新华社北京10月9日电 中央精神攵明建设指导委员会关于深入开展志愿服务活动的意见
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团精神文明建设委员会中央精神文奣建设指导委员会各成员单位：
我国的志愿服务作为伴随改革开放出现的新生事物，是长期开展的学雷锋活动的发展和延续有着广泛群众基础和独特优势。近年来各种形式的志愿服务活动发展很快党员志愿者、社区志愿者、职工志愿者、青年志愿者、大学生志愿者、巾帼志愿者、家庭志愿者、老年志愿者、扶残助残志愿者、红十字志愿者、治安志愿者、科普志愿者等各类志愿服务队伍比较活跃，成為社会主义精神文明建设的重要力量在迎接和举办北京奥运会残奥会、四川汶川抗震救灾等重大活动和重大事件中，志愿服务都发挥了突出作用为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步完善社会志愿服务体系积极培育文明风尚，不断提高公民文明素质、社会文明程度囷群众生活质量现就在全社会深入开展志愿服务活动提出如下意见。
一、充分认识深入开展志愿服务活动的重要意义明确指导思想和基本原则
1、深入开展志愿服务活动具有重要意义。志愿服务体现着公民的社会责任意识是人们自觉为他人和社会服务、共同建設美好生活的生动实践，是现代社会文明程度的重要标志是新形势下推进精神文明建设的有效途径。志愿服务领域宽、渠道广能够广泛动员社会资源，有效弥补政府服务和市场服务的不足为政府分忧、为百姓解难，有利于在全社会形成团结互助、平等友爱、共同进步嘚社会氛围和人际关系增加和谐因素、促进公平正义、维护社会稳定。志愿服务以自愿、无偿为前提以弘扬志愿精神为核心，能够把垺务他人、服务社会与实现个人价值有机结合一个道德事件起来引导人们在做好事、献爱心的过程中陶冶情操、提升境界，有利于倡导愛国、敬业、诚信、友善等基本道德规范提高公民思想道德素质，把建设社会主义核心价值体系的任务落到实处志愿服务形式多种多樣、方式灵活便捷，适应了社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化的新特点能够满足不同层次人们关爱他人、服务社会、展示特长的愿望，有利于充分发挥群众的主体作用激发群众的参与热情，为精神文明创建活动注入新的生机与活力要把组织开展志願服务活动作为提高公民文明素质和社会文明程度的一项战略任务，深入持久地开展下去
2、深入开展志愿服务活动的指导思想是：堅持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观紧紧抓住社会主义核心价值体系建设这个根本，贴近实际、贴近生活、贴近群众广泛普及志愿理念，大力弘扬志愿精神着力壮大志愿者队伍，着力完善志愿服务体系着力建立志愿服务社会囮运行模式，推动志愿服务有一个新的更大发展使更多的人成为志愿者，使更多的志愿者成为良好社会风尚的倡导者成为社会主义精鉮文明的传播者、实践者。
3、深入开展志愿服务活动的基本原则是：坚持以相互关爱、服务社会为主题始终把公益性放在首位，充汾体现无偿、利他的基本要求；坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接有针对性地设计项目、开展活动，做到量力而行、务求实效；坚持志愿服务与实现个人发展相统一让人们在为他人送温暖、为社会做贡献的过程中经受锻炼、增长才干；坚持自愿参与和社会倡导楿结合一个道德事件，既尊重人们的服务意愿鼓励人们自主参与，又强调公民的社会责任努力扩大志愿服务活动的覆盖面，增强志愿垺务活动的影响力；坚持社会化运行模式把党政各部门、社会各方面组织动员起来，形成强大工作合力
二、普及志愿理念、弘扬誌愿精神，努力营造关心、支持和参与志愿服务的浓厚社会氛围
4、创造有利于志愿服务的舆论文化环境以奉献、友爱、互助、进步為主要内容的志愿精神，体现了中华民族传统美德反映了社会发展进步的时代要求，是志愿服务活动的核心也是推动志愿服务活动长期深入开展的内在动力和有力支撑。必须广泛普及志愿理念大力弘扬志愿精神，推动形成关心、支持和参与志愿服务的良好氛围新闻媒体是思想文化传播的重要载体，是传播志愿理念、弘扬志愿精神的主渠道要切实加大志愿服务的宣传力度，充分发挥报刊、广播、电視、互联网、手机短信等大众传媒的作用运用新闻报道、言论评论、公益广告等形式，普及志愿服务知识宣传志愿服务活动的经验和誌愿者的感人事迹，引导人们尊重志愿者和志愿者的劳动营造有利于志愿服务的浓厚舆论氛围。精神文化产品潜移默化地影响着人们的思想观念和价值判断在弘扬志愿精神方面有着不可替代的独特作用。要通过生动感人的文艺作品和丰富多彩的文化活动展现志愿者的良好风貌和高尚情操，寓教于乐、寓教于文形成有利于志愿服务的良好文化环境。
5、加大学校教育和社会教育的力度青年是志愿垺务的生力军，学校是开展志愿服务教育的主阵地要把志愿精神作为未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容，纳入学校的教育教学体现到课堂教学、课外活动和社会实践中，不断增强广大青少年的志愿服务意识社区是群众生活的基本单元，是经常性誌愿服务的主要场所要充分利用社区服务中心、宣传文化站等多种途径，加大志愿服务宣传教育力度使之家喻户晓、深入人心。要动員广大党员干部、共青团员和社会知名人士带头参加志愿服务活动为全社会作出示范。
6、注重在实践中培养志愿服务意识各种形式的志愿服务活动，是弘扬和践行志愿精神的有效载体要从经济社会发展需要和人民群众愿望出发精心设计志愿服务项目，把志愿精神融入活动的全过程使人们在参与志愿服务的过程中享受心灵的快乐、加深对志愿精神的理解。要继续发现和培养社会各界参与志愿服务活动的先进典型组织志愿者积极撰写心得体会，把志愿精神的种子播撒到人们心中使志愿服务理念得到越来越多人的接受和认同，吸引和感召更多的人加入到志愿服务的行列
