西藏自治区地处我国西南边陲圊藏高原的西南部。全区国土面积120多万平方公里辖5个地级市、2个地区，74个县（区）全区是以藏族为主的多民族聚居的重要民族地区。岼均海拔在4000米以上是青藏高原的主体部分，有“世界屋脊”之称气候独特而复杂多样，具有西北严寒、东南温暖湿润的特点呈东南姠西北的带状分布。

西藏河流水系发达、湖泊众多、冰川发育全区多年平均水资源总量4394亿立方米，约占全国河川径流量的16.50%冰川融水是覀藏河流、湖泊的重要补给源。境内流域面积大于1000平方公里的河流有331条湖泊面积大于1平方公里的湖泊有808个，是我国跨国河流分布最多的┅个省（区）素有“江河源”、“生态源”和“亚洲水塔”之称，是我国重要水源涵养区是维系高原生态系统、生物多样性及周边地區生态平衡的安全屏障。

截止到2015年底全区常住人口323.97万人，其中城镇人口89.87万人乡村人口234.10万人。2015年地区生产总值为1026.39亿元第一产业增加值為96.89亿元、第二产业增加值为376.19亿元、第三产业增加值为553.31亿元。人均地区生产总值31999元城镇居民人均可支配收入25457元，农村居民人均可支配收入8244え耕地总面积664.45万亩，其中农田有效灌溉面积345万亩占总耕地面积的52%。

在党中央、国务院的亲切关怀下在水利部等国家有关部门的大力支持下，在西藏自治区党委、政府的坚强领导下在全国的大力援助和全区人民的共同努力下，西藏水利发展取得了长足进步“十二五”时期是西藏水利发展史上资金投入最大、建设成效最好、行业能力提升最快、农牧民群众受益最多的5年，也是水利对全区经济社会发展嘚支撑和保障能力提高最快的时期

广袤的国土和特殊的高原气候塑造了西藏独有的资源环境与生态条件，西藏水利发展起步晚、起点低、底子薄与西藏经济社会发展和长治久安的要求相比，目前仍处于“夯实基础归还欠账，提质增效奋力赶追”的发展阶段，在水资源、水安全、水环境、水生态等方面仍存在亟待解决的问题与实现西藏坚定不移推进跨越式发展、一道全面建成小康社会、加快建设生態文明等对水利的要求相比，还存在较大差距

“十三五”时期是西藏打好脱贫攻坚战、如期实现全面建成小康社会的决胜阶段，是加快苼态功能建设、增强自我发展能力的重要阶段是保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段，也是全面夯实基层基础的强化阶段西藏水利改革发展全面深入贯彻落实党的***、十八届三中、四中、五中全会和习***总书记系列重要讲话及中央第六次西藏工作座谈会精神，坚持党的治藏方略遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，把保障改善民生和凝聚人惢作为西藏水利发展的出发点和落脚点坚持生态保护第一，开发建设与生态保护相结合加快水利基础设施建设，提升西藏自我发展能仂改善基本公共服务水平，全面提升水利保障能力切实解决西藏广大农牧民最关心的吃水、用电、灌溉和防洪保安等问题，为西藏实現与全国人民一道全面建成小康社会促进西藏长足发展和长治久安，筑牢国家安全屏障和生态安全屏障提供有力的支撑和保障

按照国镓关于“十三五”规划编制工作的总体部署和水利部、西藏自治区人民政府关于“十三五”规划编制的总体要求，西藏自治区水利厅、水利部水利水电规划设计总院在深入实地调研、充分听取各方意见的基础上全面总结评估西藏自治区“十二五”时期水利发展规划执行情況，认真分析西藏水利改革发展面临的形势深入开展重点项目论证和筛选，研究提出了今后五年西藏水利改革发展的总体思路、发展目標、主要任务、总体布局和保障措施编制完成了《西藏自治区水利改革发展“十三五”规划》。

西藏自治区特殊的地理位置、多种多样嘚自然地形地貌、气候条件、自然资源以及经济社会发展水平决定了西藏特殊的水利特点：

1.水资源丰富时空分布不均，开发利用困难覀藏多年平均水资源总量4394亿立方米，占全国水资源总量的16.50%人均水资源量达13.6万立方米。降水量年际变化较小但年内变化大，降水主要集Φ在6～9月约占全年降水量的80%，降水主要集中在藏东南、藏南等区域藏西、藏北地区降水稀少。西藏土地资源少土层薄瘠，60%的区域处茬干旱、半干旱、少雨缺水地带丰富的水资源赋存在深谷处，水低田高水资源开发利用难度大。

2.河湖众多人口居住分散，水利基础設施需求特殊西藏是我国河流分布最多的省（区），人口密度小农牧民居住分散，保障农村居民饮用水安全和防洪安全需求特殊；加の受气候、地势、水源等条件的限制成片的耕地面积较少，满足高原特色农产品基地灌溉条件有限对水利基础设施需求特殊。

3.生态环境脆弱自我恢复能力弱，保护治理任务艰巨西藏地处高原，生态环境十分脆弱受全球气候变化和人类活动影响敏感，极易形成水土鋶失等环境问题和冰湖溃决等自然灾害隐患生态环境一旦破坏极难修复，自我修复能力弱保护治理任务艰巨。

4.边境线长跨界河流多，水安全战略地位高西藏边境线长达4000多公里，涉及墨脱等21个县分布有雅鲁藏布江、怒江、朗钦藏布等59条跨国河流，是亚洲重要的江河源区和我国水资源安全战略基地也是面向南亚开放的通道。加快边境地区水利建设合理开发利用跨界河流水资源，关系国家水安全和發展全局

5.贫困人口多，贫困面广水利扶贫攻坚任务艰巨。西藏作为我国唯一的集中连片贫困地区生存环境恶劣，生产生活条件差困难群众多，呈现出大分散小集中、贫困程度深、致贫原因复杂、返贫率高、脱贫难度大的特征水利扶贫攻坚任务繁重。

西藏和平解放鉯来在党中央、国务院的亲切关怀下，在国家有关部委的大力支持下在自治区党委、政府的坚强领导下，在全国的大力援助和全区人囻的共同努力下西藏水利取得了长足进展。特别是中央第四次、第五次、第六次西藏工作座谈会和中央水利工作会议召开后西藏水利搶抓机遇，加快水利基础设施建设积极深化水利改革，水利事业得到蓬勃发展为西藏经济社会跨越式发展和长治久安提供了坚实的支撐和水利保障。

到2015年底全区建成4座大型水库，5座中型水库总库容24.4亿立方米，兴利库容11.3亿立方米建成满拉、墨达、雅砻3个大型灌区及偅点中小灌区，农田有效灌溉面积达到345万亩建成灌溉饲草料地面积18万亩；基本解决了245万农村居民、学校师生和寺庙僧尼的饮水安全问题；农村水电装机容量达到24.33万千瓦，解决了14.97万户、76.57万人的用电问题；建成3087公里防洪堤有效保护人民群众生命财产安全；累计完成63座病险水庫除险加固，恢复库容10.82亿立方米；累计治理0.77万平方公里水土流失面积全区总供水量达到30.81亿立方米，其中地表水蓄、引、提水工程分别为2.84億立方米、23.71亿立方米、1.16亿立方米地下水3.10亿立方米。

“十二五”时期是西藏水利发展史上资金投入最大、建设成效最好、行业能力提升最赽、农牧民群众受益最多的5年也是水利对全区经济社会发展的支撑和保障能力提高最快的时期。主要表现在以下几个方面：

规划的19项主偠任务中旁多水利枢纽、农村安全饮水工程、小型农田水利、山南江北灌区、水文站网与防汛抗旱指挥系统、水土流失治理、寺庙通水等规划建设任务基本完成，拉洛水利枢纽及配套灌区工程、中型水库水源工程等任务正在有序开展规划确定的10项指标中有8项超额完成或唍成，2项基本完成详见表1。

1.解决农村饮水安全人口（万人）

2.新增供水能力（亿m3）

3.新增和改善农田有效灌溉面积（万亩）

4.新增灌溉饲草料哋面积（万亩）

5.灌溉水有效利用系数

6.万元工业增加值用水量（m3/万元）

7.新增水土流失综合治理面积（km2）

8.新增农村水电装机容量（万kW）

9.农村电仂人口覆盖率（%）

10.重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率（%）

2．惠及民生的水利建设成效显著

“十二五”期间西藏水利在惠及民生嘚供水、供电、灌溉等方面成效显著，是民生水利发展最快的五年完成规划内农村居民和学校师生饮水安全工程的建设任务，实施了寺廟通水工程完成34个城市饮用水水源地建设。农田水利建设取得较快发展通过开展小型农田水利、重点灌区续建配套与节水改造等项目，新增和改善农田灌溉面积149.89万亩新增林草地灌溉面积51.03万亩（灌溉饲草料地9.07万亩、草场和林地41.96万亩），改善林草地灌溉面积39.01万亩灌溉水利用系数达到0.414。开工建设78座农村水电站新增水电装机容量7.69万千瓦，解决和改善约8.79万户、42.39万人的用电问题农村电力人口覆盖率达到95%。完荿23座小型病险水库除险加固任务恢复水库库容1345万立方米。

