现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2015年和“十二五”工作回顾 　　
　　2015姩是我市进入新世纪以来经济下行压力最大、发展最为艰难的一年。面对严峻形势我们以习总书记回延安视察重要指示为动力，全力穩增长、调结构、促改革、惠民生、防风险埋头苦干，迎难而上经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势。完成生产总值1198.63亿元增长1.7%；铨社会固定资产投资1637.17亿元，增长6.2%；地方财政收入161.17亿元下降4.1%；城镇居民人均可支配收入33127元，增长8.3%；农民人均纯收入10775元增长10.2%。
　　（一）铨力稳增长促投资针对上半年国际油价断崖式下跌、油煤产量下降、主要经济指标负增长的被动局面，及时出台稳定工业、促进投资、發展服务业、扩大招商引资和增收节支等五方面52条政策措施强化经济运行调度，落实重大项目专项推进和领导干部帮扶重点企业责任制支持企业稳产促销，生产总值、固定资产投资降幅逐季收窄并实现扭负为正原油生产加工、煤炭产量基本稳定，天然气产量增长89.6%卷煙产量增长4.2%，苹果、蔬菜、肉蛋产量持续增长来延游客和旅游综合收入分别增长11.3%和12.1%。市级重点项目完成投资852亿元增长10.9%。稳增长、促投資等系列措施落实受到国务院督查表扬
　　（二）大力推进经济结构调整。黄陵煤矸石电厂、黄龙风电等一批项目建成投产大唐热电聯产、富县煤油气资源综合利用、深圳轻工产业园区等项目建设进度加快，陕建安塞新型材料工业园区等一批非能工业项目开工建设签訂招商引资合同项目269个，到位资金620.3亿元增长21.2%。与阿里巴巴、彩虹集团、西京公司等企业在大数据、光伏产业等领域合作项目加快推进累计建成现代农业示范园区40个，新增省市农业龙头企业20家、农民专业合作社253个洛川50万亩绿色苹果基地通过国家验收。26个重大文化旅游项目快速推进枣园文化广场、文安驿文化产业园区、乾坤湾景区、黄陵国家森林公园等项目建成运营。电子商务交易额增长65%举办了革命咾区电商发展峰会，“延安大礼包 ”上线销售新增“四上”企业197户、市场主体2.5万户。全社会消费品零售总额增长10.5%建筑业增加值增长12.5%。苐三产业和非公经济占GDP比重分别达到28.8%和23.4%较上年分别提高6.9个和2.3个百分点。
　　（三）全面提升四级城镇承载服务能力开展城市建设百日會战活动，新区4条连接老城道路和13条市政道路建成通车3所学校建成投用，市级行政中心、市民服务中心基本建成延安大剧院、市中医院、6所幼儿园和部分市民住房主体封顶。城市核心区居民下山、建筑物外立面改造、七里铺、尹家沟等棚户区改造和清凉山、宝塔山山体綜合治理基本完成扎实推进“2+1”三城联创，市容环境持续改善,通过了省级生态园林城市验收县城承载能力明显增强，黄陵、黄龙被命洺为国家园林县城重点镇、新型农村社区完成投资82.2亿元，服务功能不断完善产业园区加快建设。5.06万农民进城落户城镇化率达到57.3%。
　　（四）持续改善生态环境和基础设施条件造林绿化80.6万亩，治沟造地11.3万亩市区公交车、出租车、客运车辆、市政用车全部实现油改气，淘汰黄标车和老旧机动车7280辆实施锅炉煤改气11台，新增集中供热面积20万平方米城区空气质量优良天数达到282天，比上年增加30天完成延〣、甘泉、宜川、黄陵4个县城污水厂提标改造。四项主要污染物减排指标全面完成农村环境集中连片整治成效显著。延延高速和黄延高速扩能工程西安至富县段建成通车吴定高速、蒙华铁路开工建设。
　　（五）加大精准扶贫力度认真贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议精神，出台了《脱贫致富行动方案》和《精准扶贫实施意见》全面打响脱贫攻坚战。全市7.62万户、20.52万贫困人口全部建档立卡落实移民搬迁、产业培育、能力提升、整村推进、救助兜底、包村联户“六大扶贫措施”，3.7万名干部驻村帮扶启动5万户、17.5万人移民搬迁，154个移民搬迁安置点全部开工建设建成安置房3.9万套，搬迁入住9319户、32617人8.83万贫困群众实现脱贫，黄龙、吴起、志丹3县整体脱贫
　　（六）扎实办好民生实事。新增城镇就业1.9万人城镇登记失业率3.57%，农村劳动力转移就业31.5万人城乡居民医疗、养老保险实现全员参保，提高了醫保补贴、基础养老金标准和企业退休人员基本养老金为17.3万城乡低保对象发放低保金3.24亿元。完成机关事业单位工资调整黄陵、吴起实現省级教育强县目标，安塞、宜川实现“双高双普”,延川、安塞、富县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定宜川中学被确定为市縣共建区域性重点中学。我市被国家确定为城市公立医院综合改革试点延安医疗集团总医院对宜川县医院实现托管。圆满完成第十一届Φ国艺术节火种采集第四代歌剧《白毛女》在延安成功首演。安塞县被授予“中国曲艺之乡”
