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2017年延迟退休方案时间表
来源：CNRENCAI &责任编辑:小易 &时间: 1:37:25
　　人社部延迟退休方案拟订完毕 2017年正式出台
　　日，北京公布了《北京人力资源和社会保障&十三五&规划》(下面简称规划)，规划中显示，&十三五&时期，北京将深化养老保险制度改革，落实国家基础养老金全国统筹和渐进式延迟退休年龄政策。这也就意味着，北京大致确定了延迟退休方案的推行时间表，北京五年内落实延迟退休政策。据悉，目前渐进式延迟退休年龄的政策已经拟定，正在按程序报经有关部门批准。
　　北京五年内落实延迟退休政策
　　自从去年3月全国人大的记者会上，人社部部长尹蔚民首次代表政府提出延迟退休的设想后，&渐进式&、&小步慢走&等关键词始终伴随左右。
　　中金网7月11日，而在业内看来，北京在&十三五&期间即将推行的延迟退休政策，也将遵循这一原则，将延迟时限&切碎&。此前，尹蔚民曾将&小步徐趋、渐进到位&的延迟退休政策解释为：每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间再达到法定退休年龄。
　　具体来说，由于现行的女性退休年龄相对男性偏低，因此，业界普遍建议政策调整的大方向应是力促男女退休年龄一致，即先从女性入手改革，比如：中国劳动学会副会长苏海南等多位专家都公开提出从女性干部开始试行渐进式退休的想法;另一方面，清华大学还提出延迟退休方案建议从今年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟一年领取养老金，1966年出生的推迟两年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金，此后，从2020年开始，1960年出生的男 性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。
　　各种延迟退休方案
　　广东明确&延迟退休&方案具体时间
　　不止北京，广东也明确了&延迟退休&方案具体时间。广东省人社厅表示，广东将结合实际，做好渐进式延迟退休工作，并努力按照国家的时间表2017年拿出具体方案。
　　&延迟退休&如何实施?
　　延迟退休一直是大家关心的热点话题，此事最早于2013年提出。2013年11月，十八届三中全会提出&研究制定渐进式延迟退休年龄政策&，引发舆论关注。日，人社部部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议记者会上，首次明确延迟退休方案实施时间表：争取2015年完成方案制定， 2016年报经中央同意后征求社会意见，2017年正式推出，方案推出至少5年(2022年)后再渐进式实施。日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确，渐进式延迟退休年龄政策将在&十三五&期间出台。
　　对网上流传各种版本的&延迟退休时间表&，在今年2月的国新办发布会与3月两会的&部长通道&上，尹蔚民表示，这些延迟退休年龄的细化版本都是不正确的，目前延迟退休方案已有雏形，人社部将于今年拿出具体方案，并向社会广泛征求意见。
　　我国目前法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。
　　人社部部长尹蔚民今年曾表示，&延迟退休&将从实际出发，区分不同群体的情况，在制定政策时考虑&分步走&。
　　首先小步慢走，渐进到位。每年推迟几个月时间，经过一段相当长的时间再达到法定退休的目标年龄。例如原本60岁退休的某职工，在政策实施后可能60岁零3个月退休;再过一年，&到点&职工则可能是60岁零6个月退休。
　　其次，将区分不同群体的情况分步实施。中国劳动学会副会长苏海南表示，如果分人群先后实施&延迟退休&政策的话，女干部应该是最好的选择。&她们身体也能承受得起，社会上也不反对，应该说这是最好的选择，更能够取得共识，遭到的阻力也最小。&
　　其实， 2015年3月公布的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》就曾对女干部延迟退休进行了明确：自日起，我国正副处级女干部退休年龄延至60周岁，但若本人申请，可以在年满55周岁时自愿退休。
　　为什么要延迟退休?