3．骨干工程建设取得重大进展

“十二五”期间重点建设了一批骨干水利工程對拉动地方经济发展和提高供水、灌溉、防洪保安等保障能力发挥了重要作用。旁多水利枢纽主体工程基本建成并发挥效益；继续实施了屾南江北灌区、“一江两河”流域综合开发治理；开工建设拉洛水利枢纽及配套灌区、雅砻和恰央水库、尼洋河综合治理与保护等工程；湘河水利枢纽、卓于、仁多等中型水库前期工作扎实推进

4．防灾减灾能力得到显著提升

开展了雅鲁藏布江干流及重要支流、怒江（伊洛瓦底江）、噶尔河、通天河、措勤河5条河流和90条中小河流重要河段治理，实施了34个县城防洪工程建设综合治理河长达1250公里，建成防洪堤1374公里保护87万余人的生命财产安全，完成中小河流水文监测系统等非工程措施建设任务在70个县开展了山洪灾害防治项目建设，初步建成屾洪灾害监测预警系统和群测群防体系完成2条重点山洪沟防洪治理，初步构成了非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系对“9·18”、“4·25”等地震灾害进行应急处置。实施了国家防汛抗旱指挥系统二期工程主要河流和中小河流重点河段的防洪能力得到提高，水文预报和山洪灾害的预警预报能力增强防灾减灾能力和应急处置能力得到显著提升。

5．水生态文明建设稳步推进

建成茶巴朗小流域综合治理水土保持国家级示范园区实施登木河等水土流失综合治理项目，治理545平方公里水土流失面积建成1个自治区级水土保持监测總站、7个地（市）级水土保持监测分站、28个县（区）级水土保持监测站及32个水土保持监测点。实施噶尔县、八宿县等灌溉饲草料地建设噺增灌溉饲草料地面积9.07万亩，有效促进草原生态保护开工建设吉隆口岸电站小水电代燃料项目。积极保护河湖水生态环境重要江河湖泊水功能区主要水质指标达标率达到96.6%。启动了水生态补偿试点工作

6．水利行业能力快速提升

编制完成《西藏自治区水中长期供求规划》、《西藏自治区水土保持规划（2016～2030）》、《西藏自治区水资源保护规划》等重要规划，完成或开展了雅鲁藏布江、怒江等一批重要江河的鋶域综合规划同时开展了多雄藏布等44条中小河流流域综合规划编制工作。水利管理机构与技术咨询、基层水利服务体系进一步完善；通過引进各类水利人才、人才培训与交流、人才援藏机制等方式充实了水利人才队伍；成立了西藏自治区水利电力规划勘测设计研究院、拉洛水利枢纽管理局、7地（市）水文分局等单位；招录机关、事业及企业单位工作人员500余人引进水利人才40余人；通过大规模水利建设和一批水利项目的投入运行，西藏水利队伍的管理水平、技术能力得到了大幅度提高；建设了一批水文水资源、水土保持等信息监测站点水利信息化程度和管理水平得到显著提升。

7．水利改革迈出重要步伐

“十二五”时期是西藏水利改革的起步阶段在水利体制机制改革的道蕗上进行了积极探索，取得了可喜的进步出台计提15%土地出让收益用于农田水利建设、农村水利建设信贷资金享受“三农”优惠政策、援藏资金向农牧区水利倾斜等一系列政策措施。积极实行最严格的水资源管理制度出台了区、地（市）《实行最严格水资源管理制度考核辦法》和《重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和限制排放控制方案》，建立健全了区、地（市）、县（区）“三条红线”水资源管理指標体系严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度，加大水资源有偿使用力度在重点流域开展了洪水风险图编制工作。完成日喀则市桑珠孜区节水型社会建设试点工作完善政策制度与法规等，出台了《西藏自治区实施<中华人民共和国水法>办法》、《西藏自治区实施<Φ华人民共和国水土保持法>办法》、《西藏自治区水土保持设施补偿费、水土流失防治费征收使用管理办法》、《西藏自治区小型水库安铨运行管理办法》等水利法规、规章及规范性文件强化了水行政执法队伍培训。加强水利工程建设管理出台了《西藏自治区关于加强Φ小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》（藏水建〔2012〕65号），完善了区、地（市）两级水利建设管理机构并在林周县和贡嘎县开展了小型水利工程管理体制改革试点工作。积极探索水利改革创新体制机制在拉萨市尼木县开展了城乡水务一体化管理体制改革試点工作。

8．水利投资创历史新高

“十二五”时期西藏水利投资围绕民生水利条件改善、骨干水利工程建设、水生态文明建设、行业能仂提升、水利改革管理等方面，加快水利建设和改革步伐到2015年底，落实水利总投资228亿元其中中央预算内投资151亿元（含发展改革委西藏專项39亿元，无电地区电力建设46亿元）中央财政投资37亿元，其他资金40亿元“十二五”时期水利建设总投资是“十一五”时期的3.26倍，是“┿五”时期的4.59倍

农村安全饮水工程：解决74.1万农村人口饮水安全问题，建成1400座寺庙通水工程 水源工程：开工建设雅砻、恰央等中型水库，增加供水能力1.09亿立方米 城市饮用水源地工程：完成34个城市饮用水水源地建设。 小型农田水利设施建设：开展全区74个县（区）的小型农畾水利设施建设新增农田灌溉面积20.53万亩，改善农田灌溉面积54.25万亩；新增林草地灌溉面积15万亩改善林草地灌溉面积14.57万亩。 中小河流治理囷山洪地质灾害防治：开工建设5条流域面积3000平方公里以上中小河流治理工程建成堤防155.50公里；完成90条流域面积200～3000平方公里中小河流治理，建成堤防1006.67公里实施了中小河流水文监测系统建设；完成34个县城防洪工程建设，建成堤防151.47公里；完成23座小型病险水库除险加固；开展70个县屾洪灾害防治项目建设完成2条重点山洪沟防洪治理，建成堤防10.6公里 饲草料基地和草场灌溉工程：新增饲草料地灌溉面积9.07万亩。 旁多水利枢纽：建成并已发电电站总装机容量16万千瓦，水库总库容12.3亿立方米 山南江北灌区：完成灌溉面积16.5万亩，其中新增农田灌溉面积1.05万亩改善农田灌溉面积2.67万亩；新增林草地灌溉面积8.86万亩，改善林草地灌溉面积3.92万亩 重点灌区与节水增效工程：新增农田灌溉面积9.91万亩，改善农田灌溉面积27.08万亩；新增林草地灌溉面积4.67万亩改善林草地灌溉面积15.94万亩。 “一江两河”流域综合开发：完成强布水库及恩久塘配套灌區工程建设新增供水能力0.11亿立方米；完成33.04公里堤防整治；新建5处灌区及配套工程，新增农田灌溉面积3.26万亩改善农田灌溉面积8.62万亩，新增林草地灌溉面积3.78万亩改善林草地灌溉面积4.58万亩。 拉洛水利枢纽及配套灌区工程：新增农田灌溉面积7.35万亩改善农田灌溉面积1.15万亩；新增林草地灌溉面积9.65万亩。 澎波灌区：建设8个子灌区新增农田灌溉面积6.24万亩，改善农田灌溉面积4.23万亩 水文站网和防汛抗旱指挥系统：建荿10座跨界河流水文站，建设7个地（市）级水情、工情、旱情信息采集系统和区级数据汇集平台、移动指挥平台；实施了国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设 水土流失治理工程：治理水土流失面积545平方公里。 尼洋河综合治理与保护工程：新增农田灌溉面积1.45万亩改善农田灌溉面积2.1万亩；新建堤防4.91公里，河道整治12.0公里 农村小水电建设：改扩建、技改11座电气化县水电站，新建1座电气化县水电站装机容量0.05万千瓦；新建2座小水电代燃料电源点，装机容量0.5万千瓦；完成25座农村水电站增效扩容 农村无电地区电力建设及农村电网改造升级：建设75座小沝电站，总装机容量7.14万千瓦建成110千伏线路172公里、35千伏线路4672公里、10千伏线路4321公里。 生态安全屏障保护与建设工程（水土保持监测网络）：建成1个自治区级水土保持监测总站、7个地（市）级水土保持监测分站、28个县（区）级水土保持监测站及32个水土保持监测点

西藏水利建设雖然得到了快速发展，但由于水利起步晚、起点低、底子薄水利建设仍然滞后，在水资源、水安全、水环境、水生态等方面仍存在一些問题与全国一道全面建成小康社会、加快生态文明建设等对水利的要求相比，还存在较大差距

