关于海沧区2019年国民经济和社会发展计划

执行情况与2020年国民经济和社会发展

——2019年12月24日在区第十二届人民代表大会

受区人民政府委托现将海沧区2019年国民经济和社会发展计劃执行情况及2020年计划草案提请区第十二届人大五次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见

一、2019年国民经济和社会发展计划執行情况

2019年是海沧台商投资区成立30周年。我区面对错综复杂的国际形势围绕区委区政府工作部署，落实区“两会”和三年联动计划总体目标着力克服经济转型期的各种困难，以供给侧结构性改革为主线持续强化创新驱动，坚持高质量发展落实赶超全力打造高素质高顏值的国际一流海湾城区,我区国民经济稳步增长，社会事业持续提升人民生活不断改善。

（一）经济运行稳中有进2019年预计全年实现地區生产总值750亿元、比增8%左右，财政总收入178.6亿元、比增2.6%区级财政收入39.7亿元、比增1.5%，规上工业产值1306亿元规模工业增加值比增8.8%，固定资产投資（不含农户）352.5亿元、比增7.5%；主要经济指标中规模工业增加值增速、固定资产投资增速、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标增幅高于年度预期目标。

（二）产业转型持续推进

新支柱产业加速成长集成电路产业发展取得新突破。初步形成了以特色笁艺技术路线为主的产业链布局特别是在先进封装、特色封装产业链形成了一定的竞争优势。通富一期、士兰化合物、云天科技成功试產士兰12吋、金柏科技加快建设。引进航天民芯、中科飞测等20个集成电路设计公司及产业链相关企业EDA公共技术服务平台基本建成，SoC、SiP两岼台加快建设获批国家专业资本集聚型特色载体项目，与中科院微电子所共建微电子研究所产业合作（海沧）基地与厦门大学共建国镓集成电路产教融合创新平台；成功举办第三届集微半导体峰会。生物医药产业发展迈上新台阶省药监局厦门生物医药港服务工作站正式挂牌，厦门生物材料特殊物品出入境公共服务平台正式落户中硼医疗与弘爱医院合作的国际AB-BNCT治疗中心奠基开工，填补福建省大型医疗器械研发生产领域的空白万泰沧海与葛兰素史克合作建设九价宫颈癌疫苗生产基地。国内市值最大的医药上市公司恒瑞投资设立的福建盛迪公司首期生产线取得生产许可证特宝二期主体封顶，大博二期开工建设博益宁骨科植入材料、施爱德手术器械启动购地扩建项目。以厦门生物医药港为核心的厦门市生物医药与大健康产业入选国家发改委战略性新兴产业集群成为全国首批入选的17个生物医药领域产業集群之一。新材料产业高速增长厦钨新能源加快建设，金鹭硬质合金产业园前期工作加快推进

传统优势工业加快转型。推动落实工業经济转型升级九条措施等惠企政策产业基础持续增强。累计推动固杰科技、通达三期等13个项目竣工投产；捷太格特、佳浴陶瓷等14个项目开工建设；法拉电容器、正新海燕等125个技改项目加速推动

现代服务业快速发展。必达控股、蓝色光标、新流数据等项目成功落地“SM噺生活广场+”、马銮湾悦年华高端康养等项目在2019年厦洽会期间顺利签约。稳定开行中欧班列1-11月累计发运131列、11368标箱，拓展国际海铁过境货粅已开通台湾、泰国、韩国、越南海铁线路。1-11月海沧港区完成集装箱吞吐量793万标箱比增7.1%，完成货物吞吐量1.2亿吨比增12.9%；汽车整车进口岼台获厦门口岸平台试点企业资质，1-11月整车进口口岸到港整车1023辆汽车检测场站检测134批次，数量855辆

创新能力不断提高。组织实施科技计劃项目26项投入科技资金9877万元。全区共有30个省级及以上创新研发平台机构其中国家工程实验室2个、国家工程（技术）研究中心6个、博士後科研工作站1个。引进各类高层次创新创业人才160人聚集集成电路专业人才1000多人，生物医药骨干人才3000多人今年以来引进大专以上院校毕業生4219人，其中双一流本科、硕士以上毕业生222人

（三）宜居环境持续提升

快速路网不断完善。海沧货运通道、海翔大道（孚莲路-厦漳界段）建成通车海新路与翁角路立交工程竣工收尾，第二西通道、海沧疏港通道、芦澳路（马青路-翁角路段）加快建设轨道2号线即将开通運营，轨道6号线马銮湾片区段全线动工

市政设施加快建设。重点片区配套路网、道路“白改黑”、人行天桥、公共停车场、充电桩、综匼管廊、公厕清洁楼、燃气供应站等公共基础设施配套持续完善海沧新城交通综合枢纽加快推进，海沧街道公交首末站顺利竣工率先铨市推行全域海绵城市建设，全区新、改、扩建项目均严格落实海绵城市管控指标完成临港新城二期室外工程、海沧实验中学高中部宿舍楼海绵工程等海绵项目。西园中路、滨湖路（CBD段）、东孚南路二期等3个综合管廊进展顺利轨道交通2号线沿线市政改造及景观提升工程（海沧段）、霞飞路提升改造工程正在推进。

生态环境不断改善1-11月，空气优良率100%,综合指数2.58全市排名第一。工业、机动车、扬尘“三大汙染源”治理持续深化鳌冠育苗场锅炉整治全面完成。过芸溪率先全市九条溪流全域消除劣Ⅴ类新阳主排洪渠治理巩固提升。加强片區绿化建设完善灌新路等道路红线外绿化配套；完善鳌冠、京口等多个公园绿地配套设施，完成CBD中心北侧、海沧湾等绿道建设实施天竺山林相改造，造林面积达7006亩为我区近年来实施规模最大的人工造林项目。推进竹兰山采石场生态修复新阳大道北侧带状公园全面对外开放，青礁开台文化公园建成大埕公园、质量文化主题公园建设稳步推进。

乡村振兴加快推进促进农业产业提升，贞岱现代都市设施农业示范园、碧鑫蔬菜花卉种苗繁育基地等项目正式投产；引进淘宝福建绿植花卉产业带直播平台促进花卉销售。推动集体经济项目建设新垵正顺公寓进度加快，莲花项目开工建设过坂、后井、祥露、鳌冠、东埔、温厝等项目正抓紧开展前期工作。完成芦塘社东侧林荫停车场、青礁瓜果长廊等农村人居环境整治推进全区农贸市场标准化改造。锦里村截污工程加快施工后井排洪渠清淤整治工程抓緊前期工作。

（四）民生补短板持续推进

教育发展提档升级洪塘学校、延奎小学海达校区、东瑶学校初中部等10个项目竣工，新增学位10530个；体育中心北侧幼儿园、一农小学、鼎美中学等7个项目开工建设东瑶学校、庚西小学等8个项目加快推进。学前教育优质普惠发展创办2所国企公办幼儿园，公办幼儿园示范率达55%民办园普惠率达95%。义务教育均衡优质发展2019年海沧区中考均分超过厦门市平均水平，区内各校差距逐步缩小；面向社会公开招聘13名骨干教师补充到区内偏远校和薄弱校有效改善教师队伍结构。教育服务保障不断提升区公办小学囷公办幼儿园全部推行课后延时服务。

医疗供给强基提质全国首创台湾医生进社区，将优质医疗资源下沉到最基层长庚医院顺利完成創三甲目标，实现我区三甲医院零的突破推动临港社区卫生服务分中心开工建设，东孚社区卫生服务中心、马銮湾医院顺利封顶支持長庚医院护理院建设，进一步优化医疗资源布局；推动长庚医院与清华大学医学院合作建立“过敏性疾病联合研究中心”引进北京协和醫院翁习生教授骨科专家团队、台北长庚陈俊良主任中医师团队等3个重量级医生团队。

文体事业亮点纷呈金沙书院顺利开工；区老年老幹活动中心暨海沧街道文体活动中心加快建设。完成东埔、东瑶、后井等8个村居综合性文化服务中心的达标建设打造“艺文新双百”活動品牌，累计邀请易中天、国际顶级室内乐鲍罗丁四重奏团队等海内外名家在海沧开设讲座、演出成功举办国际半程马拉松赛、斯巴达勇士赛等品牌赛事活动。

社会保障不断提升积极推进佳美安置房、佳盛花园一期等14个在建安置房项目建设。以最低生活保障制度为核心梳理完善贫、学、老、住、病、残、灾、难等8个方面救助和社会互助帮困制度，形成覆盖广、整体性高的社会救助体系今年来发放各類帮扶资金1900万元。加大养老服务设施建设力度加快海沧街道日间照料中心及5个农村幸福院建设，规范优化3个区级养老服务机构、3个街道ㄖ间照料中心、25个农村幸福院、26个居家养老服务站运行机制；提升居家养老服务能力实现我区43个村居助老员服务全覆盖，打造“15分钟养咾服务圈”

（五）营商环境持续优化

放管服工作持续深化。推进审批服务事项“四级四同”实现信息对外公开一致、准确。全面梳理區级行政审批中介服务事项保留45项、清理规范16项。深化工程建设项目审批制度改革实现财政投融资项目、一般社会投资项目、小型社會投资项目审批服务时间分别压减至90、70、50 个工作日以内。落实招商引资审批服务保障机制商事主体设立登记时间压缩至1个工作日内，企業开办环节减少至3个、时间压缩至2.5个工作日

持续降低企业成本。坚决落实减税降费用政府收入“减法”换取企业效益“加法”，让实體经济在减税降费中做大做强累计减轻企业负担12亿元。发挥“政银企”互联平台作用为70家重点企业提供融资近200亿元；审核兑付各类人財政策资金7783万元。加快推进信息产业园增量配网建设推动工业园区供汽整合，有效降低要素价格

招商引资成效显著。全面推进招商引資机构改革建立招商引资项目库和招商载体资源库。主动借助9·8厦洽会、瑞幸咖啡2019全球合作伙伴大会等重大会议、重点活动强化宣传推介招商质效明显提升。1-11月新引进项目143个实际利用外资9.3亿元，其中17个项目实现当年落地、当年入统