　　人社部部长尹蔚民表示，现在法定退休年龄是在中华人民共和国成立初期制定的，随着人口预期寿命的增长，目前我国老龄化趋势严重，去年60岁以上老人已经达到了2.2亿，占比超过16%。所以无论是从开发人力资源，还是保持养老、医疗基金的持续健康运行，都需要对法定退休年龄进行调整，这也是世界各国通行的做法。
　　延迟退休政策是保障养老保险制度可持续发展的一项重大政策。2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加;人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数增速;部分地区抚养比较高，负担较重。
　　年，北京每年老年人口增量都超过了10万人，2014年增幅甚至高达18万人，预计&十三五&末期即2020年，全市老龄人口将达到400万人。未来北京养老金池子潜在的支出平衡挑战必须尽早开始&未雨绸缪&。
　　不同人群对延迟退休的接纳程度不一
　　在制定延迟退休方案中，面临最大的难题就是，不同人群对延迟退休的接纳程度不一样。
　　发改委就业和收入分配改革司人士透露：&我们去调研，有的地方特别是地市一级的人，出现了退休年龄54岁的现象。& &因为很多人感觉到退休以后收入更有保障，按照国家政策，退休收入每年增长10%左右，而政策对在职的人激励不足，所以肯定不愿意工作。&
　　人社部专家详解延迟退休时间表
　　在老龄化高峰加速到来，养老金收支平衡压力加大等背景下，近年来，&延迟退休&的话题引起了社会各界的关注与争论。
　　延迟退休政策在正式落地前，还需经过制定方案、报经中央同意、向社会征求意见等环节。该政策将遵照&小步徐趋、渐进到位&原则，每年只延长几个月的退休时间，最终到法定退休年龄。目前，从中国社科院、中国人民大学、清华大学等机构向人社部提交的养老保险改革方案看，均建议推迟至男女同龄的65岁退休原则。
　　今年2月27日，人社部社会保障研究所所长金维刚在北京表示，延迟退休方案将在明年正式出台，之后会有5年左右的过渡期，或到2022年正式实施。这一表态引发了很多关注。
　　3月6日，金维刚接受了《中国新闻周刊》专访。他表示，该政策正式实施后，如果按照退休年龄延长1岁需要经过3年时间推算，将退休年龄延迟5岁需要经过15年。
　　有些地方养老金发放要靠财政补助
　　中国新闻周刊：延迟退休关系到养老保险问题。我国养老保险的发展现状如何?
　　金维刚：从我国养老保险的发展情况来看，到2015年末，全国参加城镇职工养老保险、居民养老保险的总人数已经达到了8.56亿，参保率达到了82%。基金的总收入达到了3.22万亿，比上年增长了16.6%;基金的总支出达到了2.8万亿，比上年增长了20.2%。
　　在城镇职工养老保险方面，参保人数已经增加到3.54亿，其中在职人数有2.62亿，离退人员有9000多万，抚养比是2.9：1。职工养老保险基金总收入是2.93万亿，比上年增长15.6%，其中财政补助三千多亿;基金支出是2.58万亿。基金支出增长率已经连续多年超过基金收入增长率。基金累积结存3.52万亿，比上年增长10.7%。
　　从总体来看，全国范围之内还是收大于支的。但是，由于现在还没有实现全国统筹，各个地区发展不平衡，有些地方存在着基金当期征缴收支失衡问题，需要依靠财政补助和累积结余来确保养老金发放。
　　在养老金待遇方面，经过11年连续提高退休人员养老金，2015年人均养老金水平增加到2250元以上。在城乡居民养老保险方面，2015年全国参加城乡居民养老保险的总人数达到5.05亿，基金收入是2952亿，比上年增长27.8%;基金支出2230多亿，比上年增长42.0%，增长幅度比基金收入增长更快。
　　基金的累计结余，2015年已经达到了4564亿，比上年增长18.7%，呈现较大幅度增长的态势。2015年，国务院决定适当提高城乡居民养老待遇水平，到2015年12月份，城乡居民的养老金的平均水平已经增加到133元，其中大头还是财政支付的，人均基础养老金是117元。
　　中国新闻周刊：目前，我国养老保险主要面临一些什么问题?
