人才原则，紧密围绕水利中心工作，大力实施水利人才战略，以加强人才资源能力建设、提升人才队伍质量为主线，以党政人才、高层次专业技术人才和高技能人才队伍建设为重点，大力实施水利人才开发工程，不断完善水利人才工作体制机制，切实加强人才工作基础建设，着力推动水利人才工作科学发展，全面完成了《“十一五”水利人才规划纲要》确立的目标和任务，各类水利人才规模不断发展壮大，水利人才队伍结构和分布进一步改善，整体素质明显提高，为水利科学发展提供了有力保障。据统计，2010年底水利职工总量103.6万人，其中党政机关工作人员7.3万人，专业技术人员34.8万人，经营管理人员7.7万人，工人53.8万人。与“十五”末相比，水利系统职工中本科以上学历人员比例由10%提高到了18%；中专及以上学历人员比例由51%提高到了61%；具有高级专业技术职务人员占专业技术人员队伍比例由10%提高到了13%；具有技师和高级技师职业资格人员占工人队伍比例由3%提高到了6%。
“十一五”水利人才队伍建设取得了显著成效，但当前水利人才工作还不能完全适应水利在新的历史起点上跨越式发展的需要：
一是高层次专业技术人才、高技能人才，创新型人才偏少。具有国内外领先技术水平的领军人才、学术技术带头人数量明显不足，具有丰富实践经验、集专业知识和操作技能于一身的高技能人才匮乏，具有创新精神和创新能力的创新型人才紧缺。
二是水利职工队伍整体文化水平和专业素质有待提高。水利系统在岗职工中39%为中专及以下学历文化程度，硕士以上的高学历人才占职工总量的比例不足2%，具有专业技术职务的人才占职工总量的34%，其中具有中级以上专业技术职务的仅占职工总量的17%，具有高级专业技术职务的仅占专业技术人员总量的13%，与交通、环保等行业相比均有一定差距。
三是人才分布不均衡。水利部所属单位人才分布密度大，平均每百人中有36人为本科以上学历、33人具有中级以上专业技术职务；而地方水利系统每百人中仅17人为本科以上学历、15人具有中级以上专业技术职务。从区域分布来看，经济发达的东部地区人才密度相对较大，经济欠发达的西部地区人才密度相对较小。
四是基层单位水利人才匮乏，流失严重。县级及以下基层水利单位多年来一直面临接收优秀高校毕业生难、引进高层次人才难、留住人才难等问题，基层水利人才特别是专业技术人才严重匮乏，基层水利发展缺乏人才支撑。
五是水利人才工作基础薄弱。束缚水利人才发展的思想观念和体制机制障碍还未根本消除，一些水利部门和单位对人才工作重要性认识不到位，水利人才机制不健全，水利人才开发投入不足，水利人才开发机构和人才工作队伍建设明显滞后等。
当前和今后一个时期，水利人才工作面临着新形势、新任务和新要求。2010年全国人才工作会议和《国家中长期人才发展规划纲要（年）》确立了我国人才优先发展的战略布局，标志着我国人才工作进入了优先发展的新阶段，也为水利人才队伍建设营造了良好的外部环境。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是贯彻国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，推动水利实现跨越式发展的重要时期。2011年中央一号文件从党和国家事业发展全局出发，科学阐述了水利发展的阶段性特征和战略地位，提出了水利改革发展的指导思想和主要原则，全面部署了今后10年水利改革发展的目标任务和政策举措，特别是对加强水利队伍建设，提高水利勘测设计、建设管理和依法行政能力等提出了新的要求。中央水利工作会议系统总结了我国水利改革发展实践经验，分析了水利工作面临的新情况新问题，明确了今后一个时期水利改革发展的总体要求和主要任务，对贯彻落实2011年中央一号文件进行全面部署，动员全党全社会力量，推动水利实现跨越式发展，为实现全面建设小康社会宏伟目标提供更为有力的水利保障。会议要求以高层次、高技能人才和基层水利人才为重点，加强各类人才引进、培养、使用工作，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。贯彻中央关于经济社会发展和水利工作的重大决策部署，必须落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，以推进传统水利向现代水利转变、保障经济社会可持续发展为根本目标，以加强水利薄弱环节建设、强化水利基础设施建设为重点任务，以落实最严格的水资源管理制度、全面建设节水型社会为战略举措，以深化水利重点领域和关键环节改革、创新水利科学发展体制机制为重要保障，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全、经济安全和国家安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实的水利保障。完成水利面临的上述繁重任务，迫切需要立足水利发展全局，努力建设一支规模宏大、素质优良、结构优化、分布合理的水利人才队伍，为水利在新的历史起点上跨越发展提供更加有力的人才保障。
