第A02版：要闻
广州公共资源交易中心： 打造全国一流公共资源交易中心
&&&&在广东，每一座城市均有交易中心，其业务范围大多局限于行业内的属地化招投标。而坐落于国家中心城市的广州公共资源交易中心却与众不同：不仅总投资120亿元的东莞地铁项目、总投资超过800亿元的港珠澳大桥项目选择在这里招标，广东省农垦局也将其农业基本建设项目放到广州进行招标。&&&&数据显示，广州公共资源交易中心去年正式挂牌成立后，共完成各类交易项目168885宗，交易金额3866.1亿元，实现节约资金137.3亿元，增值26.4亿元。交易量全国名列前茅，辐射范围越来越广，该中心正稳步朝华南地区乃至全国范围的一流品牌交易中心的目标迈进。&&&&交易中心负责人表示，未来他们将向北京、深圳等城市看齐，完善外评标场地等硬件设施，探索建立“制度+科技+文化”预防腐败工作模式，把交易中心打造成为广州新型城市化发展样板工程和廉洁广州的重要标志。&&&&目标??打造全国一流品牌交易中心&&&&交易中心的区域定位十分准确，立足广州市，拓展业务种类，把交易范围发展至广东省乃至华南地区之外。“我们的目标是打造华南地区乃至全国范围的一流品牌交易中心”，交易中心负责人说：“这是中央纪委领导视察交易中心时作出的重要指示，也是广州公共资源交易中心自身的发展需要。”2012年，铁路建设项目招投标归属地方，广州就是在与其他几个省交易中心的激烈竞争中，凭借自身优势取得中央纪委和中国铁道总公司的支持，顺利实现广铁集团所辖的铁路工程进入广州市场，迈出了打造区域性品牌市场的关键一步。&&&&经过多年的精心打造，交易中心品牌的辐射效应已经发挥作用，如总投资120亿元的东莞地铁项目、总投资超过800亿元的港珠澳大桥项目就是选择广州进行的招标。原来在其他平台进行交易的，比如广东省农垦局农业基本建设项目，在交易中心的积极沟通协调下，也主动要求进入交易中心平台开展交易活动。虽然交易中心各地都有，并且属地化招投标也是行业内的一项规则，但外地、其他行业的项目能够主动进场招投标，充分表明了广州公共资源交易中心正朝着区域性甚至全国性的品牌交易平台的方向上稳步发展，扎实前进。&&&&“竞争与合作将是未来各地交易中心的发展趋势，”交易中心负责人认为：“交易中心各地都有，平台之间的竞争与合作尚未全面展开，但从长远来看，交易平台的跨区域化合作与全面竞争是可以预期的。”为提升平台竞争力，广州已经在谋划和行动。&&&&交易中心负责人表示，今年是巩固广州公共资源交易体制改革成果的关键一年，以精细化、标准化、信息化的管理理念，确保各类交易规范运行，打造全国一流品牌交易中心，将成为该中心接下来努力的方向和目标。&&&&措施??全国首创“两地多方”异地&&&&评标新模式&&&&交易中心负责人介绍，为了实现这一宏伟目标，交易中心创新性地实施了多项战略措施。首先是大力推行远程异地评标。去年7月以来，交易中心运用现代科技手段创新评标工作机制，全国首创“两地多方”的远程异地评标新模式，即同一个项目的评标场所分设于交易中心广州本部与外派部，专家库抽取的专家在本部评标，业主委派的专家在外派部评标，两地专家通过评标视频会议系统独立评标、协同工作；项目监督部门在外派部对两地评标现场进行远程监控、交易中心对两地评标现场进行数字见证。这种“两地多方”的评标模式，与国家大力提倡的区域间远程异地评标思路完全吻合，如果能够统一招标文件范本标准，将很快可以实现跨区域的远程异地评标，为区域间资源共享和合作共赢打下良好的基础。&&&&交易中心还积极实施标准化发展战略。标准化是交易平台可持续发展的一项重要举措，也是确保市场规范运行，打造市场核心竞争力的重要技术制度。常言道：“一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品”。