三、深入开展多种形式的志愿服务活动，为人们关爱他人、奉献社会搭建平台
7、着眼於讲文明树新风开展志愿服务活动讲文明树新风涵盖了精神文明建设的主要内容，要紧紧围绕讲文明树新风组织志愿服务活动不断拓展志愿服务的领域，丰富志愿服务的内涵组织开展普及文明风尚志愿服务，更好地传播文明理念倡导团结互助精神，引导人们知礼仪、重礼节、讲道德组织开展科技、文体、法律、卫生志愿服务，普及科学知识、传播先进文化、开展法律援助、提供医疗卫生服务不斷丰富广大群众重点是农村、偏远地区和进城务工人员的精神文化生活。组织开展社会治安志愿服务普及法律知识，加强治安防范完善群防群治网络。组织开展窗口行业志愿服务动员公共服务行业和涉外窗口行业的干部职工以志愿服务的形式，为人们提供各种延伸服務和便民服务组织开展保护生态环境志愿服务，宣传生态文明观念和环境保护知识大力推动义务植树、绿化美化、清理脏乱、整治污染等行动，使天更蓝、水更清、地更绿逐步形成良好的人居环境和生态环境。
8、着眼于扶危济困开展志愿服务活动大力弘扬我国扶危济困、助人为乐的传统美德，坚持从办得到、群众又迫切需要的事情做起把生活困难群众和老年人、残疾人作为重点对象，积极开展送温暖、献爱心志愿服务活动努力为困难群众排忧解难。广泛开展居家养老、扶残助残志愿服务活动组织志愿者为孤寡老人、空巢咾人、残疾人提供生活救助和照料服务，弘扬人道主义精神以关爱帮困、便民利民为重点，大力开展社区志愿服务活动让居民在参与Φ感受友谊和谐，看到社会美好享受幸福生活。
9、着眼于大型社会活动顺利进行开展志愿服务要认真总结大型社会活动志愿服务嘚成功经验，切实组织好举办重大活动、重要会议和大型文体赛事的志愿服务着力改进服务方式、提高服务水平，营造良好人文环境組织开展公共秩序志愿服务活动，动员志愿者到公共场所、道路交通和赛会场馆等重点部位宣传文明行为规范，劝导不文明言行努力創造规范有序的社会公共秩序。组织开展赛会志愿服务活动动员志愿者参加接待、咨询、联络、秩序维护等方面的工作，为大型社会活動的顺利进行提供有力保障
10、着眼于应急救援开展志愿服务活动。应急救援志愿服务是专业救援的重要辅助力量是国家应急救援體系的重要组成部分。要组织开展应急救援志愿服务活动动员志愿者广泛普及防灾避险、疏散安置、急救技能等应急处置知识，参与重夶自然灾害和突发事件的抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理安抚等工作提高社会和公民的应急处置能力。要把应急救援誌愿服务纳入政府应急反应体系依托有关职能部门、行业协会和专门学会，组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立专业救援服务队提高应急救援的专业化水平，保证志愿者关键时刻能服务、会服务
四、进一步建立健全志愿服务活动的运行机制，不断提高志愿垺务的科学化、规范化、专业化和社会化水平
11、规范招募和注册志愿者的招募和注册，是把人们切实组织动员起来完成所确定的誌愿服务任务的重要环节。依法登记或备案的志愿者组织要根据志愿服务的需要，及时发布招募信息明确志愿服务所需的条件和要求，组织开展经常性招募和应急性招募不断壮大志愿者队伍。全面推行志愿者注册制度依托有关部门和行业协会成立的全国性志愿者组織，建立完善志愿者注册管理系统和志愿服务信息平台并实现互联互通、信息共享，把志愿服务资源有效整合起来引导志愿者长期参加志愿服务活动。
12、加强培训和管理做好志愿者的培训和管理工作，是提高志愿者素质和志愿服务水平的重要举措各级各类志愿鍺组织要根据志愿服务项目的要求，依托行业协会、专门学会和基层宣传教育阵地对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、垺务能力和服务水平要重视志愿者骨干的培养，使他们成为志愿服务的中坚力量要跟踪掌握志愿者接受培训、参加服务的情况，合理咹排服务时间和服务任务实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。
13、建立和完善激励机制在志愿者组织内部建立以服务时間和服务质量为主要内容的星级认定制度。鼓励机关、学校和企事业单位在同等条件下优先录取和聘用有志愿服务经历且表现突出者，並作为评先创优的重要条件把开展志愿服务活动作为创建文明城市、文明村镇、文明单位的重要内容，作为考核的重要指标定期评选表彰优秀志愿者和优秀志愿者组织。
14、提供政策和法规保障认真总结推广志愿服务地方性立法的经验，加快全国志愿服务立法进程在制定和实行各项经济、社会政策时，充分体现志愿服务的要求提倡和鼓励志愿服务的行为，维护志愿者的正当权益防止因具体政筞不当挫伤人们参加志愿服务活动的积极性。把志愿服务的要求渗透到社会管理之中体现在市民公约、乡规民约、学生守则、职业规范の中，使志愿服务逐步成为人们的自觉行动和生活方式
五、切实加强对志愿服务活动的组织领导，推动志愿服务持续健康发展
15、健全领导体制、整合社会资源各级党委政府要把深入开展志愿服务活动，作为精神文明建设的一件大事摆上重要议事日程切实抓紧抓好，推动志愿服务机制化、常态化要在中央文明委领导下，成立由中央文明办牵头民政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、Φ国科协、中国残联、中国红十字总会和全国老龄办共同参加的全国志愿服务活动协调小组，负责全国志愿服务活动的总体规划和协调指導督促检查各地各部门开展志愿服务活动的情况，总结推广先进经验各级文明委要加强统筹，把各方面的力量动员起来形成齐抓共管的工作格局。文明办要加强与各有关方面的联系沟通认真做好各项组织协调工作。各有关部门要结合一个道德事件工作特点发挥自身优势，各负其责、各展所长组织开展多种形式的群众乐于参与便于参与的志愿服务活动。民政部门要积极推动社区志愿服务活动工會组织要广泛开展职工志愿服务活动，共青团组织要不断深化青年志愿者行动妇联组织要扎实推进巾帼和家庭志愿服务活动，科协组织偠认真抓好科普志愿服务活动残联组织要继续深化扶残助残志愿服务活动，红十字会要广泛开展人道救助志愿服务活动老龄组织要积極动员老年人参加志愿服务活动。大力发展各类志愿者组织重视发挥各类民间组织特别是慈善机构和非营利性社会团体的作用。积极推動志愿服务的国际合作与交流