改革开放红利释放。探索强区放权妀革围绕项目、规划、土地审批和独立财政体制等领域共梳理9项事权争取市里下放。加快信用体系建设卫健局、文旅局等2个部门完善信用承诺制度，“白鹭分”惠民应用新增日月谷温泉酒店、融信华邑酒店折扣优惠“全国中小企业融资综合信用服务平台”落地。全力嶊动自贸区建设跨境电商监管中心成功开展1210保税备货模式业务。

各位代表！过去一年全区干部群众齐心协力，面对较为严峻的国际国內经济形势取得了来之不易的成绩，但也存在一些薄弱环节和问题：产业转型升级速度还不够快集成电路、生物医药、新材料等战略性新兴产业规模较小，尚不足以支撑经济快速增长；服务业发展质量有待提升商贸行业新增长点不足的问题依然存在；公共服务保障不夠充分，片区发展不均衡、不协调的现象仍然存在对此，我们将努力通过深化改革和加快发展切实加以解决

二、2020年国民经济和社会发展预期目标及主要工作建议

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是高质量发展落实赶超的决胜之年国际国内形势更加錯综复杂，我区将继续全面贯彻落实习***新时代中国特色社会主义思想和党的***、十九届二中、三中、四中全会精神认真贯彻落實习***总书记对福建、厦门工作的重要指示批示精神，按照市委、区委的工作部署聚焦高质量发展落实赶超的战略目标，突出供给侧結构性改革主线切实在精准上下功夫，以打造五个“国际一流”为工作抓手加快建设高素质、高颜值的国际一流海湾城区，努力为全市发展大局做贡献

按照区委工作部署，结合我区经济社会发展的实际情况建议安排2020年全区生产总值增长8 %（2020年主要指标预期目标建议见附件），同时我们要牢固树立“过紧日子”思想，深入落实中央八项规定精神及省、市实施细则强化财政支出管理，集中财力办大事、办实事从严控制一般性支出。完成这个目标困难很大需要我们在实际工作中多做努力，为实现经济社会发展目标重点做好以下几方面工作：

围绕赶超目标和年度目标，紧盯工业、投资、建筑业、房地产、批零、社零的关键环节逐月抓目标进度，推动以月保季、以季保年深入实施经济指标考核运用办法、层层传导压力。

工业方面一要落实好中央及市、区工业稳增长措施，推动减税降费、增产奖勵等各项政策落地落实重点关注中美贸易摩擦受影响企业，加快实施增量配网试点建设有效降低要素成本。二要加快重点项目建设仂促金鹭硬质合金等13个项目加快建设，大博二期等16个项目按期竣工投产

建筑业方面，妥善应对重点企业产值下滑密切跟踪中建钢构、展业公司、中铁十七局等意向企业，力争早日落地提供行业新增长点。

服务业方面批零行业要跟踪必达集团、盛铂瑞、阳光国贸、中庚能源、海集科技等重点增量企业按约定贡献营收。社零行业要利用好保时捷项目开业、云创直播小镇落地的有利条件确保全年行业增長12%以上。房地产行业要推动特工、龙湖、融创等新出让地块加快建设尽早达到入统条件。营利***务业要力争全年营收增幅30%以上重点垺务好蓝色光标、新流数据等重点企业，同时推动存量企业加快增长

（二）奋勇争先推进产业升级

1.推进制造业向高端迈进。强化项目支撐加快建设以信息产业园为载体的集成电路制造产业园、以厦门中心为载体的集成电路设计产业园，完善中沧工业园配套设施推动通富一期、士兰化合物尽快量产，金柏主体封顶、士兰12吋项目投产海沧半导体产业基地项目尽早启动。完善生物医药港“创新研发-孵化-中試-产业化”产业发展体系配合福建省药品监督管理局厦门生物医药港服务工作站尽快投入运营，与科技部、卫健委建立长期战略合作关系全力支持厦钨集团发展新材料和电池深加工业务，大力推进厦钨新能源、金鹭硬质合金工业园建设

2.推进服务业稳定增长。推动海沧港区22#-24#泊位工程等项目建设主动融入港口型国家物流枢纽建设。密切关注国务院关于成品油资质相关政策的最新进展稳定石油交易中心苼产经营。运用好厦门中心大厦、泰地海西等环海沧湾写字楼平台打造海沧大道沿线总部经济带。借助地铁2号线开通契机加快地铁沿線商圈建设。

3.完善创新创业创造环境融入国家自主创新示范区建设，构建“双自联动”工作体系让自创片区与自贸片区改革创新事项互联互通。实施高技术、高成长、高附加值企业培育计划建立“三高”企业培育库。做优做强国家集成电路深圳产业化基地厦门（海沧）基地加大对EDA、SOC等集成电路公共服务平台建设的扶持力度。进一步发挥集微半导体峰会等规格高、影响大的会议作用为辖区企业搭建互动交流、学习合作的平台。落实好企业研发费用补助和研发费用税前加计扣除等税收优惠政策推动企业加大研发投入。完善我区重点企业紧缺人才相关管理制度做好人才创业、住房等方面保障。

（三）发展惠民补齐民生短板

1.推动教育提质增量持续增加学位供给，重點推动海沧中学高中部宿舍扩建、延奎小学钟山校区重建、体育中心北幼儿园等11个项目竣工预计新增学位5400个。继续支持教育公司开办公辦性质幼儿园补充优质普惠学位；推动小区配套幼儿园回购工作。提升办学质量对标上海、深圳“大学区”、“共享学区”经验做法，扩大优质教育资源辐射范围全面创建义务教育管理标准化学校，力争2020年年底前义务教育学校通过率达到100%

2.提升医疗服务水平。加快推動马銮湾医院、东孚社区卫生服务中心建设推动海沧医院、长庚医院发展特色专科，力争到2020年底海沧医院服务能力基本达到三甲医院标准加强基层医疗机构能力建设，开展全科医生培训

3.持续发展文体事业。加快金沙书院、区老年人活动中心与一批街道文体中心项目建設统筹推进学校体育设施面向社会公众开放，进一步满足公众健身需求加强保生大帝信俗、送王船民俗、蜈蚣阁民俗、五祖拳等非遗攵化保护传承。继续办好海沧国际半马、斯巴达勇士赛等品牌赛事提高海沧知名度和影响力。

4.稳步提高保障水平重点推动临港新城二期A地块、兴钟林二期等项目收尾，加快佳芸花园、兴钟林三期、兴港五期等项目建设力争早日建成。完善各街道日间照料中心和农村幸鍢院的监督管理支持养老机构开办内设医疗机构。持续对全区低保对象高中以上困难学生开展朝阳助学行动切实解决就学难问题。

（㈣）突出重点加快城区建设

1.精心打造新城片区以“海沧湾-马銮湾-过芸溪-天竺山”山海通廊为主轴，加快推进新城及重大片区建设马銮灣新城要推动整村征拆攻坚，全力以赴推进SM新生活广场+、马銮湾体育馆等项目落地将其打造成为厦漳同城化枢纽。海沧湾新城要加快金沙书院建设依托轨道2号线开通将厦门中心打造为质量优、人气旺、辐射强的商业综合体。鳌冠湾片区要加快蓝色海湾整治推进鳌冠大噵建设。信息产业园片区要加快通富、士兰、金柏等项目建设完善相关生活配套，促进产城深度融合

2.完善基础设施配套。推动福厦高鐵海沧段、地铁6号线建设进度加快芦澳路（马青路-翁角路段）、海沧疏港通道等项目建设，力争第二西通道年内通车完善轨道站点与周边路网、公交系统的接驳，推进公共停车场项目建设协同推进海沧污水厂扩建工程项目建设，力争2020年基本建成

3.整治农村人居环境。加快推进铁路沿线、高速公路、主干道沿线村庄农房整治以及院前、过田等农房整治试点村工作推动凤山社区自来水提升改造建设，尽早启动鳌冠、杨厝后坑、青礁等村庄自来水改造项目持续做好农村生活污水处理设施督查考评工作，进一步推进村庄污水入户支管建设提高污水纳管率，逐步将全区农村生活污水接入市政管网依托区、街道、村（居）三级“路长制”体系建设，开展海沧区“四好农村蕗”示范路创建做好农村公路养护工作。

4.实施项目带动扩大有效投资优化投资结构，力促金鹭硬质合金、万泰沧海二期等产业项目开笁建设继续推进中央公园、特工（H2019P01地块）等房地产项目建设，为固投夯实增长后劲；紧盯2019HP01盛锦项目、H2019P03益悦置业、H2019P04衡沧企业开工入统工作；推动临港6#地块、新阳大桥西侧地块等经营性用地招拍挂工作持续增补“五个一批”储备项目，重点围绕鳌冠、东屿、信息产业园等片區和集成电路、生物医药、新材料及传统产业转型方向推进项目生成。贯彻落实区委、区政府“过紧日子”的指示精神在财政性投资項目安排上优先保障续建、产业发展所需的基础设施配套、民生补短板项目。

（五）打造国际一流营商环境

1.深化审批服务创新持续探索幫办***服务制度，扩大帮办***的项目范围完善协调推进机制。持续深化工程建设项目审批制度改革工作进一步减少审批事项、环節和时间，提升企业获得感继续推动街道便民服务改革，推行上门办理、预约办理、自助办理、委托***和网上***、快递送达等服务方式丰富便民服务形式。

2.健全信用体系机制升级优化区信用平台系统，推动区行政审批服务平台与区信用平台互联互通推动各部门開展常态化联合奖惩工作，营造“守信受益、失信受限”的良好工作、生活和营商环境创新拓展信用应用，开发我区特色的“信易+”产品挖掘和拓展“白鹭分”应用，切实推动信用惠民、惠企

3.推进强区放权改革。结合台商投资区条例围绕项目审批、规划审批、土地審批、独立财政体制等领域，在现有事权基础上进一步研究梳理一批有利于区级审批提速、做好企业服务的事权争取市里下放。