交易中心一直以来都是站在“一流企业”的高度规划未来发展。2011年，由广州交易中心牵头的17个城市的交易中心和两家软件企业成立了南方区域联盟标准课题组，历时1年多完成了区域联盟标准——《南方区域建设工程交易规范》的编制工作，随后共有21家交易中心和软件企业共同签署了《南方区域建设工程交易规范》推广使用公约，有效推进了趋于标准的拓展应用。2012年，交易中心还为广东省住建厅制定了《广东省电子评标数据交换标准》，目前已经广东省建设厅发文实施。2013年，交易中心作为住建部《房屋建筑和市政工程电子招投标技术标准》的主要编制单位，承担了该国家行业标准的核心部分撰稿任务。借助在编写地方标准的丰富经验，将地方性标准的核心内容整理升华，为国家行业性标准的出台作出贡献。&&&&重心??筹建全国一流外评标场地&&&&近年来，随着铁路建设工程项目的进场和交通、水利、电力等专业工程项目交易的大幅增加，项目投资规模越来越大，一些项目的标书重达十多吨，为保证评标质量，一些项目往往需要几天甚至十几天的评标时间，交易中心现有的评标场地已经难以满足要求，一些招标人以隔夜标时间长、评标环境差为由，将评标工作放在酒店进行，不仅增加了监管难度，而且会带来很大的廉洁风险。同样的问题在全国许多大城市的交易中心也曾出现。为了解决这个问题，北京、深圳等诸多城市的交易中心都专门建设了独立、封闭且设施完善的外评标场地。“可以说，是否拥有一流的外评标场地已经成为评价一个交易中心是否先进、完善的重要标志，同时也成为各方招标主体选择是否进场交易的重要衡量标准。”交易中心负责人说，“铁路、交通等行业的一些大业主多次向我们提出，要求尽快建设一个能够满足专家基本需求且具独立、封闭评标环境的场所。”&&&&交易中心在省市纪委的指导下，把外评标场地的筹建工作作为2014年的一项重要任务。但建设资金从何而来？对此，交易中心负责人解释：“外评标场地的建设经费，不需要政府拨一分钱，主要是靠银行贷款。”这个贷款怎么还？该负责人进一步解释：“交易中心根据省市有关部门的规定，经物价主管部门同意，采用收取场地费的方式偿还银行贷款。同时，我们对收取的场地费严格实行专款专用，一旦银行贷款还清，场地费立即停止征收。这些款项的使用情况公开透明，每半年都要向物价部门报告，审计也十分严格。场地费的征收对象是招标人，良好的场地设施为招投标活动带来了方便，对群众办事也十分有利。”正式采用这样的方式，实现了交易中心场地建设水平和服务水平的不断提升。&&&&保障??打造廉洁广州重要标志&&&&广州市委常委、市纪委书记王晓玲提出要“把交易中心打造成为廉洁广州的重要标志”，为此，交易中心在省市纪委的指导下，探索建立了“制度+科技+文化”的预防腐败工作模式，并将廉洁建设作为打造全国一流品牌交易中心的重要支撑。&&&&制度——以制度机制设计为保障，建立和完善廉洁风险防控的长效机制。按照“一项权力必有一项制度，一项制度对应一项规程”的要求，建立起符合公共资源有效配置、覆盖交易中心的所有全部业务范围的制度体系，注重廉洁自律的“刚性约束制度系统”，完善权力运行的“动态制衡制度系统”，优化公共资源的“阳光交易制度系统”，确保中心制度建设始终优先于业务发展的状态，同时保证制度执行环境的“绿色”和健康。目前，交易中心正以市场整合为契机，在对市场管理和各类交易制度进行全面清理和修订的同时，大力开展制度廉洁性评估，让制度“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，及时发现制度中存在的缺陷和问题，筑牢廉洁的制度“铁笼”。&&&&科技——以信息化技术为手段，不断提高廉洁风险防控的智能化水平。