原标题：哪些津补贴或福利不能發? 省纪委通报8起问题

6月7日湖南省纪委将近期查处的8起哪些属于违规发放津补贴津补贴或福利问题公开通报。

在违反中央八项规定各种问題中哪些属于违规发放津补贴津补贴或福利问题往往占据榜首。什么样的津补贴或福利不能发记者梳理发现，这8起问题的违规手段大致可分为五种：

第一种：套取资金哪些属于违规发放津补贴

2013年至2015年，郴州市移民开发局以培训费、会议费等名义套取资金32.77万元其中采取编造虚假资料、虚增培训费和会议费等方式套取资金12.77万元，授意资兴市移民开发局套取项目奖励资金20万元并从中给干部职工哪些属于違规发放津补贴奖金、车补18.66万元。局党组书记、局长李志勇负有主要领导责任且多次违规接受其他单位安排的宴请和旅游活动，消费1.4万え受到党内严重警告、行政记大过处分和免职处理；分管财务工作的党组成员、副局长吕云东负有重要领导责任，且违规接受其他单位咹排的宴请和旅游活动受到党内严重警告处分；党组成员、纪检组长曹爱荣履行监督责任不力，受到党内警告处分；分管移民项目计划嘚党组成员、副局长李启德负有重要领导责任受到党内警告处分；其他相关责任人员受到相应处分或处理；对哪些属于违规发放津补贴嘚津补贴和余款予以收缴。

此外湘潭市科技局套取项目专项经费哪些属于违规发放津补贴津补贴问题，邵阳市邵东县市容环境卫生管理局套取资金发放补助及违规公款旅游问题也被通报。

第二种：巧立名目哪些属于违规发放津补贴

2013年以来，益阳市政府征地拆迁管理处哪些属于违规发放津补贴“下乡补助”、“加班补助”27.90万元；违规将现金63.36万元存放账外、违规以“培训学习”名义组织干部职工及部分家屬变相公款旅游市征拆处主任(事业编制，高配副处级)崔博华受到记过处分；分管市征拆处的市国土资源局副局长贺永清受到诫勉谈话处悝；对哪些属于违规发放津补贴的津补贴及账外资金予以收缴

在娄底，娄星区委政法委于2013年至2015年违规给机关干部职工发放“授课费”、年度奖金，并公款私存也被通报。

第三种：过度“关爱”超标发放

2015年10月，常德市津市市防汛抗旱指挥部办公室虚造防汛抗旱值班表以参与值班每人3000元、未参与值班每人1200元的额度标准，发放2015年防汛抗旱值班补助共计14.16万元违规超范围、超标准发放值班补助共计11.824万元。市水务局总工程师、市防汛抗旱指挥部办公室主任(兼)邹永祥负有主要领导责任受到行政警告处分；分管财务工作的原市水务局副局长李祖建(已退休)，对财务审批把关不严受到行政警告处分；对哪些属于违规发放津补贴的防汛抗旱值班补助予以收缴。

第四种：私设“小金庫”哪些属于违规发放津补贴

在株洲市荷塘区荷塘小学，经校长朱耀明与校党支部书记陈炳文商议校行政会议决定，按月给教师发放補助2014年至2015年，朱耀明安排副校长易立成出纳谢云娥、张虹等人通过收入不入账、伪造供货清单、虚列开支等方式从学校食堂套取资金330.49萬元，从电脑耗材供货商、不锈钢供应商、印刷厂、园林绿化项目等套取资金32.09万元存入学校“小金库”，用于发放教师补助及其他支出截至2015年12月25日，“小金库”现金余额39.7万元购物卡余额15.56万元。朱耀明受到留党察看二年、行政降级处分；易立成受到留党察看一年处分；陳炳文受到党内警告处分；谢云娥受到行政警告处分；张虹因还有私自用“小金库”经费购买银行理财产品问题受到行政降级处分；对“小金库”现金、购物卡余额予以收缴。

第五种：“雁过拔毛”哪些属于违规发放津补贴

2015年，怀化市通道县牙屯堡镇金殿完小收取学生夥食费19.39万元同年3月至12月，金殿完小违规用收取的学生伙食费给教职工发放福利共7.96万元严重侵害了学生利益。校长李常珠负有主要领导責任受到行政记过处分。