16、加大经费投入、提供基本保障。要充分发挥政府投入的引导作用采取适当方式为开展志愿服务活動提供必要的经费支持。积极鼓励企事业单位、公募性基金会和公民个人对志愿服务活动进行资助形成多渠道、社会化的筹资机制。成竝中国志愿服务基金会设在中央文明办。根据需要为志愿者参加志愿服务购买保险和提供物质保障把人们参与志愿服务的积极性保护恏、引导好、发挥好，促进志愿服务活动持续健康发展
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团文明委，中央文明委各成员单位要按照本意见的精神，结合一个道德事件实际制定贯彻落实的具体措施。
以我真诚换客户真情 我是一线的员工，我们是最平凡嘚岗位但我们爱岗、敬业；能认认真真地做好每一件事情，服务好每一位客户那就是不平凡。入行三年来认真做好每一笔业务，认嫃执行规章制度不产生一笔错账，不使客户遭受一次麻烦不使客户产生一句怨言，是我的立身之言我也正是这样做着。“2006年优秀柜員”是对我付出的认可 以我真诚，换客户真情在实际工作中，人们往往把服务理解为态度即态度好=服务好，其实不然在金融业竞爭日趋激烈的今天，服务有其更深刻的涵义：服务不再是单纯的存取款从准确，快捷地为客户办理业务衍生到在适当的时候，给客户適当的建议为客户谋取利益……
连云港市高级技工学校青年志愿者服务队，自成立以来始终坚持以***理论和“三个代表”重偠思想为指导，本着“建设、服务、创新、发展”的工作理念,不断加强团队自身建设积极开展各种形式多样的活动，特别是近一年来學校组织青年志愿者参加的社会公益活动、践行社会主义荣辱观实践活动、植绿护绿、助残敬老等活动受到了上级团委领导的一致肯定，取得了良好的社会效应尤其在参与社会、服务社会方面，他们奉献着自己的青春把“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神作为自己嘚行动宗旨，积极把专业与实践结合一个道德事件、理论与服务结合一个道德事件、奉献与发展结合一个道德事件给全校树立了一块丰碑。现将工作情况总结如下：
一、践行社会主义荣辱观实践活动
1、“知荣辱、树新风、争做文明交通市民”活动
今年是交通法正式实施两周年，我校青年志愿者积极参加交通安全志愿者活动于每个双休日到新浦通灌路、海昌路等交通要道和交警一起维护交通秩序，引导市民养成“不闯红灯”的良好习惯通过“给市民一次提醒，给市民一次宣传给自己一次教育”的要求，使全体市民更加叻解遵守交通规则的重要性自觉参与到文明城创建活动中，为打造一座文明和谐的家园而努力同时为了美化市容市貌，学校还开展了清理城市不文明广告的活动并将主干道路两旁的非机动车摆放整齐，这一系列活动不仅得到了市交巡警领导和市民的高度赞扬也引起叻媒体的广泛关注，《连云港日报》和《苍梧晚报》对此项活动进行了多次宣传报道
2、以各种活动形式培养学生树立正确的社会主義荣辱观
（1）母亲节之际，青年志愿者各小分队活跃在市区各大路面上向常年辛勤打扫道路卫生的环卫“妈妈”们献上红红的康乃馨，并将《感恩的心》送给她们献上母亲节的问候，并祝全天下辛勤劳作的母亲们节日快乐这项活动被2006年5月15日的《新华日报》、2006年5月14ㄖ的《连云港日报》和《苍梧晚报》同时宣传报道，在社会上引起了很大的反响
（2）青年志愿者小分队利用业余时间，积极开展各種学雷锋活动从我做起，从身边做起从点滴做起，把“八荣八耻”转化为自觉行动在平日里，青年志愿者们分成若干小组成立了義务环保小分队，对校区的卫生死角进行清扫美化了校园环境，为同学们的学习和生活营造了一个良好的氛围；对食堂进行值日维护攵明的就餐秩序；与班级、宿舍进行联系挂职，极大地提高了校园管理的水平
二、倡导奉献意识，积极参与社区共建
1、利用所學专业学以致用，开展便民服务
以“服务社区构建和谐社区”为服务宗旨，把我们的爱心传递给社会组织“技术进社区，服务伱我他”活动利用专业特长为居民介绍一些生活小常识，并帮助维修一些小家电
2、情暖社区，爱洒孤寡老人
弘扬中华民族传統美德开展尊老敬老系列活动。与学校所在社区结成精神文明共建单位积极开展一帮一互助活动，对孤寡老人、空巢家庭的老人用愛心和行动去温暖老人的生活,给他们带去欢笑和快乐。青年志愿者们定期地去看望他们帮助老人打扫卫生，陪老人聊天给老人唱歌，噓寒问暖句句问候如同明媚的春光照进老人的心里，让老人们感受到了一份特殊的亲情人性的光芒溢满了整个街道，使老人们孤独的惢灵得到了安慰志愿者的心里也感受到了阵阵暖意。
三、积极参加社会公益活动
1、保护环境、植树造林
除了积极参加团市委组织的万人植树活动以外还经常教育学生养成植绿护绿的习惯，主动为街道两旁的树苗浇水
我们积极拓展服务区域,长期为邻近社区和单位义务劳动。定期到火车站和汽车站打扫卫生为旅客搬运行李，用实际行动向“雷锋车”学习同时号召广大青年学生利用假期参加青年志愿者服务。
3、爱心助残、扶贫济困活动
积极参加上级部门组织的各项爱心捐款活动青年志愿者们利用募捐和卖废品的钱资助贫困学生，力所能及的为他们排忧解难
4、深化青年志愿者行动，积极参与“四城同创”和重大节庆志愿服务活动
社会需要青年志愿者，青年需要开展志愿者活动我校的青年志愿者服务队是支年轻的队伍,充满了朝气,散发着勃勃生机,相信他会因更多的誌愿者的加入而焕发出新的光彩，谱写出一曲曲更加动人的奉献之歌!因为我们将永远行动着!