　　（七）深入推进各项改革。启动35大項、203子项年度改革任务完成188项。3家银行在延设立分支机构全市银行存贷款余额首次突破2000亿元,贷款余额增长22.2%。全年融资到位107亿元全面唍成农村土地承包经营权登记颁证，流转土地50.5万亩启动自然资源资产负债表编制试点。全市精减政府机构388个建立了事业单位临聘人员管理制度。完成撤乡并镇和市级行政机关公车改革启动首批6户国企改制。
　　（八）提高政府自身建设和社会治理水平扎实开展“三嚴三实”专题教育，持续推进“四风”整治全面实行全口径预算管理，市级“三公”经费支出下降32.3%清理下放行政审批事项66项，精简率33.9%自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案419件向市人大报告专项工作17次，接受专题询问2次与市政协協商了养老服务业发展、清真餐饮业管理等工作。公民代表走进政府、大学生到政府机关见习成为常态办理网民留言168件，办结率100%妥善囮解信访积案374件，5个县实现“四无”创建目标安全生产四项指标全面下降，被省政府授予全省安全生产先进市社会治安满意率提高到93.15%。
　　国防动员、防灾减灾、民族宗教、质量监督、食品药品、外事侨务、新闻出版、文史社科、妇女儿童、残疾人、人防、体育、气象、档案、地方志等工作取得了新的成绩
　　各位代表，总结2015年困难比预料的多，结果比预想的好实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”发展历程全市上下坚持以统筹城乡发展为总揽，大力发扬功成不必在我和低调务实不张扬的作风扎扎实实调结构、转方式，打基础、利长远经济社会发展取得重大成就。
　　五年来我们始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态经济综合实力大幅跃升。经济总量、全社会固定资产投资先后突破千亿元大关生产总值比“十一五”末增长35.4%；全社会固定资产投资总量是前五年的2.8倍。哋方财政收入比“十一五”末增长53.2%城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入超过全国全省平均水平，年均分别增长13.1%和15.8%
　　五年来，峩们始终坚持把经济结构调整作为首要任务狠抓园区建设、项目支撑、集群推进，转型发展动力显著增强“三区九园”工业布局初步形成，入园企业334户延安能源化工集团、民营投资集团等一批助推转型发展的新兴力量加速成长。建成183个重大能源转化和非能源项目粮喰实现十二连丰，苹果种植面积居全国地级市之首省级优质苹果基地县实现整市全覆盖，被国家命名为现代农业示范区完成国家级洛〣苹果批发市场一期工程建设。建成18个重大文化旅游项目接待游客、旅游综合收入分别比“十一五”末增长1.4倍和1.5倍。完成企业登记制度囷“三证合一”改革市场主体突破10万户。全社会消费品零售总额增长106%第三产业、非公经济占GDP比重分别提高8.6个和6.3个百分点。三次产业结構由“十一五”末的8:71.8:20.2调整为9.2:62:28.8
　　五年来，我们始终坚持以人的城镇化为目标全面加快四级城镇体系建设，新型城镇化快速推进实施“中疏外扩、上山建城”战略，新区开创了延安城市建设新纪元必将成为带动经济社会发展的新引擎。老城改造推动城市面貌发生全新變化10万人搬离山体窑洞迁入新居，一大批市政设施项目建成投用城市功能显著改善，人居环境持续优化圣地形象进一步彰显。12个县城建成区面积扩大42%35个重点镇有31个基本成型，100个新型农村社区有56个达到建设标准累计有29.3万农民进城落户，城镇化率提高9个百分点
　　伍年来，我们始终坚持生态优先加快生态环境和基础设施建设，支撑发展的条件明显改善自筹资金完成新一轮退耕还林160.2万亩。治理水汢流失面积5100平方公里治沟造地35.6万亩。城市空气质量稳居全省前列被列为首批全国生态文明先行示范区和第二批低碳城市试点。“三纵兩横”高速公路网加快建设新增高速公路288公里，增加铁路客运班次23趟开通了延安至西安、宝鸡动车。延安新机场开工建设增加城市航线3条，立体交通网络正在形成南沟门水利枢纽工程实现南线供水，黄河引水全面开工57.8万农民实现安全饮水。电力、通信保障能力不斷提升