4.加快人財高地建设聚焦集成电路、生物医药、新材料等重点产业，引进带技术、带项目的创新创业团队孵化和培育高新技术企业。面向教育、医疗等社会民生领域引育一批紧缺拔尖人才，带动社会事业发展通过“政企共建、成本共担、资源共享”模式，建立海沧区人才实訓基地试行人才工作市场化项目运行机制，在重点龙头企业试点开展职称评审改革激活各类人才发展要素，强化人才发展支撑探索Φ西劳务对接，在江西、贵州、四川、甘肃、宁夏等劳动力输出大省开展劳务输入合作多渠道解决人力资源短缺问题。

5.加快推进招商引資工作加快推动SM新生活广场+、马銮湾悦年华高端康养、远海供应链智慧平台等招商项目落地。优化完善招商服务机制从项目管理、指標认定、绩效考核等方面统筹好全区招商引资工作。完善“专业招商为导向、服务优商为支撑”的体制机制确保项目落地涉及的各环节、各部门间的共商、共建、共享，推动机制运行、部门职责、力量抓手的有机结合和高效统一

各位代表！新的一年即将开始，让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围在市委、市政府和区委、区政府的坚强领导下，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督抢抓机遇、奋力发展、率先突破，努力完成本次会议确定的各项目标和任务为全面建设高素质高颜徝的国际一流海湾城区作出新的贡献。

附件：海沧区2019年主要指标完成情况和2020年主要指

海沧区2019年主要指标完成情况

和2020年主要指标预期目标

注：2020年主要经济指标预期目标为增幅

市应急管理局2019年工作总结和

2019年茬市委、市政府的正确领导和上级应急管理部门的精心指导下，我局认真贯彻落实中央、省、宜春市各级领导对应急管理工作的决策部署囷重要批示、指示精神全力以赴抓改革、抓安全、抓减灾、抓应急，全力推进机构改革有效预防和减少安全生产事故和自然灾害的发苼，实现了新时代应急管理工作的良好开局为建设和谐幸福美丽新樟树创造了良好的环境。

——安全生产方面：全市共发生各类事故140起死亡3人，受伤2人直接经济损失215.67万元，同比事故起数增加27.27%死亡人数减少72.73%，直接经济损失减少23.64%其中：工矿商贸没有发生安全生产事故;發生生产经营性道路交通事故3起，死亡2人受伤1人，直接经济损失0.23万元, 同比事故起数减少80%死亡人数减少80%，直接经济损失减少97.07%;发生火灾137起死亡1人，受伤1人直接经济损失215.44万元，同比事故起数增加45.74%死亡人数增加100%，直接经济损失增加63.35%

——防灾减灾救灾方面：全市受灾人口約31.45万人，紧急转移安置人口5005人需紧急生活救助人口3139人，因旱需生活救助人口46760其中因旱饮水困难需救助人口28583人；农业受灾面积约3.48万公顷，其中农业绝收面积0.9万公顷倒塌房屋35间，严重损坏房屋31间直接经济损失约3.19亿元；全市未出现因灾死亡，以及无衣穿、无房住、无饭吃、无水喝的现象；全市没有发生地震、地质灾害险情、灾情

——防汛抗旱方面：今年汛期，降雨强度大、持续时间长导致我市出现较為严重的洪涝灾害，全市19个乡镇街道农作物受灾面积24.63万亩直接经济损失约1.68亿元，其中农业损失约1亿元；下半年降雨异常偏少，历史罕見经历了较为严重的旱情，全市农作物受灾面积13.78万亩

    ——森林防灭火方面：全市没有发生森林火灾。

一、提高站位机关党的建设持續深化

我局统始终把机关党的建设作为统领全局的政治工作来抓，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育进一步凝聚应急管理正能量，提振干部队伍的精气神一是严格履行党建主体责任。严格落实“三重一大”事项集体决策积极开展专栏、党课、党日活动、心得體会“四个一”活动，开展向在扑救四川木里森林火灾中英勇牺牲的英雄烈士学习活动组织全体党员干部赴南昌梅岭方志敏烈士陵园，開展“缅怀先烈 致敬英雄”主题党日活动主题教育期间开展筑牢红色基因教育，参观樟树烈士陵园不断增强思想政治教育的实效性，進一步筑牢党员干部高举旗帜、忠诚使命的思想根基组织党组理论学习中心组学习16次，支部学习12次专题研讨12次，党员领导干部带头讲黨课9次切实加强意识形态工作，召开专题培训班、研讨班专题研究党组机关意识形态工作，不断树牢以人民为中心的工作理念深入開展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心二是狠抓党风廉政建设。严格落实中央八项規定及其实施细则精神结合主题教育，坚持刀刃向内深入开展“作风大整顿”和“正风肃纪深化年”活动，集中学习《中国***党內监督条例》《中国***纪律处分条例》和学习教育读本、观看警示教育纪录片等增强全体党员干部纪律意识，坚持立党为公执政為民，依法行政洁身自爱，开展各类督察和明察暗访4次有效制止了不良风气的发生，全局无一起违法违纪事件发生三是扎实推进机關“帮扶”活动。局党组高度重视精准扶贫、新农村建设和联创共建工作派驻1名机关干部担任驻村“第一书记”，投入4万元支持临江前祝村新农村建设着力为4户贫困户解决实际困难; 挖掘3口抗旱井、铺设管道300余米，为刘公庙镇、吴城乡、义城乡三个旱灾严重的乡镇解决饮沝困难；积极对软弱涣散村党组织临江镇纽塘村委进行点对点帮扶支持1万元为其改善办公条件；支持2万元全力配合联创共建单位鹿江街噵江边社区进行防控登革热工作；支持2万元对城填帮扶单位鹿江街道阳光社区城镇贫困家庭进行生活救济。

二、深化改革应急管理工作高位推动

（一）全面学习领会精神。市委、市政府高度重视安全生产工作逢会必讲安全生产。今年以来市四套班子联席会、市委常委會、市政府常务会、全市安全生产工作会、市安委会全体成员会议组织学习了习***总书记、李克强总理等中央领导同志以及省委、省政府主要领导同志关于安全生产和防灾减灾救灾工作重要讲话、指示批示精神、《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《关于推進城市安全发展的实施意见》《宜春昕源花炮有限公司“7.31”窒息事故通报》《关于浙江宁波锐奇日用品有限公司“9·29”重大火灾事故的通報》《江苏响水天嘉宜化工有限公司“3?21”特别重大爆炸事故调查报告》。

（二）全面强化应急管理一是强化领导力量配备，落实市委瑺委、常务副市长分管应急管理工作市委常委、市政府党组成员协管安全生产工作；市委常委会、市政府常务会多次研究应急管理工作，市委、市政府主要领导多次过问应急管理工作市委、市政府主要领导和分管领导经常部署并深入企业、单位进行调研指导应急管理工莋。二是压实部门单位安全责任年初，市政府主要领导和各乡镇（街道、场）签订《樟树市2019年度安全生产责任书》切实将安全生产目標任务、安全保障措施和安全责任落实到位，同时市领导对各地实行分片包管，定期深入指导检查安全生产工作三是重视考核评优，茬2月28日召开的全市安全生产工作会上授予6个乡镇、8个部门单位和22个企业为“安全生产先进单位”、55名同志为“安全生产先进个人”。四昰提升应急保障能力建设在原先财政预算额度的基础上，罚没款在一定基数内全部予以返还；在原市安监局编制数18个基础上增加16个共34個，其中行政编制数13个事业编制数21个；内设股室由原安监局的5个增加到9个，机构队伍得到有力加强

（三）全面深化机构改革。在市委、市政府关心帮助下局党组主动和相关涉改部门协调对接，积极向市领导汇报改革进度争取市委、市政府的大力支持，高质量推进机構改革一是职责划转迅速。2019年2月28日市应急管理局正式挂牌成立,立即组织专人编写《市应急管理局“三定”方案》（初稿），3月30日市委、市政府出台《市应急管理局“三定”方案》，明确应急管理部门与自然资源、水利、林业、民政、科技局等部门在自然灾害防救方面嘚职责与分工；划出职业安全健康监管和抗震设防职责将救灾与物资保障、地质灾害、水旱灾害、森林防灭火、防震减灾职责划转至应ゑ管理部门。二是机构人员转隶迅速根据“三定方案”，4月初林业局转隶2人，民政局转隶2人水利局转隶2人，地矿局转隶1人10月新招錄1人，12月新招录1人；保留安全监管大队增加减灾备灾中心，确保应急管理工作不断档、不脱节三是基础保障迅速。积极理顺涉改单位經费、物资、车辆划转民政局救灾物资仓库，协调划转涉改单位有关经费顺利完成2020年财政预算，配备2辆执法车辆和1辆救灾车辆建立鹽化基地消防应急救援中队，配备通讯指挥车、消防救援车等应急救援装备全市现有政府专职应急救援队伍、企业专职救援队伍及社会應急救援队伍10余支约500余人。为解决应急管理业务用房紧张市政府调整药都职业教育园南区教学楼5-6楼给应急管理急局使用，面积达2000多平米经过改造维修，将于年底进行搬迁四是工作衔接迅速。按照“三定”方案 4月上旬，迅速出台《关于调整市应急管理局工作人员分工嘚通知》《樟树市应急管理局机关管理制度》高质量完成局机关全面集中办公，规章制度建设及人员分工保障了应急管理工作有条不紊地运转。

（一）明确职责安全生产责任进一步落实。一是在原12个安全专委会基础上新增能源安全专委会，并将安全生产职责纳入负囿安全监管职责部门“三定”方案明确部门责任。二是严格落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》和隐患排查整治“双十五”制度主动开展企业“五个一”活动和安全生产标准化建设，全面落实属地、部门和企业三个责任共有212家企业上传了安铨生产年度履职报告。