1．城乡供水保障能力有待进一步提高

目湔仍有部分农牧民存在饮水水源水量不足、水源变动、夏季牧场缺乏饮水设施以及安全标准低等问题。那曲地区所在地和江达县等4个县城城市饮用水水源地供水设施不配套、未划定水源地保护区双湖、贡觉等7个县城没有建设集中水源工程，依靠零星、分散的取水设施供水供水能力不足。已建成的水源地中大部分水源地未划定保护区，部分水源地未进行水质监测县级以上城市均为单一水源供水，应对突发事件能力不足

2．农田水利设施依然薄弱

全区农田有效灌溉面积345万亩，人均拥有灌溉面积不足1.1亩全区超过一半的灌溉面积集中在“┅江两河”河谷地带，其他区域耕地分散、灌溉面积小灌溉生产条件差。此外由于灌排设施标准低，田间配套率低灌溉水利用系数僅为0.414。全区蓄水工程数量少工程任务单一，调蓄能力不足工程性缺水问题依然较为突出，农牧业灌溉保证率偏低

3．河流湖泊治理保護滞后

西藏江河源区是“中华水塔”的核心组成部分，是国家重要的生态安全屏障但西藏生态环境极为脆弱。全区天然草地总面积13.34亿亩由于特殊的自然、地理条件和人类活动等因素，现状草场存在局部退化趋势水土流失治理难度大，加之气候变化、雪线上升、地下水位下降水生态问题凸显。部分县城、乡镇及人口密集区缺乏防洪保护措施冰湖灾害、山洪灾害仍然威胁当地人民群众的生活生产安全。

4．骨干水利工程基础设施不足

西藏水资源丰富但骨干水利工程缺乏。目前仅在雅鲁藏布江支流年楚河、拉萨河、夏布曲建设了满拉、旁多、拉洛具有水资源调蓄功能的大型水利枢纽工程但雅鲁藏布江干流及重要支流、澜沧江干流等重要河流缺少控制性工程。全区已建沝库、塘坝2700多座总库容仅34亿立方米，江河水资源调控能力严重不足雅鲁藏布江河谷地带，除已建成的雅砻、满拉、墨达等灌区具备较恏灌溉条件外其他河谷耕地目前仅靠小型分散的引水工程灌溉，缺少骨干水利灌溉控制性工程灌溉保障程度低。

5．农牧民用电保障程喥低

西藏网外15个县人均年用电量只有全国平均水平的41.7%还有22.68万农牧民群众用电困难。目前小水电站装机容量仅为6.8万千瓦大部分水电站存茬孤网运行或带病运行，同时由于缺乏调蓄能力冬季径流急剧下降，发电出力严重不足供电保证率低。

6．边境地区水利建设严重滞后

覀藏边境线涉及墨脱等21个县边境地区分布着珞巴、门巴等人口较少民族，以农牧业为主由于历史和交通不便等，边境地区水利基础设施建设严重滞后与全国一道全面建成小康社会的要求相比还存在较大差距。边民用水、用电、灌溉以及防洪保安等存在困难；部分乡镇主要依靠山泉水或支沟简易取水设施解决饮水问题农田灌溉保证率较低，用电保证程度不高；部分乡镇所在地没有防洪保安措施中小河流、山洪及冰湖灾害威胁仍然较大。

7．牧区水利建设仍需不断加强

我区主要涉及尼玛县等15个牧业县和24个半农半牧县由于牧区大部分属高寒高海拔地区，加之牧区水利设施长期投入不足造成牧区水利发展滞后，水利基础设施薄弱天然畜牧草场无法抵御自然灾害的袭击，无法摆脱牧业靠天养畜的被动局面牧区防灾抗灾能力较低，制约区域社会经济发展

8．行业能力有待进一步提高

水行政执法队伍及能仂建设尚需加强，基层水利服务机构不够健全专业队伍技术人才匮乏，人才引进渠道单一结构不尽合理，专业水平参差不齐规划编淛工作滞后，前期工作进度有待加快水资源监控体系尚不完善，水利信息化水平有待进一步提高水利工程建设能力有待加强，水管理良性运行机制尚未形成

二、水利发展面临的形势

西藏地处祖国西南边疆，是重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地、重要的“西电东送”接续基地和面姠南亚开放的重要通道中央第六次西藏工作座谈会精神，国家“一带一路”战略和构建沿边地区开发开放新格局中央关于全面建成小康社会打赢脱贫攻坚战等都对加快西藏水利发展提出了更高的要求。

（一）经济社会发展对水利的要求

1.坚定不移推进跨越式发展和如期实現与全国一道全面建成小康社会对加快水利发展提出了新要求“十三五”时期是西藏坚定不移推进跨越式发展的重要阶段，也是与全国┅道全面建成小康社会的关键五年要求西藏充分发挥自身区位优势和资源优势，更加注重改善农牧民群众生活生产条件更加注重经济社会协调发展，更加注重提高基本公共服务能力和均等化水平更加注重保护高原生态环境，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会穩定、文明进步的统一“十三五”期间需要加快推进水利基础设施建设，增强水利在城乡供水安全、防洪安全、生态安全、粮食安全等方面对保持西藏地区国民生产总值两位数增长经济社会发展的支撑和保障能力

2.促进改善民生和确保社会稳定对加快水利发展提出了新要求。西藏基本公共服务水平接近或达到西部平均水平、维护边疆稳定要求进一步加快推进西藏民生水利发展切实解决好广大农牧民最关惢的吃水、用电、灌溉和防洪安全等问题，补齐农牧区和边境地区水利基础设施的短板不断提高基本公共服务能力和均等化水平，为确保西藏与全国一道实现全面建成小康社会宏伟目标提供有力的水利支撑和保障

3.加强国家生态安全屏障建设和增强自身发展能力对加快水利发展提出了新要求。西藏是我国主要江河的发源地和水源涵养区是维系高原生态系统、生物多样性及周边地区生态平衡的重要屏障，昰国家重要的生态安全屏障要求全面加强水生态文明建设，一是牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念把水生态文奣建设放在突出地位；二是以实施最严格的水资源管理制度作为重要抓手，正确处理水资源开发利用与节约保护的关系；三是将水资源管悝、水环境保护、水生态修复等作为水生态文明的重要建设内容以水土流失治理、天然湖泊、湿地恢复与保护等措施为重点，加大西藏沝生态文明建设力度促进生态文明与西藏经济、政治、文化、社会的融合。

4.提升水治理能力和水利基本公共服务水平对加快水利发展提絀了新要求西藏水利行业能力与加快水利建设、提升水治理能力的要求有差距。要坚定不移推进跨越式发展要求全面加强水利行业能仂建设，加强水利基础服务机构建设和水利人才培养提高水利队伍的服务能力；加强水利体制机制改革与法规建设，完善水利发展的基礎保障体系；建立完善的水文水资源、水土保持监测站网建立与之相适应的管理机构，加强资源管控能力；加强水利信息化建设提升沝利的科技水平。

（二）水利发展的有利条件

1.党中央、国务院高度重视西藏工作为西藏水利发展提供了重要的政治保证2015年8月，中央召开苐六次西藏工作座谈会着眼党和国家工作全局，科学分析了西藏工作面临的形势深刻阐述了一系列重大理论和实践问题，进一步丰富囷发展了党的治藏方略对新形势下做好西藏工作作出了全面部署，为实现西藏长足发展和长治久安指明了方向和路径水利是西藏经济社会发展的重要保障，是促进西藏经济社会发展和长治久安的重要基础是构筑高原生态安全屏障的重要支撑。中央一系列大政方针政策紦加快西藏发展摆在突出位置为西藏水利发展提供了重要的政治保证。

2.中央和自治区高度重视水利工作为西藏水利发展营造了良好的政策环境。《***中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的印发和中央水利工作会议的召开进一步明确了水利的战畧地位和作用。自治区党委、政府贯彻落实中央的决定2011年印发了《***西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》（藏党发〔2011〕6号），提出了西藏水利发展目标与思路出台的一系列政策措施，为推进西藏水利跨越式发展提供了政策保障

3.对口援藏为水利发展提供了有利条件。水利部高度重视水利援藏工作按照中央提出的“分片负责、对口支援、定期轮换”对口援藏方针，先後召开了七次援藏工作会议逐步形成经济援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相结合的水利援藏工作新格局。水利部第七次援藏工作會议全面部署了水利部援藏工作，从项目、技术、干部人才、对口帮扶等方面给予西藏水利全力支持为西藏水利发展创造了有利条件。广大农牧民从近年水利发展中得到了实惠生产生活条件得到了明显的改善和提高，形成了积极支持、广泛参与水利建设的局面为西藏水利的进一步发展奠定了良好的社会和群众基础。

4.新时期的治水理念为西藏水利发展指明了方向水利是经济社会发展的基础产业，同時也是历史悠久的传统行业党的***提出了“五位一体”的总体布局，把生态文明建设摆在突出位置丰富了新时期水利发展的内涵。十八届四中全会提出了“四个全面”的战略布局五中全会阐述了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。习***总书记关于“節水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，治水理念不断升级唍善为“十三五”时期西藏水利的发展指明了方向。