总之，“十二五”水利工作使命光荣、责任重大、任务艰巨，人才工作任重道远，必须从全局和战略高度充分认识水利人才工作的重大战略意义，切实树立人才资源是第一资源的理念，进一步增强水利人才队伍建设的使命感和责任感，着力确立水利人才优先发展的战略布局，努力推动水利人才队伍建设再上新台阶。
一、指导思想、工作原则和总体目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立科学的人才观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，坚持国家人才发展指导方针，坚持实施水利人才战略，以高层次专业技术人才、高技能人才和基层人才为重点，以体制机制改革创新为动力，统筹推进各类水利人才队伍建设，为水利跨越发展提供有力的人才保障和智力支持。
（二）工作原则
服务发展，人才优先。把服务水利发展作为水利人才工作的根本出发点和落脚点，着力确立水利人才优先发展的战略布局。根据水利改革发展需要制定人才政策措施，充分发挥水利人才的基础性、决定性作用，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，促进水利发展方式逐步向依靠科技进步、职工队伍素质提高和管理创新转变。
创新机制，完善体系。把改革创新作为推动水利人才发展的根本动力，坚决破除束缚水利人才发展的思想观念和制度障碍，积极创新人才工作思想理念、体制机制和政策措施，构建与国家人才政策体系相协调、与水利科学发展相适应的水利人才发展体制机制和人才开发保障体系，大力解放思想、解放人才、解放科技生产力，不断激发各类水利人才的创新和创造活力。
突出重点，整体开发。紧紧围绕水利发展需求，把高层次专业技术人才、高技能人才和基层人才作为水利人才队伍建设的重点，把加强基层人才队伍建设和培养吸引领军人才、创新型人才摆到水利人才队伍建设更加突出的位置，把水利人才队伍建设对口支援作为加快解决西部地区水利人才不足问题的一项重要举措，研究谋划战略措施，统筹推进各类水利人才队伍整体协调发展。
以用为本，提高效能。把发挥各类人才作用作为水利人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，全面提高水利人才能力和素质，充分发挥人才效能，体现人才价值。
（三）总体目标
“十二五”期间，水利人才队伍建设的总体目标是：培养和造就一支具有“献身、负责、求实”的水利行业精神，规模宏大、结构优化、分布合理、素质优良的水利人才队伍，为水利跨越发展奠定人才基础，初步形成人才优先发展的战略布局。
——高层次高技能人才规模稳步增长。到“十二五”末，水利系统党政人才队伍中，具有大学本科以上学历的人员比例由“十一五”末的49%提高到66%；专业技术人才队伍中，具有高级专业技术职务的人员比例由13%提高到15%；工人队伍中，具有技师和高级技师职业资格的人员比例由6%提高到9%；经营管理人才队伍中，高层次经营管理人才的比例由16%提高到18%。
——人才队伍文化和专业素质大幅度提高。到“十二五”末，水利系统职工文化水平和专业能力进一步提高，新进人员受高等教育比例达60%以上，具有中专以上学历的人员比例由“十一五”末的61%提高到69%，具有大学本科以上学历的人员比例由18%提高到22%，具有研究生学历的人员比例有较大幅度增长。其中：水利部所属单位具有中专以上学历的人员比例由70%提高到77%，具有大学本科以上学历的人员的比例由36%提高到41%；地方水利系统具有中专以上学历的人员比例由60%提高到68%，具有大学本科以上学历的人员比例由17%提高到20%。
——人才结构进一步优化。按照人岗相宜的原则，进一步优化水利人才队伍能级结构、专业结构。水利高层次专业技术人才、高技能人才的比例明显提高，高、中、初级人才协调发展，合理的人才梯队逐步建立。水利人才专业结构趋于合理，水利勘测设计、建设管理、水行政执法、水旱灾害应急管理、水资源管理与水生态保护、水文水资源分析评价、水利信息化等急需紧缺专业和领域的人才规模稳步增长，法律、环境、经济等非水利专业人才规模进一步增加，门类更加齐全，基本满足水利发展的需要。