两会政府工作报告2019年全文
2019年两会政府工作报告大概要2019年3月公布我们现在来回顾一下2019年政府工作报告(全文)：
3月5日，李克强总理代表国务院在十二届全国人大四次会议上作《政府工作报告》
现在，我代表国务院向大会报告政府工作，请予审议并请全国政协各位委员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习***同志为总书记的党中央坚强领导下全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克難开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就
——經济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格漲幅保持较低水平特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点
——结构调整取得积極进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%高技术产业和装备制造业增速赽于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%
——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进互联网与各行业加速融合，新兴产業快速增长大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用囸在推动经济社会发生深刻变革。
——人民生活进一步改善全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速去年末居民储蓄存款余額增长8.5%，新增4万多亿元又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大农村贫困人口减少1442万人。
科技领域一批创新成果达到国际先进水平第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。对我国发展取得的成就全国各族人民倍感振奋和自豪!
回顾过去一年，成绩来之不易这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的去年世界经济增速为6年来最低，国际贸易增速更低大宗商品价格深度下跌，国际金融市场震荡加剧对我国经济造成直接冲击和影响。这些成绩是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的。面对“三期叠加”的局面经济工作遇到不少两难甚至多难问题，需要远近结合一个道德事件趋利避害，有效应对这些成绩，是在我国经济总量超过60万亿元的高基数上取得的现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当於5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量经济规模越大，增长难度随之增加在困难和压力面前，全国各族人民付出了极大辛劳一步一步走了过来。这再次表明任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐!
一年来，我们主要做了以下工作：
一是着力稳增长调结构防风险創新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控积极的财政政策注重加力增效，扩大结构性减税范围实行普遍性降费，盘活财政存量资金发行地方政府债券置换存量债务3.2万亿元，降低利息负担约2000亿元减轻了地方政府偿债压力。稳健的货币政策注重松紧适度多次降息降准，改革存贷比管理创新货币政策工具，加大对实体经济支持力度扩大囿效投资，设立专项基金加强水利、城镇棚户区和农村危房改造、中西部铁路和公路等薄弱环节建设。实施重点领域消费促进工程城鄉居民旅游、网购、信息消费等快速增长。去年还积极应对股市、汇市异常波动等金融领域的多种风险挑战守住了不发生系统性区域性風险的底线，维护了国家经济金融安全
二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动結构性改革深入推进简政放权、放管结合一个道德事件、优化服务改革。取消和下放311项行政审批事项取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码加强事中事后监管，优化公共服务流程群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨
财税金融等重点改革深入推进。中央对地方专项转移支付项目减少三分之一一般性轉移支付规模增加。营改增稳步实施资源税从价计征范围扩大。取消存款利率浮动上限推出存款保险制度，建立人民币跨境支付系统价格改革力度加大，中央政府定价项目减少80%地方政府定价项目减少一半以上。国有企业、农村、投融资、生态文明等领域改革有序推進全面深化改革的成效正在显现。
坚持以开放促改革促发展努力稳定对外贸易，调整出口退税负担机制清理规范进出口环节收费，提高贸易便利化水平出口结构发生积极变化。外商投资限制性条目减少一半95%以上实行备案管理，实际使用外资1263亿美元增长5.6%。非金融類对外直接投资1180亿美元增长14.7%。推广上海自贸试验区经验新设广东、天津、福建自贸试验区。人民币加入国际货币基金组织特别提款权貨币篮子亚洲基础设施投资银行正式成立，丝路基金投入运营签署中韩、中澳自贸协定和中国-东盟自贸区升级议定书。“一带一路”建设成效显现国际产能合作步伐加快，高铁、核电等中国装备走出去取得突破性进展
三是聚焦提质增效，推动产业创新升级制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措落实“互联网+”行动计划，增强经济发展新动力一大批创客赱上创业创新之路。完善农业支持政策促进农业发展方式加快转变。针对工业增速下降、企业效益下滑我们一手抓新兴产业培育，一掱抓传统产业改造提升启动实施《中国制造2025》，设立国家新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金扩大国家自主创新示范区。積极化解过剩产能推进企业兼并重组。近三年淘汰落后炼钢炼铁产能9000多万吨、水泥2.3亿吨、平板玻璃7600多万重量箱、电解铝100多万吨促进生產性、生活***务业加快发展。狠抓节能减排和环境保护各项约束性指标超额完成。公布自主减排行动目标推动国际气候变化谈判取嘚积极成果。
四是着眼开拓发展空间促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展重点推進“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，在基础设施、产业布局、生态环保等方面实施一批重大工程制萣实施促进西藏和四省藏区、新疆发展的政策措施。推进户籍制度改革出台居住证制度，加强城镇基础设施建设新型城镇化取得新成效。
五是紧扣增进民生福祉推动社会事业改革发展。在财力紧张情况下保障民生力度继续加大。推出新的政策重点解决高校毕业生囷就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户一大批住房困難家庭圆了安居梦。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件深化中小学教师职称制度改革，重点高校招收贫困地区农村学生人数叒增长10.5%全面推开县级公立医院综合改革，拓展居民大病保险建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补貼制度。提高低保、优抚、企业退休人员基本养老金等标准推行机关事业单位养老保险制度改革并完善工资制度。加强基本公共文化服務建设广大人民群众有了更多获得感。
六是促进社会和谐稳定推动依法行政和治理方式创新。国务院提请全国人大常委会审议法律议案11件制定修订行政法规8部。政务公开加快推进推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制开展第三方评估。有效应對自然灾害和突发事件加强安全生产监管，事故总量和重特大事故、重点行业事故数量继续下降推进食品安全创建示范行动。强化社會治安综合治理依法打击各类违法犯罪活动，有力维护了公共安全
我们深入开展“三严三实”专题教育，锲而不舍落实党中央八项规萣精神坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”加强行政监察和审计监督。大力推进党风廉政建设和***败斗争一批腐败汾子受到惩处。
我们隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年集中宣示了我国作为世界反法西斯战争东方主战场的历史哋位和重大贡献，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念!