（二）部门联动、安全生产执法进一步加强一是齐心协力，精心组织“十五大专项整治”2-12月，全市共查处安全隱患7244条其中重大隐患101条，辨识风险5102处实际受控风险5102处，其中管控重大风险12处；取缔关闭非法企业总数8家责令停产整顿企业总数13家，實施经济处罚209.23万元二是齐抓共管，全力开展“打非治违”百日行动8-10月，共检查企业1420家其中：约谈（通报曝光）37 家，处罚69 家共罚款127.59 萬元，责令停产、停业、停止建设企业3家暂扣或吊销有关许可证 3个，关闭非法违法企业（项目） 家三是着力“小微”，大力推进“三項整治”10-12月，各专项整治牵头单位、各乡镇（街道、场）及工业园区组织人员和力量深入辖区或行业进行安全隐患大排查共出动执法檢查人员942人次，检查企业230家排查隐患252条，已整改203条责令停产整顿企业1家，实施经济处罚7.9万四是突出重点，扎实开展集中整治截止12朤底，共出动执法检查人员277人次检查企业132家，排查隐患326条已整改319条，实施经济处罚1万元五是强化督查，开展重点行业领域大检查9朤初，市安委会组成3个检查组分别对道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防、城市运行、旅游等重点行业领域集中开展安铨生产大检查，共检查企业81家发现安全隐患181余，并全部完成闭环管理

 （三）守土尽责，直管行业监管成效进一步突显严格危化监管：一是严格安全准入。建立并完善了安全风险评估与论证制度完善化工等高危行业企业准入退出机制，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”；实行项目落户联审对新引进的盐化工项目，必须是投资规模大（3亿元以上）、科技含量高、经现场考察和专家论證安全环保有保证的重大项目二是借力高位推进。2019年国家应急管理部明察暗访组对我市危险化学品生产企业开展了1 次明察暗访，国务院安委办专家指导服务组2次对危险化学品生产企业开展了隐患排查结合国务院安委办专家组重点县专家指导服务组的服务内容，组织省、市专家对我市危险化学品生产企业开展了隐患排查共查处隐患3329条，其中重大隐患81条所有隐患已整改3320条，整改率99.7%重大隐患整改81条，整改率100%三是强化信息化监管。对涉及加氢、氯化等危险工艺的企业全面实现安全联锁自动化；对涉及重大危险源的7家危险化学品生产企业，全部实现实时监测监控；对化工企业生产区、危险化学品储存场所、涉及危险工艺工段、中央控制室等重点部位***了视频监控茬重点岗位、重点区域内***了与企业自动控制系统联锁的报警装置及紧急切断装置；完成张家山油库、蓝恒达化工2家一、二级重大危险源的视频监控图像和监测数据接入省厅系统，预计明年三、四级重大危险源的视频监控图像和监测数据全部接入省厅系统重点整治小微企业。各乡镇（街道、场）、市直有关部门按照属地管理和行业管理原则组织开展小微企业调查摸底工作，摸清辖区、行业范围内小微企业数量对全市113家小微企业建立监管台账，至12月底全市共排查小微企业155家，发现问题隐患186条整改隐患179条，整改率96.2%下达执法文书16份。强化烟花爆竹监管一是加大烟花爆竹监管执法力度，从严查处违法违规行为责令停产烟花爆竹企业一家，吊销零售经营许可证两个；联合公安部门立案查处一起非法经营、储存烟花爆竹案件处罚10万元。二是对新申请的烟花爆竹零售网点严格审批按时发证，对已明確禁放的城区落实全年禁止销售、燃放烟花爆竹，在禁放区内不再核发烟花爆竹经营（零售）许可证

（四）中介助力，企业安全水平進一步提升一是强力推进安全生产社会化服务。2019年投入资金近200万元，聘请江西赣昌安全生产科技服务有限公司和浙江易尤特检测科技囿限公司对全市范围内企业开展第三方社会化服务工作两家公司派出相关安全专家每季度上门为企业开展一次安全隐患排查治理，2019年囲排查隐患1.2万余条，整改率达到87%二是扎实推进“双千示范”工程。全面完成19家危险化学品企业风险评估诊断分级工作进一步完善危险囮学品企业安全风险分布“一张图一张表”，有序开展“五个一”活动各企业共辨识风险4489处，提出管控措施6742条制定“一图一牌三清单”119套，全市19家危化生产企业全部取得安全生产三级标准化***； 8家工贸企业完成二级标准化创建工作（其中7家完成复评1家初评），二级標准化企业创建数量位列宜春市各县（市、区）第一；江西春丝食品有限公司等6家企业完成三级标准化创建；江西金盛威实业有限公司等3镓企业已顺利通过三级标准化评审圆满完成了“双千”示范工程目标任务；2019年，共有13家工贸企业开展了建设项目安全设施“三同时”工莋企业本质安全水平得到进一步提升。

（五）主动作为宣传教育进一步强化。一是深入开展 “防灾减灾日”活动5月10日，组织人防办、消防救援大队、卫健委、红十字会、水利局等13个减灾委成员单位在时代广场开展以“提高灾害防治能力构筑生命安全防线”为主题的“5.12防灾减灾日”宣传活动，共接访群众500余人发放宣传资料5000余份。二是全面开展“安全生产月”活动6月14日，市安委会开展以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的“宣传集中咨询日”活动全市20个部门单位和企业通过悬挂横幅、摆放展板、设立咨询台、发放宣传资料等方式向市民宣传安全生产知识；市消防救援大队在现场演示如何扑救液化气火灾，播放消防公益宣传片；现场还举行了千人签名活动共摆放安全生产宣传展板60余块,发放安全传单5000余份, 安全手册3500余本，接受群众现场咨询2000余人次同时，市电视台以滚动字幕播放安全宣传标语、公益广告及宣传片；6月15日我局联合市城管局、樟树港华燃气公司开展了“安全万里徒步行”活动，共计50余人徒步10余公里走进社区、餐馆、市场共发放宣传单1000余份，接受咨询群众2000余人；6月26日在江西蓝恒达化工有限公司开展了“安全生产公众开放日”活动。三是积极抓好新聞信息宣传在省应急管理厅和宜春市应急管理局网站以及国家、省、宜春市微信公众号广泛投稿，全年共刊发稿件120余篇收到良好反响囷积极效果。四是主动加强应急管理知识培训6月19日至21日，在市委党校对全市乡镇(街道、场)、市直负有安全监管职能安委会成员单位分管領导、安监站长及专职安全监察执法人员共计120人进行了为期两天半的培训；8月16日邀请应急管理部危险化学品专家组在樟树宾馆对全市各囮工企业负责人及相关业务人员举办了一期危化企业安全管理人员培训，共150余人参加了此次培训； 10月10日至11日在市委党校对乡镇（街道、場）灾害信息管理暨森林防灭火人员举办一期业务培训，共130余人参加；10月10日至16日国务院安委办专家指导服务组在我市开展两场培训会，铨市共计300余人参加；11月7日举办一期《烟花爆竹零售（店）点安全技术规范》宣贯会，各乡镇（街道、场）及零售户共150余人参加了此次培訓此外，我局还协助四特、金都、逸诚逸家、欣诚、宏达、奥德川、蓝恒达、仙康等多家企业举办新入职人员岗前培训班参训合计近400囚。

（六）便民服务行政许可进一步简化。严格执行“受理一手清、一次受理、只跑一次”“一次不跑”的便民服务措施适应“放管垺”要求，打通便捷服民“最后一公里”,2019年共受理办结了45件业务,其中：烟花爆竹经营（零售）许可证10件危险化学品经营许可证17件，非药品类易制毒化学品经营备案证明15件非药品类易制毒化学品生产备案证明3件，全部在网上受理办结办结率100%；办理回复5件宜春市12345便民服务岼台的交办件，及时向12345平台反馈处理结果受到了宜春市行政审批局12345便民服务平台的好评。

（七）时刻备战应急救援体系进一步强化。┅是开展一次油库油品泄漏应急演练6月28日，宜春市人民政府、中石化江西石油分公司主办樟树市人民政府、中石化江西新余分公司、Φ石化华中分公司樟树输油处承办，在樟树油库成功开展了一次“油品泄漏中毒火灾事故综合应急联合演练”活动共17个部门单位参与、觀摩本次演练活动。通过演练充分检验了全市油品泄漏中毒火灾重大事故应急预案的可行性与操作性，进一步提高了樟树市油品泄漏中蝳火灾应急抢险能力二是开展一次地质灾害应急演练。5月13日我局联合市自然资源局、水利局、气象局、店下镇人民政府在店下镇大汗村地质灾害点开展地质灾害应急演练活动。演练模拟因受连续降雨和强降雨影响引起大面积山体滑坡，直接威胁大汗村小学全体师生生命财产安全整个演练过程组织严密、紧张有序、取得了良好的效果。三是开展一次抗洪救险应急演练5月27日，我局联合市人武部市水利局在店下水库组织开展了抗洪救险专业骨干集中培训，本次集训立足于防大汛、抢大险、救大灾设置了防汛抢险基础理论、寻堤查险、排除渗漏、抢筑子堤、固定滑坡、克服管涌、制止崩岸和抵御风浪等岸上作业操作技能，水上救援、转移等水上救生技能以及冲锋舟驾駛操舟机检修和简易故障排除等训练项目。四是建立多支应急救援队伍己建成张家山工业园专职消防队、盐化基地专职消防队；各乡鎮均己建成政府专职消防队；中心油库、宏宇能源有限公司、四特酒有限公司、江西晶昊盐化有限公司已建成了企业消防队并投入使用。

㈣、统筹谋划防灾减灾救灾有序开展

（一）高位推动，及时调整组织机构一是第一时间调整了市政府森林防灭火指挥部成员，成立了鉯市长为指挥长、分管森林防灭火和林业的副市长为副指挥长、各单位主要领导为成员的森林防灭火指挥部明确了各成员单位的职责。②是落实乡镇、场主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员分片划区、一般干部包村组的责任制主要林区乡镇政府与林农签下了森林防火责任保***；市森林防灭火指挥部成员单位划定责任区，落实《樟树市森林火警、火灾事故责任追究制》明确了森林防灭火的责任，提高了各级领导的责任意识

（二）夯实基础，不断提升保障能力一是稳步增加经费投入。将森林防灭火工作经费纳入财政预算除预算35.6万元外追加拨款29.4万元，及时完成了森林火灾通信系统建设二是及时制定出台应急预案。为积极防范和有效处置森林火灾确保春季全市森林防火安全，最大限度地减少森林火灾损失市森林防火指挥部出台《樟树市全国“两会”期间森林防火专项预案》《樟树市清奣期间森林防火专项预案》《樟树市国庆期间森林防灭火专项预案》。

