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书写浙江港航30年辉煌
作者：万芳&黄河&李贤良&陈建光&&来源：中国水运报&&更新时间：
　　30年风云际会，30年长风破浪。　　从北仑港打下第一根桩开始，到今年宁波-舟山港突破1000万标箱，千年运河从江河之吻到通江达海，浙江从水运大省迈向港航强省。从政企分开到宁波-舟山港的整合，浙江港航一路劈波斩浪、破旧立新；从第一笔引入世界银行贷款建设浙北内河网，到全国首条“四自”航道的运行，浙江港航紧紧抓住历史机遇，创业创新；从船舶标准化、大型化到《浙江港口管理条例》的出台，浙江港航一步步迈向现代化。　　“以史为鉴，可以知兴衰。”回眸浙江港航30年发展历程，不仅在于重温成功的喜悦，更在于倾听历史的回音，藉此立于历史的高点，积淀大展宏图的经验，鼓足中流击水的豪情，为浙江港航谋划更大的创业平台。500)this.style.width=500;" onmousewheel="return bbimg(this)">日，世界最大的载箱量为1.1万标准箱的集装箱轮“伊夫林?马士基”号靠泊宁波-舟山港。把握发展大局& 抢抓机遇& 乘势而上　　在30年的发展历程中，浙江港航的建设成就始终随着浙江经济发展水涨船高，始终源于把握发展大局，抢抓机遇，乘势而上。上世纪80年代初，浙江内河航道建设迎来了第一个春天。日，胡耀邦同志就浙江内河航运建设作出批示，长湖申线等浙北航道网改造拉开序幕。此后10多年的建设，浙北内河航道经历了一个从天然化向网络化发展的过程，京杭运河沟通工程等一大批水运重点工程也相继完成。　　思想大解放、观念大冲撞，中国开始从计划经济向市场经济艰难起步，这是改革开放之初的一个社会特征。浙江港航在紧紧抓住这一历史机遇，在交通部“有河大家行船，有路大家行车”的开放政策引导下，实行政企分开，解放航运生产力，促进浙江港航大发展。　　进入新世纪之后，随着浙江经济的飞速发展，迎合浙江新一轮发展的迫切需求，港航经济又成了浙江经济发展的热点。　　2003年，浙江省委、省政府提出了建设“海洋强省”的奋斗目标，时任浙江省委书记的习近平指出：“港口兴，则城市兴；港口兴，则经济兴”，“水运强省”工程被列为了当时的交通“六大工程”之一。期间，宁波―舟山港的整合和发展，全国首条四自航道――妙湖线的兴建和竣工，一大批煤炭、原油、矿石、粮食等中转码头的建设和中转项目引进，极大刺激了浙江港航事业的发展，“十五”末期，港口货物吞吐量比“九五”末期增长210.41%　　2007年，浙江省第十二次党代会上提出了“港航强省”的战略，浙江现代交通三大建设也把建设“大港口”作为重中之重。浙江的港航建设又迎来新的春天，港航在浙江省综合运输体系中的地位也是前所未有之高。历史又一次把机遇抛给了蓄势待发的浙江港航，港航发展将为浙江新一轮的发展打下走向全国、通往全球的巨大平台。[NextPage]坚持开拓创新& 解放思想& 大胆实践　　30年前，“包袱沉重、步履蹒跚、机制不活、效率低下”是许多国有企业的典型形象，体制改革势在必行。　　无论是政企分开的体制创新，还是两港合一的机制创新；无论是世行贷款的融资创新，还是四自航道的投资创新，一分一合之间，一借一还之中，浙江港航坚持思想解放、不断打破过去旧的框框、限制、规定，大胆实践，不断转变创新发展理念，集聚创新要素，激发创新活力，转化创新成果，推动浙江港航实现跨越式发展。　　作为中国港口优化组合的第一个例，宁波―舟山港成为了中国港口发展模式的重大创新，代表着港口发展的新趋势，也是浙江交通在改革开放中大胆实践、创新发展的标杆之一。　　