近年来，交易中心坚持“科技防腐”理念，把廉洁风险防控与公共资源交易系统开发相结合，把防控措施嵌入到交易系统的各个环节之中，使业务系统在运行过程中始终处于廉洁风险的同步预防状态；坚持重要岗位员工廉洁风险防控与电子防伪和电子识别等技术相结合，对高危岗位、高危区域、高危人员可能产生风险的环节和节点进行实时监测，通过信息采集、分析、反馈、处理为一体的预警防控系统，实现对关键岗位干部职工廉洁风险的自动预警。&&&&文化——以廉洁文化建设为助力，营造风清气正的公共资源交易市场环境。交易中心把廉洁文化建设作为廉洁风险防控体系建设的重要组成部分，通过多种方式加强对市场各方交易主体熏陶和教育。目前，交易中心正以公共资源交易市场整合为契机，加紧筹建廉洁教育基地。这个基地立足于公共资源交易行业特性，将正面宣传和反面警示相结合，促进市场各方交易主体加强自我约束，促进廉洁自律。
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吉水县着力打造全市一流公共资源交易平台
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　　位于吉水县市民服务中心二楼的县公共资源交易中心新办公场地，宽敞、明亮、整洁、舒适，近3000平米的全新开评标场所，功能设施齐全、设备先进，窗口指南清晰明了，文明服务标志随处可见，群众休息区干净整洁，中心科室整齐划一。这是该县心系民众、服务民生，倾力打造规范先进的公共资源交易平台的重要成果。　　为方便群众办事，2014年吉水县将公共资源交易中心建设作为践行群众路线教育实践活动为民办实事的硬性任务，提出不仅要改善办公条件而且要在软硬件建设方面实现全市“三年领先，五年不落后”的建设目标。中心建成后，面积达2986平米，包括能够同时启用的容纳300多人的大开标厅，容纳200多人的中开标厅和容纳近100多人的小开标厅，以及与大、中、小开标厅对应的3个评标室和1个竞争性谈判室。每个开评标区能独立开展开评标工作，建设工程、政府采购、土地网上竞价等多个项目可以同步进行，相当于将高速公路2车道拓宽为4车道，极大的改善了由于受场地的制约造成招标项目排队等候的情况，加快了项目招标实施和建设进度。科技技术的应用是确保领先不落后的关键点。吉水县立足网上交易和电子开评标，一次性投入300多万元进行设备升级改造，采用了最先进的多媒体信息发布系统，电子监控系统，智能识别自动存储门禁系统，智能配对变声询标系统，专家语音通知系统等最新技术。为网上开标和电子评标提供了先进的技术保障。目前，中心软硬件建设已达到全市一流水平，得到市中心领导的肯定和好评，并多次接受兄弟县中心的参观访问。review_user_check();
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着力打造一流的公共资源交易平台
――湖北省公共资源交易中心全面推进全流程电子化招投标工作
　　□ 梅德华季兴敏　　湖北省公共资源交易中心（以下简称“省中心”）全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以推进信息化建设为龙头，不断拓展交易范围，积极优化进场交易流程，建立健全各项管理制度，分行业推进全流程电子化招投标，使进场交易行为逐步规范，服务效能稳步提升，一个“统一开放、竞争有序、阳光透明、运作规范、高效廉洁”的公共资源交易平台正在形成。　　2014年共接受进场交易项目977个，标段2002个，实现交易金额741.96亿元，节约建设资金24.52亿元，节资率达5.65%，取得了良好的社会经济效益。　　