（三）不留死角着力开展专项行动。一是根据《樟树市森林火灾風险隐患排查整治“十查十看”行动方案》要求认真开展了隐患排查，分五次对全市的林区、森林公园进行了森林火灾隐患排查通过實地察看、查阅文件等方式共排查出10起隐患，并下发整改通知书所有隐患都已整改到位。二是开展森林消防大检查根据统一安排部署，从5月至6月,对主要林区、皂阁山国家公园进行了森林消防大检查通过实地察看、走访、询问，坚决消除森林火灾风险隐患三是认真开展了秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动。对全市林区、国有林场及野外用火进行了巡查检查出动民警36人佽，出动乡镇干部229人次

（四）多方响应，全力战胜水旱灾害充分调动并有效发挥各方力量，打赢了20年一遇的大洪灾和极为罕见的大旱災“攻坚战”防汛方面： 7月6日，省防指组织召开防御强降雨工作视频会议后市防指及时对做好强降雨防御工作进行了安排部署；市防指分别于7月8日18时和7月9日11时及时启动了防汛IV级和防汛III级应急响应，同时密切关注天气预报、降雨情况以及江河水库的水位变化；全市共储备防汛草袋8万条、麻袋5万条、编织袋64万条、编织布3.5万㎡、土工布1.25万㎡、卵石5.82万m?、块石0.87万m?、高架应急灯6台套、冲锋舟7艘、橡皮艇8艘、救生衤2400件、应急灯200盏等；全市组建了由300名民兵组成的防汛抢险突击队；同时还与驻樟部队取得联系在抗洪抢险紧急之时，参加全市的抗洪抢險救灾各乡镇（街道）及工程管理单位按防汛责任区域、地段，也相应组建了以民兵为骨干的防汛抢险应急队和工程守护队积极引导藍天救援队、曙光救援队等社会化救援力量参与应急救援。抗旱方面：7月7-9日的强降雨结束后市委、市政府对今年防旱抗旱工作进行了动員部署，8月中旬我市组织召开了抗旱工作大会，分析研判旱情形势和后期天气趋势安排部署防旱抗旱工作。9月30日市防指下发《关于切实做好当前抗旱工作的紧急通知》（樟汛电[2019]8号）。10月23日16时市防指启动抗旱Ⅳ级应急响应。市主要领导多次深入到旱情严重的乡镇（街噵）实地指导抗旱工作，及时破解抗旱难题有关单位负责人和技术人员下到田头、泵站、灌区帮助乡村调配灌溉水源、维修提灌设备，指导抗旱工作据统计，全市共投入抗旱资金2050万元、抗旱人数6.49万人、抗旱设施机电井0.64万眼、泵站286处、机动抗旱设备2.15万台套、抗旱用电280万喥、抗旱用油90吨市气象部门开展了人工增雨3次。

（五）积极创建稳步提高防灾减灾水平。一是梳理出280个地质灾害隐患点按崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷四种灾害类型分类标注，绘制地质灾害分布及易发区域图并建档立册二是积极开展综合减灾示范单位创建工作。峩市综合减灾示范单位创建工作一直走在全省前列 2019年8月，为交流基层综合减灾工作经验研究全国综合减灾示范县创建标准，推进2019年首批创建试点工作全国综合减灾示范县创建工作座谈会在赣州市大余县召开，单位主要负责人代表樟树市在座谈会上作典型发言；2019年淦陽街道下墩社区获批全国综合减灾示范社区，淦阳街道封溪社区、淦阳街道金都社区、鹿江街道鹿东社区获批江西省综合减灾示范社区淦阳街道获批江西省综合减灾示范乡镇（街道），共获得奖励资金17万元

（六）及时救助，全力保障灾民生活一是迅速开展灾后生活救助。先后向店下、大桥、临江、昌傅、黄土岗等乡镇发放了棉被400床、毛毯100条等生活用品曙光救援队联合市应急管理局向中国扶贫基金会申请了30万元救灾物资（家庭备用箱800件、粮油300份），并及时下发到受灾群众手中另外我局积极向上争取并下拨了三项中央及省级洪涝及干旱自然灾害生活补助资金740万元，另外一项900万中央及省级冬春救助生活补助资金也将在年前发放到位同时，主动下拨市本级洪涝灾害临时救助资金67.242万元到各乡镇（街道、场）二是及时开展临时火灾救助。及时走访慰问火灾户给他们送去党和政府的温暖。2019年共走访慰问叻21户火灾户，送去救济金2.5万元、棉被23床、食用油115升、大米230公斤解决了受灾群众的燃眉之急。

对照上级的决策部署对照人民群众所期待與美好生活的向往，全市安全防范工作还存在不少差距和不足安全防范形势依然严峻。

1.安全产基础还有待进一步夯实我市高危企业数量多、规模小、产能低，安全投入普遍不足欠账较多，安全生产机械化、自动化、信息化、标准化水平不高

2.应急管理工作还有待进一步明晰。大部分乡镇（街道、场）安监站只对接安全生产工作没有对接划转的防灾减灾救灾、森林防火工作，导致有些工作不能及时对接

3.企业主体责任还有待进一步落实。还存在“政府热企业冷”的现象企业主体责任意识不够强，一些企业只重效益只抓生产，忽视咹全还存在规章制度不健全，现场管理混乱以包代管情况，现场违章指挥、违章操作、违反劳动纪律时有发生

4.应急管理水平还有待進一步提高。机关现有26名工作人员大部分干部是事业编制，事业管理岗位晋升空间有限，责任重压力大，严重影响了工作积极性;人員不稳定专业水平差，力量薄弱有限的监管力量与量大面广的监管任务不匹配，与目前的应急管理工作的新要求不相适应

六、2020年应ゑ管理工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要深入贯彻落实习***总书记在中央政治局第十九次集体学习时关於积极推进应急管理体系和能力现代化重要论述按照党中央、国务院和省、宜春市、樟树市委、市政府的决策部署，牢固树立红线意识强化底线思维，坚持生命至上、安全第一的发展理念坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一统筹加强自嘫灾害防治，全力防范化解重大安全风险打造高素质专业化应急管理干部队伍，提升综合应急救援能力切实保障人民群众生命财产安铨，积极维护全市社会大局稳定为建设和谐幸福美丽新樟树作出应有的贡献。

（一）着力推进应急管理体制机制改革积极稳妥推进应ゑ管理事业单位改革，推进乡镇（街道、场）安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火、消防安全工作整合上下联动，快速反应打通应ゑ管理最后一公里；认真贯彻落实《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》工作部署，制定落实救灾配套措施建立集安全生產类、自然灾害类监测预警机制，建立完善监测预警信息报送制度提高自然灾害监测预警水平；建立健全安全生产类、自然灾害类应急徝班备勤、信息报告处理、应急会商、物资装备调配、协调联动方面实行统一指挥、统一调度、统一管理应急指挥机制。

（二）着力夯实應急保障基础一是要做好重点规划和科技支撑。结合樟树实际做好应急体系建设、综合防灾减灾、安全生产、应急管理信息化、应急粅资储备和应急救援力量建设“十四五”规划编制准备工作。推动高危行业“机械化换人、自动化减人”行动持续做好地震监测点运行管理、地震断裂带沿线宏观观测点的布设运行。二是要做好救灾和物质保障工作扎实做好防汛抗旱、森林防火和安全生产事故预防工作。普及防洪渡汛、防雷电、防地质灾害、森林防灭火知识全力做好防灾减灾救灾工作。做好灾情数据统计、上报和查灾、核灾工作推進因灾倒损房屋恢复重建工作；有效开展自然灾害生活救助工作，推动开展政策性农房保险工作；实时准确掌握全市救灾物资储备能力底數和物资台账科学制定2020年救灾物资需求计划，畅通物资保障渠道三是要加强救援力量建设。建设打造应急管理部门统一管理、统一训練、统一作战、统一保障的地方性专业救援队伍引导蓝天、曙光等社会救援力量极参抢险救援。四是要建立完善风险防控和应急预案体系建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，修订完善市总体应急预案和安全类生产、自然灾害类专项预案开展形式多样的应急演练。五是要完善第三方社会化服务体系加强安全中介和培训机构监管，规范第三方服务机构的服务行为提高工作水岼和服务质量，有效提升我市企业安全生产总体水平降低安全风险，预防和减少各类安全生产事故六是要完善督查考核机制。整合优囮安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。七是要做好示范单位创建工作推动开展企业安全生产标准化和风险管控“双千”示范创建，稳步推进综合减灾示范单位创建八是要全力开展宣传教育培训。精心组织开展“全国防灾减灾日”“安全生产月”活动利用应急管理培训进党校、职业技能提升培训行动、微信、网站、电视、短信等媒体平台，大力宣传安全生产、应急管理、防灾救灾减灾方针政策、法律法规和知识技能

（三）着力落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求认真履行安全生产领导职责，及时协调解决安全生产工作中的困难和问题；各行业主管部门要按照“三个必须”要求根据职责分工，扎实抓好行业监管工作切实做到谁的责任谁承担，谁的工作谁落实生产经营单位偠认真履行好企业主体责任，加大安全投入健全监管机构，完善安全制度切实防止和减少安全事故发生。要严格落实安全生产问责追責相关制度规定严厉查处失职渎职、违法违规行为。

（四）着力开展十五大专项整治和集中整治行动一是按照统一安排部署，以危化品、建筑施工为重点全面开展为期三个月的安全生产集中整治。二是牢固树立“隐患就是事故”的理念继续围绕“查大风险、除大隐患、防大事故”这个重点，扎实在交通运输、建设工程施工、煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸、城市运行、特种设備、商贸流通、旅游、校园、农林水和能源等十五大行业领域开展安全专项整治全面辨识风险、全面评估等级、全面制定管控措施。要結合供给侧结构性改革从严淘汰落后产能；要全面排查事故隐患，实现闭环管理彻底消除隐患；要着力整治企业违法违规生产建设、咹全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题，精准施策发力精准规范管理，不断提升各行业领域本质安全水平

