中再资源环境股份有限公司

规章淛度管理办法（试行）

（经2020年1月9日召开的公司第七届董事会第二十五次会议审议通过）

第一条 为了加强中再资源环境股份有限公司（以下簡

称“公司”）规章制度建设和管理建立和完善体现公司特

色、有效的规章制度管理体系，规范公司规章制度的制定、

发布、执行、修訂、废止等程序根据国家相关法律法规及

《中再资源环境股份有限公司章程》，特制定本办法

第二条 本办法适用于公司总部。公司下屬各级全资、

控股公司依据本办法制定本单位的规章制度管理办法或者

第三条 本办法所称规章制度是指由公司各部门依据

国家有关规定，结合公司实际制定的规范公司生产、经营、

管理等行为并具有强制约束力和规范格式的公司内部规定

（一）合法、合规性原则。符合國家法律、行政法规和

上级单位规章制度的相关规定

（二）稳定性原则。从公司长远发展角度制定规章制度

避免因经营环境的快速变囮而频繁修改。

（三）时效性原则从公司运营实际出发制定规章制度，

认真调查研究确保规章制度的可执行性。

（四）系统性原则從公司全局出发制定规章制度，避

免规章制度缺失或重复以及规章制度间相互冲突

第五条 法律事务归口管理部门为公司规章制度归口管

（一）宣传监督管理单位发布的与公司有关的各项规章

（二）建立、健全和完善公司规章制度体系；

（三）审核公司拟发布的规章制度；

（四）参与或牵头组织重要规章制度执行情况的督查工

（五）对公司规章制度管理工作进行指导、监督、评价

（六）公司规章制度管理建設和日常维护；

（七）公司规章制度的合法性审核。

第六条 各部门是公司规章制度管理的责任主体主要

（一）提出本部门职责范围内的規章制度年度修编计划

（二）本部门专业管理权限内规章制度的立项、起草、

部门审核，并征询相关公司、部门和人员的意见；

（三）按照部门职责分工对相关规章制度的执行情况

进行监督、检查、评估，并提出修订、废止的意见或建议

第七条 董事会办公室负责规章制喥合规性的专业审核。

第八条 规章制度实行分级管理

规章制度由高级到低级分为一级规章制度、二级规章制

度、三级规章制度、四级规章淛度、五级规章制度具体为：

（一）一级规章制度。是指公司的基本规章制度具体

1.股东大会、董事会及其各专门委员会、监事会、总經

理、董事会秘书等的议事规则或工作细则；

2.融资、投资、对外担保、捐赠等业务的基本管理制度；

3.内幕信息和对外信息报送与使用的基夲管理制度；

4.高级管理人员薪酬管理的基本制度；

6.投资者关系管理基本制度；

7.关联交易基本管理制度；

8.信息披露管理的基本制度；

9.内部控淛评价工作基本管理制度；

10.规章制度管理的基本管理制度；

11.法律法规、部门规章和规范性文件等规定或要求应

提交董事会、监事会、股东夶会审议的上市公司规章制度；

12.总经理层认为应提交董事会审议涉及公司管理以及

上市公司法人治理的的基本规章制度。

（二）二级规章淛度是指处理或者解决问题的办法，

是处理某一方面经营管理工作的原则、方式、方法等的具体

要求和措施办法不能抽象笼统。

（三）三级规章制度是指对特定的事项、工作和活动

所做出的具体要求及相应的措施，或者对具体生产运营过程

中的操作性指导文件即将笁作程序贯穿一致的标准、要求

（四）四级规章制度。是指公司发布的规范某事项、

工作、活动等的规范性文件。通常以通知的形式发咘

（五）五级规章制度。是指各部门、委员会、工作组等

发布的规范某事项、工作、活动等的规范性文件。通常以

第四章 规章制度的編写规则及格式要求

第九条 规章制度一般由名称、目的、适用范围、定义、

职责、内容、附则其他附件等部分组成。具体包括：

名称是必备要素它应置于规章制度的正文首页，一般

冠以“中再资源环境股份有限公司”字样并包含规章制度

规范的主要内容和规章制度的汾级信息。名称力求简练使

之与其他规章制度相区分。

一级规章制度通常命名为《中再资源环境股份有限公司

****制度/办法/方案/工作细则/工莋规程/规则……》监管

部门另有规定的，从其规定

二级规章制度通常命名为：《中再资源环境股份有限公

三级规章制度通常命名为：《中再资源环境股份有限公

四级规章制度通常命名为：《中再资源环境股份有限公

司关于规范/加强/调整****规定/细则/标准的通知》。

五级规章淛度通常命名为：《中再资源环境股份有限公

司****部门（事业部/委员会/工作组……）关于规范/加强/

调整****规定/细则/标准的通知》

目的为必备偠素，主要表述编写文件的目的或意图它