浙江港航改革开放30年，水运基础设施建设投资增长较快；杭甬运河等重大工程建设项目有序推进；港航生产继续保持增长……随着一项项港航强省重点工程的突破，浙江交通 “大港口、大路网、大物流”的格局日趋明显：港口布局日趋合理、功能得到完善；内河骨干航道、海河联运体系等与港口发展相匹配的集疏运网络加快成形；现代航运服务业、港口主要物流基地和物流网络的建设成效明显。500)this.style.width=500;" onmousewheel="return bbimg(this)">杭州三里洋码头。[NextPage]立足长远发展& 重视规划& 重点突破　　从第一个现代化码头建设到千万集装箱吞吐量码头的出现，从江河之吻到海河联运，浙江港航不断打破时空拘囿，最终留下一条谋划更大发展平台的创业轨迹。浙江港航30年发展，是一个发掘自身潜力，整合现有优势，援引外部资源的过程。期间有迂回曲折的尝试，更有回归时代潮流的闪光节点。　　“不谋全局者不足谋一域,不谋万世者不足谋一时”。过去30年中，为更好地服务浙江经济社会发展，进一步明确港航建设的重点和发展目标，浙江港航对水路交通建设规划进行了多次调整、充实和完善，以通过规划引领促进浙江港航的跨越式发展浙江港航事业的蓬勃发展，正是远大谋略的具体体现。1996年，浙江省出台《宁波舟山港口中期规划》，第一次提出两港统一规划、统一建设、统一管理的思路。为进一步将浙江的港口资源优势变为经济发展优势，2003年，浙江省委、省政府在全力实施“八八战略”、建设“海洋经济强省”的过程中，以科学发展观为指导，提出了“建设水运强省、推进港口资源整合”的战略构想。　　尤其是2003年以来，浙江港航先后拥有了《浙江省公路水路交通十一五规划》、《浙江省内河航运发展规划》、《浙江省沿海港口布局规划》等一系列综合、区域和专项规划。港航规划体系的完善增强了交通发展的前瞻性、科学性、有序性和指导性，实现了“思路-规划-项目-政策-投资”的良性互动。500)this.style.width=500;" onmousewheel="return bbimg(this)">港航管理艇列队巡航。[NextPage]推进联合发展 拓宽渠道& 创新模式　　改革开放30年来，浙江港航发展经历过独木难支的艰辛，也感受过众人拾柴火焰高的喜悦：将公路“四自模式”移植到航道建设领域，解决航道建设资金筹措难题，变“输血”为“造血”；吸引外资方面，从最初的“饥不择食”到近年来的“挑肥拣瘦”， 争取各级政府继续出台、实行各种优惠政策，加大公共财政投入用于港航强省建设，积极推广地主型港口开发模式，港口、航道周边土地捆绑式开发，合理分配资源，统筹建设资金；积极探索货主码头公共化运营，引导各级金融机构加大对港航建设的扶持力度，给予港航项目贷款一定的政策倾斜，通过经济促进、政策引导、优质服务等方式，引导众多民资进入港航建设领域，为浙江港航发展提供了强有力的资金保障。　　在浙江，民营经济担当了经济发展的主角。遍及浙江内河、沿海的大大小小的码头，就是那些民营资本的涓涓细流，汇成了浙江水运业的汹涌大潮。　　另一方面，从“水运强省”战略到“港航强省”战略的提出，及“大港口”建设的如火如荼，处处体现了浙江省委、省政府对港航发展的重视与支持；而各地市“水运强市”、“港航强市”、“以港兴市”等发展战略的明确，更是体现了地方政府对港航发展的重视与支持，体现了上下一心、形成合力的港航发展氛围。浙江省港航发展的软环境的迅速改善，不仅为出台港航业扶持政策奠定了坚实的基础，也加快了港航产业能量的释放。　　1995年，全国航运工作会议召开，时任副总理的邹家华同志亲自参加，这个会议是我国第一次专门针对内河航运召开的会议，此后，全国各省市对内河的建设也开始重视起来，航道等级的标准得到了很大提高。　　