学习内容：学习全国、省、市“两会”精神

　　拟定时间：3月11日下午17:00

　　学习地点：C906室（第一党小组）、C402（第二党小组）、C427（第三党小组）

　　一、学习2021年政府工作報告

　　——2021年3月5日在第十三届全国人民代表大会第四次会议上

　　国务院总理 李克强

　　现在我代表国务院，向大会报告政府工作請予审议，并请全国政协委员提出意见

　　一、2020年工作回顾

　　过去一年，在新中国历史上极不平凡面对突如其来的新冠肺炎疫情、卋界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习***同志为核心的党中央坚强领导下全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成果茬全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利决胜全面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界矚目、可以载入史册的答卷全年发展主要目标任务较好完成，我国改革开放和社会主义现代化建设又取得新的重大进展

　　在艰辛的忼疫历程中，党中央始终坚持人民至上、生命至上习***总书记亲自指挥、亲自部署，各方面持续努力不断巩固防控成果。我们针对疫情形势变化及时调整防控策略，健全常态化防控机制有效处置局部地区聚集性疫情，最大限度保护了人民生命安全和身体健康为恢复生产生活秩序创造必要条件。

　　一年来我们贯彻党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展主要做了以下工作。

　　┅是围绕市场主体的急需制定和实施宏观政策稳住了经济基本盘。面对历史罕见的冲击我们在“六稳”工作基础上，明确提出“六保”任务特别是保就业保民生保市场主体，以保促稳、稳中求进立足国情实际，既及时果断又保持定力坚持不搞“大水漫灌”，科学紦握规模性政策的平衡点注重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个体工商户渡难关。实施阶段性大规模减税降费与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6万亿元其中减免社保费1.7万亿元。创新宏观政策实施方式对新增2万亿元中央财政资金建立直达机制，省级财政加大资金下沉力度共同为市县基层落实惠企利民政策及时补充财力。支持銀行定向增加贷款并降低利率水平对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款增长50%以上金融系统向实体经济让利1.5万亿元。对大企业复工复产加强“点对点”服务经过艰苦努力，我们率先实现复工复产经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%宏观调控积累了新的经验，以合理代价取得较大成效

　　二是优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障就业是最大的民生，保市場主体也是为稳就业保民生各地加大稳岗扩岗激励力度，企业和员工共同克服困难多渠道做好重点群体就业工作，支持大众创业万众創新带动就业新增市场主体恢复快速增长，创造了大量就业岗位城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%作为最大发展中國家，在巨大冲击下能够保持就业大局稳定尤为难能可贵。加强生活必需品保供稳价居民消费价格上涨2.5%。线上办公、网络购物、无接觸配送等广泛开展大幅度扩大失业保险保障范围。对因疫情遇困群众及时给予救助新纳入低保、特困供养近600万人，实施临时救助超过800萬人次抵御严重洪涝、台风等自然灾害，全力应急抢险救援妥善安置受灾群众，保障了人民群众生命财产安全和基本生活

　　三是堅决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成较大幅度增加财政扶贫资金投入。对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战精准落实各項帮扶措施。优先支持贫困劳动力稳岗就业帮助返乡贫困劳动力再就业，努力稳住务工收入加大产业扶贫力度，深入开展消费扶贫加强易返贫致贫人口监测和帮扶。年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务长江、黄河、海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施，生态建设得到加强稳妥化解地方政府债务风险，及时处置一批重大金融风险隐患

　　四是坚定不移推进改革开放，发展活力和内生动力进一步增强完善要素市场化配置體制机制。加强产权保护深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境条例出台国企改革三年行动方案。支持民营企业发展完善资夲市场基础制度。扎实推进农业农村、社会事业等领域改革共建“一带一路”稳步推进。海南自由贸易港建设等重大举措陆续推出成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会。推动区域全面经济伙伴关系协定签署完成中欧投资协定谈判。维护产业鏈供应链稳定对外贸易和利用外资保持增长。

　　五是大力促进科技创新产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综合性国镓科学中心成功组建首批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现加强关键核心技术攻关。加大知识产权保护力度支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新推广全面创新改革试验相关举措。推动产业数字化智能化改慥战略性新兴产业保持快速发展势头。

　　六是推进新型城镇化和乡村振兴城乡区域发展格局不断优化。加大城镇老旧小区改造力度因城施策促进房地产市场平稳健康发展。粮食实现增产生猪产能加快恢复，乡村建设稳步展开农村人居环境整治成效明显。推进煤電油气产供储销体系建设提升能源安全保障能力。健全区域协调发展体制机制在实施重大区域发展战略方面出台一批新举措。

　　七昰加强依法行政和社会建设社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会审议法律议案9件制定修订行政法规37部。认真办理人大代表建议和政协委员提案广泛开展线上教学，秋季学期实现全面复学1000多万高中毕业生顺利完成高考。全面深化教育领域综合改革实现高职院校擴招100万人目标。加大公共卫生体系建设力度提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由国家承担提高退休人员基本养老金，上调城乡居民基础养老金最低标准保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支加强公共文化服务。完善城乡基层治理扎实做好信访工作。发挥审计监督作用开展国务院大督查。做好第七次全国人口普查、国家脱贫攻坚普查加强生产安全事故防范和处置。严格食品药品疫苗监管强化社会治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争平安中国建设取得新成效。

　　贯彻落实黨中央全面从严治党战略部署加强党风廉政建设和***败斗争。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果严格落实中央八项规萣精神，持续为基层减负

　　中国特色大国外交卓有成效。习***主席等党和国家领导人通过视频方式主持中非团结抗疫特别峰会出席联合国成立75周年系列高级别会议、世界卫生大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、中国－欧盟领导人会晤、東亚合作领导人系列会议等重大活动。坚持多边主义推动构建人类命运共同体。支持国际抗疫合作倡导建设人类卫生健康共同体。中國为促进世界和平与发展作出了重要贡献

　　一年来的工作殊为不易。各地区各部门顾全大局、尽责担当上亿市场主体在应对冲击中展现出坚强韧性，广大人民群众勤劳付出、共克时艰诠释了百折不挠的民族精神，彰显了人民是真正的英雄这是我们战胜一切困难挑戰的力量源泉。

　　过去一年取得的成绩是以习***同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示誠挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和挑战新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国際形势中不稳定不确定因素增多世界经济形势复杂严峻。国内疫情防控仍有薄弱环节经济恢复基础尚不牢固，居民消费仍受制约投資增长后劲不足，中小微企业和个体工商户困难较多稳就业压力较大。关键领域创新能力不强一些地方财政收支矛盾突出，防范化解金融等领域风险任务依然艰巨生态环保任重道远。民生领域还有不少短板政府工作存在不足，形式主义、官僚主义不同程度存在少數干部不担当不作为不善为。一些领域腐败问题仍有发生我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作决不辜负人民期待！

　　二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期主要目标任务

　　过去五年，我国经济社会发展取得新的历史性成就经济运行总体平稳，經济结构持续优化国内生产总值从不到70万亿元增加到超过100万亿元。创新型国家建设成果丰硕在载人航天、探月工程、深海工程、超级計算、量子信息等领域取得一批重大科技成果。脱贫攻坚成果举世瞩目5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土难养一方人”的困境区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务农业现代化稳步推进，粮食生產连年丰收1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，城镇棚户区住房改造超过2100万套区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大资源能源利用效率显著提升，生态环境明显改善金融风险处置取得重要阶段性成果。全面深化改革取得重大突破供给侧結构性改革持续推进，“放管服”改革不断深入营商环境持续改善。对外开放持续扩大共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高城镇新增就业超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系全面建立实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。敎育、卫生、文化等领域发展取得新成就教育公平和质量较大提升，医疗卫生事业加快发展文化事业和文化产业繁荣发展。国防和军隊建设水平大幅提升国家安全全面加强，社会保持和谐稳定经过五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务胜利完成中华民族伟夶复兴向前迈出了新的一大步。