2015年，是省中心打造一流的公共资源交易平台承上启下的关键之年，在2014年工作基础上，省中心按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，在省公共资源交易监督管理局的领导下，咬定青山不放松，依托“制度+科技”，全面推进全流程电子招投标，不断推进省中心公共资源交易服务工作再上新台阶。　　首先，进一步加快电子信息化建设步伐。加快电子信息化建设是打造一流平台的重点，省中心将以实现全流程电子招投标为目标，全面推进电子信息化建设。一是全面推进水利和房建市政工程施工和监理全流程电子招投标，逐步实现国土和交通全流程电子化招投标试运行；二是加强基础网络软硬件建设，完成省中心监控系统、网络系统和机房的整体改造，实现所有开标评标区域和敏感岗位全方位立体式监控全覆盖，不留死角、没有盲区，确保省中心网络信息系统和电子交易平台安全、稳定、实用；三是升级电子交易平台软件系统和辅助系统，完善电子交易平台的功能，增强其可操作性；四是认真做好全省药品集中招标采购和高值医用耗材集中挂网阳光采购平台建设；五是加快推进“湖北省公共资源拍卖交易网”的系统建设力度，升级拍卖网网络及硬件设施，开发建设国有资产交易子系统、土地使用权交易子系统；六是协助省公共资源交易监督管理局推进全省“一网”，实现省市（州）两级平台交易信息互联互通；七是协助省公共资源交易监督管理局开发建设全省统一的公共服务平台。　　其次，进一步完善制度体系。建立健全的制度体系是打造一流平台的保障。省中心将全面贯彻落实党的十八届四中全会精神，根据党中央全面推进依法治国的重大决策，按照“全面、科学、管用”的思路，科学合理、便民高效的原则，出台《湖北省公共资源交易中心岗位工作规范》《湖北省公共资源交易中心电子交易平台系统管理办法》《湖北省公共资源交易中心拍挂类项目进场交易规则》《湖北省公共资源交易中心廉政风险防控管理办法》等一批制度，同时结合中心发展实际对原有制度进行修订，依法规范管理、堵塞漏洞，不断健全完善中心制度体系。　　第三，进一步优化服务环境。省中心是政府向社会提供公共资源交易服务的窗口，优美的服务环境、文明的服务行为是打造一流平台的基础。省中心将进一步加强软硬件建设，不断优化服务环境。一是持续改进进场交易服务流程和工作程序，进一步明确服务标准、细化服务内容、规范服务行为；二是加强服务大厅管理，合理设置服务岗位，公开工作人员信息，统一着装、文明用语，落实首问负责和一次告知制，提高办事效率；三是加快基础设施建设，不断完善服务大厅、开评标场所设施设备和便民服务措施，规范各类服务标识，为各方市场主体提供便捷、温馨、舒适的服务环境。　　最后，进一步加强自身建设。随着公共资源交易体制机制改革的不断深入，省中心进场交易规模不断扩大，进场交易领域不断扩展，电子信息化程度不断提高，公共资源交易领域出现的新情况新问题不断增加，对工作人员的能力素质提出了更高要求。要求整个团队要从能力建设、综合素质、勤政廉政多角度不断提高。一方面，通过学习文件、观看廉政电影，签订廉政承诺书、家庭助廉等方式，不断提高廉洁意识。另一方面，通过制定《湖北省公共资源交易中心廉政风险防控管理办法》，重新梳理风险防控点，细化措施、强化监督，堵塞漏洞、消灭盲区，提高风险防控工作水平。（作者单位系湖北省公共资源交易中心）
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【第 A8 版:采购与供应商】
现代物流报社 / 版权所有123
技术支持：喜阅网()打造统一规范公共资源交易平台_扬州日报
第A02版：要闻
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我市召开公共资源交易平台建设工作会议——
打造统一规范公共资源交易平台