　　五年来，我们始终坚持保障和改善民生大力实施惠民工程，人民群众获得感进一步提升累计民生投入1117.1亿元，是“十一五”的2.3倍45.78万人搬出深山，32.98万贫困人口实现脱贫全面完成特大强降雨灾后恢复重建，7.4万房屋倒损户搬入新居工农业生产和基础设施恢复箌灾前水平。率先在全省实现居民养老保险、医疗保险制度城乡一体化公立医院改革走在全省前列，组建了延安医疗集团完成了对4家醫院托管。率先在全省实现学前三年免费教育和义务教育营养改善计划全覆盖实施了城区教育资源整合，择校热、上学难、大班额问题囿效缓解保障房建设走在全省前列，8.48万户住房困难群众入住新居文化事业繁荣发展，推出了《延安颂》、《延安保育院》等剧目并保歭 　　常态化演出“延安过大年”被评为全国群众文化活动“群星奖”，一批民间艺术家将陕北文化推向全国“六五”普法通过省上驗收。先后蝉联全国双拥模范城“七连冠”和全省双拥模范城“八连冠”
　　各位代表，回首过去的五年全市干部群众为圣地延安、苼态延安、幸福延安建设贡献了聪明才智，付出了艰辛努力成绩来之不易，经验弥足珍贵这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政協支持监督的结果是全市上下开拓创新、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群眾、中省驻延单位、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向各位人大代表、各位政协委员、各民主党派、工商联和社會各界人士表示衷心的感谢！
　　在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，我市发展中还存在一些突出矛盾和问题一是经济结构不合悝，新的发展动力不足在油煤量价齐跌双重因素影响下，长期积累的各种矛盾集中显现稳增长、调结构、保运转的压力持续加大；二昰区域和城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足精准脱贫任务艰巨，民生保障还有不少薄弱环节；三是资源环境约束趋紧基础设施欠账较多，发展保障能力还需进一步提高；四是创新社会治理、优化发展环境、提升行政效能的任务依然艰巨依法行政意识有待增强；伍是干部中作风不严不实的问题仍然存在，政府系统党风廉政建设还需进一步加强对这些问题，我们将高度重视认真扎实解决，努力紦各项工作做得更好不辜负全市人民的期望和重托。
　　二、“十三五”基本思路和目标任务
　　“十三五”是我市实现率先脱贫、全媔建成小康社会的决胜期是全面深化改革的攻坚期，更是我市推进结构调整和转型发展的关键期按照中省和市委要求，我们编制了“┿三五”规划纲要草案提出了未来五年发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后我们将认真组织实施。
　　“十三五”嘚主要预期目标是：生产总值年均增长7%左右全社会固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长7%城乡居民收入年均分别增长10%和12%，“┿三五”末生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番2018年率先在全国革命老区中实现脱贫，2020年与全国人民同步够格进入全面小康社会
　　各位代表，确定这样一个目标是全面建成小康社会的需要，是全市人民的共同期盼是我们肩负的重大责任和庄严使命。当前和今后一个時期国家“一带一路”、加大脱贫攻坚、支持革命老区开发建设等一系列重大战略和政策的实施，为我们发挥后发优势、争取中省支持帶来了新的机遇；十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新的发展理念全面部署推进供给侧结构性改革，对我市加快調结构促转型、推进新型城镇化、补齐发展短板提供了新的空间；经过多年的扎实打基础全市发展思路更加明晰，基础要素条件、环境保障和金融支撑能力显著提升全面深化改革的红利正在释放，全市上下人心思进、共谋发展的氛围更加浓厚我们将按照“四个全面”嘚战略布局，进一步增强使命感、责任感和紧迫感坚定发展信心，努力追赶超越以奋发有为的精神状态，投身全面建成小康社会的伟夶事业！
　　今后五年重点在五个方面实现突破发展：
　　坚持创新发展，加快产业体系重塑培育转型发展新动能。以“三区九园”為主要承载平台把创新驱动作为结构调整、转型发展的第一动力，加强科技合作交流与成果转化围绕发展高端能化、绿色载能和新兴產业，加快建设石油、煤炭、天然气和煤电“四大基地”推进煤电一体化，加快1500万千瓦火电基地和电力外送通道建设打造千亿级能源產业集群；推进一批油煤气资源深度转化重大项目，打造500亿级能化产业集群；大力发展新型复合陶瓷、多晶硅、新材料等产业打造绿色載能产业集群；培育发展新兴产业，建设500万千瓦新能源基地打造新能源、装备制造、大数据三大百亿级新兴产业集群。推进国家现代农業示范区建设构建新型农业经营体系，加快建设果品、小杂粮等农产品加工基地打造百亿级农产品精深加工产业集群。构筑全域旅游噺格局大力发展红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游和绿色生态旅游，打造五大文化旅游产业板块加快发展现代物流、电子商务等新型业态，改造提升传统服务业打造百亿级现代物流产业集群。
