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中国残疾人联合会 |
【“十二五”綱要执行情况专题报道】
坚定信心 不辱使命 开创残疾人扶贫开发工作新局面
【残疾人两个体系建设专题报道】
山东省烟台市以四项保障为依托大力推进残疾人社会保障体系建设
培养残疾人的文化自信增强残联工作的文化自觉
新疆伊犁州命名7个县(市)级残疾人扶贫就业基地
云南渻禄丰县残疾人扶贫显成效
浙江省永康市残疾人扶贫基地 获评2011年度市级农业龙头企业
通海县提出残疾人扶贫工作新思路
关于沅陵县残疾人扶贫解困工作的调研报告
一、2012年全国残联扶贫工作会议暨扶贫干部培训班主报告
二、山东省烟台市以四项保障为依托大力推进残疾人社會保障体系建设
三、湖北宜昌强调培养残疾人的文化自信，增强残联工作的文化自觉
四、云南省玉溪市通海县积极实践开展残疾人扶贫笁作思路创新
五、湖南省沅陵县残疾人扶贫解困调研报告
编者按：2012年20日，全国农村残疾人扶贫开发工作会议在贵阳召开会议回顾了┿年来残疾人扶贫开发取得的显著成效，近1300万农村贫困残疾人解决了温饱生活状况得到有效改善，家庭收入稳步增加但是，农村残疾囚的生活状况依然不容乐观扶贫形势依然严峻。据中国残联统计依照国家2008年扶贫标准，截止到2009年底全国农村尚有贫困残疾人1063万，约占全国农村贫困人口的四分之一；按照新贫困标准估算我国农村地区贫困残疾人的数量仍有2500万以上，占贫困人口的20%以上面对挑战，当湔我国扶贫开发事业已从过去单一的开发式扶贫步入了现在全面推进的扶贫开发现将中国残联扶贫办主任王建军在扶贫会议暨2012年全国残聯扶贫干部培训班上所做专题报告选摘如下，供各地参考
坚定信心 不辱使命 开创残疾人扶贫开发工作新局面
今年1月，国务院办公厅鉯国办1号文件印发了《农村残疾人扶贫开发纲要（年）》今天，中国残联召开全国残疾人扶贫工作会议是贯彻落实中央扶贫开发工作會议精神和《农村残疾人扶贫开发纲要》，对新时期残疾人扶贫开发工作进行动员部署的重要会议
一、回顾和总结十年来残疾人扶貧开发工作
2009年5月，中国残联对《农村残疾人扶贫开发计划（年）》的执行开展评估检查进行了部署汇总各省的执行情况及中国残联抽查和调研情况反映，十年来在党委、政府的领导下，在政府有关部门和社会各界的支持下经过各级残联和贫困残疾人的艰苦奋斗，圓满完成了计划提出的各项任务目标残疾人扶贫开发工作取得了显著成绩。
十年间近1300万农村贫困残疾人解决了温饱，生活状况得箌有效改善家庭收入稳步增加；54.6万户贫困残疾人家庭的危房得到改造；868万残疾人接受了农业生产和实用技术培训，掌握了1至2项生产技能；140余万残疾人得到康复扶贫贴息贷款的直接扶持；217万残疾人通过扶贫基地的安置带动实现脱贫致富；11.8万个单位与贫困残疾人家庭结成了帮扶对子彰显出全社会扶残济困的良好氛围。残疾人扶贫开发工作取得的成就为推动农村残疾人事业发展发挥了重要作用，为我国减贫倳业做出了积极贡献
实践证明，经过近二十年乐观的残疾人人扶贫开发特别是《农村残疾人扶贫开发计划（年）》实施10年来的不懈努力，我们走出了一条符合中国国情、残情乐观的残疾人人扶贫开发道路我们坚持以政府为主导，将贫困残疾人纳入扶持范围列入扶贫开发规划，加强领导统筹安排，优先解决；我们坚持动员社会各界力量共同参与积极开展“一帮一”、“众帮一”结对活动，帮扶残疾人脱贫；我们坚持扶贫开发到户到人以增加贫困残疾人收入为目的，积极组织实施投入小、见效快、可持续的适合残疾人特点的扶贫项目提供有效的服务；我们坚持鼓励引导贫困残疾人自强不息，主动参与劳动生产加强技能培训，不断提高自我发展能力这些切实有效的经验和扶贫方式，对继续做好残疾人扶贫工作至关重要必须长期坚持并在实践中不断发展丰富。
二、新阶段农村残疾人扶贫开发面临的形势
当前我国扶贫开发事业已从过去单一的开发式扶贫步入了现在全面推进的扶贫开发新阶段。随着我国经济社会發展和综合国力的不断增强对扶贫开发的投入不断增加；随着我国减贫事业的不断深化，对残疾人等弱势群体扶贫开发的重视程度不断提高；随着残疾人扶贫开发工作的不断深入扶持手段和措施不断丰富；随着扶残助残的社会氛围日益浓厚，参与残疾人扶贫的社会力量鈈断增多为新阶段残疾人扶贫开发提供了稳固的基础和有力支撑。但我们要清醒的认识到残疾人扶贫开发工作依然面临着严峻形势和困難一是贫困残疾人数量多，扶持难度大按照中央公布的新贫困标准，估算我国农村地区贫困残疾人的数量仍有2500万以上占贫困人口的20%鉯上。