——人才分布趋于合理。水利人才区域分布与水利事业发展要求基本适应。着力解决中、西部地区和水利基层单位专业技术人才缺乏的问题。到“十二五”末，中、西部地区人才队伍素质大幅度提高，具有高级专业技术职务的水利专业技术人员占专业技术人才队伍比例由“十一五”末的8%提高到10%，具有高级工以上职业资格的高技能人才占技能人才总量的比例基本达到全国平均水平。
——基层水利人才短缺局面得到明显改善。县级及以下基层水利人才队伍中具有中专以上学历的人员比例由33%提高到45%，县（市）水利局领导班子中具有大学本科以上学历的人员比例由49%提高到60%，乡镇水利站等基层水利管理单位负责人中具有大专以上学历的人员比例由54%提高到65%。
——人才使用效能明显提高。建立适应水利发展需要的人才激励机制，构筑起充满活力、富有效率、更加开放的水利人才发展环境，做到人岗相适、用当其时、人尽其才，充分调动人才的积极性、主动性和创造性，使人才能够充分体现价值、发挥效能，成为水利事业发展的重要推动力量。
——人才工作体系进一步完善。基本建成适应新时期水利发展要求的人才开发支撑体系。健全和完善有利于水利人才发展的体制机制，营造人才成长环境和氛围。水利人才资源开发投入与水利投资以及水利发展要求相适应，水利人才资源开发机构、基地和队伍建设力度进一步加大，水利人才资源开发能力得到切实增强。
表1：水利人才规模主要发展指标
党政人才队伍中具有大学本科以上学历的人员比例
专业技术人才队伍中具有高级专业技术职务的人员比例
工人中具有技师和高级技师职业资格的人员比例
经营管理人才队伍中高层次经营管理人才的比例
表2：水利人才队伍文化素质主要发展指标
中专以上学历人员比例
大学本科以上学历人员比例
水利部所属单位
地方水利系统
表3：基层水利人才队伍素质主要发展指标
县级及以下基层水利人才队伍中具有中专以上学历的人员比例
县（市）水利局领导班子中具有大学本科以上学历的人员比例
乡镇水利站负责人中具有大学专科以上学历的人员比例
二、水利人才队伍建设的主要任务
（一）党政人才队伍
发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以各级领导班子为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动水利科学发展的高素质的水利党政人才队伍。到“十二五”末，水利系统党政人才队伍中具有大学本科以上学历的人员比例由“十一五”末的49%提高到66%，党政人才的专业化水平和水行政管理能力明显提高，结构进一步改善，总量科学合理。
主要举措：针对新时期水利党政人才队伍的特点，以增强党性、提高能力为主线，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部，加强水利党政人才水法规意识和水行政管理能力培训，鼓励党政人才在职参加学历学位教育，不断提高党性修养、道德品质和精神境界，提高运用马克思主义立场、观点、方法解决水利实际问题的能力。加大党政人才交流、轮岗、挂职锻炼力度，有针对性地安排优秀党政人才到基层和生产一线、重点建设工程挂职锻炼，不断提高实际工作能力。水利部将结合援藏、援疆和扶贫等工作，选派一批优秀年轻干部到西部地区和基层挂职锻炼或任职。到“十二五”末，水利部机关司局级干部和部直属单位领导班子成员中，具有基层领导工作经历的达到50%以上，具有两年以上基层工作经历的达到70%以上。大力加强党政领导干部的选拔培养工作，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立正确的用人导向，为科学发展选好干部、配好班子，选准配强党政班子正职，优化各级班子结构，努力形成老中青梯次配备，经历、专业和个性协调互补的合理结构。注重从基层和生产一线选拔党政领导干部，加强水利后备干部队伍建设。合理配备一定比例的女干部、少数民族干部和党外干部。切实加强干部监督管理。改进干部选拔任用工作方式方法，扩大干部工作民主。加大竞争性选拔干部的力度，完善选拔方式，提高选拔质量。到“十二五”末，水利部机关通过竞争性方式选拔干部的比例要达到1/3以上。
（二）专业技术人才队伍
发展目标：适应水利现代化建设需要，以提高专业技术水平和自主创新能力为核心，以培养造就领军人才、创新型水利专业技术人才为重点，注重在实践中培养人才，打造一支数量充足、素质优良、结构合理、具有较高专业水平和较强创新能力，适应水利发展要求的专业技术人才队伍。到“十二五”末，水利专业技术人才队伍中具有高级专业技术职务的人员比例由“十一五”末的13%提高到15%，具有国家和省部级学术技术称号的高层次专业技术人才规模稳步增长，专业技术人才年龄结构、专业结构、地域分布与水利发展需求相适应，中、西部地区水利专业技术人才，特别是高层次专业技术人才数量明显增加，重点专业领域和关键岗位专业技术人才素质明显提高。