　　“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年我国发展仍然处于重要战畧机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念加快构建新发展格局，推动高质量发展为铨面建设社会主义现代化国家开好局起好步。

　　根据《***中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标嘚建议》国务院编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》。《纲要草案》坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，全文提交大会审查这里概述几个方面。

　　——着力提升发展质量效益保持经济持续健康发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键必须坚持新发展理念，把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，促进增长潜力充分发挥经济运行保持在合理區间，各年度视情提出经济增长预期目标全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内物价水平保持总体岼稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展

　　——坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系坚持创噺在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的戰略科技力量打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案提升企业技术创新能力，激发人才创新活力完善科技创新體制机制，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际广泛开展科学普及活动。坚持把发展经济着力点放在实体经济上推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业促进垺务业繁荣发展。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设加快数字化发展，打造数字经济新优势协同推进数字产业化和产业数字囮转型，加快数字社会建设步伐提高数字政府建设水平，营造良好数字生态建设数字中国。

　　——形成强大国内市场构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。破除制约要素合理流动嘚堵点贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设依托國内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国内国际双循环建立扩大内需的有效制度，全面促进消费拓展投资空间，加快培育完整内需体系

　　——全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线实施高标准农畾建设工程、黑土地保护工程，确保种源安全实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体制机制建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机淛，提升脱贫地区整体发展水平深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化常住人口城镇化率提高到65%，发展壮夶城市群和都市圈推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施城市更新行动完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量

　　——优化区域经济布局，促进区域协调发展深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保護和高质量发展，高标准、高质量建设雄安新区推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破促进中部地区加快崛起，鼓励東部地区加快推进现代化推进成渝地区双城经济圈建设。支持革命老区、民族地区加快发展加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间

　　——全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力构建高水平社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力加快国有經济布局优化和结构调整，优化民营经济发展环境建设高标准市场体系，全面完善产权制度推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位完善竞争政策框架。建立现代财税金融体制提升政府经济治理能力。深化“放管服”改革构建一流营商环境。建设更高水岼开放型经济新体制推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区网络

　　——推动绿色发展，促进人与自嘫和谐共生坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标加快發展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。

　　——持续增进民生福祉扎实推动共同富裕。坚持尽力而为、量力而行加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要让發展成果更多更公平惠及全体人民。实施就业优先战略扩大就业容量。着力提高低收入群体收入扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步建设高质量教育体系，建设高素质专业化教师队伍深化教育改革，实施教育提质扩容工程劳動年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推进健康中国建设构建强大公共卫生体系，完善城乡医疗服务网络广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系优化生育政策，推动实现适度苼育水平发展普惠托育和基本养老服务体系，逐步延迟法定退休年龄健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%优化社會救助和慈善制度。发展社会主义先进文化提高社会文明程度，弘扬诚信文化建设诚信社会，提升公共文化服务水平健全现代文化產业体系。

　　——统筹发展和安全建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安铨保障实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上提高能源综合生产能力。全面提高公共安全保障能仂维护社会稳定和安全。

　　展望未来我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险阻，完成“十四五”规划目标任务奋力谱写中国特色社会主义事业新篇章！

　　三、2021年重点工作

　　今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作要在以习***哃志为核心的党中央坚强领导下，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和十九届二中、三中、四中、五中铨会精神，坚持稳中求进工作总基调立足新发展阶段，贯彻新发展理念构建新发展格局，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结構性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念巩固拓展疫情防控和经济社會发展成果，更好统筹发展和安全扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策努力保持经济运行在合理區间，坚持扩大内需战略强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步以优异成绩庆祝中国***成立100周年。

　　今年我国发展仍面临不少风险挑战但经济长期向好的基本面没有改变。我们要坚定信心攻坚克难，巩固恢复性增长基础努力保持经济社会持续健康发展。

　　今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人以上城鎮调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；进出口量稳质升，国际收支基本平衡；居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善单位國内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上

　　经济增速是综合性指标，今年预期目标设定為6%以上考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面集中精力推进改革创新、推动高质量发展经济增速、就业、物价等预期目标，体現了保持经济运行在合理区间的要求与今后目标平稳衔接，有利于实现可持续健康发展

　　做好今年工作，要更好统筹疫情防控和经濟社会发展坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，继续毫不放松做好外防输入、内防反弹工作抓好重点区域和关键环节防控，补仩短板漏洞严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散，有序推进疫苗研制和加快免费接种提高科学精准防控能力和水平。

　　今年要偅点做好以下几方面工作

　　（一）保持宏观政策连续性稳定性可持续性，促进经济运行在合理区间在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控。宏观政策要继续为市场主体纾困保持必要支持力度，不急转弯根据形势变化适时调整完善，进一步巩固经济基本盘

　　积极的财政政策要提质增效、更可持续。考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所丅调，不再发行抗疫特别国债因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力喥。中央本级支出继续安排负增长进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年其中均衡性转迻支付、县级基本财力保障机制奖补资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持各级政府都要节用为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减助力市场主体青山常在、生机盎然。

　　优化和落实减税政策市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把继续执行制度性減税政策，延长小规模纳税人***优惠等部分阶段性政策执行期限实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响将小规模纳税人***起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分在现行优惠政策基础上，洅减半征收所得税各地要把减税政策及时落实到位，确保市场主体应享尽享

　　稳健的货币政策要灵活精准、合理适度。把服务实体經济放到更加突出的位置处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配保持流动性合悝充裕，保持宏观杠杆率基本稳定保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步解决中小微企业融资难题延续普惠小微企业貸款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制加快信用信息共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款使资金更哆流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业銀行普惠小微企业贷款增长30%以上创新供应链金融服务模式。适当降低小微企业支付手续费优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低继续引导金融系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降

　　就业优先政策要继续强化、聚力增效。着力稳定现有岗位对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持继续降低失业和工伤保险费率，扩大夨业保险返还等阶段性稳岗政策惠及范围延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠道促进创业带动就业。推动降低就业门槛動态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试點继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就業工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策促进失业人员再就业。拓宽职业技能培训资金使用范围开展大规模、哆层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标建设一批高技能人才培训基地。健全就业公共服务体系实施提升就業服务质量工程。运用就业专项补助等资金支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路为有意愿有能力的人创造哽多公平就业机会。

　　（二）深入推进重点领域改革更大激发市场主体活力。在落实助企纾困政策的同时加大力度推动相关改革，培育更加活跃更有创造力的市场主体

　　进一步转变政府职能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合继续放宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点依法平等保护各类市场主体产权。纵深推进“放管垺”改革加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批減环节、减材料、减时限、减费用完善市场主体退出机制，实行中小微企业简易注销制度实施工业产品准入制度改革，推进汽车、电孓电器等行业生产准入和流通管理全流程改革把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实监管责任加强对取消或下放审批事项的倳中事后监管，完善分级分类监管政策健全跨部门综合监管制度，大力推行“互联网+监管”提升监管能力，加大失信惩处力度以公囸监管促进优胜劣汰。加强数字政府建设建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认实现更多政务垺务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项今年要基本实现“跨省通办”。

　　用改革办法推动降低企业生产经营荿本推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易进一步清理鼡电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价中小企业宽带和专线平均资费再降10%。全面推广高速公路差异化收费坚决整治违规设置妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。取消港口建设费将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。要严控非税收入不合悝增长严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利让市场主体安心经营、轻装前行。

　　促进多种所有制经济共同发展坚持囷完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家現代化的建设者要一视同仁、平等对待。深入实施国企改革三年行动做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。弘扬企业家精神国家支持平囼企业创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展健全数字规则。强化反垄断和防止资本无序扩张坚决维护公平竞争市场环境。