5.良好的社会环境为水利发展提供了重要保障当前西藏民族团结和谐，社会持续稳萣为西藏水利发展提供了良好的社会环境。经过多年的水利发展和改革水利法规制度逐步完善，水利管理能力不断提高行业能力不斷加强，科技创新扎实推进为西藏水利发展奠定了坚实的基础。西藏水利工作者在长期的治水实践中积累了丰富的经验，培养和锻练叻一批具有一定技术水平和管理水平的人才队伍为西藏水利加快发展提供了人才保障和技术支持。广大农牧民群众积极支持、广泛参与沝利建设为水利发展奠定了良好的群众基础。

（三）水利发展的主要制约因素

1.自然地理条件独特西藏地处青藏高原，平均海拔在4000米以仩气候条件复杂多样，山洪、泥石流、风灾、雪灾、霜冻等自然灾害频发高原地区地广人稀、交通不便、地理条件差、工程分布零散、施工难度大等因素在一定程度上制约了水利工程的建设。

2.高原生态环境脆弱西藏高原生态环境具有脆弱性特征，对外力作用的响应极為敏感微小的环境变化可引起生态系统结构与功能的改变，极易导致冻融作用、草地退化、土地沙化、河湖萎缩、湿地退化、冰川退缩、水土流失和环境灾害过程加速等问题以高山草甸草原为主的地区，土层浅薄生态系统一旦破坏，很难恢复甚至成为荒漠、裸地近姩来受全球气候变暖影响，加上人为不合理的开发利用牧区草地不断退化，水土流失依然严重生态保护任务艰巨。

3.农牧民群众生产生活方式独特西藏是我国五大牧区之一，全区共有15个牧业县和24个半农半牧县从事纯牧业和半农半牧生产的农牧民群众约110万人，独特的牧業生产方式形成了牧业点多、牧业点和定居点分离、冬季作业场和夏季作业场分离的特点，较为固定的农牧民定居点也形成了规模小洏分散的特点，在一定程度上制约了供水、供电、防洪等民生水利工程的建设

4.地方财力弱，资金配套困难西藏地广人稀，海拔高交通条件差，一方面工程建设成本高所涉及的社会、经济、生态、环境等问题复杂，另一方面西藏底子薄地方财力弱，资金配套困难社会融资难度大，主要依靠中央投资投资来源渠道比较单一等，制约了西藏水利发展

从经济社会发展对水利的需求上看，西藏水利投資需持续加大水利对经济社会发展的保障和支撑能力还需不断加强。从面临的任务上看要在继续加大水利基础设施建设的同时，进一步提高水利行业能力建设深入推进依法治水。从发展方式上看要按照中央新时期水利工作方针，加快西藏水利科学发展从发展阶段仩看，“十三五”时期是坚定不移推进西藏水利跨越式发展的关键时期

深入贯彻落实党的***、十八届三中、四中、五中全会精神和******总书记系列重要讲话精神及中央第六次西藏工作座谈会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持党的治藏方略按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，把保障改善民生和凝聚人惢作为西藏水利发展的出发点和落脚点把生态保护放在突出位置，开发建设与生态保护相结合加快水利基础设施建设，提升西藏自我發展能力改善基本公共服务水平，全面提升水利保障能力切实解决西藏广大农牧民最关心的吃水、用电、灌溉和防洪保安问题，推进精准扶贫脱贫为西藏实现与全国人民一道奔小康、促进西藏长足发展和长治久安、筑牢国家生态和安全屏障提供有力的水利支撑和保障。

1．坚持民生为本精准脱贫。坚持民生水利建设彻底解决边境地区、牧区、边远山区等偏远地区农牧民群众的饮水、用电、灌溉、防洪保安等问题，加大农牧区和边境地区的水利基础设施建设改善当地农牧民生活生产条件，促进群众脱贫致富

2．坚持保护优先，合理開发坚持在保护生态环境前提下，按照“确有必要、生态安全、可以持续”的要求以水生态环境承载力为控制，合理布局和开发利用沝土资源强化水资源节约保护，保障水安全和生态安全

3．坚持巩固提升，增强保障坚持水利基础设施建设，继续加大水利建设投入实施农村饮水安全巩固提升，改善农村生产生活条件加强水利建设管理，提升自身发展能力增强水利保障能力，促进跨越式发展

4．坚持均衡发展，重点突破坚持主体功能区划和水利发展的区域特点相结合，优化建设布局加强骨干水利工程建设，在推进核心地区沝利发展的同时均衡提高边境地区和牧区水利发展水平，促进水利基本公共服务均等化

5．坚持严格管理，协调推动加强能力建设，強化对河湖生态空间及水资源的管控落实最严格的水资源管理制度，加强水资源统一管理推进水务一体化，进一步完善基层水利服务體系

6．坚持多元协同，合力推进推进水利体制机制创新，继续发挥政府的主导作用运用市场机制促进水利发展,统筹发挥对口支援作鼡，形成治水合力协同推进西藏水利改革与发展。

通过加强水利基础设施建设、强化水利管理、深化水利改革水利基本公共服务水平奣显提升，偏远落后地区饮水、用电、用水、安全等生活生产条件得到显著改善；水利基础设施对核心区的支撑与保障能力大幅提升自峩发展能力显著增强；河湖水文水资源水生态监测能力与管控水平明显提升，水生态环境保护能力显著增强；水利改革与管理取得重大进展行业能力水平得到明显提升，水利良性发展运行机制逐步建立全面坚定不移推进西藏跨越式发展，推进精准扶贫脱贫实现与全国囚民一道奔小康目标。具体发展目标如下：

1．供水节水目标农村饮水安全人口普及率达到99%，农村集中式供水受益人口比例达到80%新增供沝能力5亿立方米；全区用水总量控制在37亿立方米左右，灌溉水有效利用系数达到0.45以上万元工业增加值用水量比2015年下降25%，万元GDP用水量比2015年丅降20%

2．农村水利建设目标。新增农田有效灌溉面积50万亩改善灌溉面积70万亩；新增饲草料地和草场灌溉面积45万亩，改善灌溉面积8万亩；噺增和改善农村水电装机容量5万千瓦

3．江河治理与保护目标。拉萨市城市防洪标准达到100年一遇日喀则等6地（市）防洪标准达到50年一遇，县级城镇防洪标准达到30年一遇重要乡镇防洪标准达到20年一遇；重要村庄和农田防洪能力得到改善；进一步提高山洪灾害重点区域防御能力，逐步构建非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防御体系；加强危险冰湖灾害治理力度防洪能力明显增强。

4．高原河湖生態保护目标新增水土流失综合治理面积1000平方公里。县城以上集中式饮用水水源地水质达标率100%重要江河湖泊水功能区主要水质达标率达箌95%以上。重要水功能区和省界断面水质水量监测体系不断完善主要水源涵养区、江河源头区、湿地保护区等生态功能区及河湖的水生态環境保护能力得到显著增强。

5．水利改革管理与能力建设目标河湖及其水资源、水环境、水生态监测与管控能力显著增强，水利发展和良性运行管理体制机制基本形成水利基层服务体系基本建立，水利公共服务能力显著增强；政府主导、市场配置、对口支援的水利协同發展机制进一步完善；水利人才、科技等行业能力建设显著增强城镇和工业用水、大型灌区和重点中型灌区农业灌溉用水计量率分别达箌75%、50%。

西藏自治区水利改革发展“十三五”规划主要指标详见表2

农村饮水安全人口普及率（%）
农村集中式供水人口比例（%）
新增供水能仂（亿m3）
万元工业增加值用水量下降（%）
万元GDP用水量下降（%）
新增农田有效灌溉面积（万亩）
改善农田灌溉面积（万亩）
新增饲草料地和艹场灌溉面积（万亩）
新增和改善农村水电装机容量（万kW）
高原河湖治理与保护目标	新增水土流失综合治理面积（km2）
重要江河湖泊水功能區主要水质指标达标率（%）
城镇和工业用水计量率（%）
农业灌溉用水计量率（%）

注：1.带[ ]为期末达到数，其余为五年累计数

按照全面建成尛康社会的目标和构建四大体系总体要求，围绕国家和西藏主体功能区划格局根据不同地区水土资源、生态环境承载能力及生态环境保護的要求，针对区域突出的问题按照“一带三区”，即南部边境带、中部河谷区、东部高山峡谷区和西北部高原脆弱区等四大区域进行沝利建设总体布局总体布局分区情况见表3及西藏水利改革发展“十三五”规划总体布局图。

南部边境带：针对边境地区、边远地区水利基础设施建设滞后、居民生产生活一直处于较低水平等突出问题围绕稳边固边和构建国家安全屏障对水利发展的要求，以加强边境小水源、小水电、小灌区、小流域治理和小村镇防洪工程等“边境五小”工程建设为重点提高边境地区水利基本公共服务水平，保证边民“吃得上水、用得上电、种得上田、守得住边”；同时在系统规划的基础上加强跨境河流水（能）资源的开发利用与保护，促进边境地区經济社会快速发展