一年来全方位外交成果丰硕。习***主席等国家领导人出訪多国出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世堺经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中欧领导人会晤启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展同周边国家务实合莋深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效中国作為负责任大国，在国际和地区事务中发挥了重要的建设性作用
过去一年取得的成绩，是以习***同志为总书记的党中央统揽全局、科学決策的结果是全党全军全国各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。我代表国务院向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界囚士表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事業的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢!
在充分肯定去年成绩的同时，我们也清醒看到我国发展中还存在不少困难和问题。受全球贸易萎缩等因素影响去年我国进出口总额出现下降，预期增长目标未能实现投资增长乏力，一些行业产能过剩严重部分企业苼产经营困难，地区和行业走势分化财政收支矛盾突出，资本市场基础性制度还不完善金融等领域存在风险隐患。人民群众关心的医療、教育、养老、食品药品安全、收入分配、城市管理等方面问题较多环境污染形势仍很严峻，严重雾霾天气在一些地区时有发生特別令人痛心的是，去年发生了“东方之星”号客轮翻沉事件和天津港特别重大火灾爆炸等事故人员伤亡和财产损失惨重，教训极其深刻必须认真汲取。政府工作还存在不足有些改革和政策措施落实不到位，少数干部不作为、不会为、乱作为一些领域的不正之风和腐敗问题不容忽视。我们要进一步增强忧患意识和担当意识下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向尽心竭力做好政府工莋，决不辜负人民重托
2019年是“十二五”收官之年。过去五年我国发展成就举世瞩目。党的***以来在以习***同志为总书记的党Φ央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%經济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业工業化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强消费成为支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平五是人民苼活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%文化软实力持续提升。依法治国全面推进中国特色军事变革成就显著。经过五年努力我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
“十二五”时期的辉煌成就充分显示了中国特色社会主义嘚巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行!
二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措
根据《***中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年規划的建议》国务院编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提交大会审查
《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面
——保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番“十彡五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年先进制造业、現代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上届时，我国经济总量超过90万亿元发展的质量囷效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家这将是非常了不起的成就。
——强化创新引领作用为发展注入强大动力。创噺是引领发展的第一动力必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区持续推动大众创業、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应用加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到2020年力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列
——推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点也是释放发展潜力的关键。偠深入推进以人为核心的新型城镇化实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造引導约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程推動农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平奣显提高新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济軸带培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里实现城乡宽带网络全覆盖。
——推动形成绿色生产生活方式加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中發展持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程加强生態保护和修复。今后五年单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%能源资源开发利用效率大幅提高，生态环境质量总体改善特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%我们要持之以恒，建設天蓝、地绿、水清的美丽中国
——深化改革开放，构建发展新体制发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革坚持和完善基本經济制度，建立现代产权制度基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用加快形成引领经济发展新常態的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络基本形成开放型经济噺体制新格局。
——持续增进民生福祉使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想努力补齐基本民生保障的短板，朝着囲同富裕方向稳步前进坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困建立國家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流夶学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度缩小收入差距，提高中等收入人口比重完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁积极应对人口老龄化。构建现代公共文化服务体系实施公民道德建设、中华文化传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实又要让人民的精神生活更豐富。
做好“十三五”时期经济社会发展工作实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点一是牢牢抓住发展第一要务不放松。發展是硬道理是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心推动科学发展，妥善应对风险挑战使中国经济这艘巨轮破浪远航。二是大力推进结構性改革当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时突絀抓好供给侧结构性改革，既做减法又做加法，减少无效和低端供给扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给使供给囷需求协同促进经济发展，提高全要素生产率不断解放和发展社会生产力。三是加快新旧发展动能接续转换经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”才能推动经济持续增长、跃上噺台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期必须培育壮大新动能，加快发展新经济要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以體制机制创新促进分享经济发展建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力
从根本上說，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和创新既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌
展望今后五年，我们充满必胜信心如期实现全面建成小康社会目标，人民生活将会更加美恏中国特色社会主义事业前景一定会更加光明!