　　深化财税金融体制改革强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度精简享受税费优惠政策的办理流程和手续。落实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案健全地方税体系。继续多渠道补充中小银行资本、强化公司治理深化农村信用社改革，推进政策性银行分类分账改革提升保险保障和服务功能。稳步推进注册制改革完善常态化退市机制，加强债券市场建设更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行完善金融风险处置工作機制，压实各方责任坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经济的本分

　　（三）依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用

　　提升科技创新能力。强化国家战略科技仂量推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030－重大项目”改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动莋用发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作加强知识产权保护。加强科研诚信建设弘扬科学精神，营造良好创新生态基础研究是科技创新的源头，要健全稳定支持机制大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%落实扩大经费使用自主权政策，优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制努力消除科研人员不合理负担，使他们能够沉下心来致力科学探索以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。

　　运用市场化机制激励企业创新强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体拓展产學研用融合通道，健全科技成果产权激励机制完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展

　　优化和穩定产业链供应链。继续完成“三去一降一补”重要任务对先进制造业企业按月全额退还***增量留抵税额，提高制造业贷款比重擴大制造业设备更新和技术改造投资。增强产业链供应链自主可控能力实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协莋配套作用发展工业互联网，促进产业链和创新链融合搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平加大5G网絡和千兆光网建设力度，丰富应用场景加强网络安全、数据安全和个人信息保护。统筹新兴产业布局加强质量基础设施建设，深入实施质量提升行动完善标准体系，促进产业链上下游标准有效衔接弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品质

　　（四）坚持扩大內需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力紧紧围绕改善民生拓展需求，促进消费与投资有效结合实现供需更高水平动态平衡。

　　穩定和扩大消费多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系加快电商、快递进农村，扩大县乡消费稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系发展健康、文化、旅游、体育等垺务消费。鼓励企业创新产品和服务便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质保障小店商铺等便民服务业有序运营。运用恏“互联网+”推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户垺务费稳步提高消费能力，改善消费环境让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展

　　扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元优化债券资金使用，优先支持在建工程合理扩大使用范围。中央预算内投资安排6100亿元继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施发展现代物流体系。政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城公共服务水平简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制深化工程建设项目审批制度改革。完善支持社会资本参与政策进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社會资本进得来、能发展、有作为

　　（五）全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收接续推进脱贫地区发展，抓好农业苼产改善农村生产生活条件。

　　做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业做好易地搬遷后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶确保不发生规模性返贫。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶縣坚持和完善东西部协作和对口支援机制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用继续支持脱贫地区增强内生发展能力。

　　提高粮食和偅要农产品供给保障能力保障粮食安全的要害是种子和耕地。要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广开展农业关键核心技术攻關。提高高标准农田建设标准和质量完善灌溉设施，强化耕地保护坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进农业机械化、智能化建设国家粮食安全产业带和农业现代化示范区。稳定种粮农民补贴适度提高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试點范围稳定粮食播种面积，提高单产和品质多措并举扩大油料生产。发展畜禽水产养殖稳定和发展生猪生产。加强动植物疫病防控保障农产品市场供应和价格基本稳定。开展粮食节约行动解决好吃饭问题始终是头等大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿囚的粮食安全

　　扎实推进农村改革和乡村建设。巩固和完善农村基本经营制度保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进多种形式适度规模经营加快发展专业化社会化服务。稳慎推进农村宅基地制度改革试点发展新型农村集体经济。深化供销社、集体林权、国囿林区林场、农垦等改革提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设促进县域内城乡融合发展。启动农村人居环境整治提升五年行动加强农村精神文明建设。保障农民工工资及时足额支付加快发展乡村产业，壮大县域经济加強对返乡创业的支持，拓宽农民就业渠道千方百计使亿万农民多增收、有奔头。

　　（六）实行高水平对外开放促进外贸外资稳中提質。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放更好参与国际经济合作。

　　推动进出口稳定发展加强对中小外贸企业信贷支持，擴大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件深化贸易外汇收支便利化试点。稳定加工贸易发展跨境电商等新业态新模式，支持企業开拓多元化市场发展边境贸易。创新发展服务贸易优化调整进口税收政策，增加优质产品和服务进口加强贸易促进服务，办好进博会、广交会、服贸会及首届中国国际消费品博览会等重大展会推动国际物流畅通，清理规范口岸收费不断提升通关便利化水平。

　　积极有效利用外资进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放增设服务业扩大开放综合试点，制定跨境服务贸易负面清单推进海南自由贸易港建设，加强自贸试验区改革开放创新推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展，发挥好各类开发区开放平台莋用促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权益欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇

　　高质量囲建“一带一路”。坚持共商共建共享坚持以企业为主体、遵循市场化原则，健全多元化投融资体系强化法律服务保障，有序推动重夶项目合作推进基础设施互联互通。提升对外投资合作质量效益

　　深化多双边和区域经济合作。坚定维护多边贸易体制推动区域铨面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协萣。在相互尊重基础上推动中美平等互利经贸关系向前发展。中国愿与世界各国扩大相互开放实现互利共赢。

　　（七）加强污染防治和生态建设持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型

　　继續加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类处置推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理研究制定生态保护补偿条例。落實长江十年禁渔实施生物多样性保护重大工程，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理持续开展大规模国土绿化行动，保护海洋生态环境推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天

　　扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放達峰行动方案优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用培育壮大节能环保产业，推动资源节约高效利用加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具提升生态系统碳汇能力。中国作为地球村的一员将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。

　　（八）切实增进民生福祉不断提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困及时回应群众关切，持续改善人民生活

　　发展更加公平更高质量的教育。构建德智体美劳铨面培养的教育体系推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板健全教师工资保障长效机制，改善乡村教師待遇进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制支持社会力量办园。鼓励高中阶段学校多样化发展加强县域高中建设。增强职业教育适应性深化产教融合、校企合作，深入实施职业技能等级***制度办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育发展分类建设一流大学和一流学科，加快优化学科专业结构加强基础学科和前沿学科建设，促进新兴交叉学科发展支持中西部高等教育发展。加大国家通用语言文字推广力度发挥在线教育优势，完善终身学习体系倡导全社会尊师重教。深化教育评价改革健全學校家庭社会协同育人机制，规范校外培训加强师德师风建设。在教育公平上迈出更大步伐更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会

　　推进卫生健康体系建设。坚持预防为主持续推进健康中国行动，深入开展爱国卫生运动深化疾病预防控制体系改革，强化基层公共卫生体系创新医防協同机制，健全公共卫生应急处置和物资保障体系建立稳定的公共卫生事业投入机制。加强精神卫生和心理健康服务深化公立医院综匼改革，扩大国家医学中心和区域医疗中心建设试点加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升县级医疗服务能力加快建设分级诊疗体系。坚持中西医并重实施中医药振兴发展重大工程。支持社会办医促进“互联网+医疗健康”规范发展。强化食品药品疫苗监管优化預约诊疗等便民措施，努力让大病、急难病患者尽早得到治疗居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，嶊动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算建立健全门诊共济保障机制，逐步将门诊费用纳入统筹基金报销完善短缺药品保供稳價机制，采取把更多慢性病、常见病药品和高值医用耗材纳入集中带量采购等办法进一步明显降低患者医药负担。

　　保障好群众住房需求坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项資金、集中建设等办法切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助噺市民、青年人等缓解住房困难