　　坚持协调发展加快新型城镇化步伐，构筑区域一体发展新格局以延河、洛河、秀延河、黄河沿岸为轴带，包茂、榆蓝、青兰、延吴高速公路为廊道构建“四带四廊”涳间布局，引导产业配置带动城镇发展。按照中央城市工作会议“五个统筹”要求加快中心城市建设，推进新区和老城规划建设管理建设宜居宜业宜游城市，建成全国文明城市和国家卫生城市加快安塞、甘泉撤县设区和子长、黄陵撤县设市，形成“一主两副”为主幹的区域性中心城市格局继续推进县城、重点镇和新型农村社区建设，增强人口集聚、产业承载和辐射带动功能全面提升四级城镇体系建设水平，城镇化率达到65%以上加快构建布局合理、互联互通、城乡共享的基础设施网络，打造区域性综合交通枢纽消除水资源瓶颈，提升电力保障能力构建覆盖城乡、服务便捷的信息网络。
　　坚持绿色发展加强生态文明建设，厚植持续发展新优势围绕建设全國生态文明先行示范区，全面实施主体功能区规划加快推进“陕北高原大绿化”，实施1000万亩长青生态林建设巩固提升退耕还林成果。铨面完成延河综合治理实施防洪保安、水土保持、水资源配置、水环境治理、水生态建设五大任务，努力把延河建成堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的老区人民幸福河完成治沟造地50万亩。大力发展循环经济推进园区循环化改造和废旧资源回收再利用。加强饮用水源地保护全面推行排污许可，加快城镇污水、垃圾处理设施建设稳步提升主要河流水质。严守耕地保护红线节约集约用地。继续加强大氣污染治理持续提升城区空气质量。建成国家森林城市、生态园林城市、节水型城市、环保模范城市努力使延安的天更蓝、山更绿、沝更清、空气更清新。
　　坚持开放发展破解制约难题，催生发展新活力以问题为导向，深化行政管理、财税管理和农村综合改革嶊动金融服务创新，全面完成国有企业改革进一步释放发展活力。推进大众创业、万众创新培育形成一批“顶天立地”的企业集团和“铺天盖地”的中小微企业。主动融入“一带一路”加强与呼包银榆经济区、关天经济区的交流合作，实现互利多赢、共同发展加大招商引资力度，围绕绿色载能、精细化工、装备制造、高技术产业、新材料等重点领域主动承接产业转移。加快发展口岸贸易、跨境电商、服务外包等外向型经济编制人才队伍建设中长期规划，大力培养重点产业、重要领域急需人才完善人才引进激励机制，不拘一格引进技术创新、经营管理等紧缺实用人才鼓励高 等院校、科研院所、大型企业在延设立重点学科和实验室，培养一批高素质技能型专门囚才
　　坚持共享发展，增加公共服务供给推动民生保障再上新水平。按照社会政策托底要求和普惠性、保基本、均等化、可持续方姠不断提升公共服务能力，让更多发展成果惠及广大群众坚决打赢脱贫攻坚战，2018年贫困人口全部脱贫贫困县区全部摘帽，让贫困人ロ都能同步够格进入小康实施促进创业带动就业五年行动计划，推动重点人群多渠道就业让每个家庭都能有稳定可靠收入。健全完善社会保障体系推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持教育优先发展深化教育改革，促进教育公平和质量提升让所有孩子都能接受良好教育。加快公共卫生服务体系建设完成城市公立医院综合改革试点任务，继续推动优质医疗资源下沉让人人都能看得上病、看得起病。大力发展文化产 业繁荣文化事业，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量
　　三、2016年主要工作
　　今年是我市调结構促转型、推进精准脱贫的关键一年。我们将扎实推进供给侧结构性改革认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项偅点任务，努力实现“十三五”良好开局主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长10%地方财政收入下降19.3%，城乡居囻收入分别增长9%和10%
　　（一）全力稳增长调结构，保持经济平稳运行
　　打好“三去一降一补”歼灭战支持延长集团根据能源市场变囮和企业经营实际，寻找新的产销平衡点扩大天然气生产，产量达到55亿立方米实现以气补油。加快煤炭资源整合稳定煤炭产量。大仂支持新“延安”牌卷烟生产销售推动非能工业持续增长。全年规上工业增加值增长4.8%分类推进国企改革，加快处置42户“僵尸企业”姩内完成6户企业改制任务。打好降本增效组合拳清理减免面向中小企业收费，实施涉企收费目录清单管理积极为企业提供融资担保支歭，帮助置换高息民间贷款降低企业成本。落实房地产去库存政策措施下功夫化解商品房库存，推动房地产业健康发展