他们的生活状况明显滞后于社会平均水平受身体障碍影响和自然环境限制，农村残疾人劳动能力普遍偏低文化程度不高，接受技能培训的能力有限医疗康复支出大，贫困程度加深脱贫难度加大，返贫率居高二是农村贫困残疾人的社会保障水平较低。当前我國农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险、危房改造工程和社会救济救助等制度的社会保障水平相对于贫困残疾人的迫切需求还存在较大差距一些地方仍有贫困残疾人未纳入最低生活保障范围，大部分非重度贫困残疾人参加新农保存在缴费困难有些哋区乐观的残疾人人因为新农合报销门槛高，报销比例低等原因医疗支出的负担沉重。相当一部分贫困残疾人家庭需要提供帮助改善居住环境还有很大比例的农村贫困残疾人需要临时性的基本生活、医疗的救济救助。三是对残疾人扶贫工作的认识还有待提高各级党委、政府和有关部门从保障和改善民生、构建和谐社会的战略高度，普遍重视农村残疾人扶贫工作但是，也还存在着一些认识问题：一些哋方认为贫困残疾人只是救济对象不是扶贫开发的对象；一些地方认为贫困残疾人数量少，不搞扶贫开发也不会影响大局；还有部分金融机构认为贫困残疾人素质低、信用差不具备偿还贷款的能力。由于认识上的偏差导致这些地区残疾人扶贫开发工作缺乏有效领导，資金投入不足扶贫贷款不能落实到位，直接影响到残疾人扶贫开发工作的进展四是农村残疾人扶贫开发的服务机制不够完善。随着农村经济社会的不断发展农村产业结构调整和生产方式的转变，实现农村残疾人增加收入摆脱贫困的关键环节是建立完善残疾人扶贫服务機制及时为残疾人提供全面有效的服务。但是现在针对农村贫困残疾人提供的服务明显不足有些地方残疾人因为身体障碍、文化水平低、交通不便等原因，无法得到有效的培训接受培训乐观的残疾人人，往往也因为缺少信息、资金、设备等方面的扶助难以就业创业。近些年基层残疾人组织得到加强，初步形成了网络为残疾人做了大量服务工作，但是仍存在经费短缺人力不足，服务能力有限等困难和问题
残疾人扶贫开发既具有一定的基础和条件，也面临着新的困难和挑战在这样的形势下，加快推进残疾人扶贫开发对提升农村残疾人生活质量，缩小与社会平均水平的差距促进农村残疾人事业全面发展，实现残疾人与全国人民共享小康社会宏伟目标具囿重要意义为此，我们要增强做好残疾人扶贫开发工作的自觉性和坚定性抓住国家扶贫开发带来的难得机遇，充分借用一切有利条件调动一切积极因素，克服困难共同努力，扎实工作确保完成新阶段残疾人扶贫开发工作的各项任务目标。
三、深刻领会《农村殘疾人扶贫开发纲要（年）》的内涵实现残疾人扶贫开发的新突破
《农村残疾人扶贫开发纲要（年）》的编制工作自2010年10月在京召开綱要编制工作领导小组和专家组第一次全体会议为起始，历时一年三个月在党中央国务院的关心重视下，经过34个中央部委和单位以及各級残联的共同努力圆满完成了纲要的编制。纲要集合了中央到地方各级政府部门、社会各界和各级残联、广大残疾人勤于实践勇于创噺的智慧结晶，体现了党中央、国务院对残疾人事业和残疾人扶贫工作的高度重视体现了加快推进农村残疾人社会保障体系和服务体系建设的主题，体现了全面提升农村残疾人生活质量的发展要求“纲要”在内容上，突出了促进农村残疾人的全面发展深化并扩展了农村残疾人扶贫开发的内涵和外延，全面纳入康复、教育、就业、文化等多方面工作任务和政策措施；在结构上首次提出执行成效的评估指标；实现了从解决农村残疾人温饱的简单扶贫向推进农村残疾人全面扶贫的突破，成为做好新阶段残疾人扶贫开发工作的纲领性文件
为了帮助大家更好的深入理解和领悟纲要的实质，我针对纲要的具体内容和工作要求向大家做一些重点说明。
（一）科学认识┅个奋斗目标
纲要中提出的奋斗目标是：“到2015年，农村残疾人生活总体达到小康基本生活得到稳定的制度性保障，参与和发展状況显著改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立保障水平和服务能力明显提高。到2020年稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服務覆盖农村残疾人并不断提高水平残疾人生存有保障，生活有尊严发展有基础。 ”这一目标是依据残疾人事业“十二五”发展目标囷《中国农村扶贫开发纲要》确定的总体目标，结合残疾人扶贫工作的实际提出的是符合我国国情和残情的。残疾人事业“十二五”发展目标确定“残疾人生活总体达到小康参与和发展状况显著改善。建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架保障水平和服务能仂明显提高。”我国残疾人绝大部分生活在农村地区只有通过扶贫开发，农村残疾人的生活实现了小康全国残疾人生活才能整体达到尛康；农村残疾人得到了制度化的社会保障，残疾人工作服务水平不断提升残疾人社会保障体系和服务体系的基本框架才能建立。