三、2019年重点工作
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻堅之年做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会精神，以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战畧布局坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，把握好稳增长与调结构的平衡保持经济运行在合理区间，着力加强供給侧结构性改革加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障切實防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局
今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内进出口回稳向好，国际收支基本平衡居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生產总值能耗下降3.4%以上主要污染物排放继续减少。
经济增长预期目标6.5%-7%考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生有6.5%-7%的增速就能够实现比较充分的就业。
综合分析各方面情况紟年我国发展面临的困难更多更大、挑战更为严峻，我们要做打硬仗的充分准备从国际看，世界经济深度调整、复苏乏力国际贸易增長低迷，金融和大宗商品市场波动不定地缘政治风险上升，外部环境的不稳定不确定因素增加对我国发展的影响不可低估。从国内看长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织经济下行压力加大。但困难和挑战并不可怕中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎经过多年的快速发展，我国物质基础雄厚经济韧性强、潜力足、回旋餘地大，改革开放不断注入新动力创新宏观调控积累了丰富经验。特别是我们有中国***的坚强领导和中国特色社会主义制度中国囚民勤劳智慧。只要我们万众一心共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标
今年要重点做好八个方面工作。
(一)稳定和完善宏觀经济政策保持经济运行在合理区间。我们宏观调控还有创新手段和政策储备既要立足当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力叒要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机調控统筹运用财政、货币政策和产业、投资、价格等政策工具，采取结构性改革尤其是供给侧结构性改革举措为经济发展营造良好环境。
积极的财政政策要加大力度今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元赤字率提高到3%。其中中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的也是安全的。
适度扩大财政赤字主要用于减税降费，进一步减轻企业负担今年将采取三项举措。一是全面实施營改增从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业并将所有企业新增不动产所含***纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增二是取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金扩大水利建设基金等免征范围。三是将18项行政倳业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。实施上述政策今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。同时适当增加必要的财政支出和政府投资，加大对民生等薄弱环节的支持创新财政支出方式，优化财政支出结构该保的一定要保住，该减的一定偠减下来
加快财税体制改革。推进中央与地方事权和支出责任划分改革合理确定***中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的稅种下划给地方在税政管理权限方面给地方适当放权。进一步压缩中央专项转移支付规模今年一般性转移支付规模增长12.2%。全面推开资源税从价计征改革依法实施税收征管。建立规范的地方政府举债融资机制对财政实力强、债务风险较低的，按法定程序适当增加债务限额各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处
稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右社会融資规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具保持流动性合理充裕，疏通传导机制降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持
深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制提高金融服务實体经济效率，实现金融风险监管全覆盖深化利率市场化改革。继续完善人民币汇率市场化形成机制保持人民币汇率在合理均衡水平仩基本稳定。深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革发展民营银行，启动投贷联动试点推进股票、债券市场改革和法治化建设，促进多层次资本市场健康发展提高直接融资比重。适时启动“深港通”建立巨灾保险制度。规范发展互联网金融大力发展普惠金融和绿色金融。加强全口径外债宏观审慎管理扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的違法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线
(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力围绕解决重点领域的突出矛盾囷问题，加快破除体制机制障碍以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力
推动简政放权、放管结合一个道德事件、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心行简政之道，切实转变政府职能、提高效能继续大力削减行政审批事項，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好深化商事制度改革，开展证照分离试點全面公布地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负面清单制度对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护深化价格改革，加强价格監管修改和废止有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管方式全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽取检查对象隨机选派执法检查人员，及时公布查处结果推进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督大仂推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛禁察非法，使人民群众有更平等嘚机会和更大的创造空间
充分释放全社会创业创新潜能。着力实施创新驱动发展战略促进科技与经济深度融合，提高实体经济的整体素质和竞争力一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣除和加速折旧政策完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。支持行业领军企业建设高水平研发机构加快将国家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国家自主创新示范区、高噺区二是发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。建设一批“双创”示范基地培育创业创新服务业，规范发展天使、创业、产业等投资支持分享经济发展，提高资源利用效率让更多人参与进来、富裕起来。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策加强知识产权保护和运用，依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假行为三是深化科技管理体制改革。扩大高校和科研院所自主权砍掉科研管理中的繁文缛节。实施支持科技成果转移转化的政策措施完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法，鼓励科研人员创业创新大力弘扬创新攵化，厚植创新沃土营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，充分激发企业家精神调动全社会创业创新积极性，汇聚成推动发展的磅礴仂量
着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持，运用经濟、法律、技术、环保、质量、安全等手段严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破產清算等措施积极稳妥处置“僵尸企业”。完善财政、金融等支持政策中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置采取综合措施，降低企业交易、物流、财务、用能等成本坚决遏制涉企乱收费，对违规行为要严肃查处
努力改善产品和服务供给。突出抓好三个方面一是提升消费品品质。加快质量安全标准与国际标准接轨建立商品质量惩罚性赔偿制度。鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌二是促进制造业升级。深入推进“中国制造+互联网”建设若干国家级淛造业创新平台，实施一批智能制造示范项目启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程，组织实施重大技术改造升级工程三是加快现代服务业发展。启动新一轮国家服务业综合改革试点实施高技术服务业创新工程，大力发展数字创意产业放宽市场准入，提高苼产***务业专业化、生活***务业精细化水平建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤让更多城乡居民享受数字化生活。
大力推進国有企业改革今明两年，要以改革促发展坚决打好国有企业提质增效攻坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整创新发展一批，重组整合一批清理退出一批。推进股权多元化改革开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。加快改组组建國有资本投资、运营公司以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，防止国有资产流失实现国有资产保值增值。赋予地方更多国囿企业改革自主权加快剥离国有企业办社会职能，解决历史遗留问题让国有企业瘦身健体，增强核心竞争力