&&&&本报讯&（记者&默然）&昨天下午，我市召开公共资源交易平台建设工作会议，对进一步整合资源，优化调整管理体制，推进全市政府服务体系建设，规范公共资源交易行为，打造统一规范的公共资源交易平台，提出了要求。市委常委、常务副市长丁纯参加会议并讲话。&&&&丁纯要求，市各相关部门要高度重视公共资源交易平台建设工作，增强大局观念，正确对待并认真组织实施公共资源交易平台建设中的机构、职能及人财物的调整整合工作。财政、国土、城建等部门主要负责同志要负总责亲自抓，做好思想政治工作，维护正常工作、生产、安全秩序。各部门要按照相关法规政策规定，认真履职共同做好公共资源交易机构、职能调整整合等工作，确保公共资源交易职能调整整合工作按计划平稳有序推进。&&&&记者获悉，根据《关于市公共资源交易平台建设的实施方案》，我市公共资源交易平台建设将遵循政府主导、管办分离，集中交易、规范运行，部门监管、行政监察的原则，逐步建立全市统一的公共资源交易平台实体，构建信息公开、交易规范、管办分离、统一监管、廉洁高效的公共资源交易中心。根据要求，市公共资源交易职能调整整合工作将于今年年底前完成。
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&&&&&&要&&&&闻
公共资源交易中心 如何找准定位
来源：中国建设报&&&&
公共资源交易平台（公共资源交易中心）的建立，是为了推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，为市场主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易保障、信息服务和监督支撑的服务平台。
在提供场地、信息、咨询和见证服务的基础上，如何正视、处理交易平台自身与监管单位的关系，关系到公共资源交易平台建设的初衷能否实现，也决定了交易平台自身的长远发展。
当前，由于各地公共资源交易中心在交易过程中的角色和承担的职能并不一致，交易中心与监管单位的关系结构和互动方式不尽相同，甚至是形态各异、错综复杂，处理二者之间的关系无法一蹴而就、一劳永逸。
本文将就如何正确履行公共资源交易平台的职能、为监管单位提供更好的服务、帮助监管单位行使职能等问题进行论述。基于广州市公共资源交易中心的实践经验，笔者认为，作为交易平台应当以不越权、不消极、不守成的“三不”精神，奋发自强，与监管单位携手共创公共资源交易的良好秩序。
不越权，以提供交易服务为本
按照“管办分离、集中交易”的原则，公共资源交易中心实行“决策、管理、操作”相分离的模式，行政主管部门不能承担公共资源交易操作职能，公共资源交易平台定位于提供交易服务，不应行使交易项目的监督管理权和操作权。
公共资源交易平台需要通过不断丰富和完善服务功能，为交易各方主体和行政监督部门提供低成本、便捷、适用、高效的交易场所、开评标等服务，这是交易平台的立身之本。因此，作为交易平台，不能也不应行使或代行行政审批、备案职能，设置注册登记、设立分支机构、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性条件阻碍或者排斥其他地区市场主体进入本地区公共资源交易市场。公共资源交易平台需要与行政主管单位及其他监督管理部门通力合作，推进实现公共资源交易全流程透明化管理，推进惩治和预防腐败体系建设，形成统一开放、竞争有序的公共资源交易体系，以此打造一流的公共资源交易平台。
立足于服务本位，在做好以往常规服务的基础上，笔者认为，公共资源交易中心有必要强化沟通反馈机制，及时将最新动态告知监管单位。