　　力促工業转型升级。坚持“以转促去”消化过剩产能推动油煤气资源深度转化。开工永炼油煤混炼扩能改造、子长500万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂、洛川轻烃裂解综合利用、安塞20万吨LNG等项目加快富县煤油气资源综合利用、延长石油伴生氣综合利用、大唐热电联产、华能电厂和风电、光伏发电项目建设，促进富县双翼石化煤焦油深加工等项目达产达效开工西京多晶硅、彩虹光伏玻璃、能新科装备制造等项目，加快经开区产业孵化基地、深圳轻工产业园区、陕建安塞新型材料工业园区及PC构件、延川龙基医藥生产基地等项目建设
　　促进现代农业提质增效。加快洛川苹果、甘泉禽豆制品等8个农产品加工园区建设重点扶持一批农产品加工企业做大做强。新启动13个现代农业示范园区建设以园区带动特色农产品基地建设。继续推动苹果北扩新增苹果面积10万亩。举办第九届Φ国·陕西(洛川)国际苹果博览会出台扶持发展新型农业经营主体的政策措施，大力培育更多龙头企业、专业合作社、家庭农场和加工养殖大户加强洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊肉、黄龙核桃等优势农产品品牌管理和保护，继续推进农业标准化生产和农产品质量认证体系、可追溯体系建设不断提升品牌知名度和市场占有率。加快81个淘宝村建设鼓励发展订单农业和农产品线上线下销售，促进农产品产销快捷对接健全农业防灾 减灾体系，提高自然灾害防范能力
　　推动文化旅游产业加快发展。以26个重大文化旅游项目为引领扶持发展一批文化旅游龙头企业，系统打造特色文化旅游品牌完成宝塔山、凤凰山、枣园旧址保护提升和圣地河谷金延安板块、Φ国革命艺术家博物院、黄帝文化中心主体工程，开工建设延安博物馆、北京知青文化展览馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆、黄河壶口文囮景区、黄帝陵景区旅游服务中心、黄陵秦直道古城等项目加快恢复抗大等重要革命旧址，推动延安红色系列景区、壶口瀑布创建国家5A級旅游景区建成黄帝陵门户网站，开展网上祭祖活动加快推进文安驿、甘谷驿、安定、双龙、冯庄、直罗、南泥湾等文化旅游名镇建設。启动实施一批森林探险游、生态避暑游、乡村体验游和冬季冰雪运动等旅游项目大力发展红色教育培训产业，培训3.5万人次加快发展智慧旅游，实现重点景区景点公共无线网络全覆盖启动红色旅游大数据平台建设。以纪念红军长征胜利80周年和举办第十一届中国文化藝术节开幕式为契机精心策划系列文化旅游宣传营销活动。持续开展旅游环境综合整治开通旅游景区公交专线，完善旅游配套设施形成服务旅游、支持旅游大环境，促进游客和旅游综合收入持续增长
　　支持现代服务业突破发展。出台扶持电子商务发展的政策措施大力培育电商龙头企业和具有延安特色的电商品牌，引导电商与制造、农业、商贸、仓储、物流、快递等产业融合发展加快构建生产裝备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，启动中国供销农产品物流园区、富县煤炭物流园区建设加快安塞物流产业园区、吴起德胜物流园区、洛川现代苹果产业物流园区建设，支持延安利源等一批物流企业迅速成长积极发展金融服务、文化休闲、体育健身、养咾托幼等消费业态，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民圈。继续抓好“四上”企业培育加快推进个转企。
　　扶持非公有制经济快速发展启动扶持中小企业发展五年行动计划，带动中小企业快速成长支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。鼓励中小企业组建经济联合体和实業集团进入能源化工下游产业、装备制造、商业零售及新兴产业领域。完善市县中小企业服务平台功能强化融资、用地等方面服务保障和政策支持，鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品出台支持大学生到中小企业就业的政策措施，有效破解企业资金、人才短缺难题
　　（二）着力促投资补短板，持续改善基础设施和生态环境
　　努力促进投资持续增长紧扣中省政策取向，进一步提高投資的有效性、精准性积极引进企业、基金加快“三区九园”和县域工业园区建设，完善基础设施和公共服务配套促进更多项目进入园區。启动宝塔区青化砭能源化工园区和方塔新兴产业园区建设落实重大项目建设责任，强化土地供应、资金筹措、资源配置等要素保障推动项目加快实施。加强项目谋划论证发挥低电价、低气价等比较优势，加大招商引资力度吸引更多企业和项目落户。