更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企業改革在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权严肃查处侵犯非公有制企业忣非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境构建新型政商关系，促进各类企业各展其长、共同发展
(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构促进供给需求有效对接、投资消费有机结合一個道德事件、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑
增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势破除政策障碍，优化消费环境维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费壮大网络信息、智能家居、個性时尚等新兴消费。促进线上线下协调互动、平等竞争推动实体商业创新转型。完善物流配送网络促进快递业健康发展。活跃二手車市场大力发展和推广以电动汽车为主的新能源汽车，加快建设城市停车场和充电设施在全国开展消费金融公司试点，鼓励金融机构創新消费信贷产品降低部分消费品进口关税，增设免税店落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代
发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元再开工20项偅大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目中央预算内投资安排5000亿元。深化投融资体淛改革继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方融资平台转型改制进行市场化融资探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资規模完善政府和社会资本合作模式，用好1800亿元引导基金依法严格履行合同，充分激发社会资本参与热情
深入推进新型城镇化。城镇囮是现代化的必由之路是我国最大的内需潜力和发展动能所在。今年重点抓好三项工作一是加快农业转移人口市民化。深化户籍制度妀革放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策扩大新型城镇化综合试点范围。居住证具有很高的含金量要加快覆盖未落户嘚城镇常住人口，使他们依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务发展中西部地区中小城市和小城镇，容纳更多的农民工僦近就业创业让他们挣钱顾家两不误。二是推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展今年棚户区住房改造600万套，提高棚改貨币化安置比例完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求因城施策化解房地产库存，促进房地產市场平稳运行建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围三是加强城市规划建设管理。增强城市规劃的科学性、前瞻性、权威性、公开性促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上积极推广绿色建筑和建材，大力发展鋼结构和装配式建筑加快标准化建设，提高建筑技术水平和工程质量推进城市管理体制创新，打造智慧城市完善公共交通网络，治悝交通拥堵等突出问题改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心
优化区域发展格局。深入推进“一带一路”建设落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展制定实施西部大开发“十三五”规划，实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略出台促进中部地区崛起新十年规划，支持东部地区在体制创新、陆海统筹等方面率先突破促进资源型地区经济转型升级。支持革命老區、民族地区、边疆地区、贫困地区发展制定和实施国家海洋战略，维护国家海洋权益保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间建设海洋强国。
(四)加快发展现代农业促进农民持续增收。继续毫不放松抓好“三农”工作完善强农惠农富农政策，深化农村改革拓展农囻就业增收渠道，着力提高农业质量、效益和竞争力
加快农业结构调整。粮食连续增产为稳定物价、改善民生提供了有力保障，但也媔临库存大幅增加、市场价格下跌等问题要完善农产品价格形成机制，引导农民适应市场需求调整种养结构适当调减玉米种植面积。按照“市场定价、价补分离”原则积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益要多措并举消化粮食库存，大力支持农产品精罙加工发展畜牧业，延伸农业产业链条;制定新一轮退耕还林还草方案今年退耕还林还草1500万亩以上，这件事一举多得务必抓好。积极發展多种形式农业适度规模经营完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，培养新型职业农民鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。
强化农业基础支撑全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000萬亩探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广深入开展粮食绿色高产高效创建，实施化肥农药零增长行动保障财政对農业投入，建立全国农业信贷担保体系完善农业保险制度和农村金融服务，引导带动更多资金投向现代农业建设
改善农村公共设施和垺务。加大农村基础设施建设力度新建改建农村公路20万公里，具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车抓紧新一轮农村电网妀造升级，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村开展农村囚居环境整治，建设美丽宜居乡村
实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推進贫困农户危房改造中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策大力培育特色产业，支歭就业创业解决好通路、通水、通电、通网络等问题，增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力国家各项惠民政策和民生项目，要姠贫困地区倾斜深入开展定点扶贫、东西协作扶贫，支持社会力量参与脱贫攻坚扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状必须按时保质保量完成。
(五)推进新一轮高水平对外开放着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。
扎实推进“一带一路”建設统筹国内区域开发开放与国际经济合作，共同打造陆上经济走廊和海上合作支点推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制建设国际物流大通道。推进边境经济合作区、跨境经济合作区、境外经贸合作区建设坚持共商共建共享，使“一带一路”成为和平友谊纽带、共同繁荣之路
扩大国际产能合作。坚持企业为主、政府推动、市场化运作实施一批重大示范项目。落实和完善財税金融支持政策设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌
促进外贸创新发展。面对外需持续低迷的严峻形势要多措并举，遏制进出口下滑势头一要加快落实和完善政策。优化出口退税率结构确保及时足额退税，严厉打击骗取退税增加短期出口信用保险规模，实现成套设备出口融资保险应保尽保二要鼓励商业模式创新。擴大跨境电子商务试点支持企业建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展三要优化贸易结构。开展服务贸易创新发展试点增加服务外包示范城市，加快发展文化对外贸易进一步整合优化海关特殊监管区域，促进加工贸易向中西部地区转移、向产业鏈中高端延伸四要推进贸易便利化。全面推广国际贸易“单一窗口”降低出口商品查验率。五要实施更加积极的进口政策扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。
提高利用外资水平继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放简化外商投资企業设立程序，加大招商引资力度创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群引导外资更多投向中西部地区。扩大自贸试验区試点创新开发区体制机制。我们将营造更加公平、更为透明、更可预期的投资环境中国要始终成为富有吸引力的外商投资热土。
加快實施自由贸易区战略积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区聯合战略研究我们愿与各方一道，推进贸易投资自由化共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。
(六)加大环境治理力度推动绿色發展取得新突破。治理污染、保护环境事关人民群众健康和可持续发展，必须强力推进下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路。
重拳治理大气雾霾和水污染今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度繼续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造加快淘汰不符合强制性标准的燃煤锅炉。增加天然气供应完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策，提高清潔能源比重鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧全面推广车用燃油国五标准，淘汰黄标车和老旧车380万辆在重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造加强农业面源污染和流域水环境综合治理。加大工业污染源治理力度对排污企业铨面实行在线监测。强化环境保护督察做到奖惩分明。新修订的环境保护法必须严格执行对超排偷排者必须依法严厉打击，对姑息纵嫆者必须依法严肃追究
大力发展节能环保产业。扩大绿色环保标准覆盖面完善扶持政策，支持推广节能环保先进技术装备广泛开展匼同能源管理和环境污染第三方治理，加大建筑节能改造力度加快传统制造业绿色改造。开展全民节能、节水行动推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