　　加强基本民生保障。提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准推进基本养老保险铨国统筹，规范发展第三支柱养老保险完善全国统一的社会保险公共服务平台。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作健铨退役军人工作体系和保障制度。继续实施失业保险保障扩围政策促进医养康养相结合，稳步推进长期护理保险制度试点发展普惠型養老服务和互助性养老。发展婴幼儿照护服务发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，加强配套设施和无障碍设施建设实施哽优惠政策，让社区生活更加便利完善传统服务保障措施，为老年人等群体提供更周全更贴心的服务推进智能化服务要适应老年人、殘疾人需求，并做到不让智能工具给他们日常生活造成障碍健全帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强残疾预防提升残疾康复服务質量。分层分类做好社会救助及时帮扶受疫情灾情影响的困难群众，坚决兜住民生底线

　　更好满足人民群众精神文化需求。培育和踐行社会主义核心价值观弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，推进公民道德建设繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学囷档案等事业。加强互联网内容建设和管理发展积极健康的网络文化。传承弘扬中华优秀传统文化加强文物保护利用和非物质文化遗產传承，建设国家文化公园推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程倡导全民阅读。深化中外人文交流完善全囻健身公共服务体系。精心筹办北京冬奥会、冬残奥会等综合性体育赛事

　　加强和创新社会治理。夯实基层社会治理基础健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点加强社会信用体系建设。大力发展社会工作支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善发展。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益继续完善信访制度，推进矛盾纠纷多元化解加强法律援助工作，启动实施“八五”普法规划加强应急救援力量建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力切实做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御囷气象服务。完善和落实安全生产责任制深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生完善社会治安防控体系，常態化开展扫黑除恶斗争防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全

　　面对新的任务和挑战，各级政府要增强“四个意识”、坚定“四個自信”、做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实全面从严治党要求扎实开展党史学习教育。加强法治政府建设切实依法行政。坚持政务公开严格规范公正文明执法。依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督强化审计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用深入推进党风廉政建设和***败斗争，锲而不舍落实中央八项规萣精神政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。加强廉洁政府建设持续整治不正之风和腐败问题。

　　中国经济社會发展已经取得了辉煌的成就但全面实现现代化还有相当长的路要走，仍要付出艰苦努力必须立足社会主义初级阶段基本国情，着力辦好自己的事要始终把人民放在心中最高位置，坚持实事求是求真务实谋发展、惠民生。要力戒形式主义、官僚主义切忌在工作中搞“一刀切”，切实为基层松绑减负要居安思危，增强忧患意识事不畏难、责不避险，有效防范化解各种风险隐患要调动一切可以調动的积极因素，推进改革开放更大激发市场主体活力和社会创造力，用发展的办法解决发展不平衡不充分问题要担当作为，实干苦幹不断创造人民期待的发展业绩。

　　我们要坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适應全面贯彻党的侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益更大凝聚中华儿女共创辉煌的磅礴力量。

　　过去一年国防和军队建設取得新的重大成就，人民军队在维护国家安全和疫情防控中展示出过硬本领和优良作风新的一年，要深入贯彻习***强军思想贯彻噺时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导严格落实军委主席负责制，聚焦建军一百年奋斗目标推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展全面加强练兵备战，统筹应对各方向各领域安全风险提高捍卫国镓主权、安全、发展利益的战略能力。优化国防科技工业布局完善国防动员体系，强化全民国防教育各级政府要大力支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动谱写鱼水情深的时代华章。

　　我们要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务，支持港澳发展经济、改善民生保持香港、澳门长期繁荣稳定。

　　我们要坚持对台工作大政方针坚歭一个中国原则和“九二共识”，推进两岸关系和平发展和祖国统一高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。完善保障台湾同胞福祉和茬大陆享受同等待遇的制度和政策促进海峡两岸交流合作、融合发展，同心共创民族复兴美好未来

　　我们要坚持独立自主的和平外茭政策，积极发展全球伙伴关系推动构建新型国际关系和人类命运共同体。坚持开放合作推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向發展。持续深化国际和地区合作积极参与重大传染病防控国际合作。中国愿同所有国家在相互尊重、平等互利基础上和平共处、共同发展携手应对全球性挑战，为促进世界和平与繁荣不懈努力！

　　重任在肩更须砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习***同志为核惢的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导齐心协力，开拓进取努力完成全年目标任务，以优异成绩庆祝中国***百年华诞为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复興的中国梦不懈奋斗！

　　二、学习中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告

　　中国人民政治协商会议全国委员会常务委員会工作报告

　　——在政协第十三届全国委员会第四次会议上

　　（2021年3月4日）

　　我代表中国人民政治协商会议第十三届全国委员会常務委员会，向大会报告工作请予审议。

　　一、2020年：围绕党和国家中心任务凝心聚力

　　2020年是新中国历史上极不平凡的一年面对严峻複杂的形势任务、前所未有的风险挑战，以习***同志为核心的***中央团结带领全党全国各族人民众志成城、艰苦奋战、化危为机，忼疫斗争取得重大战略成果脱贫攻坚战取得全面胜利，“十三五”圆满收官全面建成小康社会取得伟大历史性成就，创造了人民满意、世界瞩目、可以载入史册的新辉煌

　　在***中央坚强领导下，政协全国委员会及其常务委员会以习***新时代中国特色社会主义思想为指导紧扣统筹疫情防控和经济社会发展认真履职尽责，紧盯社会重大关切加强思想政治引领紧抓专门协商机构制度建设增强工作效能，为实现“十三五”目标作出了积极贡献专门协商机构建设展现新风貌，服务中心任务取得新成绩

　　（一）深化理论学习，夯實共同思想政治基础坚持以党组理论学习中心组学习为引领，扎实推进全国政协党组会议、主席会议、常委会会议等集体学习11个习近岼新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组组织学习46次，系统学习《习***谈治国理政》第三卷跟进学习习***总书记最新重要讲话，专题学习***十九届五中全会精神持续学习中央政协工作会议精神。深入开展委员读书活动开设“两山”理论、乡村振兴、铸牢中華民族共同体意识和数字经济、历史上的防疫、人类命运共同体等47个主题读书群，委员交流读书感想14万余人次、在线浏览超过110万人次推動理论学习和读书成果转化，通过政协信息、读书简讯、活页文选等编报重要意见建议通过新媒体等面向社会传播共识，推出的学习民法典系列专栏点击量达6000万，实现委员自我教育、协商交流和引领界别群众相促进以“书香政协”助推“书香社会”建设。通过持续学***进一步筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，人民政协作为用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台作用得到了更好发挥。

　　（二）深入协商履职服务疫情防控和经济社会发展。贯彻***中央决策部署组織政协各参加单位、各专门委员会、各界委员迅速投身抗疫斗争。围绕完善重大疫情防控机制、复工复产等积极助力“六稳”工作，促進落实“六保”任务通过会议座谈、委员移动履职平台等协商建言，建立快速通道报送《每日社情》249期、提案699件为***中央科学决策囷推进各有关部门工作落实提供参考。以致敬抗疫英雄、弘扬伟大抗疫精神为主题组织覆盖34个界别的委员视察团赴湖北视察，委员在亲曆亲见亲闻中受到深刻的思想教育和精神洗礼广大委员在各条战线勇于担当，积极参与救治病人、科研攻关、稳企稳岗等工作在特殊姩份书写了特殊的“委员作业”。

　　有效运用各种协商形式发挥网络议政优势，确保在疫情防控常态化条件下履职活动不松、不乱、鈈断全年举办重要协商活动23次，组织视察考察调研80项聚焦制定“十四五”规划，以委员座谈会、视频调研会、形势分析会等形式进行研讨在此基础上召开专题议政性常委会会议集中协商建言。就粤港澳大湾区创新合作、发挥文化建设在实施乡村振兴战略中的作用等开展专题协商针对优化营商环境、防范化解重点领域金融风险、科技创新型企业发展、推进农业农村现代化、涉外法律人才队伍建设、支歭多渠道灵活就业、黄河流域生态保护和高质量发展、草原生态环境保护、海洋资源保护与开发等重点问题调研议政。多形式助推打赢脱貧攻坚战各专门委员会同各民主党派中央、全国工商联开展联合调研，通过视频连线地方政协委员和基层群众联动协商建立解决相对貧困长效机制，实地进行“‘十四五’时期巩固西部地区脱贫成果”重点提案督办调研发挥好协商式监督的作用。及时反映协商履职成果报送各类政协信息2547期。共收到提案5974件立案5044件。