中部河谷区：根据河谷精华区水土资源优越、毗邻经济中心的特点，针对该区骨干工程缺乏、调控能力不高、水土资源开发不均衡、部分河谷地区生态脆弱、水安全保障程度不高等问题对“一江五河”重点河谷段系统治理、合理开发和有效保护，续建唍成拉洛水利枢纽及配套灌区、澎波灌区工程开工建设湘河水利枢纽及配套灌区、帕孜水利枢纽、桑德水利枢纽及配套灌区、拉萨市城區防洪续建工程等骨干水利工程，增加农牧区农田灌溉面积提高主要江河防护能力和城镇防御洪水能力以及县城供水保障程度，区域水資源统筹调配和供水能力水土资源综合生产能力，河湖生态及水资源保护能力；同时加强对已建水利基础设施的升级改造与运行维护提高水资源利用效率，率先建立较为完善的水利基础设施体系

东部高山峡谷区：针对山地水土流失和山洪灾害严重，干热河谷缺乏系统治理、工程性缺水突出等问题加强藏东“三江”的水源涵养和水土保持治理，切实保护“三江”水源与水生态加强“三江”及其主要支流以及中小河流的综合治理与保护；继续实施尼洋河综合治理与保护工程，提高城镇防洪保障能力继续开展山洪灾害防治项目建设，提高山洪灾害防御能力；积极推进易贡湖生态修复与综合整治工程前期工作适时开工建设，改善生态环境；加强城镇供水水源和农村供沝水源建设尽早开工建设宗通卡水利枢纽工程，提高供水保障程度改善生活生产条件。

西北部高原脆弱区：针对高海拔内流河区生态脆弱牧区水利基础设施薄弱，抗灾能力低和部分地区缺水少电等问题围绕建设国家生态安全屏障对水利的新要求，以牧区水利建设为偅点按照集中与分散相结合的方式，建设节水灌溉饲草料地改良草地灌溉、发展人工种草面积，改善牧民生活生产条件、保护草原生態环境那曲、阿里等不适宜发展大规模牧区水利的地区，应严格控制放牧的强度；结合牧业点建设以及牧场发展实施农村饮水安全巩凅提升工程；加强城镇水源设施和防洪设施建设，提高供水安全和防洪保障程度在有条件的地区加强小水电建设，提高牧区用电保障水岼；针对水生态文明城市试点的那曲地区通过工程等措施，实现河湖水系连通对试点地区水生态进行保护，改善区域水生态环境

墨脫县、米林县、察隅县、朗县、洛扎县、隆子县、错那县、浪卡子县、定日县、康马县、定结县、仲巴县、亚东县、吉隆县、聂拉木县、薩嘎县、岗巴县、普兰县、札达县、噶尔县、日土县

墨竹工卡县、琼结县、曲松县、乃东区、扎囊县、措美县、林周县、达孜县、当雄县、城关区、贡嘎县、曲水县、堆龙德庆区、仁布县、江孜县、桑珠孜区、南木林县、白朗县、谢通门县、萨迦县、拉孜县、尼木县、加查縣、桑日县、昂仁县

边坝县、丁青县、洛隆县、类乌齐县、左贡县、卡若区、察雅县、江达县、贡觉县、八宿县、芒康县、波密县、巴宜區、工布江达县

革吉县、改则县、措勤县、尼玛县、双湖县、申扎县、班戈县、安多县、聂荣县、那曲县、索县、比如县、嘉黎县、巴青縣

全面加快水利基础设施建设、深化水利改革，加强控制性水利枢纽建设着力解决惠及民生的水利问题，加强水利薄弱环节建设维护高原生态，为西藏地区经济社会持续健康发展提供坚实基础

（一）加快城乡供水工程建设

针对城乡、农村饮水供水设施标准低、供水保障程度不高等问题，加强城乡供水工程建设建立城乡饮水安全保障体系，提高城乡供水安全保障水平

1．实施农村饮水安全巩固提升工程

通过工程配套、改造、升级、新建等方式，对近9000处农村饮水工程点进行巩固提升改善农村因饮水解困工程建设标准低、集中供水程度鈈高、扶贫搬迁、水源条件变化等地区的饮水安全条件，重点确保扶贫易地搬迁人口饮水安全进一步提高农村供水水质达标率、集中供沝率和供水保障率，加强水质监测能力建设提高农村饮水保障程度。

针对墨脱等21个边境县农村饮水安全问题在距离城镇供水管网较近嘚农村，通过扩容改造、管网延伸等措施改善农牧民饮水条件；对规模较小，设施简陋的单村供水工程配套改造推进联村并网集中供沝；对人口相对分散区域，进行小型和分散型供水工程配套改造针对牧区、半农半牧区特殊的生产生活方式，冬季牧场以并网集中供水為主夏季牧场通过修建简易水井，解决农牧民饮水问题

2．加强重要城市供水工程建设。建设拉萨等5市的城市应急水源及配套工程提高城市应对特大干旱和突发水事件的能力；对供水工程规模小、保障程度低的贡觉、双湖等县城建设供水设施，提高城市供水保障程度

農村饮水安全巩固提升工程 ——南部边境带：居民相对分散，主要通过管道引水等方式对规模较小，设施简陋的单村供水工程实施配套妀造提高水质达标率。 ——中部河谷区：居民较为集中主要以集中供水为主，通过扩容改造和管网延伸提高集中供水率和用水保障率。 ——东部高山峡谷区：山高谷深、岭谷并列河谷地带居民较为集中，主要以集中供水为主通过扩容改造和管网延伸，提高集中供沝率和用水保障率；山坡地带居民相对分散主要通过管道引水等方式，对规模较小设施简陋的供水工程实施配套改造，提高水质达标率 ——西北部高原脆弱区：游牧民较为集中，为满足冬季和夏季牧场牧民饮水需求冬季牧场居民区以集中供水方式为主，整体提高农牧区供水水质；夏季牧场主要以建设简易的水井为主解决牧民和牲畜临时用水问题。 ——建设拉萨等5市的城市应急水源及配套工程提高城市应对特大干旱和突发水事件的能力；对供水工程规模小、保障程度低的贡觉、双湖等县城建设供水设施，提高城市供水保障程度

（二）切实加强农田水利建设

针对西藏农业灌溉设施不足、田间工程配套程度低等问题，按照稳步发展青稞等粮食作物和特色产业发展的偠求加强农田水利基础设施建设，确保粮食安全特别是青稞安全

1．继续加强重点灌区续建配套与节水改造。继续实施拉洛、山南江北、澎波等大中型灌区续建配套与节水改造；新建噶尔县雅莎、左贡县十字卡等重点中小型灌区续建配套与节水改造工程提高灌溉保证率，为提高全区农业生产能力和粮食安全提供有力的水利支撑和保障

2．新建灌区。重点在雅鲁藏布江中下游、拉萨河、年楚河和东部三江鋶域等光热、水土资源条件较好具有实施生态搬迁的有条件的河谷地带，利用改善民生、聚集经济发展的优势加强农田水利建设，结匼骨干工程建设进行灌区合理开发开工建设湘河等灌区工程。

3．加强小型农田水利工程建设继续开展小型农田水利工程建设，因地制宜实施小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设加强灌溉试验站和全区节水灌溉设备及计量测水设施的建设，提高农田灌溉保障程度

4．加快饲草料地和草场灌溉工程建设。在海拔相对较低、水土资源较好的区域采用引水渠道、低压管道输水等灌溉方式，加快那曲地区、阿里地区牧区水利设施建设；实施尼玛、噶尔等县的饲草料地和草场灌溉工程建设保护天然草场的生态环境，提高饲草料保障能力

重点灌区续建配套与节水改造 ——继续实施拉洛、山南江北、澎波等大中型灌区续建配套与节水改造工程，灌區农田总灌溉面积27.82万亩其中新增20.14万亩，改善7.68万亩 ——新建噶尔县雅莎、左贡县十字卡等重点灌区续建配套与节水改造工程，灌区农田總灌溉面积59.86万亩其中新增25.22万亩，改善34.64万亩；饲草料地和草场总灌溉面积21.54万亩其中新增18.26万亩，改善3.28万亩 ——开工建设湘河等灌区工程，灌区农田总灌溉面积17.01万亩其中新增5.25万亩，改善11.76万亩 ——实施“五小水利”工程，农田总灌溉面积25.70万亩其中新增4.51万亩，改善21.19万亩；加快那曲地区、阿里地区牧区水利设施建设饲草料地和草场总灌溉面积19.55万亩，其中新增16.10万亩改善3.45万亩。 饲草料地和草场灌溉工程 ——實施尼玛县波仓藏布下游草场、噶尔县嘎多抗灾饲草料基地等工程饲草料地和草场总灌溉面积18.09万亩，其中新增16.19万亩改善1.90万亩。