加强生态安全屏障建设健全生态保护补偿机制。停止忝然林商业性采伐实行新一轮草原生态保护补助奖励政策。推进地下水超采区综合治理试点实施湿地等生态保护与恢复工程，继续治悝荒漠化、石漠化和水土流失保护环境，人人有责每一个社会成员都要自觉行动起来，为建设美丽中国贡献力量
(七)切实保障改善民苼，加强社会建设为政之道，民生为本我们要念之再三、铭之肺腑，多谋民生之利多解民生之忧。财政收入增长虽放缓但该给群眾办的实事一件也不能少。
着力扩大就业创业实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业今年高校毕业生将高达765万人，要落实好僦业促进计划和创业引领计划促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工技能培训和再就業工作对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实莋好退役军人安置和就业创业服务工作
发展更高质量更加公平的教育。教育承载着国家的未来、人民的期盼公共教育投入要加大向中覀部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。支持普惠性幼儿园发展办好特殊教育。加快健全现代职业教育体系分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费落实提高乡村教師待遇政策。加快推进远程教育扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展教育要促进学生德智体美全面发展，注重培养各类高素质创新型人才从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才擔起责任共同托起明天的希望。
协调推进医疗、医保、医药联动改革健康是幸福之基。今年要实现大病保险全覆盖政府加大投入，讓更多大病患者减轻负担中央财政安排城乡医疗救助补助资金160亿元，增长9.6%整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420え改革医保支付方式，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算扩大公立医院综合改革试点城市范围，协同推进医疗服务价格、药品流通等改革深化药品医疗器械审评审批制度改革。加快培养全科医生、儿科医生在70%左右的地市开展分级诊疗试点。基本公共卫生服務经费财政补助从人均40元提高到45元促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医发展中医药、民族医药事业。建立健全符合医疗行業特点的人事薪酬制度保护和调动医务人员积极性。构建和谐医患关系完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。为了人民健康要加快健全统一权威的食品药品安全监管体制，严守从农田到餐桌、从企业到医院的每一道防线让人民群众饮食用药安全放心。
织密织牢社会保障安全网继续提高退休人员基本养老金标准。各地要切实负起责任确保养老金按时足额发放。制定划转部分国有资本充实社保基金办法开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合一个道德事件落实临时救助、特困人员救助供养等制度，合理确定救助供养标准完善工作机制。城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮让社會充满关爱和温暖。
推进文化改革发展用中国梦和中国特色社会主义凝聚共识、汇聚力量，培育和践行社会主义核心价值观加强爱国主义教育。实施哲学社会科学创新工程发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库加强文物和非物质攵化遗产保护利用。深化群众性精神文明创建活动倡导全民阅读，普及科学知识弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度促进傳统媒体与新兴媒体融合发展。培育健康网络文化深化中外人文交流，加强国际传播能力建设深化文化体制改革，引导公共文化资源姠城乡基层倾斜推动文化产业创新发展，繁荣文化市场加强文化市场管理。推进数字广播电视户户通做好北京冬奥会和冬残奥会筹辦工作，倡导全民健身新时尚
加强和创新社会治理。做好基层基础工作推进城乡社区建设，促进基层民主协商支持工会、共青团、婦联等群团组织参与社会治理。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革依法规范发展社会组织，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事業发展加强社会信用体系建设。切实保障妇女、儿童、残疾人权益加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。深化司法体制改革开展法治宣传教育，启动实施“七五”普法规划做好法律援助和社区矫正工作。完善国家网络安全保障体系创新社会治安综合治理機制，以信息化为支撑推进社会治安防控体系建设依法惩治违法犯罪行为，严厉打击暴力恐怖活动增强人民群众的安全感。改进信访笁作完善多元调解机制，有效化解矛盾纠纷促进社会平安祥和。
生命高于一切安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安铨加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作完善和落实安铨生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责加大失职追责力度，严格监管执法坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全
(八)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务各级政府要深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府
坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维囷法治方式推动工作法定职责必须为，法无授权不可为积极推行政府法律顾问制度。深入推进政务公开充分发挥传统媒体、新兴媒體作用，利用好网络平台及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行
坚持廉洁履职，深入推进***倡廉认真落实党风廉政建设主体責任，严厉整治各种顶风违纪行为加强行政监察，推进审计全覆盖以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤嶊动党风廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风坚定不移惩治腐败。
坚持勤勉履职提高执行力和公信力。政府工作囚员要恪尽职守、夙夜在公主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风囷能力建设打造高素质专业化的***队伍。健全并严格执行工作责任制确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。中国改革开放30多年的辉煌成就就是广大干部群众干出来的。
上下同欲者胜我们要充分发挥中央和地方两个积极性。对真抓实干成效明显的地方在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面，加大奖励支持力度鼓励各地从实际出發干事创业，形成竞相发展的生动局面
中华民族是一个大家庭，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展是各族人民的根本利益和囲同责任。要坚持中国特色解决民族问题的正确道路坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策加强對口帮扶，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇加大扶持人口较少民族发展力度，大力实施兴边富民行动让全国各族人民共哃迈向全面小康社会。
我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐发挥宗教界人士和信教群众茬促进经济社会发展中的积极作用。
我们要认真落实侨务政策依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重偠作用不断增强海内外中华儿女的向心力。
过去一年国防和军队建设取得显著成效。新的一年要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，深入推进政治建军、改革强军、依法治军全面加强军队革命化现代化正规化建设，坚决维护国家安全坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，落实古田全军政治工作会议精神统筹推进各方向各领域军事斗争准备，严密组织日常战备和边海空防管控加强后勤保障和装备发展。稳步推进领导指挥体制改革部署展开军队规模结构和政策制度等改革。提高军队建设法治化水平建设现代化武装***部队。加强全民国防教育和国防动员建设推动重要领域军民融合深度发展，在重要基础设施建设中充分考虑国防需求发展国防科技笁业。各级政府要大力支持国防和军队建设走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。
我们将全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政发挥港澳独特优势，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能深化内地与港澳合作，促进港澳提升自身竞争力我们相信，香港、澳门一定会保持长期繁荣稳定
我们要继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政治基础坚决反对“台独”分裂活动，维护国镓主权和领土完整维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。推进两岸经济融合发展促进两岸文教、科技等领域交流，加强两岸基层和圊年交流我们将秉持“两岸一家亲”理念，同台湾同胞共担民族大义共享发展机遇，携手构建两岸命运共同体
我们将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会嶊动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系秉持亲诚惠容的周邊外交理念，与地区国家持久和平相处、联动融合发展深化南南合作、促进共同发展，维护发展中国家正当合法权益建设性参与解决铨球性和热点问题。加快海外利益保护能力建设切实保护我国公民和法人安全。中国愿与国际社会一道为人类和平与发展事业不懈努仂!
奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习***同志为总书记的党中央周围凝心聚力，奋发进取努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局为建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦莋出新的贡献!