30年来，浙江港航大胆走出了“跳出港航谋划港航”的发展路子：充分发挥各方面的积极性，走全社会办水上交通的路子；紧紧依靠各级党委、政府的支持，在港航发展的重大问题上凝聚共识，推进水上康庄工程建设，增强港航服务地方经济发展、服务老百姓便捷安全出行的主动性；在全社会营造理解港航、关心港航、支持港航的和谐氛围，形成加快港航建设的合力。500)this.style.width=500;" onmousewheel="return bbimg(this)">水上交通指挥中心对航道和船舶进行全程监控。[NextPage]助力两型社会& 科技兴航& 优化结构　　30年来，浙江港航摆脱传统的“人力”管理模式，积极运用信息化管理全行业，初步实现了以办公自动化、水上交通监管立体化、反应快速化、服务网络化为特征的“数字港航”基本框架；从木质船、水泥船到钢质挂桨机，再到大型化、专业化运输船舶……浙江港航近年来不断加大科技力量投入，强化科技人才培养，深化科技体制改革，优化科技资源配置。这为加快浙江港航发展的转型升级提供了坚实的工作基础。　　30年来，浙江港航在科技实践上不断创新，建成了省港航局和杭嘉湖三市的水上交通指挥系统，实现了对全省内河80%重要站点和重点航段的视频监控，在航道主要控制点建设大屏幕信息发布板等，初步实现内河水上交通安全的现场监管、事故报警、搜寻救助、疏航应急反应以及船户服务的信息化管理，提高了预警、应急救助反应能力。内河船舶稽征IC卡的开发及试运行成果得到了交通部海事局的肯定，并作为部海事局实施"长三角"船舶电子签证数据卡的基础。同时，全省水路交通行政处罚管理、行政许可网上审批、稽征管理、水路运输管理等系统也稳步推广。一个安全、便捷、优质的港航管理服务体系正在形成，浙江交通为民、便民、利民的负责任部门形象在港航工作中得到了切实体现。　　按照党的“十七大”提出的“三个转变”的基本要求，浙江港航在码头结构、运力结构等重点领域和关键环节取得重大突破，并着力在自主创新、产业升级、优化结构、节能环保、协调发展等五方面取得重大突破，全面提高综合实力、竞争力和可持续发展能力，增强发展的稳定性、协调性、均衡性和普惠性。500)this.style.width=500;" onmousewheel="return bbimg(this)">湖州新市港航管理检查站举行升旗仪式。[NextPage]提升文化价值& 以人为本& 挖掘潜力　　“扬文明之帆，击三千里水”，改革开放30年来，浙江港航在长期的建设、运输和管理等实践中，结合行业特点，逐步形成了为广大港航人所普遍认同并自觉遵守，具有时代特征的使命意识、行业精神和价值观念的港航文化。　　浙江港航30年的发展历程也证明，正是“争做排头兵，甘当航标灯”的行业精神和文化内涵，为浙江港航又好又快发展奠定了坚实的群众基础，提供着持续的精神动力和智力支持。通过深入开展创建文明单位、文明行业、文明样板航道、文明示范窗口等一系列活动，浙江港航在文明航程上硕果累累。京杭运河（浙江段）、杭申线（浙江段）、千深线创建成为部级文明样板航道；全省已创建省级文明单位１１个、市级文明单位４３个、市级文明行业８个。　　通过先进的文化建设，培育了昂扬向上的港航精神。回顾改革开放30年来，浙江港航不断结合时代和社会发展要求，形成了“公正、严格、廉洁、高效”的浙江港航精神。在港航精神的熏陶下，浙江港航从业人员始终保持昂扬向上、乐于奉献、清正廉洁、务实高效的精神状态。　　通过先进的文化建设，不断提升港航队伍的政治意识、业务素养，培养了一支有理想、有道德、讲政治、讲奉献的港航管理队伍，成为发展港航事业的精神源泉。500)this.style.width=500;" onmousewheel="return bbimg(this)">港航工作人员向船民解释航行通告。