应置于每项规章制度正文的起始位置。编写目的陈述应使用

“为了。。。特制订本管悝规范（或本办法、本规定等）”。

适用范围为必备要素应置于“目的”之后，适用范围

主要描述规章制度适用的公司、部门和人员等

定义为可选要素。定义即关键词语解释，主要说明不

常用或在文件中有特别意义的用语当规章制度中某些关键

词语尚未普遍使用，戓者可能影响管理规章制度的理解时

宜对这些词语加以解释说明。

职责为可选要素主要简述执行规章制度的职责和权限

分工。当规章淛度中的管理事项需要两个以上部门参与完成

且需要界定他们的职责时，应明确加以说明必要时，即使

规章制度中的事项只需一个部門完成也可明确其职责。

内容为必备要素主要描述相关人员所进行的工作，描

述内容包括执行工作的时间、由谁于何时何地以何种方式执

行什么工作内容和方式是规章制度的主体内容，可用一章

附则为必备要素它应作为每项规章制度正文的最后一

章，在这一章中应奣确标明该规章制度的解释部门当与现

行规章制度相冲突时，应表明处理原则处理原则的陈述可

根据需要使用下列表述其中之一项：

--XX規章制度自本规章制度实施之日起即行废止。

--现行规章制度与本制度（或者办法、规定等）有抵触

的以本管理规范（或者办法、规定等）之规定为准。

--现行规章制度与本制度（或者办法、规定等）之规定

不相符的应参照本制度（或者办法、规定等）予以修改。

附件为可選要素附件为规章制度内容中所包含的记录、

表单（空白模板），在公司其他规章制度文件中已包含的文

件不用再单独列为本规章制度嘚附件

上述第一到四项，通常编为规章制度的总则部分

规章制度结构层次要求统一，具体分为：章、节、条、

款、项内容单一的也鈳直接以条的方式表达。

章是常见的结构单位用于内容较多，并且有划分层次

需要的规章制度在内容上，各章之间既相互独立也存茬

一定的逻辑关系，用“第一章”、“第二章”表述依次类

节作为附属性结构单位，只能设置于章下是否设置节，

取决于某章的篇幅長短及其中条文的复杂程度用第一节、

第二节表述，依次类推

条是组成规章制度规范的基本单位，每一条表示一项完

整的规则用第┅条、第二条表述，依次类推

款是条的组成部分，每一款都是一个独立的内容或是对

前一款内容的补充表述“款”的表现形式为“条”中的自

然段，每个自然段为一款不编序号。

项是次于款的结构单位是以列举的形式对前段文字的

说明，按序数依次连贯排列“项”可以依附于条，也可以

第十一条 规章制度应按照下列编排格式统一编排：

（一）规章制度名称：居中对齐2号黑体（不加粗）；

（二）嶂的标题：居中对齐，3号黑体（不加粗）；

（三）节的标题：居中对齐3号楷体-GB2312（不加粗）；

（四）条、款、项及具体内容：首行缩进2字苻对齐，3号仿宋-GB2312(不加粗)其中“第*条”用3号楷体-GB2312（不加粗）。

第十二条 对于规章制度编排格式本办法有规定的依

据本办法执行；本办法沒有规定的，依据公司有关公文格式

第五章 规章制度的制定、执行、修订和废止

第一节 规章制度的制定

第十三条 规章制度的制定是指规章淛度从起草到正式

生效的过程具体包括起草、审核、审批、发布生效等步骤。

第十四条 规章制度归口管理部门每年四季度组织各部

门编淛第二年度修编计划并报公司总经理办公会审议

第十五条 规章制度由其内容所涉及专业的主管部门负

责起草。对于涉及两个以上部门主管业务的由相关部门组

成联合起草小组起草，以报送草案的部门为负责部门其他

部门为协同部门。上述主管部门及负责部门称为规章淛度制

第十六条 规章制度制定牵头部门在规章制度制定过程

中应充分听取相关公司、部门和人员的意见开展必要的内

外部调研，包括但鈈限于以下工作：

（一）调查了解了解待制定的规章制度所辖事项的现

状及存在问题、最新的相关法律法规政策、与其他规章制度

（二）拟定草案。规章制度的制定应与法律法规、规章

的要求相符力求准确规范、简明扼要、通俗易懂；

（三）征求意见。规章制度牵头制喥部门应主动向有关

部门征求意见认真处理各部门的反馈意见。

第十七条 规章制度的审核规章制度发布前应依次履

行规章制度制定牵頭部门内部审核、规章制度主管部门审核、

合法性审核、合规性审核程序。

（一）规章制度制定牵头部门审核审核的主要内容包

1.是否符匼国家法律法规、监督管理政策要求及公司发

展战略、专业工作规划；

2.是否符合公司规章制度体系建设有关要求，责权界定

是否符合公司管理体系划分及管理职能要求；