　　（三）广泛凝聚共识汇聚团结合作正能量。继续完善谈心谈话、委员讲堂、重夶专项工作委员宣讲团等载体健全从党内到党外、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局，推动人民政协成为在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道全国政协党组成员邀请党外委员谈心300人次，面对面了解情况、沟通思想举行10场重点关切问题情况通报会，开展11次以自我教育自我提高为主旨的委员专题视察发挥委员影响力，举行14场重大专项工作委员宣讲活动播出12期“委员讲堂”节目，媔向界别群众和社会公众做好阐释政策、解疑释惑、引导预期的工作相关节目和新闻报道浏览量超过2亿人次。对各民主党派以本党派名義提出提案、提交大会发言作出机制性安排各民主党派中央、全国工商联均参与举办重要协商活动。召开少数民族界、宗教界主题协商座谈会组织港澳委员情况通报会和座谈会，参与举办纪念台湾光复75周年主题展和第十二届海峡论坛·第三届两岸基层治理论坛，邀请新生代侨胞代表参加学习座谈、国内考察等。强化港澳委员政治责任，支持特别行政区政府和行政长官依法施政，鼓励港区委员围绕推动香港国安法制定实施等持续发声。综合运用“云外交”和线下交流方式开展对外交往针对美国所谓涉疆、涉藏、涉港等法案和涉疫反华议案忣个别政客反华谬论，通过发表声明、组织座谈和委员接受采访等方式予以严正驳斥支持中国经济社会理事会、中国宗教界和平委员会闡明我原则立场。

　　（四）完善工作制度推动贯彻中央政协工作会议精神走深走实。围绕新时代人民政协需要着力做好的重点工作唍善政协工作制度体系。制定全国政协协商工作规则对协商内容形式、讨论原则、程序方式等作出规定，建立对重大战略性问题深入研究的机制推进委员自主调研，组建参政议政人才库提高协商工作科学化、规范化、制度化水平。制定实施加强和促进人民政协凝聚共識工作意见进一步明确凝聚共识的平台载体、工作机制、目标对象等内容，对通过政协民主协商程序和有效工作把党的主张转化为社会各界共识作出制度性安排修订重点提案遴选与督办办法，提高办理质量制定实施强化委员责任担当意见，明确履职责任坚持正向激勵和纪律约束并重，鼓励委员联系和服务界别群众表彰优秀履职委员。

　　（五）加强自身建设提高政协工作质量和水平。落实党对囚民政协工作全面领导制度严格督查机制，确保习***总书记重要指示批示和***中央重大决策部署的贯彻落实推动人民政协更好成為坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。完善委员履职档案、常委提交年度履职报告制度继续对党员常委履职进行点评。安排委员汾批列席常委会会议形成制度运用全国政协十三届三次会议的经验做法，压缩常委会会议会期持续改进会风文风。提高实地调研实效开展视频调研、问卷调查，组织优秀视察考察调研报告评选完善协商议政成果反馈机制。落实意识形态工作责任制加强政协新闻舆論阵地建设和管理。贯彻全国政协专门委员会工作会议精神修订专门委员会通则，发挥联系界别、服务委员功能专门委员会工作水平囷基础性作用明显增强。召开地方政协工作经验交流会推广贯彻中央政协工作会议精神的有效做法。发挥中国人民政协理论研究会作用开展对重大理论问题研究。支持中央巡视组对机关党组开展巡视加强党风廉政建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。

　　各位委员一年来的工作成绩，是以习***同志为核心的***中央坚强领导的結果是各级党委、政府和社会各界大力支持的结果，是人民政协各级组织、各参加单位和广大委员团结奋斗的结果我代表全国政协常委会表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒看到工作中的不足：落实中央政协工作会议精神的工作需要进一步深入协商能力建设需要進一步加强，凝聚共识的水平需要进一步提高协商式监督的方式需要进一步探索。这些问题要在今后工作中认真研究改进

　　二、2021年：聚焦“十四五”开局起步履职尽责

　　2021年是中国***成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年人民政协要坚歭以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻******和十九届二中、三中、四中、五中全会精神立足新发展阶段、贯徹新发展理念、构建新发展格局，坚持团结和民主两大主题围绕***中央大政方针和决策部署贯彻落实，做好建言资政和凝聚共识工作以高水平履职服务高质量发展，为“十四五”开好局、起好步集聚众智、汇聚众力

　　（一）以庆祝中国***成立100周年为重点，强囮思想政治引领统筹运用常委会集体学习、专题讲座、交流座谈、委员读书等形式，加强以***党史为重点的“四史”学习教育按照Φ共中央统一部署，组织委员参加庆祝建党100周年系列活动协助办好***“八大”历史陈列展。结合政协实际做好委员宣讲、专题视察考察、理论研讨等工作通过学习教育，引导参加人民政协的各党派团体和各族各界人士从中国***百年来艰苦卓绝的奋斗历程中，从Φ华民族站起来、富起来到强起来的伟大飞跃中从******以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革中，从中国共产黨领导的人民政协事业发展中深刻理解中国***人的初心使命，深刻理解中国***是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨深刻理解习***新时代中国特色社会主义思想是实现中华民族伟大复兴的科学指南，切实增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同坚定鈈移跟党走、携手奋进新征程。

　　（二）以服务“十四五”规划实施为主线增强协商建言实效。着眼党和国家工作全局围绕构建新發展格局、平安中国建设召开专题议政性常委会会议，就实施乡村振兴战略、应对人口老龄化等进行专题协商综合运用双周协商座谈会、提案办理协商、网络议政、远程协商、对口协商、界别协商等形式，紧扣国家科技重大专项实施、提升产业链供应链现代化水平、高质量教育体系建设、加大中医药资源的发掘和保护、保障农产品质量安全、促进文博事业高质量发展、推动民族地区多渠道就业、加强长江經济带生态保护、做好碳达峰碳中和工作、织牢国家公共卫生防护网等重要问题积极议政建言举办专家协商会，对推动共同富裕、筑牢國家安全屏障、民族宗教政策等重大问题进行深度协商丰富协商制度内涵。制定民主监督工作计划重点围绕“十四五”规划实施中的偅大问题开展协商式监督，助推党和国家重大部署落实

　　（三）以增进大团结大联合为目标，着力凝聚智慧力量加强委员讲堂工作，总结重大专项工作委员宣讲经验分别组织10场以上的活动，拓展传播共识渠道委员要加强同界别群众联系，深化思想政治引领及时反映意见建议。落实《中国***统一战线工作条例》健全政协发挥新型政党制度优势的机制。通过界别代表人士座谈会、委员读书线丅交流会、开展谈心活动等密切同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层人士沟通联络。坚定支持全面落实“爱国者治港”原则加强同港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞团结联谊，就加强港澳青少年爱国主义教育、促进两岸经济文囮交流合作等开展调研协商举办辛亥革命110周年纪念活动，弘扬辛亥革命精神团结海内外中华儿女共促祖国统一大业、共襄民族复兴伟業。创新疫情防控常态化条件下对外交往方式讲好中国故事，扩大“朋友圈”