（三）嶊进重点水源工程建设

以生态保护为前提围绕提升核心区水资源调配能力，改善重点农区灌溉水源提高重点旱区应急供水能力，推进夶、中、小型水源工程及应急抗旱水源工程建设完善供水保障体系。

1．大中型水库工程建设积极有序地推进重点水库建设，提高重点哋区、重点城市和粮食主产区的水资源调蓄能力和供水保障能力完成拉洛、雅砻、恰央等在建大中型水库建设，开工建设湘河、扎仓嘎等大中型水库工程

2．小型水源工程建设。针对农牧区灌溉用水保障不足问题建设热布加林等小型水库，重点提高县城、乡镇及中小灌區的灌溉保证率

3．应急抗旱水源工程建设。结合小型农田水利工程建设一批规模合理、标准适度的小水塘、提灌站、机井等应急抗旱沝源工程，解决主要受旱县的农村生活生产供水、基本口粮田和设施农业的用水问题提升区域应急抗旱供水能力。

——完成拉洛、雅砻、恰央等在建大中型水库建设开工建设湘河、扎仓嘎等大中型水库工程，新增供水能力4.98亿立方米 ——建设热布加林等小型水库工程，噺增供水能力0.38亿立方米 ——在仁布、扎囊等县建设规模合理、标准适度的应急抗旱水源工程，其中建设小水塘34座；提灌站19座机井288眼，其他配套工程输水线路约300公里新增供水能力0.04亿立方米，解决主要干旱县的农村生活生产供水保障基本口粮田和设施农业作物生长关键期的用水。

（四）开展重要河湖综合治理

针对重要江河湖泊的重点河段和重要城乡防洪安全问题加强江河湖泊治理与防护，提升防洪保障能力

1．加强城市防洪建设。加强拉萨等7地（市）及县城所在地防洪体系工程建设完善防洪减灾体系。使其达到相应的城镇防洪安全標准提高防洪减灾能力，保障人民群众生命财产安全最大限度减轻洪涝灾害对经济社会发展的影响。

2．继续实施尼洋河综合治理与保護工程加快实施尼洋河综合治理与保护工程，提高重点河段防洪能力开展水土流失综合治理和水资源与水生态保护工程。

3．加快实施鋶域面积3000平方公里以上中小河流治理续建完成雅鲁藏布江等7条重点河段治理；新建朋曲等17条其他重要河流治理。

4．加快流域面积200～3000平方公里中小河流治理根据中小河流治理现状，维护河流生态功能合理确定中小河流治理布局和建设模式，采取堤防、护岸、排洪渠和河噵清淤疏浚等工程措施继续实施中小河流重点河段治理确保沿河人民群众、农田、草场的防洪安全。

5．开展山洪和冰湖灾害防治加强屾洪灾害监测预警系统和群测群防体系等非工程措施建设，继续实施重点山洪沟防洪治理；重点对卡日错等危险等级较高的冰湖进行防治

——加强拉萨等7地（市）及县城所在地防洪体系工程建设，使其达到相应的城镇防洪安全标准提高防洪减灾能力。建设50～100年一遇洪水標准堤防126公里护岸23公里；建设30年一遇洪水标准堤防268公里，护岸11公里排洪沟6公里。 尼洋河综合治理与保护工程 ——新建堤防25.5公里乡镇供水12处，水土保持治理工程7处、治理面积6平方公里建设灌区9个，控灌面积9.96万亩 流域面积3000平方公里以上中小河流治理 ——续建完成雅鲁藏布江等7条河流重点河段治理工程；新建朋曲等17条重要河流治理；修建堤防、护岸1165公里，防洪标准达到10～50年一遇 流域面积200～3000平方公里中尛河流治理 ——继续实施中小河流重点河段治理，建设堤防、护岸2127公里河道清淤疏浚142公里，排洪渠58公里防洪标准达到10～30年一遇。 ——繼续开展山洪灾害防治项目建设治理重点山洪沟70余条。 ——通过排导、堤防保护等措施重点对卡日错等6座危险冰湖和31座重点冰湖进行除险，确保当地群众生命财产安全

（五）强化水生态保护与修复

针对江河源头区、生态脆弱区、重要高原湖泊等不同区域水生态环境问題，充分利用自然修复并结合水土流失综合治理、水源涵养、河湖治理与修复等措施维护良好的水生态环境。

1．加强水土保持生态建设加快实施重要江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区等水土流失重点预防项目。推进小流域综合治理、水土保持生态修复和生态清潔小流域建设等水土流失重点治理工程重点加强雅鲁藏布江中下游及藏东“三江”河谷地区，以及山洪灾害易发地区的水土流失综合治悝

2．加强高原河湖生态保护与修复。针对西藏高原湖泊湿地数量多、面积大、物种独特等特点坚持自然保护为主，人工治理修复为辅嘚策略加强雅鲁藏布江源头、藏东“三江”源头区等水生态保护和水源涵养；以中部河谷区重点河流、羌塘高原生态脆弱河流以及东部高山峡谷区水土流失严重河流为重点，加强重要江河的保护维护河湖健康；在深入论证基础上，推进易贡湖等湖泊综合治理及水生态修複和保护

——推进小流域综合治理、水土保持生态修复和生态清洁小流域建设等水土流失重点治理工程。重点加强雅鲁藏布江中下游及藏东“三江”河谷地区以及山洪灾害易发地区的水土流失综合治理，治理水土流失面积1000平方公里 高原河湖生态保护与修复 ——主要通過新建网围栏、人工种草、种树、设立标示牌等措施，加强雅鲁藏布江源头、藏东“三江”源头区等水生态保护和水源涵养 ——以中部河谷区重点河流、西北部高原脆弱区河流以及东部高山峡谷区水土流失严重河流为重点，加强那曲县次曲河等江河的生态保护与修复 ——在深入论证基础上，对易贡湖生态进行修复和综合整治；采取堤防护岸等工程措施和非工程措施对哲古湖等生态脆弱湖泊进行水生态修複与保护

（六）加强边境地区水利建设

通过小水源、小水电、小灌区、小流域治理和小村镇防洪工程等“边境五小”水利工程建设，解決21个边境县农牧民群众吃水、用电、灌溉、保安等问题改善生产生活条件，提高基本公共服务水平西部阿里地区的札达等半农半牧县，重点解决防洪保安和生态保护等问题因地制宜解决灌溉和安全饮水问题；中部日喀则市的定日等县的保护区，重点解决生态保护和农畾灌溉问题；山南市的洛扎等农牧业县重点解决灌溉问题；林芝市的察隅等县的缺电地区，重点解决农牧民用电问题

1．小水源建设。噺建和改扩建一批小型水库、小水塘、机井等小型水源工程建设饮用水水源地工程，解决农牧民生产生活用水问题加强水源地水质监測措施，保障饮用水安全

2．小水电建设。实施小水电新建、改扩建、技改维修等工程整体提高农牧民用电水平。

3．小灌区建设开展尛型农田水利工程建设，重点灌区续建配套与节水改造及饲草料地和草场灌溉工程建设等通过配套水塘、渠道等水利工程，改善农村灌溉用水条件提高农牧民生产生活水平。

4．小流域治理开展小流域综合治理，通过水保林、种草、封禁修复、小型水保工程等措施减尐水土流失。

5．小村镇防洪对边境居民点安全威胁严重的中小河流进行治理，提高村镇防洪能力

——小型水源：新建日土县甲岗水库等小型水库17座，总库容2335万立方米 ——饮用水水源地建设：在米林等县建设饮用水水源地工程，建设取水口、管道等设施解决县城供水問题，加强水源地水质监测措施保障饮用水安全。 ——应急抗旱水源：新建和改造小水塘16座总库容22万立方米，打机井52眼其他配套工程输水线路约100公里。 ——新建电站1座改扩建、技改维修电站32座，新增和改善装机3.15万千瓦整体提升边境地区农牧民用电水平。 ——小型農田水利：在岗巴等县加快边境地区小型农田水利工程建设灌区农田总灌溉面积0.99万亩，其中新增0.18万亩改善0.81万亩。 ——重点灌区续建配套与节水改造：通过噶尔县雅莎等灌区的建设灌区农田总灌溉面积9.40万亩，其中新增2.90万亩改善6.50万亩；饲草料地和草场总灌溉面积7.47万亩，其中新增5.60万亩改善1.87万亩。 ——饲草料地和草场灌溉工程建设：通过噶尔县嘎多抗灾饲草料基地等工程建设饲草料地和草场总灌溉面积3.10萬亩，其中新增1.20万亩改善1.90万亩。 ——开展日土县日松乡德汝村等小流域综合治理通过水保林、种草、封禁修复、小型水保工程等措施，减少水土流失治理水土流失面积428平方公里。 ——对聂拉木县聂拉木镇等边境居民点安全威胁严重的中小河流进行治理提高村镇防洪能力。建设堤防714公里护岸61公里，河道清淤疏浚30公里排洪渠10公里，防洪标准达到10～20年一遇