　　金维刚：目前，我国养老保险方面面临的问题，主要有以下七点：
　　一是宏观经形势对养老保障的压力不断增大。近年来，随着经济增速逐年下降，在经济结构调整力度不断加深和产业升级以及淘汰过剩产能的冲击下，企业生产经营不景气，就业形势十分严峻，因企业经营困难甚至破产倒闭以及职工失业，而使企业和个人的缴费能力下降或中断缴费，都将使养老保险基金收支受到显着影响。
　　二是人口老龄化速度正在加快。到本世纪30年代将逐步进入高峰期，高峰期持续的时间也比较长，到2052年将达到峰值，届时60岁及以上的老年人口总数将达到4。 87亿人，人口老龄化率达到35%左右。
　　三是各个统筹地区养老保险基金收支不平衡。一些统筹地区当期基金征缴收不抵支，需要依靠财政补助或历年累积结余。
　　四是退休年龄还比较低。这也是长期困扰养老保险制度可持续发展的一个很大的问题。而且对于这个问题，社会各界非常敏感，老百姓(41.050, 0.64, 1.58%)有很多顾虑，出台和实施延迟退休年龄政策的阻力很大。
　　五是政策规定的最低缴费年限比较短。目前最低缴费年限只有15年，现在的平均年数都是20多年。国际上在缴费年限方面很少有像中国这么短的。譬如女工人50岁便可以退休，但城镇女性人均期望寿命一般在80岁以上，退休后的余命是缴费年限的1倍多甚至2倍，其缴费和待遇之间的关系明显不平衡。
　　六是补充养老保险发展严重滞后。特别是企业年金发展非常缓慢，93%以上的企业职工没有企业年金。
　　七是养老保险基金没有进行市场化的投资运营。基金收益率低于银行一年期存款利率，未能实现保值增值，实际上处于贬值状态。
　　中国新闻周刊：针对上述问题，你认为&十三五&时期，养老保险制度改革的重点有哪些?
　　金维刚：重点主要有以下几点：
　　一是要推进实施机关事业单位养老保险制度改革，去年出台了改革方案，今年将会全面实施;
　　二是职工养老保险的基础养老金要实行全国统筹。目前，全国统筹的方案正在制订过程中，关键是妥善处理中央财政和地方财政的责任划分问题，对一些经济比较困难的地区，在实行全国统筹之后需要得到必要的保障;
　　三是完善城镇职工的养老保险个人账户，建立鼓励长缴多缴的激励机制;
　　四是出台延迟退休年龄的方案，并做好实施的准备工作;
　　五是建立兼顾各类群体的合理的养老金调整机制，与在职职工工资增长和物价变化相适应;
　　六是建立基本养老保险投资运营机制，努力实现基金保值增值的目标;
　　七是通过政策扶持不断扩大企业年金覆盖范围，并促进企业年金与职业年金的协调发展，加强多层次的养老保障体系建设。
　　&不宜搞一刀切&
　　中国新闻周刊：在退休年龄这个问题上，现在争议比较大，有人认为退休年龄的调整是一种必然，但也有相反的观点。对此你怎么看?
　　金维刚：对于退休年龄政策的调整，特别是适当提高法定退休年龄，是社会经济发展的客观规律，是一种正常的公共管理措施和社会现象。
　　我国现行的法定职工退休年龄是在上世纪50年代初制定的。当时由于历史原因，人均期望寿命只有40多岁，因此当时规定的退休年龄标准是：女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，男职工年满60周岁。迄今为止，这项退休政策已经实行了60多年。此外，国家还对少数经过政府批准的特殊工种或病残职工允许其提前退休。因此，我国职工平均退休年龄实际上只有54岁。
　　另一方面，随着我国社会经济发展和人民生活条件逐步改善，人均期望寿命也不断提高。2010年，我国人均期望寿命已经提高到74.7岁。目前，城镇人口预期寿命已达78岁。与我国城镇人口人均期望寿命逐步提高相比，现行退休年龄标准明显偏低。
　　目前，我国人口老龄化不断加快，到2014年，60岁及以上老年人已达到2.12亿人，占总人口的比例增长到15.5%。人口老龄化将对养老保险基金收支带来巨大的压力。不仅如此，目前城镇职工缴费年限较短(最低缴费达到15年便可享受养老保险待遇)而享受养老金待遇的时间长。这一矛盾将随着人口预期寿命不断延长而越来越突出。
　　近年来，我国许多地区已经出现城镇职工基本养老保险基金当期征缴收不抵支的严重问题。预计在未来我国人口老龄化高峰到来时，城镇职工基本养老保险基金将难以承受沉重的支付压力。因此，适当提高我国法定退休年龄是一种必然趋势。
　　中国新闻周刊：在延迟退休问题上，很多人认为不应该搞&一刀切&，你怎么看?
　　金维刚：在制定延迟退休年龄政策方面，应当充分考虑不同群体的实际情况、不同需求和切身利益。在制定政策时，应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素，统筹协调处理各种关系。应引入协商机制，不宜搞&一刀切&。
　　中国新闻周刊：在延迟退休方面，国际上有哪些做法值得我们借鉴?