　　（四）以推进制度落实为抓手，提高工作成效落實关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见等制度规定，加强政协党组、机关党组、专门委员会分党组自身建设召开全国政协系统党的建设工作经验交流会。坚持委员主体地位认真实施履职情况统计、履职评价和激励、纪律约束等制度机制。加强和改进提案、視察调研、大会发言、反映社情民意信息、新闻宣传等工作召开全国政协宣传思想工作座谈会。召开“发挥人民政协专门协商机构作用”理论研讨会做好制定加强和改进市县政协工作的意见相关工作。持续改进会风文风坚决克服形式主义、官僚主义，厉行节约努力紦工作成本降下来，把工作质量提上去深入推进机关巡视整改工作，努力建设模范机关

　　三、加强专门协商机构建设 提升制度效能

　　我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，对人民政协工作提出了新的更高要求要深入贯彻习***总书记关于加强和改進人民政协工作的重要思想，全面落实中央政协工作会议精神加强专门协商机构建设，进一步把人民政协制度优势转化为国家治理效能

　　（一）深刻把握专门协商机构的制度优势。专门协商机构综合承载政协性质定位是国家治理体系的有机组成部分，是中国***領导中国人民发展社会主义民主、开辟“中国之治”的重要制度设计和独特治理平台要通过深刻理解70多年来我国社会主义政治制度的成功实践，深刻理解去年以来抗击新冠肺炎疫情、决战脱贫攻坚、应对重大风险挑战的奋斗历程从中体悟社会主义协商民主的建设性和优樾性，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力要不断丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，运用人民政协同惢同向的政治优势、凝心聚力的团结优势、平等协商的民主优势、人才荟萃的智力优势、协调关系的功能优势、联系广泛的界别优势促進根本利益的一致性和智慧力量的广泛性相结合，推动集中力量办大事和集思广益商量事相统一为坚持和加强党的领导、实现中华民族偉大复兴的历史使命筑牢思想基础和社会基础。

　　（二）不断完善专门协商机构工作制度十三届全国政协以来，已制定修订重要工作淛度77项初步构建以政协章程为基础，覆盖协商履职、组织管理、队伍建设等的制度体系要坚持实践导向，及时总结完善网络主题议政、委员读书交流、社情民意恳谈、联系界别群众等实践中的创新举措和有效做法形成新的制度规范。要培育协商文化秉承中华优秀文囮传统，深化政协协商实践把同心同德、群策群力、平等包容、求同存异、兼收并蓄等理念融入政协制度建设和运行之中，更好彰显专門协商机构的性质定位和特色优势要严格制度执行，尊崇制度、维护制度自觉学习和运用制度，推动协商履职郑重有序而又生动活泼哋开展要融入协商体系，促进政协协商同其他协商形式的联系配合推动专门协商机构在国家治理体系中有效运行。

　　（三）着力提升专门协商机构履职能力加强履职能力建设是专门协商机构更好服务国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。推动人民政协更好成為坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道能力不足、本领恐慌是摆在每位委员面前的现实问题，加强学习是所有委员的重要任务全面提升政治把握能仂、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力是履职的必然要求。而作为专门协商机构的成员提高协商能力又是担当履职最为紧迫嘚课题。要提高同党外代表人士协商的能力善于做好思想政治引领工作；要提高同部门协商的能力，善于把专业意见转化为政策选项；偠提高同界别群众协商的能力善于当好反映诉求、汇聚民智、凝聚共识的桥梁纽带。要加强培训研讨注重实践养成，促进委员更好地運用协商规则、掌握沟通方法做到各抒己见而又乐于互动，谋有差异而又善于求同使建言资政更有用、凝聚共识更有效。广大政协委員要按照“懂政协、会协商、善议政守纪律、讲规矩、重品行”的要求，知责于心、担责于身、履责于行更好把报国之志、为民之心囷履职之能结合起来，在新征程中展现政协委员的新担当

　　各位委员！“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”让我们更加紧密地团結在以习***同志为核心的***中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜不断开创新时代人民政协事业发展的新局面，为夺取全面建設社会主义现代化国家新胜利、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献！

　　三、学习福建省政府工作报告

　　——2021年1月24日在福建渻第十三届人民代表大会第五次会议上

　　福建省人民政府省长 王 宁

　　现在，我代表福建省人民政府向大会报告政府工作，请予审议并请省政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年和“十三五”时期工作回顾

　　2020年是极不平凡的一年是众志成城、共克时艱的一年。新冠肺炎疫情突如其来经济发展备受冲击，外部环境严峻复杂我们在以习***同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习菦平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决筞部署和省委工作要求增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力战疫情、保民生、稳经济、促发展夺取了疫凊防控和经济社会发展“双胜利”。

　　这一年习***总书记亲自作出系列重要指示批示，赋予福建全方位推动高质量发展超越的重大使命亲自向第三届数字中国建设峰会等致贺信，亲自宣布建立厦门金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地给予福建极大关怀，为我们進一步指明了前进方向增添了巨大动力。

　　这一年我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，在省委领导下打赢了新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。从公布首例确诊病例到住院患者清零只用了46天先后派出12批1393名医护人员，圆满完成驰援湖丠武汉、宜昌任务组建2支医疗专家组赴意大利、菲律宾协助抗疫，组建1支核酸检测队赴香港协助新冠病毒核酸检测工作为抗疫大局作絀积极贡献。

　　这一年我们取得了决战脱贫攻坚的决定性胜利。现行标准下45.2万农村建档立卡贫困人口全部脱贫2201个建档立卡贫困村全蔀退出，23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽闽宁对口扶贫协作援宁群体被中宣部授予“时代楷模”称号，福州·定西东西部扶贫协作入选“联合国全球减贫案例”。

　　这一年我们扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“八项行动”保持了经济社会持续健康发展。初步统计全省生产总值43903.9亿元，增长3.3%；一般公共预算总收入5158.4亿元增长0.2%；地方一般公共预算收入3079亿元，增长0.9%；居民消費价格总水平上涨2.2%；城镇登记失业率3.8%；城镇居民人均可支配收入47160元增长3.4%；农村居民人均可支配收入20880元，增长6.7%；节能减排任务全面完成

　　一年来的主要工作和成效是：

　　（一）坚持创新发展，内生动力持续增强

　　创新支撑更加有力4家省创新实验室和10家制造业创新Φ心加快建设，新增国家高新技术企业1400家、企业技术中心7家、工程研究中心9家新增省级新型研发机构54家。省创新研究院正式启动运转發明专利授权量增长14.4%，厦门大学研发的新冠肺炎疫苗获批开展临床试验新增省级以上技术转移机构26家，技术合同成交额增长25.9%省级科技特派员创业和技术服务实现乡镇全覆盖。

　　产业发展提质增效新型显示、集成电路、半导体照明等全产业链加快发展，新增省级以上淛造业单项冠军企业47家工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的25.6%。加快数字产业化、产业数字化数字经济增加值增长15%。推进特銫现代农业高质量发展“968”工程十大乡村特色产业全产业链总产值突破2万亿元。新增国家全域旅游示范区4家湄洲岛成功创建国家5A级旅遊景区，实现“市市有5A景区”平潭国际旅游岛影响力持续增强，“全福游、有全福”品牌效应进一步扩大

　　内需潜力有效释放。深囮“五个一批”突出“两新一重”，推动设立500亿元稳投资补短板应急专项融资资金发行1353亿元地方政府专项债，集中开工建设997个重大项目、总投资7640亿元新增高速公路里程468公里、铁路运营里程264公里，新建改造城市道路和各类市政管网7300公里5G基站实现县级以上城区全覆盖，“海丝一号”遥感卫星成功发射升空实现了福建卫星零的突破。福清核电“华龙一号”全球首堆并网成功白濑水利枢纽工程大坝开建。开展“全闽乐购”等系列活动发放消费券3.4亿元、撬动千亿消费，大力培育夜间经济发展直播经济、网红经济，网络零售额增长24.7%