主要举措：根据水利事业发展要求和实施水利人才战略的总体部署，以提升专业水平和创新能力为目标，依托首席专家、“5151”人才工程、青年科技英才等水利人才选拔和培养项目，遴选培养领军人才和青年拔尖人才。落实国家产学研合作培养创新人才政策，实行“人才＋项目”的培养模式，积极推行重大项目人才配套制度，整合各类资源，通过大科学、大工程、大项目培养高层次水利专业技术人才。以领军人才为核心，依托水利重点实验室、工程研究中心和重点工程项目等技术平台，结合重点学科建设和现有人才工程的实施，在水利重点学科或专业领域开展创新团队建设。结合国家海外高层次人才引进计划，积极引进急需和紧缺高层次水利专业技术人才。继续实施水利专业技术人才知识更新工程，大力开展新理论、新技术、新知识和新方法培训。加强职业道德建设，大力弘扬爱国主义精神、科学精神和人文精神，提倡坚持真理、潜心研究、勇于创新的学术风气。结合援藏、援疆、扶贫等工作，进一步加大对中西部地区水利专业技术人才培养支援力度。深化水利职称制度改革，完善专业技术人才评价办法和评价标准。建立和完善勘测设计、建设管理等重点领域水利专业技术人员职业资格制度，认真抓好职业资格考试和管理工作。建立健全专业技术人才管理政策制度，引导和促进专业技术人才合理流动。围绕行业发展需求，指导水利院校调整人才培养规格和专业设置，加强课程体系建设，培养适应行业发展需要的高层次人才。
（三）高技能人才队伍
发展目标：以岗位成才为导向，以不断提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师培养为重点，建设一支数量充足、结构合理、爱岗敬业、技艺精湛的高技能人才队伍。到“十二五”末，水利系统工人队伍中，具有高级工及以上职业资格的高技能人才的比例由“十一五”末的38%提高到43%，具有技师和高级技师职业资格的人才比例由6%提高到9%。水利特有工种技术工人中，具有高级工及以上职业资格的高技能人才比例由45%提高到50%，具有技师和高级技师职业资格的人才比例由6%提高到10%。水利技能人才等级结构进一步改善，技能水平普遍提高。
主要举措：落实国家高技能人才振兴计划，在水利骨干工种和关键岗位设立首席技师，建立首席技师工作室，更好地发挥高技能人才的示范和带动作用。加大技能人才培训、鉴定和考评力度，加快技师和高级技师的培养。充分发挥水利系统用人单位在高技能人才培养中的主渠道作用，鼓励水利企事业单位根据自身发展需要，加大技能人才培训力度，使高技能人才每2年参加技能研修和知识更新培训不少于15天。组织开展技能竞赛、技术比武、岗位练兵、技术创新等活动，对在职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，给予精神和物质奖励。发挥全国水利职业院校在培养水利后备技能人才中的重要作用和培训高技能人才方面的独特优势，评选和建立水利高技能人才培养示范基地。加强水利职业技能鉴定基础建设，开展国家职业分类大典（水利类职业）的修订工作，修订和完善水利特有工种国家职业技能标准，编写配套培训教材，完善水利行业特有工种国家技能鉴定试题库，建立水利技术工人职业资格证书查询系统。加强水利职业技能鉴定质量管理，对鉴定机构进行质量评估和督导，构建鉴定质量管理的长效机制。
（四）基层人才队伍
发展目标：以服务基层水利发展为导向，以提升县级及以下水利基层单位人才总量和人才专业能力为重点，不断改善基层人才队伍结构，提升基层人才队伍素质，培养一批基层水利实用技术和管理人才。到“十二五”末，县级及以下水利基层职工队伍中具有中专以上学历的人员比例由“十一五”末的33%提高到45%，县（市）水利局领导班子中具有大学本科以上学历的人员比例由49%提高到60%，乡镇水利站等基层水利管理单位负责人中具有大专以上学历的人员比例由54%提高到65%。水利基层单位中具有高级工以上职业资格的高技能人才在现有基础上增加10000名。
主要举措：依据国家关于建立健全基层水利技术服务体系的有关要求，制定加强基层水利人才队伍建设的指导意见，实施基层水利人才队伍建设重点工程项目，按照分级负责的原则，对县（市）水利局领导班子成员、基层乡镇水利站所长、基层水利技术骨干和关键岗位工作人员实施重点培训，提高解决水利实际问题的能力。采取水利电大开放教育、函授和夜大教育、网络教育等多种形式，积极开展基层水利职工在职学历学位教育，提高水利基层职工学历文化水平。加大对基层水利技能人才的职业技能鉴定力度，着力培养高级工以上高技能人才，调整技术工人职业资格等级结构。落实国家引导人才向基层和艰苦边远地区流动的政策，积极吸引水利院校毕业生到水利基层单位和艰苦地区、边远地区就业，为基层和西部地区水利发展提供人才和智力支持。严把基层新进人员入口关，使新进人员受高等教育的比例达到60%以上。加大对新疆、西藏等西部地区基层水利人才开发的对口支援力度，促进西部地区基层水利人才队伍建设。