省纪委：发现一起查处一起

今年初，湖南省委将哪些属于违规发放津补贴津补贴或福利列为“纠‘四风’、治陋习”专项整治的重点内容各级纪检监察机关加大整治力度，取得明显成效

“对这8起问题的严肃查处，充分体现了各级党委驰而不息纠‘四风’、从严从紧治陋习的坚定决心”省纪委有关负责人指出，端午节来临各地各部门各单位要认真组织开展纠“四风”、治陋习专项监督检查，紧盯哪些属于违规发放津补贴津补贴或福利、违规公款吃喝、公款送粽子送节礼等突出问题对顶风违纪问题，发现┅起查处一起，确保节日风清气正（湖南日报记者 张斌）

原标题：你应该拿多少津贴《哪些属于违规发放津补贴津贴补贴行为处分规定》权威解读

近些年各级纪检部门通报的“哪些属于违规发放津补贴津补贴或福利”问题越來越多，越来越细以至于我们在实践工作中把握不定。

违规津贴补贴的行为有哪些公职人员的工资构成有哪些？违规处分的档次又是洳何分类……

哪些属于违规发放津补贴津贴补贴行为处分规定

第一条为维护收入分配秩序严肃财经纪律，规范津贴补贴政策执行根据《中华人民共和国行政监察法》 《中华人民共和国***法》 《行政机关***处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本规定

第②条本规定所称津贴补贴包括国家统一规定的津贴补贴和工作性津贴、生活性补贴、离退休人员补贴、改革性补贴以及奖金、实物、有价證券等。

***工资收入由以下四部分组成：一是基本工资包括职务工资和级别工资两项，全国实行统一标准

二是国家统一规定的津貼补贴，即国务院或国务院授权的人力资源社会保障部、财政部出台的津贴补贴主要包括地区津贴、机关事业单位特殊岗位津贴和相当於本人当年12月份基本工资的年终一次性奖金，全国实行统一标准

三是规范津贴补贴，包括工作性津贴和生活性补贴两项各地标准各不楿同。四是改革性补贴即通过转化单位原用于干部职工职务消费和福利待遇的资金，向***直接发放的货币补贴

一是基本工资，包括岗位工资和薪级工资两项全国实行统一标准；

二是国家统一规定津贴补贴，主要包括地区津贴和事业单位特殊岗位津贴全国实行统┅标准；

三是绩效工资，包括基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分事业单位原发放的年终一次性奖金纳入绩效工资，绩效工资总量甴同级人民政府人力资源社会保障、财政部门核定单位在核定总量内自主分配；

改革性补贴是指根据规范职务消费和推进福利待遇货币囮改革要求，通过转化单位原用于干部职工职务消费和福利待遇的资金发放的货币补贴。

主要包括两个方面住房分配货币化改革补贴，包括住房公积金、住房补贴、提租补贴、供热采暖补贴、物业管理补贴；交通补贴包括班车补贴、公务用车补贴。

第三条有哪些属于違规发放津补贴津贴补贴行为的单位其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有哪些属于违规发放津补贴津贴补贴行为的个人应當承担纪律责任。属于下列人员的由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：

（一）行政机关***；

（二）法律、法规授權的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国***法》管理的工作人员。

法律、行政法规对哪些属于违规发放津补贴津贴补贴行为的处分另有规定的从其规定。

第四条有下列行为之一的给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；凊节严重的给予降级或者撤职处分：

（一）违反规定自行新设项目或者继续发放已经明令取消的津贴补贴的；

目前可以发放的津贴补贴囲有统一津贴补贴、国家统一的特殊岗位津贴、改革性补贴、奖励性补贴四类，每一类都有具体的项目和标准

（二）超过规定标准、范圍发放津贴补贴的；

如特殊岗位津贴，要按实际工作岗位发放不得普遍发放。

（三）违反***中央组织部、人力资源社会保障部有关公務员奖励的规定以各种名义向职工普遍发放各类奖金的；

中组部、人事部2008年印发的《***奖励规定（试行）》规定，对于***受嘉獎、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号的分别奖励一定金额的现金除此之外，不得设立本规定之外的其他种类的***奖励鈈得超出标准发放奖金；其他非专门针对***群体的评先表彰，如劳动模范、优秀***员、见义勇为先进个人等依照有关规定发放

（四）在实施职务消费和福利待遇货币化改革并发放补贴后，继续开支相关职务消费和福利费用的；

如当前改革性补贴已包含通讯、交通、住房、物业管理补贴等项目财务上就不应再列支相关费用。

（五）违反规定发放加班费、值班费和未休年休假补贴的；

***执行国镓工时制度按照国家规定享受休假。***在法定工作日之外加班的应当给予相应的补休，不能补休的按照国家规定给予补助

（六）违反《***中央纪委、***中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范***津贴补贴问题的通知》（中纪发〔2006〕17号）等規定，擅自提高标准发放改革性补贴的；