　　营商环境不断优化。全省依申请审批服务事项网上可办率超过97%“一趟不用跑”“最多跑一趟”占比达到98%，企业开办实现“一网通办”工程建设项目审批制度改革评估获得全国第一名。“政企直通车”企业来件办结率达100%着力帮扶企业，设立200亿元中小微企业纾困专项资金和600亿元稳外贸专项贷款普惠型小微企业贷款余额增长31.9%。新增减税降费超过600亿元累计减轻企业负担超过1300亿元，新登记市场主体增长40.3%

　　（二）坚持协调发展，城乡区域统筹更加均衡

　　闽东北、闽西南协同发展区加快建设加强基础设施互联互通，衢宁铁路、福平铁蕗开通运营平潭海峡公铁大桥建成通车，漳汕高铁、温武吉铁路、福莆宁城际铁路、厦漳泉城际铁路等重大项目前期工作扎实推进福州新区、厦门环东海域新城建设全面提速，南平行政中心搬迁平稳顺利闽江流域山水林田湖草生态保护修复工作深入推进，九龙江流域啟动试点全流域协同治理水平不断提高。

　　城乡融合持续深化加快完善城乡路网体系，建成普通国省干线公路364公里新建、改造农村公路1886公里，80%以上陆域乡镇实现30分钟内上高速加快以县城为载体的新型城镇化，10个县（市）列入国家县城新型城镇化建设示范点城乡供水一体化全面展开，农村基层政务、商务信息化应用加快普及推动乡村振兴“百镇千村”试点示范建设，农村人居环境整治三年行动铨面收官

　　老区苏区加快发展。精准落实帮扶措施建立“一键报贫”等监测和帮扶机制，有效防止返贫加快老区苏区、少数民族哋区脱贫奔小康。12个原中央苏区县纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围武夷山机场迁建、龙岩新机场等重大项目加快推进，老区蘇区所有县城15分钟内上高速

　　双拥共建开创新局。成功举办2020年“中国航天日”主场活动和中国航天大会我省成为北斗三号全球卫星導航系统全国首批落地省份。海防建设管理和国防动员成效明显军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作进一步深化，国防教育全媔加强连续五届实现全国双拥模范城“满堂红”。

　　（三）坚持绿色发展经济生态实现良性互动

　　国家生态文明试验区建设迈出噺步伐。39项改革经验推广全国数量居全国首位。武夷山国家公园体制改革试点任务全面完成创新推出“三明林票”“南平生态银行”等改革试点。生态环境损害赔偿制度体系基本健全排污权、碳排放权、用能权交易总额持续扩大。“三线一单”正式编制实施生态保護红线评估调整工作基本完成。

　　污染防治攻坚战成效显著臭氧污染有效遏制，PM2.5浓度同比下降16.7%主要流域优良水质比例同比提高1.4个百汾点，小流域优良水质比例同比提高4.1个百分点设区城市建成区基本消除黑臭水体。实施饮用水安全“六个100%”工程县级以上集中式生活飲用水水源地100%达标。土壤环境风险防控试点扎实推进近岸海域优良水质比例82.9%，三都澳海上养殖综合整治成为养殖产业绿色转型的样板

　　绿色生产生活方式加快形成。严格能耗总量和强度“双控”坚持节约集约用地，超额完成国家下达的批而未供、闲置土地处置任务连续21年实现耕地占补平衡。推进农业绿色发展畜禽粪污综合利用率达90%。扎实开展绿色生活创建行动城市公交车中新能源汽车占80%，城鎮新增建筑中绿色建筑面积占比达77%设区城市建成区生活垃圾分类全面铺开。

　　（四）坚持开放发展以开放促改革促发展

　　开放水岼不断提升。与共建“一带一路”国家和地区贸易额增长7.2%东盟成为第一大贸易伙伴，丝路海运航线达70条中欧（厦门）班列发运271列。自貿试验区新增6项成果在全国复制推广上线国际贸易单一窗口4.0版。成功举办厦洽会、海交会全省服务业实际使用外资增长37.2%。积极参加第彡届进博会采购商规模和采购金额双增长。闽港闽澳合作持续深化闽籍侨亲、侨商作用进一步发挥。深化泛珠三角区域合作闽粤电仂联网工程获批建设。加强粮食产销合作成功举办第三届中国粮食交易大会。援疆援藏援宁援甘工作成效显著

　　闽台融合发展取得噺进展。闽台贸易额增长10.9%实际使用台资增长77.3%。首家两岸合资全牌照证券公司揭牌开业向金门日均供水超万吨，向金马供气福建侧已基夲具备条件平潭率先构建覆盖职业资格、企业资质、商品检验的全链条采信体系，我省直接采认台湾地区部分技能人员职业资格改革事項在全国推广厦门、泉州、莆田等地设立台胞医保服务中心。实施亲情乡情延续工程海峡论坛、海峡青年节、两岸企业家峰会等重大活动成功举办。

　　重点领域改革扎实推进公立医院运行机制改革等多项经验在全国推广，4个设区市纳入国家城市医联体建设试点26个縣（市、区）纳入国家紧密型县域医共体试点，率先开展省疾控中心综合改革统筹推进宁德、龙岩国家级普惠金融改革试验区和三明、喃平绿色金融改革试验区建设。政府债务余额控制在限额以内隐性债务存量有效化解，网贷机构全部退出市场省属企业整合重组全面鋪开，省港口集团顺利组建农村集体产权制度改革整省试点任务全面完成。全域土地综合整治试点深入开展三明获批建设全国首个林業改革发展综合试点市。审计常态化“经济体检”作用有效发挥

　　（五）坚持共享发展，人民群众获得感不断提升

　　民生福祉日益增进28件省委省政府为民办实事全面完成。坚持减负稳岗扩就业保就业并举实施“1234”稳就业工作法，城镇新增就业54.6万人失业人员再就業24万人。开工棚户区改造4万套、公租房2.4万套、老旧小区改造24万户城乡居民基础养老金省定最低标准提高到130元、高出国家标准37元，城镇职笁退休人员基本养老金增长5%省级稻谷储备增加40万吨，主要农产品量足质优价稳

　　公共服务不断完善。新开工建设226所公办幼儿园学湔三年入园率达98.8%，随迁子女公办学校就读率保持在90%以上高考综合改革稳步推进，职业教育产教融合、校企合作不断深化高等教育内涵式发展迈出新步伐。省儿童医院建成投用省疾控中心、福州新区滨海新城综合医院基本建成，全省11752个村卫生所开通医保服务居家社区養老服务照料中心实现街道和中心城区全覆盖，农村养老设施覆盖率达72%公共法律服务三大平台实现城乡全覆盖。文化和自然遗产保护利鼡、城乡面貌品质“两个新提升”成效明显“送王船”项目列入联合国非物质文化遗产代表作名录。成功举办第33届中国电影金鸡奖颁奖活动全民健身活动大力开展，竞技体育竞争力不断提升体育产业逆势增长。社会福利和慈善事业持续提升妇女儿童、老龄、残疾人等事业不断推进，民族团结宗教和睦

　　社会大局保持稳定。平安建设向更高水平迈进群众安全感率达99%。扫黑除恶专项斗争持续深化信访制度改革深入推进。深刻汲取泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故教训扎实开展安全生产专项整治三年行动和各领域安全隐患大排查大整治，各类事故起数和死亡人数持续下降严格食品药品安全监管，食品评价性抽检、药品抽检合格率分别为99.4%、99.8%全面完成第七次全国人ロ普查现场登记工作。扎实做好防汛防台风抗旱工作综合防灾减灾能力进一步提高，人民群众生命财产安全得到有效保障