（五）经营管理人才队伍
发展目标：以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以高层次经营管理人才为重点，加快打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强，适应水利发展新需要的优秀经营管理人才队伍。到“十二五”末，经营管理人才队伍整体素质有明显提高，其中高层次经营管理人才占水利经营管理人才队伍的比例由“十一五”末的16%提高到18%。
主要举措：加强对水利部直属单位及地方水利部门所属企业经营管理人才队伍建设的指导，积极营造有利于经营管理人才健康成长的政策和制度环境。采取脱产培训、自主选学、高层论坛、国外培训考察等方式，重点抓好经营管理能力、市场开拓能力、风险控制能力等方面的培养，提高经营管理人才队伍素质。加快推进经营管理者职业化、市场化进程，坚持市场选聘和组织配备相结合，选拔高层次经营管理人才。促进水利经营管理人才的横向交流与合理流动，提高经营管理人才开发利用效能。积极组织优秀管理人才到水利企业交流锻炼，注重企业内部人才交流，对有培养前途的经营管理人才开展多岗位锻炼。积极培养和引进一批企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面专门人才。完善企业经营管理人才薪酬管理制度，坚持以业绩为导向的考核评价机制。
三、水利人才工作体系建设
（一）建立健全人才管理体制
1、完善水利人才管理体制
各级水利部门和单位党委（党组）要坚持党管人才原则，履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责。要着力完善党管人才方式方法，健全水利人才工作领导机构，形成党委（党组）统一领导、人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合、统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的水利人才工作格局。牢固确立水利人才优先发展的战略布局，把水利人才工作摆在更加突出的战略位置。各级水利部门和单位党政主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才。实行党政负责人人才工作目标责任制，提高各级领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。各级水利部门和单位要建立党委（党组）听取人才工作专项报告制度，建立党委（党组）联系专家制度。
2、改进人才管理方式
围绕用好用活人才，完善水利主管部门宏观管理、市场有效配置、单位自主用人的水利人才管理体制。探索建立水利人才市场体系，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，提高水利人才管理和服务水平。扩大和落实单位用人自主权，充分发挥用人单位在水利人才培养、吸引和使用中的主体作用。分类推进水利事业单位人事制度改革，逐步建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的水利事业单位人事管理制度。克服水利人才管理中存在的官本位、行政化倾向，把优秀技术技能人才放在合适的岗位上发挥作用。坚持用法规和制度保障人才，完善人才管理和服务制度体系，推进水利人才管理和服务工作科学化、制度化和规范化。
（二）创新人才工作机制
1、人才培养开发机制
坚持以水利发展需求为导向，以提高各类人才的思想道德素质和能力为核心，积极倡导终身教育理念，大力推进学习型组织建设，注重在实践中培养和造就人才，构建人人能够成才、人人得到发展的水利人才培养开发机制。以党性修养和实践锻炼为重点，以提高推动水利科学发展能力为核心，建立和完善水利党政人才培养机制。以创新能力培养为核心，以重大和优势项目为依托，以重点人才工程为抓手，建立和完善水利高层次专业技术人才培养机制。以提升职业素质和职业技能为核心，以完善职业技能鉴定组织体系和标准体系为重点，健全水利高技能人才开发机制。以提升经营管理人才素质为重点，以提高现代经营管理水平为核心，探索建立水利经营管理人才培养开发机制。以提高文化水平和专业素质为核心，以岗位开发为基础，建立和完善基层人才培养开发机制。
2、人才考核评价机制