　　金维刚：逐步提高法定退休年龄是国际性的发展趋势。近二十多年来，全世界已有65个国家提高了退休年龄。从世界各国的发展看，取消强制退休制度是大势所趋。多数国家实行弹性退休制度，确立弹性领取养老金区间。
　　许多国家将退休年龄划分为正常退休年龄、提前退休年龄、延迟退休年龄。正常退休年龄指领取全额养老金的年龄，领取部分养老金的年龄和特殊职业提早领取养老金的年龄为提前退休年龄，领取加额养老金的年龄为延长退休年龄。
　　&绝大多数地区没有实现完整意义上的省级统筹&
　　中国新闻周刊：近来经常有报道称多地有养老金缺口，辽宁更称该省未来5年养老金有2500亿元的缺口。延迟退休能解决社保基金缺口吗?
　　金维刚：我国城镇职工基本养老保险基金的来源渠道，主要包括三个方面：一是单位和个人缴费;二是财政补助;三是基金投资收益。其中，财政补助是法定的基金筹资来源。各统筹地区政府财政部门根据基金当期征缴收入与基金支付的预算，安排必要的财政补助并纳入财政预算，以确保养老金的发放。
　　从这个意义上说，养老保险基金收支在财政补助的保障之下是不会出现缺口的。但是，也确实存在部分统筹地区当期基金征缴收入与基金支出的失衡问题，这也就是社会上通常所说的养老金缺口问题。
　　目前，我国在城镇职工基本养老保险方面实行省级统筹，但除少数地区实行养老保险基金统收统支之外，绝大多数地区采取省级预算管理和提取省级调剂金方式，并没有真正实现完整意义上的省级统筹。
　　由于各地区社会经济发展不平衡，单位和个人缴费与待遇水平之间也存在显着差异，各统筹地区之间基金收支与结余状况也极不平衡，全国基本养老保险基金一半以上的结余资金主要集中在东部少数几个省市。
　　以辽宁为例，辽宁属于东北老工业基地，近年来经济一直不景气，连续多年出现城镇职工基本养老保险基金当期征缴收不抵支的问题，需要依靠中央和地方财政补助资金或动用基金积累来确保养老金按时足额发放。其中，中央财政对辽宁省的补助力度相对于其他地区来讲还是比较大的。
　　实行延迟退休年龄政策将可以在一定程度上缓解养老保险基金收支压力，但由于在延迟退休年龄方面将采取渐进式的方式缓慢推进，因此对缓解养老保险基金收支压力的作用也是有限的。
　　中国新闻周刊：&十三五&期间，各地的养老保险基金收支状况是否会受到该政策影响?
　　金维刚：尽管明年将正式出台延迟退休年龄方案，但由于延迟退休年龄政策将在2022年左右正式实施，因此，这一政策调整对于&十三五&时期各统筹地区的养老保险基金收支状况还不会产生任何政策效应。
　　&延迟退休政策对于降低社保费率的作用比较小&
　　中国新闻周刊：延迟退休意味着企业和个人社保缴费支出总量将增加。该政策实施后，会不会推动降低社保费率降低?
　　金维刚：长期以来，许多企业特别是中小微企业反映单位缴纳的社会保险费率总体负担较重，特别是养老保险费率偏高，企业难以承受。从调查情况来看，社会保险费率偏高确实导致企业人工成本上升，影响企业的生产经营和经济效益，一些企业甚至转移到人工成本比较低的东南亚国家。
　　中共十八届三中全会提出要适时适度降低社会保险费率。2015年，国务院曾先后决定降低失业保险费率和工伤保险费率，合计降低1.75个百分点，可以减少企业和个人缴费负担约670亿元，在一定程度上有利于减轻企业人工成本负担。
　　不过，目前城镇用人单位五项社会保险费率合计仍接近本单位职工缴费工资总额的30%，仍然处于负担较重的状态。其中，绝大多数地区用人单位缴纳的养老保险费率为20%，个别地区高达21%;用人单位缴纳的城镇职工医疗保险费率一般在6%?8%，个别地区高达11%。
　　不过，在目前不少地方的养老保险、医疗保险基金当期征缴收不抵支的情况下，如果降低上述两大保险费率将进一步加大基金收支失衡的压力，未来基金收支缺口风险将更大。因此，为适当降低养老、医疗等社会保险费率，还需要采取一些相关的配套措施，为降低费率创造必要的条件。
　　这些配套措施包括加紧推进城镇职工基础养老金实行全国统筹;加大财政对职工养老保险的投入;划拨部分国有资本充实职工基本养老保险基金;加紧推进养老保险基金市场化、多元化的投资运营，并提高基金投资收益率等，增强养老保险基金的筹资能力与支付能力。同时，通过深化医改和推进医保付费方式改革，有效遏制医疗费用过快增长，扭转部分统筹地区医保基金当期征缴收不抵支的状况等等。
　　通过制定和实施延迟退休年龄政策，可以在一定程度上缓解养老保险基金收支压力。但是，由于延迟退休年龄政策将在6年之后才会付诸实施，并且在实施之后每年只比上年延长4个月退休，
　　因此，在今后一段时期内，延迟退休年龄政策对于降低社保费率的作用还处于无效或比较小的状态。
　　中国新闻周刊：有人说延迟退休方案影响较大的是70后和80后，对此你怎么看?