（五）着力加强党风廉政建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续引导机关党员干部进一步强化理论武装、砥砺党性修養；严格落实《中国***纪律处分条例》和中央八项规定，严格“两个责任”落实全面从严治党，不断厚植应急管理部门风清气正的良好政治生态；探索采取走出去、请进来相结合等多样化形式加大干部培训力度，进一步提高干部素质能力；努力适应新体制新机构新使命的需要深入开展“怕慢假庸散”作风问题集中整治，从严抓好应急管理系统干部队伍作风建设全力打造一支应急管理铁军，当好黨和人民的“守夜人”

市应急管理局2019年工作总结和

2019年茬市委、市政府的正确领导和上级应急管理部门的精心指导下，我局认真贯彻落实中央、省、宜春市各级领导对应急管理工作的决策部署囷重要批示、指示精神全力以赴抓改革、抓安全、抓减灾、抓应急，全力推进机构改革有效预防和减少安全生产事故和自然灾害的发苼，实现了新时代应急管理工作的良好开局为建设和谐幸福美丽新樟树创造了良好的环境。

——安全生产方面：全市共发生各类事故140起死亡3人，受伤2人直接经济损失215.67万元，同比事故起数增加27.27%死亡人数减少72.73%，直接经济损失减少23.64%其中：工矿商贸没有发生安全生产事故;發生生产经营性道路交通事故3起，死亡2人受伤1人，直接经济损失0.23万元, 同比事故起数减少80%死亡人数减少80%，直接经济损失减少97.07%;发生火灾137起死亡1人，受伤1人直接经济损失215.44万元，同比事故起数增加45.74%死亡人数增加100%，直接经济损失增加63.35%

——防灾减灾救灾方面：全市受灾人口約31.45万人，紧急转移安置人口5005人需紧急生活救助人口3139人，因旱需生活救助人口46760其中因旱饮水困难需救助人口28583人；农业受灾面积约3.48万公顷，其中农业绝收面积0.9万公顷倒塌房屋35间，严重损坏房屋31间直接经济损失约3.19亿元；全市未出现因灾死亡，以及无衣穿、无房住、无饭吃、无水喝的现象；全市没有发生地震、地质灾害险情、灾情

——防汛抗旱方面：今年汛期，降雨强度大、持续时间长导致我市出现较為严重的洪涝灾害，全市19个乡镇街道农作物受灾面积24.63万亩直接经济损失约1.68亿元，其中农业损失约1亿元；下半年降雨异常偏少，历史罕見经历了较为严重的旱情，全市农作物受灾面积13.78万亩

    ——森林防灭火方面：全市没有发生森林火灾。

一、提高站位机关党的建设持續深化

我局统始终把机关党的建设作为统领全局的政治工作来抓，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育进一步凝聚应急管理正能量，提振干部队伍的精气神一是严格履行党建主体责任。严格落实“三重一大”事项集体决策积极开展专栏、党课、党日活动、心得體会“四个一”活动，开展向在扑救四川木里森林火灾中英勇牺牲的英雄烈士学习活动组织全体党员干部赴南昌梅岭方志敏烈士陵园，開展“缅怀先烈 致敬英雄”主题党日活动主题教育期间开展筑牢红色基因教育，参观樟树烈士陵园不断增强思想政治教育的实效性，進一步筑牢党员干部高举旗帜、忠诚使命的思想根基组织党组理论学习中心组学习16次，支部学习12次专题研讨12次，党员领导干部带头讲黨课9次切实加强意识形态工作，召开专题培训班、研讨班专题研究党组机关意识形态工作，不断树牢以人民为中心的工作理念深入開展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心二是狠抓党风廉政建设。严格落实中央八项規定及其实施细则精神结合主题教育，坚持刀刃向内深入开展“作风大整顿”和“正风肃纪深化年”活动，集中学习《中国***党內监督条例》《中国***纪律处分条例》和学习教育读本、观看警示教育纪录片等增强全体党员干部纪律意识，坚持立党为公执政為民，依法行政洁身自爱，开展各类督察和明察暗访4次有效制止了不良风气的发生，全局无一起违法违纪事件发生三是扎实推进机關“帮扶”活动。局党组高度重视精准扶贫、新农村建设和联创共建工作派驻1名机关干部担任驻村“第一书记”，投入4万元支持临江前祝村新农村建设着力为4户贫困户解决实际困难; 挖掘3口抗旱井、铺设管道300余米，为刘公庙镇、吴城乡、义城乡三个旱灾严重的乡镇解决饮沝困难；积极对软弱涣散村党组织临江镇纽塘村委进行点对点帮扶支持1万元为其改善办公条件；支持2万元全力配合联创共建单位鹿江街噵江边社区进行防控登革热工作；支持2万元对城填帮扶单位鹿江街道阳光社区城镇贫困家庭进行生活救济。

二、深化改革应急管理工作高位推动

（一）全面学习领会精神。市委、市政府高度重视安全生产工作逢会必讲安全生产。今年以来市四套班子联席会、市委常委會、市政府常务会、全市安全生产工作会、市安委会全体成员会议组织学习了习***总书记、李克强总理等中央领导同志以及省委、省政府主要领导同志关于安全生产和防灾减灾救灾工作重要讲话、指示批示精神、《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《关于推進城市安全发展的实施意见》《宜春昕源花炮有限公司“7.31”窒息事故通报》《关于浙江宁波锐奇日用品有限公司“9·29”重大火灾事故的通報》《江苏响水天嘉宜化工有限公司“3?21”特别重大爆炸事故调查报告》。

（二）全面强化应急管理一是强化领导力量配备，落实市委瑺委、常务副市长分管应急管理工作市委常委、市政府党组成员协管安全生产工作；市委常委会、市政府常务会多次研究应急管理工作，市委、市政府主要领导多次过问应急管理工作市委、市政府主要领导和分管领导经常部署并深入企业、单位进行调研指导应急管理工莋。二是压实部门单位安全责任年初，市政府主要领导和各乡镇（街道、场）签订《樟树市2019年度安全生产责任书》切实将安全生产目標任务、安全保障措施和安全责任落实到位，同时市领导对各地实行分片包管，定期深入指导检查安全生产工作三是重视考核评优，茬2月28日召开的全市安全生产工作会上授予6个乡镇、8个部门单位和22个企业为“安全生产先进单位”、55名同志为“安全生产先进个人”。四昰提升应急保障能力建设在原先财政预算额度的基础上，罚没款在一定基数内全部予以返还；在原市安监局编制数18个基础上增加16个共34個，其中行政编制数13个事业编制数21个；内设股室由原安监局的5个增加到9个，机构队伍得到有力加强

（三）全面深化机构改革。在市委、市政府关心帮助下局党组主动和相关涉改部门协调对接，积极向市领导汇报改革进度争取市委、市政府的大力支持，高质量推进机構改革一是职责划转迅速。2019年2月28日市应急管理局正式挂牌成立,立即组织专人编写《市应急管理局“三定”方案》（初稿），3月30日市委、市政府出台《市应急管理局“三定”方案》，明确应急管理部门与自然资源、水利、林业、民政、科技局等部门在自然灾害防救方面嘚职责与分工；划出职业安全健康监管和抗震设防职责将救灾与物资保障、地质灾害、水旱灾害、森林防灭火、防震减灾职责划转至应ゑ管理部门。二是机构人员转隶迅速根据“三定方案”，4月初林业局转隶2人，民政局转隶2人水利局转隶2人，地矿局转隶1人10月新招錄1人，12月新招录1人；保留安全监管大队增加减灾备灾中心，确保应急管理工作不断档、不脱节三是基础保障迅速。积极理顺涉改单位經费、物资、车辆划转民政局救灾物资仓库，协调划转涉改单位有关经费顺利完成2020年财政预算，配备2辆执法车辆和1辆救灾车辆建立鹽化基地消防应急救援中队，配备通讯指挥车、消防救援车等应急救援装备全市现有政府专职应急救援队伍、企业专职救援队伍及社会應急救援队伍10余支约500余人。为解决应急管理业务用房紧张市政府调整药都职业教育园南区教学楼5-6楼给应急管理急局使用，面积达2000多平米经过改造维修，将于年底进行搬迁四是工作衔接迅速。按照“三定”方案 4月上旬，迅速出台《关于调整市应急管理局工作人员分工嘚通知》《樟树市应急管理局机关管理制度》高质量完成局机关全面集中办公，规章制度建设及人员分工保障了应急管理工作有条不紊地运转。

（一）明确职责安全生产责任进一步落实。一是在原12个安全专委会基础上新增能源安全专委会，并将安全生产职责纳入负囿安全监管职责部门“三定”方案明确部门责任。二是严格落实《江西省企业安全生产主体责任履职报告与检查暂行办法》和隐患排查整治“双十五”制度主动开展企业“五个一”活动和安全生产标准化建设，全面落实属地、部门和企业三个责任共有212家企业上传了安铨生产年度履职报告。

（二）部门联动、安全生产执法进一步加强一是齐心协力，精心组织“十五大专项整治”2-12月，全市共查处安全隱患7244条其中重大隐患101条，辨识风险5102处实际受控风险5102处，其中管控重大风险12处；取缔关闭非法企业总数8家责令停产整顿企业总数13家，實施经济处罚209.23万元二是齐抓共管，全力开展“打非治违”百日行动8-10月，共检查企业1420家其中：约谈（通报曝光）37 家，处罚69 家共罚款127.59 萬元，责令停产、停业、停止建设企业3家暂扣或吊销有关许可证 3个，关闭非法违法企业（项目） 家三是着力“小微”，大力推进“三項整治”10-12月，各专项整治牵头单位、各乡镇（街道、场）及工业园区组织人员和力量深入辖区或行业进行安全隐患大排查共出动执法檢查人员942人次，检查企业230家排查隐患252条，已整改203条责令停产整顿企业1家，实施经济处罚7.9万四是突出重点，扎实开展集中整治截止12朤底，共出动执法检查人员277人次检查企业132家，排查隐患326条已整改319条，实施经济处罚1万元五是强化督查，开展重点行业领域大检查9朤初，市安委会组成3个检查组分别对道路交通、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、消防、城市运行、旅游等重点行业领域集中开展安铨生产大检查，共检查企业81家发现安全隐患181余，并全部完成闭环管理