改革人才评价方式。根据人才类型和岗位特点，建立和完善量化评价标准，探索引入现代测评技术，创新评价方法，规范评价程序，提高水利人才评价科学化水平。以推动水利科学发展的能力为重点，建立突出德才素质要求的水利党政人才考核评价标准，完善党政人才评价机制。以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，建立和完善科学的水利专业技术人才评价标准。加快推进职称制度改革，完善和规范水利专业技术人才水平评价标准和评价办法。进一步完善以职业道德、实际操作技能和工作业绩为重点的水利高技能人才评价体系。完善以任期目标为依据、工作业绩为核心的水利企业负责人考核评价办法。
3、人才选拔使用机制
改革各类人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。完善水利党政人才选拔使用机制，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，以提高选人用人公信度为重点，完善党政人才公开选拔、竞争上岗制度，探索竞争性选拔干部方式，规范干部选拔任用提名制度。健全水利专业技术人才选拔使用机制，完善事业单位岗位管理制度、人员聘用制度和公开招聘制度，铺设水利专业技术人才专业化发展道路，引导优秀专业技术人才潜心本职工作，成为本专业领域的专家级人才。完善水利企业负责人选拔和使用制度，把组织配置和市场配置相结合，加大市场化选聘力度。
4、人才激励保障机制
健全符合水利特点、激发人才创新创造活力的激励机制。探索创新水利人才薪酬制度，建立与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配机制。完善水利人才表彰奖励制度，按照重实绩、重贡献的原则向基层和一线人员倾斜。完善水利人才激励机制，政府特殊津贴等各类人才选拔培养项目向做出实绩和贡献的一线人才倾斜，激发人才的创新创造活力；对取得突出成绩的水利专业技术人才，可按规定破格晋升职称，对在水利实际工作和职业技能竞赛中取得突出成绩的技能人才，实行提前或越级晋升职业资格制度。鼓励企业与职业院校毕业生协商确定初次就业工资水平，对取得高级工以上职业资格的，薪酬可参照大专毕业生待遇确定。进一步健全和完善各类人才定期体检、疗休养和带薪休假制度。树立人才安全意识，积极构建人才风险防范机制，针对关键和重要岗位，建立有约在先、防范在前、责任到人的人才安全保障机制。
5、人才引进机制
树立不求所有、但求所用的理念，在人才引进观念、激励手段、引进方式、保障措施等方面，加大改革创新力度，建立和完善引进人才的奖励资助制度、工作和生活保障制度，为引进人才提供必要的工作、生活和学习条件，吸引、激励人才创新创业。创新人才柔性引进机制，鼓励企事业单位从水利发展需求出发，扩大视野，拓展范围，以咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、岗位聘用、项目聘用、人才租赁等多种方式引进人才和智力。
（三）构建具有水利特色的人才开发实施体系
1、水利职工终身教育体系建设
把各类培训与普通高等教育、职业教育、成人教育等多种形式的学历学位教育结合起来，积极构建具有行业特点的灵活开放的水利终身教育体系，引导干部职工树立终身学习理念，推行符合成人认知规律的终身学习模式，鼓励和支持职工通过多渠道、多形式参加培训学习，满足个人多样化的学习和发展需要。建立和完善鼓励职工终身学习的制度，积极开展学习型组织创建活动，为水利职工创造更多的学习和成才机会。
2、水利职工教育培训实施体系建设
以水利部人才资源开发中心为主体，以水利行业定点培训机构为骨干，建设一批职责明确、机构完备、人员充足、设施先进、具有高效执行力的水利人才开发示范基地，全面提升行业人才开发能力，为组织实施各类人才培训工程、落实大规模培训干部任务、提高人才队伍素质服务。统筹推进培训师资队伍、教材及网络培训课程建设。创新教育培训方式，推行自主选学和学时制管理制度，完善教育培训激励约束机制，把教育培训与干部上岗、任职、专业技术职务评聘和评优评先结合起来。创新教育培训手段，以中国水利教育培训网为骨干，建立水利远程教育培训体系，到“十二五”末，水利系统远程培训能力达到每年30万人次。拓宽教育培训渠道，进一步加强国际合作人才培训。
3、水利院校人才培养体系建设
根据《国家中长期教育改革和发展纲要》和水利发展需求，与国家教育部门和有关地方政府共建一批水利院校，加强对水利院校人才培养工作的指导，引导各类水利院校创新人才培养理念，改革人才培养模式，强化人才供需分析预测，深化教育教学改革，形成水利普通高等教育、高等职业教育和中等职业教育相互沟通衔接，适应水利发展需要的院校人才培养体系。以共建高等院校为抓手，进一步推动普通高等学校水利重点学科、特色专业和重点实验室建设，推动建设一批水利特色精品专业和精品课程，进一步提高普通高等学校水利人才培养质量。进一步推动水利职业院校的改革和发展，通过示范院校、示范专业建设，师资队伍建设，教材建设，职业技能大赛和水利特色校园文化建设等活动，着力提高水利职业院校的办学实力、教学质量、管理水平和办学效益。