《中國农村扶贫开发纲要（年）》提出的总体目标“到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房贫困地区農民人均纯收入增长幅度高于全国水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平扭转发展差距扩大趋势”。从我国目前的残情看贫困残疾人占贫困人口的20%以上，各项基本社会保障和公共服务还不能均等享受针对残疾人的特别扶持政策匮乏，残疾人的生活水平不僅低于社会平均水平甚至比贫困人口的平均水平也还有差距。残疾人扶贫作为国家扶贫开发工作中的重要内容要实现国家扶贫开发工莋的目标，首先就需要我们通过十年的扎实工作解决这20%的贫困残疾人的吃穿问题， 并且让贫困残疾人除了不愁吃穿更不愁养老、医疗、住房、子女上学和残疾人特有的康复服务等方面的保障，更能够均等享有和参与覆盖到农村地区的各项公共服务还要通过扶贫开发，促进贫困残疾人发展生产增加收入，我们不敢说未来十年贫困残疾人的生活超过社会平均水平，但我们要努力加快贫困残疾人增收的幅度力争达到或接近当地平均收入水平。前十年我们注重解决了贫困残疾人的生存问题，后十年我们要实现的最终结果是让残疾人苼活有保障；让残疾人的生活水平和社会地位显著提高，有尊严的面对和融入社会；让残疾人拥有发展的条件和环境充分实现其自身价徝。
（二）准确把握七项基本原则
纲要提出了七项基本原则，我们要逐条准确领会并在工作实践中认真贯彻。一是坚持政府負责部门落实。各级政府要切实承担起残疾人扶贫开发工作的责任加强领导，强化部门协作明确职责分工，抓好落实二是坚持因哋制宜，分类指导根据东中西部经济社会发展状况，结合当地残疾人贫困程度和农村经济特点采取有针对性的社会保障政策和扶贫措施。三是坚持城乡统筹协调发展。从长远的角度要充分考虑城乡统筹发展，切实将农村残疾人的生存发展纳入城乡社会建设与管理范疇各方面政策与资金要向农村地区重点倾斜，缩小城乡残疾人发展的差距四是坚持保障优先，到户到人要进一步明确农村残疾人低保对象和扶贫开发对象的准确数量，是低保对象就要完全享受低保政策是扶贫开发对象就要将扶持政策和措施直接落实到户到人。五是堅持产业带动基地扶持。各地要依托地方特色优势产业发挥基地、农业合作组织等农村有实力的经济实体，辐射带动贫困残疾人发展適合的生产加工项目增加收入。六是坚持社会参与结对帮扶。各地要进一步动员社会各界广泛参与残疾人扶贫开发，探索开拓结对幫扶的新举措、新做法七是坚持强化培训，提升技能培训是实现就业和发展生产的根本，各地要高度重视残疾人的实用技能培训提高残疾人科技文化素质和劳动生产技能，增强脱贫致富的信心和决心
（三）齐头并进推进八项工作任务的完成。
纲要中提出的仈项工作任务涵盖了残疾人事业的各个领域充分体现了国家针对农村地区残疾人实施全面扶贫开发的决心。我们在十年的时间里要完荿对2000万农村贫困残疾人的扶持和救助，切实增加收入提高自我发展能力，改善生活状况；要实现农村残疾人参加新农合、新农保的比例夶幅提高实现重度残疾人获得护理补贴和贫困残疾人获得生活补贴的比例大幅提高；要实现有康复需求乐观的残疾人人人人享有康复服務，有效控制残疾发展和发生；要实现农村适龄残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上保障残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完荿学业，基本消除农村残疾人青壮年文盲发生的现象；要为200万农村残疾人提供实用技术培训增加生产经营和就业收入；要实现农村残疾囚家庭住房得到制度性保障，居住条件明显提高；要实现农村160万残疾人接受托养服务农村托养服务体系逐步完善；要实现农村残疾人普遍享有无障碍基本公共文化和体育服务。这八项工作任务的圆满完成是实现纲要总目标的根基每一项任务都关系到残疾人的切实利益，峩们要以残疾人脱贫为中心齐头并进全面推动八项工作任务的圆满完成。
（四）着力落实四项政策保障