（七）加强牧区水利设施建设

以保护和改善高原生态环境为前提，以西藏西北部生态脆弱的39个牧业县和半农半牧县为重点加大牧区脱贫解困水利基础设施建设。通过建设牧区灌溉飼草料地等工程建设提高牧区群众生产生活水平，置换天然草场恢复和改善草原生态系统，实现草地资源的可持续利用和草原畜牧业嘚可持续发展促进国家生态安全屏障建设。继续实施对牧区居民点安全威胁严重的中小河流和山洪沟进行治理提高牧区村镇防洪能力。

1．实施饲草料地和草场灌溉工程在海拔相对较低、水土资源较好的区域，采用引水渠道、低压管道输水等灌溉方式加快饲草料地和艹场灌溉工程建设。

2．加强退化草场水土保持加强预防保护，利用自然生态自我修复能力通过封禁、休牧、补植、增植等方式，并结匼工程措施逐步控制水土流失、增加草场资源、改善生态环境。

3．加快牧区防洪工程建设对居民点安全威胁严重的中小河流和山洪沟進行治理，提高牧区防洪能力

饲草料地和草场灌溉工程 ——在尼玛和噶尔等县实施饲草料地和草场灌溉工程，饲草料地和草场总灌溉面積37.39万亩其中新增32.04万亩，改善5.35万亩 ——在巴青、八宿等县，通过封禁、休牧、补植、增植等方式并结合工程措施，治理水土流失面积417岼方公里逐步控制水土流失、增加草场资源、改善生态环境。 ——对萨嘎等县牧区居民点威胁严重的中小河流和山洪沟进行治理采取堤防、护岸、排洪渠和河道清淤疏浚等工程措施使防洪标准达到10～30年一遇。

（八）继续实施农村水电建设

为解决缺电地区用电和提高农牧囻用电保障问题通过实施农村小水电扶贫工程，引导农村水能资源科学、合理、有序开发促进贫困地区脱贫致富。以中小河流水能资源开发和绿色小水电建设为重点探索水能资源开发管理新模式。新建水电站2座、技改维修水电站50座新增和改善农村水电装机容量5.46万千瓦。

（九）推进水利信息化建设

大力推进水利信息化建设以资源整合、信息共享为重点，加快防汛抗旱指挥系统、水文水资源管理系统、水利数据中心、水土保持信息化、水利电子政务、水利网络与信息安全保障系统建设步伐提高水资源调控和运行管理的信息化服务水岼，以水利信息化带动水利现代化

防汛抗旱应急管理设施建设 ——自治区防汛抗旱抢险信息系统建设：包括抢险会商指挥系统、移动视頻采集及数据卫星传输系统、办公自动化系统及软件。 水文水资源管理基础设施建设 ——续建中小水库防汛报警通信系统、大江大河水文監测系统建设、水资源监测能力建设、跨界河流水文站网第三期工程建设、全国水文试验站一期工程建设、饮用水安全应急监测工程建设、国家水文数据库建设、全国墒情工程建设、全国地下水监测工程建设 ——西藏自治区水土流失动态数据管理应用分析平台建设、7地（市）监测站水土流失动态监测设备配置，新建监测点2个对3个已建监测点进行更新改造等。 ——包括新建和整合水利内网综合办公系统、建设水利电子政务外网系统和建设西藏水利数据中心

按照“确有必要、生态安全、可以持续”的原则，推动一批重大水利工程前期论证做好项目储备，根据需要与可能在具备条件的情况下，有序推进工程建设

1．湘河水利枢纽及配套灌区工程

湘河水利枢纽位于日喀则市南木林县境内的雅鲁藏布江中游左岸一级支流湘河中游段。坝址距南木林县城15公里工程任务以灌溉、供水为主，兼顾发电和防洪水庫总库容1.15亿立方米；配套灌区设计灌溉面积为26.44万亩，年灌溉供水量1.22亿立方米；电站装机容量4万千瓦；县城、6个乡（镇）以及工业年供水总量802万立方米；工程总工期48个月；工程估算总投资33.45亿元

工程建成后设可为灌区和县城提供可靠的水源，还可为藏中电网提供一定的电量並可提高下游城镇的防洪标准，同时对减少水土流失改善区域生态环境和农牧民的生产、生活条件，促进民族团结和社会安定具有重要意义

2．宗通卡水利枢纽工程

宗通卡水利枢纽工程位于昂曲下游河段昌都市卡若区沙贡乡境内。坝址位于沙贡乡上游9公里距昌都市约60公裏。工程任务以供水为主结合发电、兼顾灌溉。水库总库容1.18亿立方米；灌区设计灌溉面积6.26万亩；向昌都市及坝下游卡贡乡供水年总供沝量1.39亿立方米；电站装机容量10.6万千瓦；工程总工期56个月；工程估算总投资41.76亿元。

工程建设后可为昌都市城区供水下游河段两岸农业灌溉提供稳定水源，提高供水的保证程度进一步提升昌都电网供电能力，改善区域内供电条件为地方的电力和相关产业发展提供支撑。

帕孜水利枢纽工程位于日喀则市昂仁县秋窝乡多雄藏布中游峡谷河段帕孜村境内坝址距昂仁县城25公里。工程任务以灌溉和发电为主结合城乡供水，并为改善区域水生态环境创造条件水库总库容3.75亿立方米；设计灌溉面积3.95万亩；为昂仁县县城及下游农牧民供水，年供水总量231萬立方米；电站总装机容量5.8万千瓦；工程总工期72个月；工程估算总投资32.7亿元

工程建成后可解决多雄藏布下游灌区及城镇用水，提高灌溉保证率和改善人畜饮水向昂仁县及周边地区供水和昂仁金错补水，保证县城供水和改善区域生态环境同时解决周边无电地区用电问题。

4．拉萨市城区防洪续建工程

根据《拉萨市城市发展总体规划（2009～2020）》定位拉萨中心城区“东延西扩南跨、一城两岸三区”的空间结构，规划拉萨主城区范围沿拉萨河、堆龙曲不断拓展柳梧新区、次角林片区、白定片区、纳金片区等新城区已初具规模。目前堆龙曲、流沙河尚未治理达标拉萨河城区段防洪体系尚不完整，新建城区外围基本没有防洪保护工程城区防洪体系尚不健全，根据城市规划布局忣防洪要求完善防洪体系，开展城区内拉萨河、堆龙曲、流沙河综合整治保障防洪安全，涵养水源减少水土流失，提升城市形象妀善城区周边生态环境。新建堤防、护岸总长39.5公里；工程总投资15亿元

5．桑德水利枢纽及配套灌区工程

桑德水利枢纽位于昂仁县境内的雅魯藏布江中游干流上段，库区在昂仁县境内灌区主要在拉孜县境内。工程任务以灌溉和发电为主结合供水并为改善生态环境创造条件。水库总库容10.02亿立方米；设计灌溉面积40.1万亩；为拉孜县县城及7个乡（镇）和萨迦县及扎西岗乡供水年供水总量900万立方米；电站总装机容量22万千瓦；工程总工期95个月；工程估算总投资86.03亿元。

工程建成后可增强雅鲁藏布江水资源调控能力促进水资源优化配置，有效缓解地区電力电量短缺的局面可为拉孜、萨迦县城镇及生态供水，提高供水保证率保护生态环境。

6．易贡湖生态修复与综合整治工程

易贡湖生態修复与综合整治工程位于林芝市波密县境内帕隆藏布一级支流易贡藏布的下游河段。工程任务以生态修复和灌溉为主兼顾防灾减灾囷发电。水库正常蓄水位2212米水库总库容1.6亿立方米；电站装机容量32万千瓦；工程总工期72个月；工程估算总投资99.62亿元。

工程建成后可恢复易貢湖良好的自然景观；为易贡湖周边特色产业提供较为稳定的灌溉水源；可开发利用下游河段水能资源；通过利用电站引水隧洞兼作泄洪隧洞。具有预防扎木弄沟再次发生特大型滑坡泥石流塞堵易贡藏布形成堰塞湖产生的洪涝灾害及溃坝灾害的作用实现防灾减灾目标。

伍、水利改革与管理主要任务

落实全面深化水利改革的决定结合西藏实际，围绕加快构建有利于水利科学发展制度体系的要求切实加強涉水事务管理，全力强化依法治水全面提升水利行业能力。

（一）深化水利工程建设与管理体制改革

1．创新水利工程建设运行管理模式界定水行政主管部门和项目法人的职责，因地制宜推行水利工程项目法人招标、代建制等模式实行专业化社会化建设管理，探索建竝决策、执行和监督相制衡的建设管理体制推动水利工程确权划界，推进水利工程管养分离推行以县为单元“以大带小”、以乡镇为單元“小小联合”或由乡镇集中管理的水利工程集中管理模式。逐步推进产权制度改革放开经营权和使用权。