四、水利重点人才工程
（一）党政领导人才培养工程
1、实施党政领导人才培训计划
着眼于提升政治素养、提高驾驭全局能力，培养善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁、能有效推动水利科学发展的党政领导人才。适应干部成长规律，按照“缺什么，补什么”的原则，制定处以上党政干部，尤其是一把手的自学和培训计划，围绕贯彻中央水利工作方针和重大工作部署，利用中央党校等国家级培训机构及自主培训等渠道，“十二五”期间水利部计划调训部机关司局长、部直属单位领导干部和省级水利部门领导干部共500人次。地方各级水利部门要有计划地加强对党政领导人才，特别是一把手的专题培训。
2、实施党政领导人才实践锻炼计划
着眼于提高党政领导人才队伍的实际工作能力，坚持把多岗位锻炼、交流任职、挂职锻炼等作为党政领导人才实践锻炼的主要方式。定期安排重要岗位或工作经历相对单一的干部进行岗位轮换；安排缺乏基层工作经历、特别是缺乏基层领导工作经历的干部，到基层和生产一线挂职锻炼；安排优秀的年青干部和后备干部进行交流任职，多渠道多方式培养锻炼党政领导人才。“十二五”期间，水利部计划选派100名优秀年轻干部到中西部地区和基层单位服务锻炼和任职。
3、实施后备干部培养计划
着眼于党政人才基础性培养和战略性开发，加大处级以上后备干部队伍建设力度，按照严入口、重培养、强监督、有淘汰的原则，对党政后备干部实行严格动态管理。水利部重点培养选拔80名直属班子正职后备干部，以48岁以下干部为主体，一般为同级副职；重点培养选拔180名直属班子副职后备干部，以45岁以下干部为主体，一般为下级正职，并分期分批选送到国内外培训或赴西部及基层实践锻炼。
（二）学术技术带头人梯队建设工程
1、实施首席专家计划
结合现有人才工程的实施和重点学科建设，依托工程研究中心、重点实验室和重点工程项目等技术平台，大力实施首席专家计划，选拔培养一批精通水利业务、具有国际战略眼光、创新能力强、能够跻身国内国际水利发展前沿的拔尖人才，作为两院院士、勘察设计大师后备人才进行重点培养。到“十二五”末，计划选拔培养水利专业或重点项目首席专家30人。
2、实施“5151”人才工程
在全国水利系统培养造就一支高层次的中青年学术技术带头人梯队，到“十二五”末，选拔培养50名具有国内外水利科技前沿水平，在国内外水利界有重要影响的创新型领军人才（第一层次），100名具有国内领先水平的优秀科技人才（第二层次），500名在各自专业领域中做出突出成绩的学术技术带头人（第三层次），1000名在各自学科和技术领域里有较高学术技术水平、成绩显著的中青年科技骨干（第四层次）。
3、实施青年科技英才培养计划
以培养自主创新能力为核心，以高层次青年专业技术人才为主体，继续实施青年科技英才培养计划。“十二五”期间计划选拔培养20名德才兼备、富有创新精神和专业能力，在科学研究、人才培养、技术开发、成果推广和科技普及等方面做出突出贡献的优秀青年科技精英，引导水利行业青年专业技术人员健康成长，早日成才。
4、实施创新团队建设计划
围绕水生态环境保护、水量优化调度、水权水市场、水旱灾害预警预报与应急管理、洪水调度管理和洪水资源化利用、水利信息化建设以及水利发展政策研究等重点或急需专业领域，组织开展高层次专业技术人才创新团队建设计划。到“十二五”末，创建30个具有一流学术技术水平的专家团队。
（三）专业技术人才知识更新工程
根据水利事业发展和水利专业技术人才队伍建设的实际需要，继续实施专业技术人才知识更新工程，以中、高级水利专业技术人才为培训对象，以勘测设计、建设管理和水政监察等专业领域为重点，组织开展新理论、新技术、新知识和新方法的专项培训。通过专业技术人才继续教育活动，使水利专业技术人才进一步树立继续教育和终身学习理念，不断提高学习能力、实践能力、创新能力和专业技术水平。“十二五”期间，水利专业技术人员培训规模达到30万人次。
（四）高技能人才培养工程
选拔水利行业骨干工种和关键岗位首席技师，探索建立首席技师工作室，发挥高技能人才的示范和引领作用。采取举办技师专修班等措施，加速新技师和高级技师的培养。大力组织开展技能人才评选表彰和技能竞赛，举办全国水利行业技能人才评选表彰活动和全国水利行业职业技能竞赛活动。配合国家高技能人才培育示范基地评选和建设工作，在水利行业评选和建设高技能人才培养示范基地。
（五）基层人才文化和专业素质提升工程