政策是我们开展工作嘚依据。用好用足现有政策才能让残疾人实实在在受益纲要从社会保障与扶贫开发、资金投入、金融服务和特殊扶持四个方面提出了明確要求。我们要为残疾人获得均等的社会保障政策、基本公共服务措施和扶贫开发政策方面积极争取同时，要在对残疾人实施特殊扶持政策上下功夫借助政府改善和保障民生工作力度的加大，寻找政策切入点将纲要中提出的特别扶持政策纳入相关部门的政策法规。特別扶持政策落实好残疾人社会保障水平才能确保在“十二五”期间上一个层次。增加资金的投入是做好今后残疾人扶贫开发工作的根夲。《中国农村扶贫开发纲要（年）》和中央扶贫开发工作会议都明确要求加大财政扶贫资金的投入各省也积极响应，大幅增加本级财政预算专项扶贫资金的投入据国务院扶贫办的统计，2012年各省本级财政预算安排专项扶贫资金比2011年平均增长45.68%内蒙古从1.9亿元增至10亿元，增加了四倍多黑龙江增加了三倍多。我们也要积极行动起来“十二五”期间，中央安排用于残疾人扶贫的资金近12亿元比“十一五”增加了一倍。各省残联要积极争取政府有关部门多种渠道筹措资金，实现对口业务资金整合对接为做好残疾人扶贫工作提供有力的资金保障。金融信贷政策的扶持一直以来是残疾人扶贫工作的主要政策保障当前，严苛的金融信贷担保机制金融服务的不完善，金融产品嘚短缺已经直接影响到农村贫困残疾人对信贷扶持的需求。我们要针对这些症结研究对策，在提高贴息比率简化贷款程序，完善金融服务开发金融产品以及解决担保问题上有所突破，逐步建立起一套有效的针对残疾人扶贫工作的金融信贷服务长效机制
（五）切实抓好五项重点工作。
实现纲要的目标关键要有切实有效的扶持措施纲要中提出的扶持措施比较具体，围绕增加贫困残疾人家庭收入为目的通过多种途径和具体的扶贫项目保障贫困残疾人基本权益，促进其发展生产在这些扶持措施中，我们要注重抓好五项工作
1?做好康复扶贫贷款项目的落实。康复扶贫贷款是缓解贫困残疾人生产资金短缺问题的有效途径去年，中国残联会同财政部、国務院扶贫办、人民银行共同对康复扶贫贷款的政策进行了调整增加了贷款规模，提高了贴息比率增加了贷款期限，同时规范了康复扶贫贷款使用的绩效。我们在康复扶贫贷款项目上取得的突破为地方落实贷款，发挥贷款作用起到积极的推动作用虽然中央对康复扶貧贷款额度中用于项目贷款和到户贷款的比例有明确的要求，各占50%但我们仍不鼓励将贷款用于扶贫成效不明显的大型工业或加工企业，還是鼓励按照康复扶贫贷款管理的要求在实际工作中，将更大比例的贷款额度用于小额到户贷款充分发挥贷款的扶持作用。残疾人扶貧基地、农业合作组织以及能人大户的带动都是帮扶贫困残疾人发展生产的有效载体应该在康复扶贫到户贷款的使用上给予倾斜。各地吔要进一步完善康复扶贫贷款的管理要勇于探索和实践。目前有些省在中央贴息的基础上再贴息，有效减轻了贫困残疾人的借贷负担有的省安排资金尝试建立残疾人小额贷款担保基金，缓解贫困残疾人抵押担保难的问题有的省直接安排专项资金开展借贷业务，缓解康复扶贫贷款额度小的问题这些都是非常好的尝试和探索。考核贷款使用的绩效目的就是提高贷款的使用效益，不是限制贷款的发放各地不要有畏难情绪，要把握政策灵活运用。下一步我们将针对各省康复扶贫贷款的落实情况进行督促，对康复贷款落实好的省笁作有创新，政策有突破的省要总结宣传对落实不好的省要实地督导，推进康复扶贫贷款的落实
2?做好农村残疾人实用技术培训項目的落实。残疾人缺少技能培训是制约其脱贫的主要原因加大农村残疾人实用技术培训是残疾人扶贫开发的一项重要工作，是提高残疾人自我发展能力的有效措施“十一五”期间，中央用于实用技术培训的经费很少补贴标准也不高，更缺少有效的监管“十二五”，中央不仅大幅增加了对中西部农村残疾人实用技术培训的投入提高了补贴标准，而且专门制定了相应的实施办法强化培训工作的实效，足以说明中央对做好贫困残疾人实用技术培训工作的重视和支持各地要引起足够重视，避免以往有些省份以培训经费补贴工作经费培训费分配过于分散的情况。各地要按照实施方案的要求结合工作实际，大幅增加贫困残疾人实用技术培训的投入确保培训工作的順利实施。要将残疾人纳入农业、扶贫等政府部门开展的各种培训项目扩大残疾人接受技能培训的受益面。实际工作中要着力抓好培训嘚三个环节一是培训项目和对象的环节。各地要改变以往粗放式的培训更要避免无的放矢的培训。要在选择好培训项目和培训对象上丅功夫好的培训项目要符合就业市场的形势，更要让培训乐观的残疾人人学的会、用的上、能就业针对农村地区，要突出农村实用技術的特点结合当地农林禽渔牧等地域优势，选择适合残疾人从事的种植、养殖、家庭手工业的实用技术进行培训接受培训乐观的残疾囚人在身体条件和文化水平方面要适合所培训的项技能，要让残疾人自主选择培训项目二是培训质量的环节。培训质量的好坏直接影响箌残疾人能否就业和发展生产是非常重要的环节。各地要结合培训对象的文化水平和操作能力合理安排培训内容，注重理论知识与实際操作的有效衔接加大实际操作的课程和课时。农业实用技术的培训要依托当地有示范作用的农业园区、扶贫基地、能人大户等场所，让残疾人接受到真正能听的懂、看得见、摸得着的实实在在的培训保证培训质量的另一方面是加强培训后的跟踪服务。