目前，全国的公共资源交易中心仍在探索中进行建设，为完善交易流程、提高交易效率，流程改造和系统升级将持续进行。无论建设工程招投标或是政府采购，都面临着整合乃至流程、系统的重造。在此过程中，已经悄然改变但却容易被忽略的是，交易平台与监管单位之间，不再是过往的隶属或指导关系，而是随着公共资源交易领域管办分离原则的确立，交易平台从原先隶属于监管单位的关系中剥离，具有较为独立的自主性。因为隶属关系的改变，交易平台和监管单位间的业务信息由系统内传递变更为系统外传递，这就容易产生效率降低、渠道受阻的问题。简言之，监管单位对交易平台的业务动态及操作流程，未必能够像以往那样及时了解，容易产生滞后、误解问题。
为避免监管单位对新的变化不适应，造成许多不愉快的局面，公共资源交易中心有必要加强交易平台和监管单位之间的共享信息，除了在网站告知外，还需开拓更多的反馈渠道，如报送最新动态、推送操作流程、提供系统试操作等。
不消极，以提升规范化水平为责
有观点认为，交易平台的职责是为交易各方主体提供场地服务，交易中心只是场地管理员。诚然，提供场地服务是交易中心的职责，交易中心需要维护场内的交易秩序。然而，场地服务只是交易中心多项职能之一。交易中心还能够利用交易平台的角色定位，在不越位的前提下，帮助监管单位更好地行使职能。
建立标准流程，引导操作规范
针对当前建设工程招投标、政府采购领域存在监管单位众多、操作流程千差万别、监管模式难以统一的状况，作为交易平台（集采机构），进场项目集合了各类项目流程和监管方式，对各自的合理性和不足之处有切身体会，对其完善和不足能提出切实可行的建议。因此，交易中心可以在深入分析研究的基础上，针对项目类型或行业特点，起草统一的交易流程和标准规范，报送并争取监管单位同意施行。在此问题上，广州市公共资源交易中心的政府采购标准化模板的建设已进行了尝试，正是由交易中心主动研究起草并征得监管单位同意后逐步推行。目前，专业项目和房屋建筑、市政工程项目均存在监管单位多、流程不一致的问题，如能编制合理、全面的交易流程，统一备案环节和项目资料，就能够有效地推动统一规范交易平台的建立。
起草规章制度，报送监管单位
交易中心虽然不是行政主管部门，也不承担监管职能，缺乏规章制度的制定权，但仍然可以积极参与到政策制定和制度建设中，可以在总结实践积累经验的基础上，制定制度草案并报送监管单位（行政主管部门）研究。
以政府采购为例，质疑的处理是政府采购过程中的重要一环，也是交易中心作为集采机构在业务中重要的和困难的部分。但各地已先后出台质疑处理的规范性法律文件，而广州市财局至今仍未加以规范。在评标专家场内行为管理方面，许多专业厅局专家库并未制定专家管理办法，也缺乏专家评标劳务费的发放标准，从而造成对专家场内行为缺乏有效的约束机制。针对以上现象，广州市公共资源交易中心积累了较多具有参考性的典型案例，如能加以总结分析，发挥自身的实践经验优势，利用专业力量，起草规章制度草案，不仅能弥补监管单位研究力量和经验的不足，更能推动业务制度的规范与完善，实现有法可依并提升制度的合理性和可操作性。
深入理论研究，开展新规解读
公共资源交易还属新生事物，缺乏理论研究的深度和力度，对哪些类型的项目适合在公共资源交易平台进行交易、可以采取何种方式进行交易、作为交易平台不介入交易活动的角色与作为集采机构的招标代理角色能否并存等基础问题均缺乏深入的研究。
作为新领域，在政府转变职能和政府购买服务的局势下，新的规定层出不穷，交易方式日新月异，因此，需要公共资源交易平台紧握改革脉搏，关注前沿新动态，研究新规定，分析新政策，抓住机遇，抢先发展。
公共资源交易的基础理论问题与行业新政策，不仅关系着监管单位职能的发挥，也与公共资源交易平台的命运兴衰息息相关。但是，监管部门缺乏足够的人力和精力对理论和前沿动态进行关注和分析，从而存在对政策反应不灵敏、落实缓慢的问题。这意味着公共资源交易中心能够利用丰厚的人才和知识储备，深入开展理论研究和法规政策研究，并将研究成果与监管单位共享，以此帮助监管单位紧跟前沿动态，适时发布新规定。