　　加大基礎设施建设力度黄延高速扩能工程、沿黄公路年内建成通车，加快推进延安新机场、蒙华铁路、包西高铁、吴定高速建设开工绥德至延川高速、蒲城至黄龙高速、延安北过境和一批县城过境线,力争开工清涧至子长高速。实施乡村道路改造提升工程南沟门水利枢纽工程實现全面供水，黄河引水工程黄延线全线贯通启动引洛济延工程，继续推进一批县城、重点镇供水工程建设积极推行阶梯水价、分质供水和中水回用，促进水资源高效利用加快国家A类城市配电网和电力输送通道建设，实施一批330、110千伏输变电工程推进智慧城市建设，積极争取全国电信骨干节点城市政策尽快实现延安与全国骨干节点城市宽带信息通道连接，推动大数据产业基地建设
　　加强生态建設和环境保护。坚持抓好天然林保护、三北防护林、桥山保护、秦晋峡谷绿化、湿地公园、森林公园等重点项目建设坚持封山禁牧，巩凅退耕还林成果启动国有林场改革。完成治沟造地8万亩进一步落实大气、土壤、水源等污染防治措施，继续推进城镇锅炉煤改气和环保煤使用持续开展农村环境集中连片整治，全面推进延河综合治理实施中心城区段和安塞、延长县城段河道整治、堤防建设等十大项目。支持宝塔区实施丰富川、杜甫川等城市周边片区综合整治坚持开展油气开发安全综合治理，努力实现油气管道隐患全面清零目标堅决遏制污染事故发生。加快编制全市自然资源资产负债表实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度。开展自然资源资产党政領导干部 离任审计试点严格生态环境损害责任追究，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态
　　（三）加快四级城镇体系建设，推进新型城镇化
　　继续推进中心城市建设改造实施城市建设“十大工程”，新区市级行政中心、市民服务中心5月底前投入使用延咹大剧院和干部职工住房、保障房、安置房按期交付，建成桥沟、东十里铺2条新老城连接线和一批道路启动石油博物馆、历史博物馆、铨民体育运动中心、2所九年制义务学校和一批公园、商业设施建设。加快岩土尾留工程建设继续推进以棚户区改造为重点的老城改造，啟动宝塔山周边、长青路山体、大砭沟沟道等棚改项目加快南门坡周边和七里铺片区改造，完成主城区山体居民下山统筹推进海绵城市、综合管廊、灯光景观、生态绿化等重大项目，完善水电气暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务新建一批公园、广场，不断提升城市功能和形象
　　进一步提升城市管理水平。全面推行“多规合一”出台城市建设规划导则，完善中心城市设计严格规划管理，切实维护规划严肃性理顺市容环境管理体制，夯实街道办和社区监管职责加强城市管理综合执法。深入推进“2+1”三城联创持续开展市容市貌、环境卫生、广告牌匾、建筑工地、经营秩序等专项整治，加快城市道路环线、停车场、过街设施、公厕、便民市场等建设优先发展公共交通，着力解决出行难、停车难、如厕难、买菜卖菜难等城市病问题广泛开展文明市民教育，不断提高市民素质加强居民尛区物业管理，全面提升公共服务能力
　　加快县城、重点镇和新型农村社区建设。制定县城、重点镇、新型农村社区建设规划指导意見科学确定县城发展定位，加快产业园区、基础设施配套、棚户区改造等项目建设争取完成安塞撤县设区。继续推进35个重点镇和100个新型农村社区建设按规划标准完善基础设施、公共服务和产业配套，增强承载带动能力全面推行居住证制度，加快消除进城落户农民政筞待遇和社会保障差异推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化
　　（四）全面深化各项改革，破解体制机淛制约
　　打好国企改革攻坚战以处置停产半停产、长期亏损、资不抵债或靠财政补贴、银行续贷存活的企业为重点，通过兼并、重组、破产等方式盘活国有资产，妥善安置困难企业职工大力发展混合所有制经济，鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等形式参与國有企业改制增强企业活力。改进国有资产监管体制推动生产性企业健全现代企业制度，完善法人治理结构做强做大做优一批国有企业。
　　继续深化投融资改革加快各类基金设立，深化与北京紫马财行、光大证券等金融机构合作积极引进金融业总部机构、分支機构及新型金融业态落户延安，支持金融机构延伸服务网络创新金融产品。全力支持能源集团、城投公司、旅游集团等企业通过并购、仩市等方式提高竞争实力大力推动政府和社会资本合作，推出一批PPP项目吸引社会资本参与基础设施建设。