　　金维刚：目前，延迟退休年龄方案正在制定过程中。今年国家将把延迟退休年龄的草案向社会公布并征求意见，明年将由国务院正式出台延迟退休方案，经过5年左右的过渡期，预计到2022年才会正式实施。如果按照退休年龄延长1岁需要经过3年时间推算，将退休年龄延迟5岁需要经过15年。因此，在延迟退休年龄方案实施之后，70后和80后受到的影响确实较大。
　　由于男女之间的退休年龄标准不一样，对于同样是70后和80后的在职人员而言，延迟退休年龄政策对他们或她们的实际影响也是不一样的。
　　中国新闻周刊：有人担忧，延迟退休会挤压年轻人的就业空间，甚至有声音认为，延迟退休意味着每年会减少约700万个就业岗位。对此你怎么看?
　　金维刚：企业用于招用青年人的岗位与当年退休人员腾出的岗位之间并非完全对应的关系。国内外的一些专家学者的研究结果也显示，实行延迟退休年龄政策与青年人就业之间并没有显着的、密切的关系。
　　根据中央关于制定渐进式延迟退休年龄政策的精神和参考国际经验，将采取&小步慢走&的方式逐渐提高法定退休年龄。譬如，每年将退休时间比上年延长4个月，延长1岁需要3年，因此在有关政策实施之后的第一年内延迟退休的人员中的大多数都将在当年内退休，第二年延迟退休的人员中也有一半左右在当年内退休。因此，在延迟退休年龄政策实施之后的初期，对当年的就业岗位和劳动力供需状况的影响是有限的。
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延迟退休，也称延迟退休年龄，简称延退，是指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄延迟退休的制度。2013年6月，由于就业压力等多重原因，人社部从研究着手，进行学术探讨。日，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策，明确了顶层设计中。日，人社部部长尹蔚民表示，经中央批准后，人社部会向社会公开延迟退休改革方案。2015年11月，人社部新闻发言人李忠表示将会以小步慢跑的方式让延迟退休政策落地，每年延迟几个月，最后到位。延迟退休时间表 ：&近日，延迟退休有了新消息，中国劳动学会副会长苏海南接受采访称，延迟退休方案的起草已经基本完成，预计在2017年出台，此外，延迟退休可能从女管理者起步渐进实施。 我国现行的退休政策延续的是1978年制定的标准，依照当全国人大常委会通过的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休退职的暂行办法》，男工人年满60周岁可以退休，女工人退休年龄为50周岁，女干部则为55周岁。 &清华大学的方案建议，男女延迟退休从不同的时间开始，分别进行，用15年的时间实现男女65岁同龄退休。具体方案指出，自2015年起，1965年出生的女性职工和居民应推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年领取，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金;从2020年起，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年即可实现男性65岁领取养老金。该方案也考虑到特殊情况，建议艰苦岗位的男女职工可以提前10年领取养老金。 &社科院则提出了分两步走的方案：第一步，在2017年取消女干部和女工人的身份区别，将女性退休年龄统一为55岁，但为了减小延迟退休的影响，在一定时期内允许女工人选择50岁退休;第二步，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，到2045年可实现男女65岁同龄退休。对于男女是否同龄退休的问题， &其实在日中组部、人社部下发的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》中，女性处级干部的退休年龄就已经由55岁延迟到了60岁。编辑：龙艳
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