按照分级负责的原则，以县（市）水利部门领导干部为对象，组织实施万名县市水利局长培训计划；以乡镇水利站(所)等基层水利管理单位负责人为对象，组织实施万名乡镇水利站（所）长培训计划；以基层水利业务骨干和关键岗位人员为对象，组织实施基层水利业务骨干培训计划；以水利基层单位中青年职工为对象，组织实施基层水利职工学历文化水平提升计划；以高技能人才培养为重点，组织实施基层水利职工职业技能鉴定计划。通过上述五项计划的实施，着力提高基层水利职工的文化水平和专业素质，培养一批基层水利发展急需的实用技术和管理人才。
（六）高级经营管理人才培养工程
通过脱产培训、自主选学、国内外考察、多岗位锻炼和针对性培养等方式，到“十二五”末，培养50名具有战略眼光、市场开拓意识敏锐、经营管理经验丰富、资本运营策略高明、风险控制手段有效、能够带领企业发展的高层次经营管理人才；培养300名具有丰富项目管理经验、掌握现代管理知识和技能、熟悉项目管理工作的高级项目管理人才。
（七）水利院校人才培养推进计划
加强对院校水利人才培养工作的指导，积极推动共建院校的改革发展。充分发挥中国水利教育协会的桥梁和纽带作用，推动水利院校人才培养与水利发展需求紧密结合，进一步强化对水利专业学生的创新能力、实践能力和操作技能的培养训练，强化水利精神教育和水文化培养熏陶；组织制定水利普通高校、职业院校水利类专业教材建设规划；推动水利院校实习、实训基地建设；开展院校水利专业名师评选活动和千名教师培训行动、高校水利特色专业和精品课程建设活动、水利职业院校骨干示范学校和示范专业建设活动等；搭建水利院校毕业生就业信息平台，促进水利院校毕业生到水利基层单位就业。
五、保障措施
（一）建立规划体系
各级水利部门和单位要根据全国人才工作会议精神和《国家中长期人才发展规划纲要（年）》、中央水利工作会议精神和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，以及本规划的部署，结合本地区、本单位的实际情况，编制人才发展规划计划，明确“十二五”期间水利人才工作的目标、任务和对策措施，着力解决人才队伍建设中存在的突出问题，促进水利人才工作优先发展，努力形成与本规划衔接有序的、符合地方和本单位实际的水利人才发展规划，共同构建科学、合理的全国水利人才发展规划体系。
（二）营造工作环境
加强水利人才舆论宣传，营造人才发展氛围。通过多种媒体、多种形式，大力宣传中央人才工作方针和决策部署，宣传实施水利人才战略的重大意义，宣传水利优秀人才的典型事迹和人才队伍建设的先进经验，宣传水利人才开发促进水利事业发展的典型做法，进一步提高全系统对水利人才工作重要性的认识。健全和完善服务人才的各项规章制度，关心人才的工作、学习和生活，千方百计为人才排忧解难，努力营造尊重人才的舆论环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才不断脱颖而出。
（三）落实经费保障
各级水利部门和单位应优先保证对水利人才发展的投入，进一步加大人才发展资金投入力度，保障人才发展重大项目的实施。建立水利人才发展经费增长机制，逐步增加经费投入。落实国家财政税收政策，提高水利职工教育培训经费的提取比例。积极拓宽水利人才开发经费渠道，建立健全多元化的水利人才发展投入机制。在水利重大建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人才开发。切实加强对水利人才发展经费的使用管理，进一步提高水利人才开发投入效益。
（四）推进基础建设
加强人事部门基础资料积累、基本制度建设，提高水利人才工作者的基本管理技能，建设高素质的水利人才工作者队伍。加强水利人事人才管理信息化建设，加快水利电子政务平台人事劳动教育管理应用系统的扩建和推广应用，推动中国水利教育培训网二期建设，建立和完善水利高层次专业技术人才、高技能人才等各类人才信息库，提高人才管理工作信息化水平。做好水利人才统计和人才需求预测工作，建立和完善水利人才统计和人才状况定期发布制度。加强对人才发展重大理论与实际问题的研究，为水利人才开发提供理论支撑。
（五）加强监督检查
各级水利部门和单位要加强对人才工作的组织领导，把水利人才规划确定的各项任务列入年度工作目标，推行目标责任制，要切实加强对水利人才规划执行情况的监督检查，定期对水利人才工作进行检查和评估，树立典型、总结经验、查找问题，采取积极措施，确保规划确定的各项任务落到实处。水利部将组织规划执行情况中期及末期检查评估，并对水利人才规划组织实施先进单位和先进个人给予表扬奖励。
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