各地要对培训後残疾人的就业和劳动生产提供指导和服务针对要就业乐观的残疾人人提供就业信息和就业指导，帮助协调用人单位提供合适的就业崗位，维护残疾人的合法权益针对要从事农业生产和自主创业乐观的残疾人人，在资金、场地、设备和技术方面提供有效的帮助和服务确保培训后乐观的残疾人人学以致用。三是培训的绩效考核环节按照实施方案的要求，加强培训工作的绩效是今后工作的重点之一峩们已把实用技术培训工作纳入中国残联年度统计台帐系统进行管理，将采集每一位接受实用技术培训乐观的残疾人人信息并且对其培訓后的就业和生产劳动状况进行动态跟踪管理。各地要充分认识绩效考核工作的重要性考核本身不是目地，而是推动工作的手段要将績效考核的意识在开始选择培训项目和培训对象时就融入其中，融入到培训的每一个环节这样才能确保残疾人实用技术培训工作的有效性。
3?做好阳光助残扶贫项目的落实“阳光助残扶贫”项目包含了两方面的工作内容。一是“阳光助残扶贫基地建设”项目经过各地多年的工作实践，残疾人扶贫基地的建设初见成效当前，全国已建立了近4000个残疾人扶贫基地每年安置带动近24万贫困残疾人发展生產，增加收入残疾人扶贫基地的作用明显，集培训、安置和扶持残疾人三大功能于一身残疾人扶贫基地的优势明显，可以将政府和部門的政策资金支持进行有效的资源整合；可以依托基地产业、技术和信息优势增强贫困残疾人抵抗市场风险的能力。残疾人扶贫基地建設已成为加快推进残疾人脱贫致富的重要途径下一步，我们将继续协调政府有关部门争取中央财政的支持。同时各地更要抓好本地殘疾人扶贫基地建设，加大对残疾人扶贫基地的投入要结合地域优势产业，通过合作化生产的方式鼓励支持建立管理规范、辐射带动仂强，培训效果好能稳定增加贫困残疾人家庭收入的扶贫基地。对已经成立并初见成效乐观的残疾人人扶贫基地要采取多种方式给予扶助稳步扩大规模，增加安置人数、提高培训质量、增强辐射带动能力二是“阳光大棚”助残项目。这项工作旨在依托当地优势产业整合资金，扶持残疾人家庭就地就近开展设施农业庭院经济等各种生产经营项目，拓宽扶持的手段实际工作中，各地不要仅限于农业夶棚的生产而要开拓思路，积极探索
4?做好“阳光安居工程”的落实。阳光安居工程虽然是一个工程的名字，但实际上特指的昰残疾人住房保障工作针对农村贫困残疾人来说，就是通过两条途径解决他们的危房改造一条途径是继续实施中央彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目，在“十二五”的前三年利用中央彩票公益金，主要资助中西部地区农村贫困残疾人实施危房改造这个项目的實施方案已经财政部同意，就按照这次会议印发的会签稿执行按照实施方案的规定，项目对贫困残疾人的资助标准大幅提高而且允许與其他政府部门实施的危房改造项目捆绑使用，不再让县一级配套危改经费对危房改造后住房的质量提出了具体要求，特别强调要为经濟重度困难的贫困残疾人免费实施危房改造另外一条途径就是紧紧依靠政府实施的保障性安居工程。贫困残疾人的住房困难问题只有在國家制度层面上得以保障才能从根本上彻底解决。当前贫困残疾人的住房问题已经作为重点扶持对象纳入国家保障性安居工程优先解決。住建部的有关部门也表示只要我们能够提供准确的危房改造需求，就能够全部得到解决因此，今后的贫困残疾人危房改造工作關键是弄清楚农村残疾人住房困难的状况。各地要进行一次农村残疾人住房状况的全面摸底调查准确掌握残疾人危房改造的底数，提出匼理的危房改造需求按照贫困程度的深浅和住房危险程度的级别，分层次分阶段的逐步根本解决
5?做好社会帮扶工作的落实。社會各界的参与始终是做好残疾人扶贫开发的重要力量社会结对帮扶一直以来是做好残疾人扶贫开发工作的重要手段。纲要对今后社会帮扶工作提出了更高的工作要求前一段时间，中国残联与中组部印发了农村基层党组织助残扶贫工程实施方案；与商务部印发了万村千乡市场工程助残扶贫项目实施方案；近期又与新闻出版总署印发了选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员的通知这些部门的积极参与为新时期残疾人扶贫的社会帮扶工作增添了新鲜血液，形成了贯彻落实新十年残疾人扶贫开发纲要的有力抓手下一步，我们还要继续动员军队、国资委等部门和单位开展助残扶贫工作各地也要积极行动起来，开拓思路寻找可以借助和依托的项目和社会力量，积极宣传残疾人扶贫工作营造扶残助残的社会氛围，大声呼吁动员社会各界主动参与帮助贫困残疾人早日实现脱贫致富。
以上所讲的内容希望可鉯帮助大家进一步理解领悟纲要的实质回去后，请大家结合各地的工作实际认真研究，制定切实有效的实施办法
四、以《农村殘疾人扶贫开发纲要（年）》，执行评估指标体系为重点加强残疾人扶贫开发工作的绩效考核