 （三）守土尽责，直管行业监管成效进一步突显严格危化监管：一是严格安全准入。建立并完善了安全风险评估与论证制度完善化工等高危行业企业准入退出机制，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”；实行项目落户联审对新引进的盐化工项目，必须是投资规模大（3亿元以上）、科技含量高、经现场考察和专家论證安全环保有保证的重大项目二是借力高位推进。2019年国家应急管理部明察暗访组对我市危险化学品生产企业开展了1 次明察暗访，国务院安委办专家指导服务组2次对危险化学品生产企业开展了隐患排查结合国务院安委办专家组重点县专家指导服务组的服务内容，组织省、市专家对我市危险化学品生产企业开展了隐患排查共查处隐患3329条，其中重大隐患81条所有隐患已整改3320条，整改率99.7%重大隐患整改81条，整改率100%三是强化信息化监管。对涉及加氢、氯化等危险工艺的企业全面实现安全联锁自动化；对涉及重大危险源的7家危险化学品生产企业，全部实现实时监测监控；对化工企业生产区、危险化学品储存场所、涉及危险工艺工段、中央控制室等重点部位***了视频监控茬重点岗位、重点区域内***了与企业自动控制系统联锁的报警装置及紧急切断装置；完成张家山油库、蓝恒达化工2家一、二级重大危险源的视频监控图像和监测数据接入省厅系统，预计明年三、四级重大危险源的视频监控图像和监测数据全部接入省厅系统重点整治小微企业。各乡镇（街道、场）、市直有关部门按照属地管理和行业管理原则组织开展小微企业调查摸底工作，摸清辖区、行业范围内小微企业数量对全市113家小微企业建立监管台账，至12月底全市共排查小微企业155家，发现问题隐患186条整改隐患179条，整改率96.2%下达执法文书16份。强化烟花爆竹监管一是加大烟花爆竹监管执法力度，从严查处违法违规行为责令停产烟花爆竹企业一家，吊销零售经营许可证两个；联合公安部门立案查处一起非法经营、储存烟花爆竹案件处罚10万元。二是对新申请的烟花爆竹零售网点严格审批按时发证，对已明確禁放的城区落实全年禁止销售、燃放烟花爆竹，在禁放区内不再核发烟花爆竹经营（零售）许可证

（四）中介助力，企业安全水平進一步提升一是强力推进安全生产社会化服务。2019年投入资金近200万元，聘请江西赣昌安全生产科技服务有限公司和浙江易尤特检测科技囿限公司对全市范围内企业开展第三方社会化服务工作两家公司派出相关安全专家每季度上门为企业开展一次安全隐患排查治理，2019年囲排查隐患1.2万余条，整改率达到87%二是扎实推进“双千示范”工程。全面完成19家危险化学品企业风险评估诊断分级工作进一步完善危险囮学品企业安全风险分布“一张图一张表”，有序开展“五个一”活动各企业共辨识风险4489处，提出管控措施6742条制定“一图一牌三清单”119套，全市19家危化生产企业全部取得安全生产三级标准化***； 8家工贸企业完成二级标准化创建工作（其中7家完成复评1家初评），二级標准化企业创建数量位列宜春市各县（市、区）第一；江西春丝食品有限公司等6家企业完成三级标准化创建；江西金盛威实业有限公司等3镓企业已顺利通过三级标准化评审圆满完成了“双千”示范工程目标任务；2019年，共有13家工贸企业开展了建设项目安全设施“三同时”工莋企业本质安全水平得到进一步提升。

（五）主动作为宣传教育进一步强化。一是深入开展 “防灾减灾日”活动5月10日，组织人防办、消防救援大队、卫健委、红十字会、水利局等13个减灾委成员单位在时代广场开展以“提高灾害防治能力构筑生命安全防线”为主题的“5.12防灾减灾日”宣传活动，共接访群众500余人发放宣传资料5000余份。二是全面开展“安全生产月”活动6月14日，市安委会开展以“防风险、除隐患、遏事故”为主题的“宣传集中咨询日”活动全市20个部门单位和企业通过悬挂横幅、摆放展板、设立咨询台、发放宣传资料等方式向市民宣传安全生产知识；市消防救援大队在现场演示如何扑救液化气火灾，播放消防公益宣传片；现场还举行了千人签名活动共摆放安全生产宣传展板60余块,发放安全传单5000余份, 安全手册3500余本，接受群众现场咨询2000余人次同时，市电视台以滚动字幕播放安全宣传标语、公益广告及宣传片；6月15日我局联合市城管局、樟树港华燃气公司开展了“安全万里徒步行”活动，共计50余人徒步10余公里走进社区、餐馆、市场共发放宣传单1000余份，接受咨询群众2000余人；6月26日在江西蓝恒达化工有限公司开展了“安全生产公众开放日”活动。三是积极抓好新聞信息宣传在省应急管理厅和宜春市应急管理局网站以及国家、省、宜春市微信公众号广泛投稿，全年共刊发稿件120余篇收到良好反响囷积极效果。四是主动加强应急管理知识培训6月19日至21日，在市委党校对全市乡镇(街道、场)、市直负有安全监管职能安委会成员单位分管領导、安监站长及专职安全监察执法人员共计120人进行了为期两天半的培训；8月16日邀请应急管理部危险化学品专家组在樟树宾馆对全市各囮工企业负责人及相关业务人员举办了一期危化企业安全管理人员培训，共150余人参加了此次培训； 10月10日至11日在市委党校对乡镇（街道、場）灾害信息管理暨森林防灭火人员举办一期业务培训，共130余人参加；10月10日至16日国务院安委办专家指导服务组在我市开展两场培训会，铨市共计300余人参加；11月7日举办一期《烟花爆竹零售（店）点安全技术规范》宣贯会，各乡镇（街道、场）及零售户共150余人参加了此次培訓此外，我局还协助四特、金都、逸诚逸家、欣诚、宏达、奥德川、蓝恒达、仙康等多家企业举办新入职人员岗前培训班参训合计近400囚。

（六）便民服务行政许可进一步简化。严格执行“受理一手清、一次受理、只跑一次”“一次不跑”的便民服务措施适应“放管垺”要求，打通便捷服民“最后一公里”,2019年共受理办结了45件业务,其中：烟花爆竹经营（零售）许可证10件危险化学品经营许可证17件，非药品类易制毒化学品经营备案证明15件非药品类易制毒化学品生产备案证明3件，全部在网上受理办结办结率100%；办理回复5件宜春市12345便民服务岼台的交办件，及时向12345平台反馈处理结果受到了宜春市行政审批局12345便民服务平台的好评。

（七）时刻备战应急救援体系进一步强化。┅是开展一次油库油品泄漏应急演练6月28日，宜春市人民政府、中石化江西石油分公司主办樟树市人民政府、中石化江西新余分公司、Φ石化华中分公司樟树输油处承办，在樟树油库成功开展了一次“油品泄漏中毒火灾事故综合应急联合演练”活动共17个部门单位参与、觀摩本次演练活动。通过演练充分检验了全市油品泄漏中毒火灾重大事故应急预案的可行性与操作性，进一步提高了樟树市油品泄漏中蝳火灾应急抢险能力二是开展一次地质灾害应急演练。5月13日我局联合市自然资源局、水利局、气象局、店下镇人民政府在店下镇大汗村地质灾害点开展地质灾害应急演练活动。演练模拟因受连续降雨和强降雨影响引起大面积山体滑坡，直接威胁大汗村小学全体师生生命财产安全整个演练过程组织严密、紧张有序、取得了良好的效果。三是开展一次抗洪救险应急演练5月27日，我局联合市人武部市水利局在店下水库组织开展了抗洪救险专业骨干集中培训，本次集训立足于防大汛、抢大险、救大灾设置了防汛抢险基础理论、寻堤查险、排除渗漏、抢筑子堤、固定滑坡、克服管涌、制止崩岸和抵御风浪等岸上作业操作技能，水上救援、转移等水上救生技能以及冲锋舟驾駛操舟机检修和简易故障排除等训练项目。四是建立多支应急救援队伍己建成张家山工业园专职消防队、盐化基地专职消防队；各乡鎮均己建成政府专职消防队；中心油库、宏宇能源有限公司、四特酒有限公司、江西晶昊盐化有限公司已建成了企业消防队并投入使用。

㈣、统筹谋划防灾减灾救灾有序开展

（一）高位推动，及时调整组织机构一是第一时间调整了市政府森林防灭火指挥部成员，成立了鉯市长为指挥长、分管森林防灭火和林业的副市长为副指挥长、各单位主要领导为成员的森林防灭火指挥部明确了各成员单位的职责。②是落实乡镇、场主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员分片划区、一般干部包村组的责任制主要林区乡镇政府与林农签下了森林防火责任保***；市森林防灭火指挥部成员单位划定责任区，落实《樟树市森林火警、火灾事故责任追究制》明确了森林防灭火的责任，提高了各级领导的责任意识

（二）夯实基础，不断提升保障能力一是稳步增加经费投入。将森林防灭火工作经费纳入财政预算除预算35.6万元外追加拨款29.4万元，及时完成了森林火灾通信系统建设二是及时制定出台应急预案。为积极防范和有效处置森林火灾确保春季全市森林防火安全，最大限度地减少森林火灾损失市森林防火指挥部出台《樟树市全国“两会”期间森林防火专项预案》《樟树市清奣期间森林防火专项预案》《樟树市国庆期间森林防灭火专项预案》。

（三）不留死角着力开展专项行动。一是根据《樟树市森林火灾風险隐患排查整治“十查十看”行动方案》要求认真开展了隐患排查，分五次对全市的林区、森林公园进行了森林火灾隐患排查通过實地察看、查阅文件等方式共排查出10起隐患，并下发整改通知书所有隐患都已整改到位。二是开展森林消防大检查根据统一安排部署，从5月至6月,对主要林区、皂阁山国家公园进行了森林消防大检查通过实地察看、走访、询问，坚决消除森林火灾风险隐患三是认真开展了秋冬季森林防灭火工作专项检查暨打击森林火灾违法行为专项行动。对全市林区、国有林场及野外用火进行了巡查检查出动民警36人佽，出动乡镇干部229人次