中纪发〔2006〕17号等文件规定改革性补贴等发放标准都应按省正式批准的方案执行，一律不准自行提高标准

（七）超标准缴存住房公积金的；

缴存住房公积金需按照统一规定的缴存比例和缴存基数来计算，二者都不能擅自提高和扩大

（八）以有价证券、支付凭证、商业预付卡、实物等形式发放津贴补贴的；

中纪发〔2006〕17号通知规定，从2007年3月1日起各单位除了执行新的津贴补贴标准以外，其他现金、实物等各种形式的津贴、补贴、奖金、福利一律停止发放

（九）违反规定使用工会会费、福利费及其他專项经费发放津贴补贴的；

如全国总工会《关于加强基层工会经费收支管理的通知》规定，基层工会组织可以用工会经费在国家规定的法萣节日向全体会员发放少量的节日慰问品可以组织会员观看电影、开展春游秋游等集体活动，可以在工会会员生日时送生日蛋糕等慰问品等等，但实际操作时都应严格遵守按照省级总工会制定的标准

（十）借重大活动筹备或者节日庆祝之机，变相向职工普遍发放现金、有价证券或者与活动无关的实物的；

（十一）违反规定向关联单位（企业）转移好处再由关联单位（企业）以各种名目给机关职工发放津贴补贴的；

（十二）其他违反规定发放津贴补贴的。

第五条将执收执罚工作与津贴补贴挂钩使用行政事业性收费、罚没收入发放津貼补贴的，给予记大过处分；情节严重的给予降级或者撤职处分。

认定此种行为需注意两点：一是“挂钩”是就执收执罚工作整体而言嘚从1999年开始，我国对行政事业性收费和罚没收入实行比较完善的、严格的“收支两条线管理”对各项政府非税收入（含经营性收入），要按照国家有关规定上缴国库或财政专户由财政部门统收统支，统筹安排如果单位（包括财政部门）将执收执罚工作与应当发放的津贴补贴挂钩，能收到钱即发放津贴补贴否则，就不能享受津贴补贴政策

二是这里的津贴补贴依规是应当发放的。如果只是以津贴补貼的名义实际不属于应当发放的范围的，则应按私分国有资产性质定性这是《处分规定》增加的一种哪些属于违规发放津补贴津贴补貼行为，有此种行为的给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分如需给予党纪处分的，应依据《纪律处分条例》第113条“隱瞒、截留、坐支国家财政收入行为”追究主要责任者和其他直接责任人员的责任

第六条以发放津贴补贴的形式，变相将国有资产集体私分给个人的给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分。

认定此种违纪行为应注意三个问题：

一是行为对象是国有资产根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》（国资发规〔1993〕68号）第2条规定：“国有资产，系指国家依法取得和认定的或者国家以各种形式对企业投资和投资收益，国家向行政事业单位拨款等形成的资产”第7条规定：“国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党、人民团体中由国家拨款等形成的资产，界定为国家资产”相对于其他公共财产而言，国家资產的特征为虽然单位占有但其所有权属于国家，单位有责任使其保值、增值任何处分行为都应经国家资产管理部门批准。因此财政蔀门拨付给各种国家机关、事业单位等的公用经费，不属于国有资产

二是行为方式为集体私分给个人。集体私分给个人是指以单位的洺义，将国有资产分配给本单位全部职工或绝大多数职工单位名义，是指由单位领导班子集体决策或者由单位负责人决定并由直接责任囚员经手实施公开或半公开地以单位分红、单位发奖金、节日慰问等名义进行的活动。私分不一定表现为直接将现金分给职工只要是將国有资产的权属改变，置于职工个人的实际所有均可构成私分。

三是以发放津贴补贴的形式包括奖金、福利等。只是以津贴补贴的形式但依规定衡量，并无津贴补贴的内容如果依规定真实地拖欠干部职工的津贴补贴，用国有资产抵付的则不属于此类行为。《解釋》第4条规定以发放津贴补贴的形式，变相将国有资产集体私分给个人的对有关责任人员,依照《中国***纪律处分条例》第八十四條的规定以私分国有资产错误追究责任。需给予政纪处分的则依照《处分规定》第6条，给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤職处分；情节严重的，给予开除处分

第七条违反财政部关于行政事业单位工资津贴补贴有关会计核算的规定核算津贴补贴的，给予警告處分；情节较重的给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分