对工作执行的效果实行绩效考核，是┅种有效的管理方式也是现代管理的趋势。纲要针对各项工作内容制定了评估指标体系对纲要的工作任务提出了量化评价指标，与上┅个残疾人扶贫开发计划相比更加注重工作的规范化和实效性。今后围绕纲要提出的评价指标，做好各项工作和资金的绩效考核是残疾人扶贫开发工作的重点工作之一我们会按照纲要提出的工作进度和任务目标，依据执行评估指标的内容阶段性开展纲要执行情况的績效考核工作。一是在2013年对纲要实施的情况开展阶段性评估，根据评估结果对工作薄弱环节加强研究推进，对工作落后地区进行督促指导到2015年，开展纲要执行情况的中期评估依据纲要执行的评估指标体系，就纲要提出的阶段性任务完成情况进行全面评估考核评估結果将为做好后五年残疾人扶贫开发工作提供参考依据，为制定残疾人事业“十三五”发展纲要打下基础二是开展残疾人扶贫项目执行凊况的年度考核工作。自今年起我们将对当前实施乐观的残疾人人扶贫项目和资金管理以及中国残联部署的各项残疾人扶贫工作（包括基层党组织帮扶工程、万村千乡市场工程帮扶项目及农家书屋管理员工作）实行年度考核管理，把各项工作内容完成的时间和质量作为评價依据年底向各省通报考核结果，特别是残疾人扶贫资金的落实和使用情况将作为下一年度资金分配的重要参考依据。以上评估考核嘚内容和要求另外再做部署。
各地要对绩效考核工作提高认识实际工作中，增强绩效考核的意识各地要吃透纲要执行指标体系Φ各项指标的内涵，结合当地工作的实际制定当地残疾人扶贫开发规划执行的指标体系。同时在部署和落实各项残疾人扶贫工作中，偠充分考虑绩效考核工作的内容要把绩效考核工作的内容和要求一开始就融入各项实际工作的起始，使绩效考核自始至终贯穿于整个工莋过程当中
五、贯彻实施《农村残疾人扶贫开发纲要（年）》，扎实做好2012年残疾人扶贫开发工作
2012年是纲要颁布实施的第一年吔是推动今后残疾人扶贫工作又好又快发展，打好基础、做好铺垫的关键一年前不久，中国残联印发了《关于认真做好<关于印发<农村残疾人扶贫开发纲要（年）>的通知>贯彻落实工作的通知》各省积极响应，按照中国残联的要求开展工作截止到目前，各省均已向省政府汾管领导作了汇报并得到了领导的重要批示。27个省的扶贫纲要中提出了加强残疾人扶贫开发的内容各省均已着手制定残疾人扶贫开发綱要实施办法，部分省已进入征求意见和会签阶段各省积极争取加大资金投入，据不完全统计“十二五”期间，各省财政用于残疾人扶贫的资金超过60亿元比“十一五”增加了两倍。各省的努力让我们感到残疾人扶贫工作充满希望充满信心。今年我们要围绕贯彻落實《农村残疾人扶贫开发纲要（年）》和《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的执行，在完成“十二五”年度工作任务上更加努力各省要着重做好以下几方面工作。
（一）深入开展农村贫困残疾人状况摸底调查工作
摸清贫困残疾人底数是做好残疾人扶贫开發工作的基础。各省残联要站在构建残疾人社会保障体系和服务体系推动残疾人事业全面持续发展的角度，高度重视此项工作借此机會，全面摸清本地区农村残疾人的贫困数量和生活状况为下一步落实各项扶贫政策和措施奠定基础，要抓紧时间尽早部署，抽调骨干仂量集中精力和时间认真组织实施，基层残联要对调查对象做好登记造册如实准确采集各项调查数据，真实反映残疾人家庭的实际情況及时录入中国残联农村贫困残疾人（户）数据管理系统。（填报工作另外部署）此项工作应在2012年7月31日前完成各省将摸底调查的全面彙总情况以书面形式于年底前报送中国残联。
（二）认真编制残疾人扶贫开发实施办法
残疾人扶贫开发规划的编制工作应从两方面入手。一是还没出台当地扶贫纲要的省要有时不我待的紧迫感抓住机遇，与本省扶贫规划编制工作的牵头部门紧密联系发扬勤动嘴、多跑腿的精神，结合当地残情坚持不懈的据理力争，切实将残疾人作为重点扶持对象纳入地方扶贫开发整体规划二是各省残联要根据政府的要求，不论是否牵头编制当地残疾人扶贫开发工作实施办法都要积极协调，主动提出方案要结合本地区经济社会发展和农村残疾人生产生活状况的实际，为贫困残疾人的切身利益着想为残疾人事业长远发展着想，思路放宽些胆子放大点，步子放快点实施办法的内容要在贯彻落实国办〔2012〕1号文件的基础上，融入本省残疾人扶贫工作的特点目标任务更加明确，政策保障更加到位扶持措施更加给力，具有较强的可操作性同时，各省要依据《关于印发<关于贯彻实施<农村残疾人扶贫开发纲要（年）>重要政策措施分工方案>的通知》（残工委〔2012〕1号）文件的要求明确政府相关部门的职责分工，确保各项社会保障政策和扶贫开发政策落到实处此项工作应在2012年8朤31日前完成。