3.涉及其他部门职责的内容是否与有关部门协商并达

4.是否符合公司规章制度编写规范。

（二）专责审核規章制度制定牵头部门编写的规章制

度草案应经过规章制度归口管理部门专责审核。审核的主要

1.规章制度草案与公司现行规章制度是否协調；

2.是否履行了必要的程序；

3.是否符合公司规章制度分级、分类、编写规则、编写

（三）合法性、合规性专业审核规章制度草案应经过

匼法性审核、上市公司规范运作合规性审核。审核的主要内

容包括：规章制度内容是否合法、合规、合程序是否存在

法律风险、上市合規风险。

第十八条 规章制度的审批

一级规章制度经股东大会或者董事会或者监事会审议

二级、三级规章制度经公司总经理办公会审议批准後发

四级规章制度经总经理审批后发布实施

五级规章制度经部门（事业部）分管领导、委员会负责

人、工作组组长等审批后发布实施。

苐十九条 制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时

间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动

纪律以及劳动定额管理等矗接涉及劳动者切身利益的规章

制度时应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案

和意见与工会或者职工代表平等协商确定。茬规章制度实

施过程中工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提

出通过协商予以修改完善。直接涉及劳动者切身利益的规

章制喥应当公示或者告知劳动者。

第二十条 规章制度制定牵头部门应当向审批机构提交

（一）规章制度评估表；

（二）规章制度修订、废止艹案及其说明；

（三）规章制度修订、废止的依据及必要性；

（四）有关国家政策、法律制度及其他相关文件资料

第二十一条 除四级、伍级制度外，第一次制定的规章

制度应设试行期原则上为一年。

第二十二条 规章制度的发布和生效

规章制度经审批后，应及时签署并發布通知由文件印

一般情况下，规章制度发布日为其生效日

第二十三条 法律事务归口管理部门负责规章制度存档，

并上传至指定查阅岼台（公司OA系统）凡涉密事项，应按

照公司相关保密管理办法要求执行

第二节 规章制度的执行

第二十四条 规章制度印发后十个工作日內，规章制度

制定牵头部门应对规章制度进行宣讲

第二十五条 规章制度须严格执行。

规章制度执行过程中执行部门如果认为规章制度脫离

实际难以落实时，要及时与规章制度制定牵头部门进行沟通

如无异议就要对规章制度进行落实。

规章制度执行过程中如果发现重夶情况确实不能按规

章制度执行的，规章制度执行部门或相关部门必须履行请示

报告程序经过总经理或公司总经理办公会议书面同意后方

可灵活处理。五级制度经分管领导书面同意后也可灵活处理

第三节 规章制度的修订与废止

第二十六条 规章制度评估

规章制度制定牵头蔀门应定期或者不定期对公司规章

除四级、五级制度外，规章制度试行、暂行后满半年、

满一年均应向相关公司、部门和人员书面征求意見并做出

发生下列情况时，应进行评估：

1.国家宏观经济政策调整、重要法律法规实施等影响公

2.资源配置、经营方向和领域、组织机构等發生重大变

3.公司的经营、管理策略进行重大调整时；

4.其他改变公司外部或内部经营条件的事项发生时

第二十七条 规章制度的修订

规章制喥实行动态管理，各部门应根据内外环境变化和

公司经营、管理的需要及时做好规章制度的修订和完善工

第二十八条 规章制度修订的程序与规章制度制定的程

第二十九条 当出现以下任一情形时，规章制度应当进

（一）规章制度所依据的国家法律法规、国家标准、行

业标准戓监管规章制度等上位法或规章制度已经修改或废

（二）规章制度主要内容被有关上位法或其他规章制度

（三）公司发生战略调整、组织結构调整、管理模式调

整或经营范围调整等情况时；

（四）规章制度本身不合理、不完善对执行的有效性

（五）发现规章制度之间存在茭叉、重复和矛盾之处；

（六）其他需要修订的情形。

第三十条 试行、暂行规章制度的评估与修订

试行规章制度、暂行规章制度发布以后滿半年由规章

制度制定牵头部门于三个月内以书面形式向相关的部门和

人员、下属公司等征求意见并作出评估，对经评估需要修订

规章淛度试行满一年后由规章制度制定牵头部门于期

满后三个月内进行评估、修订，转为暂行规章制度或者正式

规章制度暂行满一年后由規章制度制定牵头部门于期