[NextPage]健全法规体系& 依法行政& 强化管理　　从人治到法治的转变是浙江港航事业发展的核心保障。30年来，通过出台《浙江省航道管理办法》、《浙江省渡口安全管理办法》、《浙江省水上交通事故处理办法》、《浙江省水路运输管理条例》和《浙江省港口管理条例》等政策法规，构成了浙江省水运法规体系框架，在全行业形成了有法可依，执法必严的规范化管理，为浙江省港航发展提供了强有力的制度和法律保障。　　立法是法治的前提，依法行政是法治的集中表现。通过严把港口、航运市场准入关，完善经营市场的准入和退出机制，坚决打击违法经营，保护合法经营，努力建立统一开放、竞争有序的经营市场秩序；强化港口资源监管，提升港口资源利用的全局性、整体性、协调性和集约化，避免盲目建设、重复建设和恶性竞争；加快对航运市场发展等重大问题的研究，鼓励发展节能低耗、新型高效船舶，引导航运企业规模经营；切实加强水路交通安全管理，完善应急体系，加大对水上搜救等支持保障系统建设力度，有力确保了浙江港航又好又快发展。　　在发展中，浙江港航按照省政府清理行政许可项目和推行行政执法责任制的要求，统一了行政行为的名称和数量，进一步明确了执法资格、依据、流程和责任。统一水路交通行政处罚、许可文书，组织开展水路交通综合执法对口检查，评查行政处罚、许可案卷，促进执法案卷制作水平和规范化程度的提高。部署开展优秀执法案卷评比、《浙江省港口管理条例》知识竞赛和港口知识问答活动，提高执法案卷质量和执法水平。组织开展对行政处罚自由裁量权规范、许可案卷规范、执法窗口规范等课题的研究，加强对全省港航执法的理论指导。　　在治理商业贿赂、健全惩防体系的工作中，浙江港航进一步完善实施方案，加强政务公开，推行电子政务，实施网上招投标，行政管理的透明度不断加大。推广行政处罚、行政许可网上审批、稽征财务等执法管理系统，行政执法监管实现信息化，有效地推进了浙江港航依法行政的稳步开展。
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浙江省内河航运发展规划(航道规划布局)
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交通部发布《全国内河航道与港口布局规划》全文
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建设中国内河航道样板工程
　　2013 年底，由江苏科兴工程建设监理有限公司实施监理的湖嘉申线湖州段航道整治工程获得了“国家优质工程奖”，此前该项目已获得交通运输部“水运交通优质工程奖”，并通过交通运输部“示范工程”的验收工作 ,成为中国内河航道建设的样板工程。该工程为浙江省首条建成的内河千吨级航道，全长 43.2 公里。
　　此项目获奖是江苏科兴公司连续第三年水运项目荣获国家优质工程奖。
　　近年来，该公司抓住江苏及周边大力发展水运建设机遇，在品牌监理企业荣誉的激励下，充分发挥国家级科研院所南京水利科学研究院院属科技企业优势，坚持以创建内河一流水运工程监理企业为目标进行品牌战略管理，制定创建内河水运工程施工监理品牌企业的战略规划；实施内河水运工程人才管理战略，创新项目管理机制，建立内河水运施工监理项目管理模板，加强技术研究及总结提炼，促进内河水运建设监理的技术及管理水平提高。
　　该公司独立撰写了《内河水运建设工程质量监理和通病防治》、《水运工程施工监理安全监理》两部专著，填补了国内内河水运监理的技术总结空白。