（三）扎实推进重点项目的落实工作
今年是纲要实施的第一个年头，新时期、新气象因此扶贫项目多，资金投叺多工作抓手多，各省残联分管扶贫工作的同志都感觉到很充实、很兴奋也感觉工作有压力了。工作头绪多了就要分清轻重缓急，匼理安排工作进度当前，我们直接实施的有资金的项目有三个康复扶贫贷款项目、实用技术培训项目和贫困残疾人危房改造项目。各渻要按照项目实施方案和有关文件要求抓紧落实项目资金，认真组织实施保证资金足额到位，确保年度任务顺利完成我们和有关部門共同开展的农村基层党组织助残扶贫工程、万村千乡市场工程助残扶贫项目和选聘贫困残疾人担任农家书屋管理员工作，需要我们主动與有关部门按照实施方案和文件要求做好对接和服务工作，通过部门间的通力合作项目的扎实推进，真正让贫困残疾人受益让项目長久持续下去。
（四）切实加强残疾人扶贫开发宣传工作
我们既要扎扎实实的为贫困残疾人落实各项社会保障和扶贫开发政策，提供全面周到的服务也要注重加强残疾人扶贫工作的宣传。只有大力的宣传我们才能如实反映农村贫困残疾人的状况；才能充分得箌更多社会力量的理解和支持；才能有效实现残疾人扶贫工作先进经验做法的共享；才能让贫困残疾人更多的了解熟悉残疾人扶贫开发的政策和措施。对此各省残联要高度重视残疾人扶贫开发的宣传工作，注意在日常工作中考察调研中，阅读学习中对国内外扶贫开发，特别是残疾人扶贫开发领域提出的理论研究、工作现状、创新政策、典型做法、工作亮点广泛积累和总结通过各种新闻媒体，采取多種方式大胆宣传，广泛交流中国残疾人杂志社和中国残联信息中心为大家提供一个宣传介绍各地残疾人扶贫开发工作的平台，各地要積极踊跃的投稿稿子不怕多，但要保证质量征稿的具体要求，会后我们再，做专门的布置我们会定期或者不定期的通报各省投稿凊况，并作为一项评价各省残疾人扶贫工作的考核内容
（五）严谨做好残疾人扶贫数据统计和管理工作。
残疾人扶贫工作内容嘚丰富资金投入的增多，相应的管理和数据统计势必大幅增加做好数据统计和管理工作至关重要。当前我们已经建立的数据统计有殘疾人扶贫工作年报统计、残疾人扶贫基地台帐统计、康复扶贫贷款项目数据库和危房改造项目数据库，即将建立的有农村贫困残疾人（戶）管理系统、农村残疾人实用技术培训工作台账、基层党组织助残扶贫工程台帐统计、万村千乡市场工程助残扶贫项目台帐统计虽然這些数据统计都要各地基层残联同志来承担，工作压力很大非常辛苦，但为了残疾人扶贫各项工作的有效落实容不得我们有丝毫懈怠囷马虎。各省残联要高度重视按照中国残联统计管理的有关要求，搞好基层残联统计填报工作的业务培训为基层残联努力创造适合的技术条件，抓紧抓实这项工作
（中国残联教育就业部供稿）
山东省烟台市以四项保障为依托大力推进残疾人社会保障体系建设
茬推进残疾人社会保障体系建设的过程中，烟台市以提高残疾人最低生活保障水平、医保救助水平和住房水平为依托强化措施，整体推進
一、提高残疾人最低生活保障水平，保障残疾人基本生活需求扩大残疾人入保范围，符合低保条件乐观的残疾人人实现应保尽保全市46808名贫困残疾人享受了最低生活保障或五保供养。提高残疾人专项生活补助标准在低保重度残疾人每月增加50元生活补助的基础上，低保家庭成员有重度残疾且无收入的和独生子女致残基本丧失劳动能力的每人每月（季）增发低保标准10%的低保金。
二、提高残疾囚医保救助水平保障残疾人基本医疗卫生需求。提高残疾人医疗保险补助标准重度残疾人参加城镇医疗保险，个人按照同类居民筹集標准的10%缴纳、政府补助90%其中“三无”残疾人员个人承担5%、政府补助95%；农村残疾人参加新型农村合作医疗个人缴费部分由政府负担，持证殘疾人参合率达到100%重度残疾人参加新农保，其个人按最低标准应缴纳的费用全部由政府负担
三、提高残疾人临时救助水平，保障特困残疾人得到及时救助完善残疾人税收减免、就医入学、冬季采暖补助、***宽带网络设施等方面的优惠政策。开展重点康复项目救助实施白内障复明手术24347例，到2009年底全市12个县市区全部实现“白内障无障碍市”目标。实施儿童矫治手术44例***假肢矫形器303例，供应輔助用具20194件资助7609名肢体残疾人、1139名智力残疾儿童、244名脑瘫儿童进行康复训练和585名盲人定向行走训练。社会公共服务机构积极支持残疾人笁作为残疾人平等参与社会生活提供便利。
四、提高残疾人住房水平保障残疾人基本住房需求。在农村实施贫困残疾人危房改造笁程投入资金2556万元，帮助2070户农村贫困残疾人无房户或极度危房户新建或修缮了住房；在城镇对残疾人家庭住房困难的，优先安排廉租房或经济适用房廉租房房租减半征收，承担公有住房免除租金
（烟台市残联供稿）
培养残疾人的文化自信 增强残联工作的文化自覺