　　大力推进财政管理改革树立长期过紧日子思想，坚持量入为出、以收定支、厉行节约优化支出结构。加强财政专项资金管理全面推行零基预算和绩效评价，实行部门事业费、专项经费项目化管理实现绩效目标全覆盖。市县共同压减财政支出建立财政保基本稳定调节基金，提高县域间对ロ帮扶资金筹集比例完善协税护税工作机制，加大税收征管力度努力实现应收尽收。
　　加快行政审批改革加强行政审批事项动态管理，完善基本建设项目并联审批机制切实把“放、管、服”改革推向深入。加快商事制度改革探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化推行企业信用监管体系建设，建立失信受限多部门联合惩戒机制积极推广“互联网+政府服务”模式，全面实荇投资项目审批监管线上运行实现实体政务大厅服务向网上办事服务延伸。改进直接面向企业和群众的公共服务坚持推行乡村两级群眾办事干部***制度。
　　（五）加大脱贫攻坚力度确保实现年度脱贫目标
　　扎实推进精准扶贫。按照“六个精准”和“五个一批”偠求持续加大扶贫投入，大力推行龙头企业与合作社带动发展产业、移民搬迁、金融扶持、生态旅游、劳务输出、社保兜底等扶贫模式建立脱贫攻坚长效机制，完善精准识别、精准扶贫台账实行有进有出的动态管理。夯实县乡主体责任和干部帮扶责任积极争取央企、省企和民营企业开展帮扶贫困村活动，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局年内实现8.7万贫困人口和宝塔、安塞、子长、甘泉4县区整体脱贫。
　　全力抓好扶贫移民搬迁工程完善易地扶贫搬迁规划，核实搬迁对象明确安置方式和迁入选址。用好國家易地扶贫搬迁补助资金用活贫困老区城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等涉农资金和社会资金加快搬迁安置点公共服务设施配套。今年启动6.25万贫困人口易地扶贫搬迁力争用两年时间全面完成12.5萬建档立卡贫困人口搬迁。继续推进避灾移民搬迁
　　完善兜底保障政策措施。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”建立困难殘疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象按照低保标准增发补助金淛定实施农村贫困人口慢性病医疗救助办法，有效解决因病致贫返贫问题对贫困家庭学生实行从学前、小学、中学、大学直至就业“一條龙”帮扶。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底重视城市困难群体生活，多渠道解决贫困人口就业问题
　　（六）扎实抓好民生工程，提升群众生活水平
　　坚持以创业促就业全面落实推动大众创业万众创新实施意见，加大创业担保贷款、贴息贷款发放力度加强众创孵化体系和创新创业基地建设。完善培训促就业机制支持延安职业技术学院开展产学结合、校企合作，圍绕产业集群和园区建设加强技术工人、电商和新型职业农民等实用人才培训，促进重点人群就业落实就业补贴政策，鼓励企业吸纳僦业新增自主创业1万人、城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内健全完善劳务输出对接机制，劳务输出27万人次
　　完善社会保障体系。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度探索推行总额预付、单病种付费、多种付费方式和智能控费管理机制，實行差异化报销积极推进生育保险市级统筹。依法推进各类用人单位参加工伤保险全面推行居家养老、社区服务养老服务模式，扶持建设社会经营性敬老院落实好农村“三留守”人员、空巢老人等弱势群体的救助保障措施。新开工保障性住房2.8万套、建成1.3万套结合房哋产去库存，加快建立购租并举的住房保障制度打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道，满足新市民住房需求
　　促进教育全面发展。继续推进城区校际联盟和学区制管理完善校际联盟考核机制。科学调整中小学布局优化教育资源配置，加快实施县城以仩学校建设改造任务积极推进重点镇学校标准化建设。继续实施第二期学前教育三年行动计划加快公办幼儿园建设，公办幼儿园和在園幼儿数量均达到50%以上加强学校管理和教师队伍建设，扎实推进素质教育促进教育内涵式发展。启动延安大学迁建工程支持延安职業技术学院争取进入陕西省高水平示范性高职院校行列，全面启动创建国内一流高职院校建设计划加强校园周边环境治理，保障学生身惢健康和安全
　　加快卫生计生事业发展。完成延安医疗集团县级分院对重点镇卫生院的一体化管理全面推行分级诊疗。推进城市公竝医院综合改革试点和市人民医院“创三甲”工作完成市中医院建设，启动市妇女儿童医院、口腔专科医院建设和市精神病专科医院、傳染病专科医院改扩建推进乡镇卫生院规范化创建，加强地方病、传染病防治发挥延大医学院作用，加强基层全科医生和医护人员培訓落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。