　　在湖嘉申线湖州段航道整治工程的监理过程中，该公司根据工程的特点在该项目上积极开展“创精品、保平安、树品牌”活动。在进场之初，驻地办编制了质量通病治理实施方案，并将质量通病治理由单一的混凝土质量通病扩大到所有桥梁及航道护岸工程，并采取现场调查、召开专题会议、组织现场观摩、开展技术培训、总结阶段经验、编制标准化施工指南等方法，行之有效地开展了质量通病治理工作，如在墙身排水管打孔包裹土工布排水的方法，促进了混凝土施工过程中产生的大量泌水及时排除，从而有效解决了砂线、砂面的问题；在沉降缝的施工中，要求承包人采用优质的聚乙烯板并黏贴在墙面上，从而保证了沉降缝的质量满足设计规范要求。
　　在施工过程中，驻地办还积极开展科技创新，提高施工效率，如推进混凝土运输多元化，使用铁船上安装罐体，并在船舱内装砂袋压载调整船舶倾斜。从运行效果来看，不仅按期完成了节点目标要求，而且还得到了较好的经济效益。湖嘉申线航道整治工程个别桥梁设计上采用了超长摩擦桩，尽管超长桩在国内已经被大量使用，但桩设计仍采取普通桩的计算理论，为减少桩基沉降，增大桩承载力，在某些项目中出现了盲目增加桩长、桩径以致出现浪费现象，驻地办以总监牵头，结合工程实际积极开展了桩身尺寸对超长摩擦桩承载性状的研究工作，并发表论文五篇，该成果获得了湖州市科技进步一等奖，为以后类似监理项目积累了丰富的经验。
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告别原生态航道 浙江：内河航运复兴(图)
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　　一船可抵38辆卡车
　　嘉兴内河开运集装箱
　　浙江日报5月28日讯 作为嘉兴市第一艘内河集装箱船舶，嘉集001号的投入使用，意味着嘉兴集装箱通过海河联运，可直达上海外高桥。
　　“嘉集001号船舶一次可装载标准集装箱75标箱，相当于38辆公路集装箱卡车的货运量。”嘉兴内河国际集装箱码头有限公司负责人说，“6月，我们要开通国内贸易集装箱转运和部分出口集装箱就地转关业务。”
　　届时，嘉兴内河港将成为我省首个建成并投入使用的内河集装箱港区，也将是浙北地区最具规模的内河港口物流基地。
　　据介绍，嘉兴内河多用途港区总占地面积32.6万平方米，设计年吞吐能力为250万吨，实现了码头装卸、物流服务、海关三检和保积仓储“四合一”，整合、优化企业物流链。特别是内河集装箱船舶投入使用后，企业可采用水路为主、陆路为辅的运输方式，比原来节约成本约20%。
　　目前，嘉兴内河航道总里程1946公里，每年完成嘉兴市全社会货运总量的68.45%和货物周转总量的81.92%，但由于不具备大规模运输集装箱货物的条件，只能长期承担建材、煤炭等大宗物资的运输。与此同时，大量嘉兴企业则要承担高额的公路运输成本，辗转上海等地运送原材料和货物。
　　嘉兴市港航管理局有关负责人表示：“与公路运输相比，内河集装箱运输具有明显的成本优势和通关优势，最主要的是嘉兴内河多用途港区将整合陆路口岸资源，使海关、国检等口岸机构入驻内河港区，为进港企业提供就地取得海运提单、就地清关、就地完成检验检疫等服务，大大缩短通关时间。”
　　告别原生态航道
　　内河航运实现复兴
　　53岁的黄守富驾船行驶在杭申线上。作为土生土长的嘉兴人，他一辈子没离开过水，在水边长大，靠水吃饭。
　　航程很舒适，航道宽阔且直，两岸绿意盎然，也正是因为如此，记忆中的变迁令黄守富多了对现状的满足，对未来的乐观。
　　30年前，包括杭申线在内的嘉兴航道基本处于自然状态，只能通航100吨级以下的船舶，弯多、淤浅、曲率半径小、河岸塌方、航道狭窄、桥位不当等碍航情况比比皆是。就在芦席汇，黄守富的船曾多次被水草缠缚，进退两难。
　　这并非特例。上世纪90年代初，嘉兴航道长期缺少投入、基础设施落后的窘状日益显现，京杭运河、杭申线等几大主干线连续被堵。1993年底甚至堵航长达半个月，受阻运输船达数万艘，成为社会经济高速增长的“瓶颈”。