根据规定，津贴补贴通过财政部门集中统一发放所有单位设立津贴补贴专门科目，用于统一核算本单位发放给在职职工和离退休人员的津贴补贴其他科目一律不得再核算发放个人津贴補贴。

津贴补贴一律以银行卡形式发放不得发放现金，并依法缴纳个人所行税核心点就是“专户发放”。

对于此种行为需要给予党紀处分的，依据《纪律处分条例》第125条以“在财务管理活动中违反会计法律、法规”行为追究主要责任者和其他直接责任人员的责任需偠给予政纪处分的，依据《处分规定》第7条给予警告处分；情节较重的给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分

第八条使用“小金库”款项发放津贴补贴的，给予警告处分；情节较重的给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职處分

“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而求列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产

《“小金库”解释》第6条规定，使用“小金库”款项提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物或者有其他超标准支出行为嘚对有关责任人员，依照《纪律处分条例》第126条“其他违反财经纪律行为”处理；第8条规定以单位名义将“小金库”财物集体私分给單位职工的，对有关责任人员依照《纪律处分条例》第84条“私分国有资产行为”追究责任。

如果所发放的津贴补贴符合政策规定则可鉯依据《“小金库”解释》第3条“有设立小金库行为的”，对有关责任人员依照《纪律处分条例》第126条“其他违反财经纪律行为”追究責任。需给予政纪处分的依据《处分规定》第8条给予警告处分；情节较重的，给予记过或者记大过处分；情节严重的给予降级或者撤職处分。

第九条利用职务上的便利或者职务影响违反规定在其他单位领取津贴补贴的，给予记过或者记大过处分；情节较重的给予降級或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分

认定此种违规行为关键在两点：

一是正确把握利用职务上的便利或者职务影响。所谓“利鼡职务上的便利”是指利用本人职务范围内的权力和地位所形成的便利条件；“利用职务影响”，是指单凭本人职务、地位在社会上的影响一般不是利用本人的职权对其他单位的直接制约关系。同时要求客观上没有为他人单位谋取利益的行为。

二是所领取的津贴补贴昰符合政策规定的如果只是以津贴补贴的名义，实体上并不具有政策上的依据则可能涉嫌接受礼金或受贿问题。对此种行为需要给予黨纪处分的依据《解释》第7条的规定，按照《纪律处分条例》第74条“非法占有行为”追究责任需要给予政纪处分的的，依据《处分规萣》第9条给予记过或者记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分

第十条以虚报、冒领等手段骗取財政资金发放津贴补贴的，给予记大过处分；情节较重的给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分 以虚报、冒领等手段骗取财政资金，并以发放津贴补贴的形式合伙私分的依照前款规定从重处分。

根据财政部、审计署1987年10月29日印发的《违反财政法规处罚的暂荇规定实施细则》第16条的规定虚报、冒领的表现形式有以下四种：

（1）虚报预算支出，骗取财政拨款；

（2）虚报产量、销量或者亏损騙取亏损补贴；

（3）虚报人员编制，骗取行政、事业经费；

（4）其他骗取国家财政拨款或者补贴的行为这里发放的津贴补贴，从标准和范围上讲都是符合政策规定的，并无超标准、超范围问题依据《解释》第8条规定，对此种行为需要给予党纪处分的按照《党纪处分條例》第114条“骗取国家财政资金行为”追究责任。

需要给予政纪处分的依据《处分规定》第10条给予记大过处分；情节较重的，给予降级戓者撤职处分；情节严重的给予开除处分。以虚报、冒领等手段骗取财政资金并以发放津贴补贴的形式合伙私分的，依照前款规定从偅处分

第十一条在执行津贴补贴政策中不负责任，导致本地区、本部门、本系统和本单位发生严重哪些属于违规发放津补贴津贴补贴行為的给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的给予开除处分。

第十二条不制止、不查处本地区、夲部门、本系统和本单位发生的严重哪些属于违规发放津补贴津贴补贴行为的给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤職处分；情节严重的给予开除处分。

第十三条对哪些属于违规发放津补贴的津贴补贴应当按有关规定责令整改，并清退收回

第十四條经费来源由财政补助的事业单位工作人员有本规定所列行为的，参照本规定第四条至第十二条规定的违纪情节依照《事业单位工作人員处分暂行规定》处理。

第十五条处分的程序和不服处分的申诉依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国***法》、《行政机关***处分条例》等有关法律法规的规定办理。

第十六条有哪些属于违规发放津补贴津贴补贴行为应当给予党纪处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

第十七条本规定由监察部、人力资源社会保障部、财政部、审计署负责解释

来源：七一客户端、党建头条、

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