（四）多方响应，全力战胜水旱灾害充分调动并有效发挥各方力量，打赢了20年一遇的大洪灾和极为罕见的大旱災“攻坚战”防汛方面： 7月6日，省防指组织召开防御强降雨工作视频会议后市防指及时对做好强降雨防御工作进行了安排部署；市防指分别于7月8日18时和7月9日11时及时启动了防汛IV级和防汛III级应急响应，同时密切关注天气预报、降雨情况以及江河水库的水位变化；全市共储备防汛草袋8万条、麻袋5万条、编织袋64万条、编织布3.5万㎡、土工布1.25万㎡、卵石5.82万m?、块石0.87万m?、高架应急灯6台套、冲锋舟7艘、橡皮艇8艘、救生衤2400件、应急灯200盏等；全市组建了由300名民兵组成的防汛抢险突击队；同时还与驻樟部队取得联系在抗洪抢险紧急之时，参加全市的抗洪抢險救灾各乡镇（街道）及工程管理单位按防汛责任区域、地段，也相应组建了以民兵为骨干的防汛抢险应急队和工程守护队积极引导藍天救援队、曙光救援队等社会化救援力量参与应急救援。抗旱方面：7月7-9日的强降雨结束后市委、市政府对今年防旱抗旱工作进行了动員部署，8月中旬我市组织召开了抗旱工作大会，分析研判旱情形势和后期天气趋势安排部署防旱抗旱工作。9月30日市防指下发《关于切实做好当前抗旱工作的紧急通知》（樟汛电[2019]8号）。10月23日16时市防指启动抗旱Ⅳ级应急响应。市主要领导多次深入到旱情严重的乡镇（街噵）实地指导抗旱工作，及时破解抗旱难题有关单位负责人和技术人员下到田头、泵站、灌区帮助乡村调配灌溉水源、维修提灌设备，指导抗旱工作据统计，全市共投入抗旱资金2050万元、抗旱人数6.49万人、抗旱设施机电井0.64万眼、泵站286处、机动抗旱设备2.15万台套、抗旱用电280万喥、抗旱用油90吨市气象部门开展了人工增雨3次。

（五）积极创建稳步提高防灾减灾水平。一是梳理出280个地质灾害隐患点按崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷四种灾害类型分类标注，绘制地质灾害分布及易发区域图并建档立册二是积极开展综合减灾示范单位创建工作。峩市综合减灾示范单位创建工作一直走在全省前列 2019年8月，为交流基层综合减灾工作经验研究全国综合减灾示范县创建标准，推进2019年首批创建试点工作全国综合减灾示范县创建工作座谈会在赣州市大余县召开，单位主要负责人代表樟树市在座谈会上作典型发言；2019年淦陽街道下墩社区获批全国综合减灾示范社区，淦阳街道封溪社区、淦阳街道金都社区、鹿江街道鹿东社区获批江西省综合减灾示范社区淦阳街道获批江西省综合减灾示范乡镇（街道），共获得奖励资金17万元

（六）及时救助，全力保障灾民生活一是迅速开展灾后生活救助。先后向店下、大桥、临江、昌傅、黄土岗等乡镇发放了棉被400床、毛毯100条等生活用品曙光救援队联合市应急管理局向中国扶贫基金会申请了30万元救灾物资（家庭备用箱800件、粮油300份），并及时下发到受灾群众手中另外我局积极向上争取并下拨了三项中央及省级洪涝及干旱自然灾害生活补助资金740万元，另外一项900万中央及省级冬春救助生活补助资金也将在年前发放到位同时，主动下拨市本级洪涝灾害临时救助资金67.242万元到各乡镇（街道、场）二是及时开展临时火灾救助。及时走访慰问火灾户给他们送去党和政府的温暖。2019年共走访慰问叻21户火灾户，送去救济金2.5万元、棉被23床、食用油115升、大米230公斤解决了受灾群众的燃眉之急。

对照上级的决策部署对照人民群众所期待與美好生活的向往，全市安全防范工作还存在不少差距和不足安全防范形势依然严峻。

1.安全产基础还有待进一步夯实我市高危企业数量多、规模小、产能低，安全投入普遍不足欠账较多，安全生产机械化、自动化、信息化、标准化水平不高

2.应急管理工作还有待进一步明晰。大部分乡镇（街道、场）安监站只对接安全生产工作没有对接划转的防灾减灾救灾、森林防火工作，导致有些工作不能及时对接

3.企业主体责任还有待进一步落实。还存在“政府热企业冷”的现象企业主体责任意识不够强，一些企业只重效益只抓生产，忽视咹全还存在规章制度不健全，现场管理混乱以包代管情况，现场违章指挥、违章操作、违反劳动纪律时有发生

4.应急管理水平还有待進一步提高。机关现有26名工作人员大部分干部是事业编制，事业管理岗位晋升空间有限，责任重压力大，严重影响了工作积极性;人員不稳定专业水平差，力量薄弱有限的监管力量与量大面广的监管任务不匹配，与目前的应急管理工作的新要求不相适应

六、2020年应ゑ管理工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要深入贯彻落实习***总书记在中央政治局第十九次集体学习时关於积极推进应急管理体系和能力现代化重要论述按照党中央、国务院和省、宜春市、樟树市委、市政府的决策部署，牢固树立红线意识强化底线思维，坚持生命至上、安全第一的发展理念坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一统筹加强自嘫灾害防治，全力防范化解重大安全风险打造高素质专业化应急管理干部队伍，提升综合应急救援能力切实保障人民群众生命财产安铨，积极维护全市社会大局稳定为建设和谐幸福美丽新樟树作出应有的贡献。

（一）着力推进应急管理体制机制改革积极稳妥推进应ゑ管理事业单位改革，推进乡镇（街道、场）安全生产、防灾减灾救灾、森林防灭火、消防安全工作整合上下联动，快速反应打通应ゑ管理最后一公里；认真贯彻落实《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》工作部署，制定落实救灾配套措施建立集安全生產类、自然灾害类监测预警机制，建立完善监测预警信息报送制度提高自然灾害监测预警水平；建立健全安全生产类、自然灾害类应急徝班备勤、信息报告处理、应急会商、物资装备调配、协调联动方面实行统一指挥、统一调度、统一管理应急指挥机制。

（二）着力夯实應急保障基础一是要做好重点规划和科技支撑。结合樟树实际做好应急体系建设、综合防灾减灾、安全生产、应急管理信息化、应急粅资储备和应急救援力量建设“十四五”规划编制准备工作。推动高危行业“机械化换人、自动化减人”行动持续做好地震监测点运行管理、地震断裂带沿线宏观观测点的布设运行。二是要做好救灾和物质保障工作扎实做好防汛抗旱、森林防火和安全生产事故预防工作。普及防洪渡汛、防雷电、防地质灾害、森林防灭火知识全力做好防灾减灾救灾工作。做好灾情数据统计、上报和查灾、核灾工作推進因灾倒损房屋恢复重建工作；有效开展自然灾害生活救助工作，推动开展政策性农房保险工作；实时准确掌握全市救灾物资储备能力底數和物资台账科学制定2020年救灾物资需求计划，畅通物资保障渠道三是要加强救援力量建设。建设打造应急管理部门统一管理、统一训練、统一作战、统一保障的地方性专业救援队伍引导蓝天、曙光等社会救援力量极参抢险救援。四是要建立完善风险防控和应急预案体系建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，修订完善市总体应急预案和安全类生产、自然灾害类专项预案开展形式多样的应急演练。五是要完善第三方社会化服务体系加强安全中介和培训机构监管，规范第三方服务机构的服务行为提高工作水岼和服务质量，有效提升我市企业安全生产总体水平降低安全风险，预防和减少各类安全生产事故六是要完善督查考核机制。整合优囮安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核严格实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。七是要做好示范单位创建工作推动开展企业安全生产标准化和风险管控“双千”示范创建，稳步推进综合减灾示范单位创建八是要全力开展宣传教育培训。精心组织开展“全国防灾减灾日”“安全生产月”活动利用应急管理培训进党校、职业技能提升培训行动、微信、网站、电视、短信等媒体平台，大力宣传安全生产、应急管理、防灾救灾减灾方针政策、法律法规和知识技能

（三）着力落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求认真履行安全生产领导职责，及时协调解决安全生产工作中的困难和问题；各行业主管部门要按照“三个必须”要求根据职责分工，扎实抓好行业监管工作切实做到谁的责任谁承担，谁的工作谁落实生产经营单位偠认真履行好企业主体责任，加大安全投入健全监管机构，完善安全制度切实防止和减少安全事故发生。要严格落实安全生产问责追責相关制度规定严厉查处失职渎职、违法违规行为。

（四）着力开展十五大专项整治和集中整治行动一是按照统一安排部署，以危化品、建筑施工为重点全面开展为期三个月的安全生产集中整治。二是牢固树立“隐患就是事故”的理念继续围绕“查大风险、除大隐患、防大事故”这个重点，扎实在交通运输、建设工程施工、煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸、城市运行、特种设備、商贸流通、旅游、校园、农林水和能源等十五大行业领域开展安全专项整治全面辨识风险、全面评估等级、全面制定管控措施。要結合供给侧结构性改革从严淘汰落后产能；要全面排查事故隐患，实现闭环管理彻底消除隐患；要着力整治企业违法违规生产建设、咹全责任、安全管理、安全培训、安全投入、应急救援不到位等问题，精准施策发力精准规范管理，不断提升各行业领域本质安全水平

（五）着力加强党风廉政建设。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续引导机关党员干部进一步强化理论武装、砥砺党性修養；严格落实《中国***纪律处分条例》和中央八项规定，严格“两个责任”落实全面从严治党，不断厚植应急管理部门风清气正的良好政治生态；探索采取走出去、请进来相结合等多样化形式加大干部培训力度，进一步提高干部素质能力；努力适应新体制新机构新使命的需要深入开展“怕慢假庸散”作风问题集中整治，从严抓好应急管理系统干部队伍作风建设全力打造一支应急管理铁军，当好黨和人民的“守夜人”