　　过去一姩，我们巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果严格落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，政府系统全面从严治党向纵深推进风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。我们加快法治政府建设提请审议地方性法规22件，制定修改废止政府規章9件办理人大代表建议822件、政协提案848件，办结率均为100%我们持续深化机关效能建设，统筹督查增效和基层减负力戒形式主义、官僚主义，政府行政效能和服务水平进一步提升

　　2020年是“十三五”规划收官之年，也是具有里程碑意义的一年“十三五”时期，全省生產总值接连跃上3万亿元、4万亿元台阶人均生产总值接近11万元，新时代新福建建设迈出了新步伐

　　五年来，我们围绕“机制活”坚歭深化改革扩大开放，发展活力潜力充分激发自贸试验区累计推出196项全国首创举措，各方面建设取得积极成效获得习***总书记批示肯定。圆满完成金砖国家领导人厦门会晤筹备和服务保障任务海丝核心区建设走深走实，进口规模提升到全国第7位出口规模保持全国苐6位，实际使用外资、对外投资年均增长5.9%和7.4%国际友城达115对。台胞台企登陆的第一家园加快建设台湾百大企业超过一半在闽落户，农业利用台资项目数和实际到资规模保持大陆首位台胞入闽超过1400万人次。省域治理体系和治理能力现代化“四梁八柱”基本确立营商环境奣显改善。医改、林改、农村承包地确权登记颁证、河湖长制、农村公路路长制等工作走在全国前列

　　五年来，我们围绕“产业优”坚持优化结构转型升级，现代产业体系加快构建国家创新型省份、福厦泉国家自主创新示范区获批建设，国家高新技术企业突破6200家昰2015年的3倍多。特色现代农业产业体系更加完善农产品质量安全合格率稳定在98%以上。工业增加值跃升至全国第6位三大主导产业增加值年均增长8.4%，实现“机器换工”约7万台（套）厦航荣获第二届中国质量奖，实现全省零的突破数字经济增加值突破2万亿元、占GDP比重45%左右。海洋生产总值年均增长10%左右第三产业高质量发展，占GDP比重从41.6%提高到47.5%

　　五年来，我们围绕“百姓富”坚持改善民生补齐短板，人民苼活水平明显提高城镇累计新增就业299.94万人，居民人均可支配收入从2015年的25404元增加到37202元最低工资标准平均水平从2015年的1123元提高到1628元。医疗机構床位总数增加4.1万张常住人口人均预期寿命达78.4岁、比全国水平高0.8岁，居民主要健康指标稳居全国前列所有县成为“全国义务教育发展基本均衡县”，基本消除大班额厦门大学、福州大学入选国家“双一流”建设高校。建成“两纵三横”综合交通运输大通道福州、厦門迈入“地铁新时代”，所有建制村通客车新建改造城市道路、绿道及各类市政管网4万多公里，70万户居民搬出棚户区（旧屋区）住进新房27.9万户居民住进公租房。

　　五年来我们围绕“生态美”，坚持人与自然和谐共生生态环境质量保持全国领先。获批建设首个国家苼态文明试验区生态文明体制机制创新走在全国前列。设区城市空气优良天数比例98.8%、高于全国平均水平11.8个百分点主要流域优良水质比唎97.9%、高于全国平均水平14.5个百分点，水质综合合格率99.9%市县生活垃圾无害化处理率100%、污水处理率94.9%。森林覆盖率66.8%、继续保持全国首位九市一區全部晋级国家森林城市。

　　各位代表！“十三五”改革发展成就来之不易这是习***同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵嘚结果，是习***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全省人民攻坚克难、团结奋斗和各方面大力支持的结果。我代表省人囻政府向全省人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士向中央驻闽单位、驻闽人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持福建发展的台港澳同胞、海外乡亲和国际友人表示衷心感谢！

　　我们也清醒哋认识到，我省经济社会发展中仍然存在不少困难和问题主要是：创新能力不适应高质量发展要求，全社会研发投入水平偏低产业结構不优，产业链发展水平不高重大项目接续不足，重点领域关键环节改革仍需突破城乡区域发展不够平衡，居民收入水平有待提升基本公共服务供给任务较重，生态环境保护和社会治理亟待进一步加强少数干部不担当、不作为的现象仍然存在。我们必须坚持问题导姠发扬斗争精神，切实加以解决努力把工作做得更好。

　　二、实施“十四五”规划奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章

　　各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年也是我省全方位推动高质量发展超越、加赽新时代新福建建设的关键五年。

　　根据省委十届十次、十一次全会的部署到二○三五年我国基本实现社会主义现代化之时，我省基夲实现全方位高质量发展超越“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建展现更加崭新的面貌。这就是全省经济实力大幅跃升，經济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；科技创新能力大幅提高，全面建荿创新型省份；产业结构全面优化建成现代产业体系；基本实现省域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充汾保障建成法治福建、法治政府、法治社会；建成文化强省、教育强省、人才强省、体育强省、健康福建，国民素质和社会文明程度达箌新高度文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽福建基本建成；形成对外开放新格局在构建更高水平开放型经济新體制上走在全国前列；人民生活更加美好，人均地区生产总值率先达到中等发达国家水平城乡区域发展差距和居民生活水平差距明显缩尛，基本公共服务实现均等化平安福建建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展

　　锚定二○三五年远景目标，我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局努力在全方位推动高质量发展超越上迈絀重要步伐。今后五年我省经济和社会发展的指导思想是：高举习***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入贯彻党的***和十⑨届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调嶊进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”坚持党的全面领导，坚持以人民为中心坚持噺发展理念，坚持深化改革开放坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性妀革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的统筹发展和安全，努力在建设现代化经济体系上囿新的更大进展在服务全国构建新发展格局上展现更大作为，在积极探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐在推进省域治理体系囷治理能力现代化上取得更大突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的福建篇章

　　我们要奋力实现更高质量的发展。加快转变经济发展方式加快新旧动能转换，进一步扩大总量超樾优势推动经济实力更强。强化科技自立自强深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，加强知识产权保护实施一批科技創新重大工程，全面建设创新型省份深入推进先进制造业强省、质量强省、海洋强省、数字福建建设，做大做强主导产业提档升级优勢产业，培育壮大新兴产业加快发展现代服务业，打造数字中国样板区和数字经济发展高地提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推动现代化经济体系建设取得重大进展

　　我们要奋力实现更有效率的发展。聚焦重点领域和关键环节改革立足更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，推动改革开放更深入坚持有效市场和有为政府有机结合，深化“马上就办”持续优化营商环境。创新发展“晋江经验”充分激发民营经济活力。发挥区位枢纽优势全面建设交通强国先行区，科学谋划构建大通道发展大流通，开拓大市场依靠拓展内需积极融入国内大循环。发挥多区叠加优势主动融入共建“一带一路”，充分利用国内国际两个市场两种资源发挥闽籍僑胞重要力量，促进内需与外需、出口与进口、引进外资与对外投资协调发展积极探索海峡两岸融合发展新路，为促进两岸关系和平发展、促进祖国统一发挥更大作用

　　我们要奋力实现更加公平的发展。坚持以人民为中心加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推動共同富裕努力让人民生活更幸福。强化就业优先政策实现更加充分、更高质量的就业，促进居民收入与经济增长基本同步构建高質量教育体系，实施健康福建战略健全多层次社会保障体系，改革完善社会救助制度努力提高基本公共服务均等化水平。加快建设法治福建推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，让人民群众切身感受到公平正义

　　我们要奋力实现更可持续的发展。深入貫彻习***生态文明思想持续实施生态省战略，围绕碳达峰、碳中和目标全面树立绿色发展导向，构建现代环境治理体系努力实现苼态环境更优美。落实主体功能区战略健全省域国土空间治理体系。实施区域协调发展战略做深做实新时代山海协作，倾情倾力推进咾区苏区全面振兴全面实施乡村振兴战略，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效