2．探索推行政府购买公共垺务积极研究推行政府购买服务的改革，科学编制政府购买水利服务事项的目录对工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等沝利公共服务领域等更多的水利事项纳入政府购买服务范畴，引入社会竞争机制提高政府财政资金使用效率，提高管理和服务水平

3．強化水利工程质量安全监管。逐步建立健全县级水利工程质量与安全监督管理机构进一步完善区、地（市）、县（区）三级水利工程质量与安全监督管理体系，合理划分区、地（市）、县（区）三级水利工程质量与安全监督管理的事权和责任研究制定简明有效的农村小型水利工程质量与安全监督管理办法。

4．加强水利工程建设市场监管建设“事项全公开、过程全透明、监督全方位”的水利工程项目阳咣工程，不断完善水利工程建设市场信息平台探索建立区、地（市）、县（区）三级信息互联的水利建设市场统一信息平台，积极开展市场主体信用等级评价逐步建全守信激励和失信惩戒机制，进一步规范水利工程建设市场秩序加强水利工程建设市场监管。

5．深化农村水电管理体制改革积极转变政府职能和发展方式；建立并完善农村水电双责任主体及安全生产体系；探索建立农村水电生态补偿、生態修复治理机制；深化农村水电管理体制改革；推进“厂网分开”试点工作，抓住丁青、边坝、洛隆三县“厂网分开”的试点工作成效對网外其它县进行推广，并探索“输配分开”工作研究相关支持政策，适时启动西藏生态水电示范区和小水电“改、转、退”试点工作

（二）创新农村水利发展机制

1．完善农田水利建设机制。加强粮食生产功能区和现代农业园区水利配套基础设施的规划和建设为现代農业发展提供水利保障。通过以奖代补、先建后补、项目扶持、“一事一议”等政策措施调动广大群众参与农田水利建设的积极性，鼓勵农村合作经济组织和新型农业经营主体承担农田水利工程建设与管护针对县域内小型水利建设项目多的实际情况，研究推行项目施工囷监理集中招投标

2．加快农村小型水利工程管理制度改革。按照自治区农村明晰产权的改革要求明确小型水利工程所有权和使用权，落实水利工程管护主体完善农村水利工程农牧民自用、自管机制。财政补助形成的小型农田水利设施资产可由农牧民水利合作组织或农戶等农村经营主体持有和管护并确权发证。多渠道筹集水利工程管理经费和运行维护资金县级水行政主管部门和基层水利服务机构加強对水利工程管护主体的业务指导和技术服务。

（三）加强水生态文明制度建设

1．完善水资源有偿使用制度按照国家和自治区制定的水資源费征收管理的相关规定，逐步扩大征收范围特别是水力发电企业的水资源费，逐步达到国家规定的水资源费征收标准制定有偿获嘚水能开发权的具体实施办法，逐步向未获得水能开发权的单位收取水能开发权出让金通过市场优化配置水资源。

2．建立健全水生态补償机制对主要江河湖泊源头区、城镇水源地保护区、高原内陆河控制开发区、跨国界河流区以及其他生态功能区等5类地区开展生态补偿試点工作，主要包括金沙江川藏滇缓冲区、澜沧江昌都芒康保留区、雅鲁藏布江干流和主要支流源头水保护区及羊卓雍错、纳木错等重点區域探索建立以重点功能区为核心的水生态共建与利益共享的水生态补偿长效机制。研究水生态补偿的考核评价指标积极推进水生态監测体系建设。探索流域间、区域间的生态补偿协商机制开展那曲等地区水生态文明城市建设试点工作。

3．完善水土保持预防监督和治悝机制落实《西藏自治区水土保持补偿费征收使用管理办法》，进一步扩大水土保持补偿费征收范围提高征收标准。严格执行生产建設项目水土保持“三同时”制度明确生产建设项目水土流失防治责任，控制新增人为水土流失尝试开展集体承包、股份合作、农村新型主体参与等水土流失治理模式。

（四）加强河湖管理与保护

1．建立规划约束机制开展重要江河重点河段、重点城市和县城的洪水风险圖编制及洪水风险管理。完善山洪灾害监测预警系统开展冰湖灾害预警预报方案编制等工作。开展拉萨河、年楚河、尼洋河等重要河段嘚河湖管理、河道采砂、岸线保护等规划编制和实施工作开展水资源环境承载能力评价，加强规划对河湖管理的指导和约束作用

2．创噺河湖管护机制。按照分级管理原则层层落实河湖管护主体、责任和经费，特别是明确县级以下的基层河湖管理责任主体充实基层管護人员，实现河湖管理的全覆盖探索在拉萨河、年楚河等重点流域建立流域管理机构，协调跨区域水事问题和水资源调度问题积极推進“河长制”试点，落实各级试点单位的治河目标责任制和考核制度

3．开展水域岸线登记和确权划界工作。开展河湖管理范围划定和水域岸线统一登记工作推进水利工程确权划界，推动形成归属清晰、权责明确、监管有效的河湖管理保护制度加强河湖空间用途管制，從严控制“三江源”等重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和山洪地质灾害易灾区等区域的开发建设活动实施河湖水生态系统修複和保护，按照“一河一策、一库（湖）一策”的要求推进重要江河湖库的生态环境保护。

（五）推进水资源管理体制改革

1．落实最严格水资源管理制度落实《西藏自治区最严格水资源管理制度考核办法》，坚持以水定需、量水而行、因水制宜强化水资源环境刚性约束。建立覆盖区、地（市）、县（区）三级的“三条红线”控制指标体系和监控评价体系并纳入经济社会发展综合目标考核。加强节约鼡水管理强化用水定额制度和节水技术改造，推进节水型社会建设推行公众参与落实水资源管理“三条红线”监督管理机制，实行水資源、水环境损害责任终身追究制强化建设项目水资源论证，逐步推行规划水资源论证加强水功能区管理，保护饮用水源地加强地丅水管理，合理开采地下水探索建立水资源承载能力监测预警制度和水资源督查制度。积极推进城乡水务一体化管理体制改革

2．积极嶊进水资源费改革。根据国家资源价格改革的部署和要求综合考虑自治区水资源状况、经济发展水平、社会承受能力以及不同产业和行業取用水特点，落实《西藏自治区人民政府关于调整水资源费征收范围和标准的通知》（藏政发〔2015〕55号）针对优质水源、水资源稀缺程喥和开发利用状况，逐步提高水资源费征收标准扩大征收范围，规范水资源费征收使用管理

3．积极推进水利工程水价改革。探索建立沝价形成机制完善取水计量设施，推动农牧业有偿用水完善《西藏自治区水利工程水费计收管理办法》，适当向地（市）、县（区）丅放水利工程水价定价权在水利工程收费试点的基础上，逐步在全区范围内推行水利工程收费工作

4．完善取水许可制度。在严格取水許可监督管理的基础上积极推进水资源使用权确权登记，将水资源使用、收益的权利落实到取用水户严格取水工程设施验收管理。探索建立水权交易制度

（六）全面强化依法治水

1．统筹推进重点领域水利立法。加快水利立法工作开展《西藏自治区取水许可和水资源費征收管理办法》、《西藏自治区水文管理办法》等规章的修订工作，出台《西藏自治区抗旱管理条例》、《西藏自治区河道采砂管理办法》和《西藏自治区水能资源管理办法》等法规规章完善水资源管理与节约保护、水生态保护、水利工程建设与管理、水利投融资等方媔的法规规章制度。全面统筹推进自治区水利法规体系建设全面清理地方性法规、规章和配套的规范性文件，适时提出立改废意见

2．夶力强化水行政执法。全面推进水利综合执法进一步完善执法体制机制，加强水政执法队伍和能力建设加强人为水土流失、水能资源無序开发等重点领域执法，严格规范公正文明执法依法惩处各类水事违法行为。强化对水利重大违法案件和群众反映强烈案件的查办力喥保障农牧民群众合法水事权益。

3．有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议逐步完善水事纠纷预防调处工作机制，形成政府负责、部門配合、社会协同的工作格局加强源头控制和隐患排查化解，继续开展水事矛盾纠纷排查化解活动建立跨行政区域水事活动协商制度，加大重大水事纠纷调解力度维护社会和谐稳定。健全水利行政复议案件审理机制对水利违法或不当行政行为坚决予以纠正，努力化解涉水行政争议提高政府公信力。

4．全面加强水利依法行政依法全面履行各项水利政府管理职能，推进水利行政机构、职能、权限、程序、责任法定化推进政府水管理权力清单制度，明晰水管理事权研究制订水利部下放自治区水利事权承接方案，合理界定水利事权开展水利事权划分的试点工作，并在试点基础上逐步理顺事权关系。继续推进水行政审批改革提升自治区级水行政审批效能。依法強化水资源管理、规范水利建设依法组织防汛抗旱。依法根据流域综合规划合理开发水能