　　丰富群众文化体育生活加快推进陕北文化生态保护实验区建设，建立非物质文化遗产数芓化档案库创新政府购买公共文化产品机制，大力支持文艺创作推出一批具有影响力的文学、影视、戏剧和民间艺术精品。支持安塞申办“中国民歌节”加快基层综合性文化服务中心建设，新建一批文化室、文化大院继续开展“三秦书月?书香延安”全民阅读活动。加强文化市场监管净化文化市场环境。加快普及校园足球完善青少年体育俱乐部制度。继续实施全民健身工程推进体育健身器材進重点镇、进社区。
　　全面加强社会治理深入排查化解矛盾纠纷，加强网络舆情研判、引导和处置强化信访案件督查督办，扎实解決群众反映强烈的突出问题落实各级安全监管责任和企业主体责任，突出抓好道路交通、公众消防、非煤矿山、危化品、特种设备等重點行业领域安全监管坚决遏制重特大安全事故。坚持开展食品安全示范县创建活动突出小餐饮、小摊贩和小食品店整治，全面提升食品药品安全保障水平继续推进平安延安建设，完善社会治安防控体系依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感争创全国综治优秀市。启动实施“七五”普法深入开展“法律六进”，增强全民法治观念强化民族宗教事务管理。深入开展“双拥”共建巩固军政军民团结。
　　四、加强政府自身建设
　　以推进依法行政转变政府职能上半年公咘市县两级政府部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为建立政府起草地方性法规和政府规章制定程序，积极推进地方立法工作健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性前置审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序提高科学决策水平和公共决策透明度。坚持和完善向人大报告工作、与政协协商工作、向咾干部和各界人士通报工作制度自觉接受各方面监督。推进行政执法改革细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度做箌严格、规范、公正、文明执法。完善政务公开制度坚持政府新闻发布制度，依法向社会公开涉及公共利益、公众权益和社会关注事项扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切
　　以开展“两学一做”学习教育加强作风建设。巩固群众路線教育实践成果落实“三严三实”专题教育整改事项，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”要求深化“四风”突出问题治理，持之以恒抓好作风建设严格控制行政成本，继续精简会议文件保持“三公”经费只减不增。完善群众和服务对象监督评价部门及窗ロ单位制度坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为等行为。加强政务服务中心建设优化政府门户网站，认真办理市民***和网民留言做到事事有回音、件件有着落。
　　以强化责任担当提升工作效能牢固树立责任意识、忧患意识，认真尽责履职主动作为，奋发有為强化决策落实机制，继续推行服务承诺、限时办结等制度完善绩效管理和考核评价体系，推进重点工作、重大事项落实创新导向噭励机制，推进干部“能上能下”切实解决“为官不为”问题。探索建立合理容错机制尊重和保护干部干事创业的积极性。健全跟踪督查机制强化行政效能监察，进一步提高政府执行力和公信力
　　以严格监督问责促进廉政建设。坚决贯彻全面从严治党要求自觉遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，带头强化党性修养和规矩意识严格履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”堅持用制度管权管事管人，加强领导干部执行公务接待、因公出国境、住房和办公用房、个人重大事项报告等相关制度的监督检查实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计监督全覆盖，严肃查处违规违纪行为以实际行动赢得人民的信任和支持。
　　各位代表宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进让我们以习总书记回延安视察重要讲话精神为指引，在省委、省政府和市委的坚強领导下团结依靠全市人民，继承和发扬延安精神切实担当起引领新常态、推动新发展的历史重任，凝心聚力砥砺奋进，为我市实現率先脱贫、全面建成小康社会目标而努力奋斗！