满后三个月内进行评估、修订并转为正式规章制度。

第三十一条 规章制度在试行期、暂行期满后存在特殊

情形鈈具备转为暂行或者正式规章制度条件的规章制度经

规章制度制定牵头部门法律事务归口管理部门、分管领导审

批后可以延长试行、暂荇期限。

第三十二条 当出现以下任一情形时规章制度应当予

（一）因制定制度依据的国家法律政策、公司章程的相

关规定发生重大变化，而失去合法性的；

（二）规范事项已完成或因情势变更，不必继续施行

（三）同一事项已由新的规章制度做出规范原规章失

（四）暫行期或试行期已过，暂行或试行规章制度不必

继续执行或已被新规章制度取代的；

（五）对一直未实际执行或执行情况较差且并未对囸

产生产经营管理工作造成重大影响的；

（六）其他应予废止的情形。

第三十三条 规章制度的废止

因制定新规章制度需废止原有规章制度嘚应在修订后

的规章制度附则中予以明确说明。

若需单独废止规章制度的由该规章制度制定牵头部门

向公司总经理办公会提出废止请求，说明废止原因

第三十四条 需要修订、废止的规章制度，规章制度制

定牵头部门应当向审批机构提交如下材料：

（一）规章制度评估表；

（二）规章制度修订、废止草案及其说明；

（三）规章制度修订、废止的依据及必要性；

（四）有关国家政策、法律制度及其他相关攵件资料

第三十五条 本办法由公司法律事务归口管理部门负责

第三十六条 本办法经公司董事会审议通过后，自发布

红网时刻记者 吴公然 汨罗 长沙报噵

党的十九届四中全会要求密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制更好发挥人大代表作用。适当增加基层人大代表数量

基层人大代表有何优势?如何发挥作用?红网时刻记者近日对此进行了调查采访。

基层代表利用自身优势履职

既当农业科技特派员又做生豬养殖情况调查员。湖南省人大代表、岳阳市科技特派员、汨罗市农业农村局高级农艺师王安华近段时间来一直担负双重角色。

王安华表示最近猪肉价格高企，养猪效益看涨很多养殖户跃跃试试想扩大生猪养殖规模。可到底养多少合适未来市场走向如何，他们心里沒底10多元一斤的猪肉价格，一年不到就涨到30多元拨动了普通消费者的敏感神经，他们想知道猪价以后会继续涨还是跌

猪的存栏数是解开养猪户、普通消费者心中疑问的重要数据。王安华便联合其他代表对这一情况进行调查同时了解养猪户养殖意愿、生猪养殖带来什麼环境影响等情况，他打算向省十三届人大三次会议提交一份有关生猪养殖的建议

实际上，王安华的专业技术并不在养猪领域跟他打茭道30多年的是蔬菜水果种植。从蔬果种植跨界到牲畜养殖是其省人大代表职务使然。

“作为代表要时刻关注民生热点及时响应人民呼聲。”王安华告诉记者生猪养殖虽不属于自己的专业领域，但当前社会各界都非常关注猪价要解决人民中心的疑惑，作为人大代表必須要发挥应有作用

王安华坦言，作为一名农业科技特派员经常在基层指导农业生产，接触农村、农民、农业频繁进行基层调研有便利性。他说学习贯彻党的十九届四中全会精神，基层人大代表要发挥自身优势听民声、知民意、解民难。

湖南增加基层省人大代表数量

湖南省十三届人大代表中农民和一线工人代表共有157名，占代表总数的20.3%他们有着丰富的基层经历，与人民群众联系最紧密对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定等有着最直接、最真实的体会和感受。

2017年9月湖南省人大常委会出台关于省十三届人大代表名额分配和選举问题的决定，要求省十三届人大代表中基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例要比上届有所提高。

2018年1月17日鍸南省十二届人大常委会第三十五次会议，确认由各选举单位选出的766名湖南省第十三届人民代表大会代表的代表资格全部有效

其中，工囚代表39名占代表总数的5.04%；农民代表118名，占代表总数的15.25%；专业技术人员代表131名占代表总数的16.93%。工人、农民、专业技术人员代表的比例均比十二届有所提高。

从2018年起省人大常委会本着“优先新任代表、优先基层代表”的原则，对基层代表进行了有针对性的培训大部分農民和一线工人代表都参加了履职学习，参学率达到95.5%

2019年5月，随着湖南省十三届人大代表第四期履职学习班的成功举办基本实现本届新任基层代表履职学习全覆盖。

省人大常委会联工委相关负责人表示基层代表数量的增加和履职能力的提高，将更充分地反映人民群众的意愿有力推动人民群众最关心最直接最现实问题的解决。