　　在资金来源匮乏的情况下，嘉兴加快内河航道工程建设步伐。2005年1月，开工建设了全国第一批“四自”航道之一――嘉于硖线南郊河段。
　　在长达10多年的水运基础设施建设过程中，嘉兴全市干线航道累计投资近26亿元，共改造航道里程340余公里，使水乡嘉兴告别了“原生”状态航道，基本形成以300吨至500吨级航道为骨干、50吨级至100吨级航道为基础，以上海、嘉兴港为出海口，辐射浙北、苏南，与周边地市对接的高等级航道网络。
　　从100吨级到500吨级再到1000吨级的跨越，嘉兴港航建设不断扩大规模。目前，以城郊、海宁、海盐、平湖、嘉善和桐乡6大港区为主的“一港六区”内河港口体系，在嘉兴经济发展中扮演着越来越重要的角色。
　　黄守富从此少了船行不畅的烦恼，最直接的证明便是，从嘉善到上海闵行区的时间从原来15小时缩短到12小时。以此为缩影，嘉兴逐渐实现内河航运复兴。
　　通江达海，凸显“黄金效益”
　　嘉兴港是浙北地区的唯一国家一类开放口岸，腹地内高等级航道众多，航道密度每平方公里达50公里，拥有224条定级航道，占浙江全省内河航道总里程近1/5，具有海河联运的独特优势。
　　目前，海河联运的运输模式，在乍浦港区已相当成熟。每天，乍浦港区一期内河港池都会迎来大量300级吨至500吨级内河船舶，在这里装满从外海卸下的煤炭、木材等货物，通过内河转运走，这样的方式运量更大也更环保。
　　据统计，2009年通过乍浦港区一期内河港池中转货物达到594万吨，同比增长35.1%。今年1至4月份，乍浦港区内河港池共输送货物324万吨，创历年新高。
　　依然是芦席汇，黄守富的儿时记忆中，这里曾是一个交易芦席的市场。嘉兴还有很多类似的地名环水而列：狮子汇、洗帚汇、缸甏汇、风箱汇……
　　旧景不再，新的繁荣正现雏形。沿杭申线、乍嘉苏线、嘉于硖线布局的产业带，犹如脉动强劲的几大动脉与城市“心脏”相通。如此的脉胳带动的，是更加强健的城市体魄。
　　北郊河连接了嘉兴四大水系，南郊河也将剩余的四大水系相连通。通航后，500吨级运输船可直达海宁、海盐，使嘉兴市区到下属各县(市)都有500吨级运输船直达能力。
　　通过竞标，海宁市最大的建筑企业浙江鸿翔建筑有限公司，以每年21万元的租赁价格，取得海宁市公用码头一号泊位的使用权，用于公司钢材经营储备。
　　“公司的钢材需求量每月在3000吨以上，我们看中的不仅是公用码头的地理优势，更是码头的品牌效应，它作为水陆物流基地蕴藏巨大商机。”负责鸿翔建筑码头钢材经营的马天驰告诉记者。
　　“把水运优势转化为经济发展动力，把内河航运从黄金运输通道转变为集聚生产要素的通道，从而形成经济发展的‘吸管’。”嘉兴市有关领导如是说。
　　决策者的构思对黄守富来说并不陌生，沿河的绿化并不能掩盖航道两侧日益增多的工厂所透出的繁荣气息。这些企业无不选择“前路后河”模式，形成了化纤、热电、造纸、钢铁和化工等园区。
　　目前，嘉兴市5条跨省干线航道的年通过量达到1.2亿吨，超过水运先进国家德国莱茵河的年通过量。
　　嘉兴内河港，近日迎来第一艘集装箱船舶――嘉集001号。
　　以嘉兴为代表，浙江内河航道拓宽升级，桥梁瓶颈打通，使得集装箱可坐船直达上海外高桥码头，再被驳运至洋山港。
　　以安吉递铺为例，用汽车运集装箱到上海外高桥，一个来回需20小时，用集装箱船舶运输，需25小时。水上高速航道打通后，公路与水路运输时间相差无几。
　　浙江水运复兴背后，长三角内河各港口码头，正竞相希望成为上海国际航运中心的货物集散腹地。大家都明白，谁抢占先机，谁就能赢得商机。
记者 陈培华 通讯员 吴婷竹
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