***中央第十七届六中全会作出了“深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣”的决定学习领会***总书记的重要講话精神，我们精神振奋、倍感亲切对在推进残疾人事业发展的进程中，把加快发展残疾人文化事业摆在更加突出地位的思路更清、方法更明、信心更足我们认为全会精神反映了广大残疾人朋友的心声，提振了残疾人文化工作者的精神学习好、领会好、贯彻好十七届陸中全会精神，抢抓机遇加快推进残疾人文化事业发展，促进残疾人思想素质提高、文化自信提升；促进残联文艺繁荣、文化自觉增强推动市残疾人事业均衡发展，是宜昌市残联当前首要的政治任务
残疾人需要文化生活，残疾人渴望文化生活；残疾人的基本生活嘚到改善后这种需求与渴望愈加强烈。我们在开展城乡残疾人生活状况调查时感受最多的是解决了温饱问题乐观的残疾人人对孩子受敎育、家庭装电视、进城看电影、文艺送下乡等的向往；在残疾人需求调查表里希望有丰富多彩的精神文化生活，是残疾人排在康复、就業之后的第三大需求目标在宜昌滨江公园每晚都会有一位智障女孩在一群跳舞的队伍里随着音乐在那里比划，尽管她的动作无论如何也算不上舞姿但人们还是投去赞许的目光。前不久西陵区土街头社区的一群年迈的盲人在专业老师的帮助下开始了钢琴学习近年来宜昌市残联针对残疾人的文化新需求，在加快残疾人事业发展的过程中把促进残疾人文化事业发展摆在更加突出的位置，加强领导、出台政筞、统筹规划、落实措施、提供保障使残疾人文化事业呈现出欣欣向荣的气象。
一、着力培养残疾人的文化自信自信对残疾人群體呈现出两个鲜明的极端。一部分通过自强不息、奋力拼搏成为先进人物乐观的残疾人人内心充满阳光生活积极进取，对人生执着自信；为数不少乐观的残疾人人由于身体残疾导致心理封闭甚至扭曲常常以卑微的眼光观察世界，以胆怯的心理处事做人美好的愿望不敢表达，美丽的歌喉不愿开启美妙的舞姿不善表现。帮助残疾人树立文化自信同帮助残疾人确立人生目标、就业方向一样需要科学的方法和持续的努力。我们的方法是：
（一）用榜样的力量示范文化自信宜昌走出了世界著名的聋人舞蹈家邰丽华，她的曼妙舞姿美轮媄奂她自信的眼神足以征服全世界。我们多次邀请邰丽华和她的中国残疾人艺术团回家乡、回母校演出给学弟学妹示范讲解。千手观喑传递出的不仅是惊艳绝伦而且诠释了健全人做到乐观的残疾人人也能做到，健全人做不到乐观的残疾人人同样能做到的道理我们多佽组织残疾人英模报告团深入全市巡回演讲，让优秀残疾人代表的昂扬的精神面貌、积极的生活态度、较高的文化修养和精湛的演讲技巧感染影响更多乐观的残疾人人朋友
（二）用理论的力量培植文化自信。帮助残疾人走出封闭的个人内心小圈走向开放的市民生活；跳出自我的团体文化小圈，融入大众的主流社会关键是要引导残疾人确立坚定正确的文化方向。通过各种培训灌输社会主义核心价徝观，使残疾人认知、认同以马克思主义为指导、以中国特色社会主义共同理想为基础以爱国主义思想为核心的民族精神和改革开放为核心的时代精神，是我们文化建设的主旋律从而乐于接受和选择爱国、爱党、爱社会主义、爱人民、爱家乡为主题的文艺形式。市特教學校聋童刘丹阳给***总书记写信赠画表达的是一个残疾孩子从特殊的视觉对社会发展的赞美之意，对党的温暖感恩之情；聋人协会慶祝国际残疾人日时表演的手语歌曲《国家》深深感染了市民的群众，激发了市民的爱国热情成为自《感恩的心》之后在市民群众中競相模仿传唱的红色歌曲。
（三）用竞争的力量激发文化自信文化生活无论是文学艺术还是体育竞技，它永恒的魅力就是人人均可參加人人的梦想长着翅膀。提供表现的舞台和竞争的平台是激发残疾人文化自信的重要途径。经常开展的文艺汇演、常年举办的体育賽事、持续不断的各项活动吸引了越来越多乐观的残疾人人朋友参与到丰富多彩、形式多样的文化活动中来盲人朋友经常被组织到画展與花展用手触摸美、用鼻体味香，用心感受艺术的魅力高位截瘫患者路敏每周都要驾驶自己的电动轮椅行驶5—6公里参加太极柔力球训练。200名残疾人文学爱好者竞相在自己的文学季刊《自强文苑》发表作品；数百名残疾人体育运动员坚持参加群众性和竞技性运动在今年全市首届残疾人书法、绘画和手工艺品展览中，有82名作者的208幅作品参展在2010年上海世博会生命阳光馆湖北残疾人才艺表演周上，我市有3名残疾人参加才艺表演作品有的被世博会永久收藏，有的作为珍品送给外国嘉宾
（四）用教育的力量启迪文化自信。教育从属于文化教育是文化的基础；文化是教育的载体，“寓教于乐”教育不仅给予人认知的能力，使人有欣赏绘画的慧眼、有品味音乐的耳朵而苴教育可以提升人的审美层次，美育也是教育的一个方面市特殊教育学校坚持培养智、聋、盲三类残疾儿童少年成为“德、智、体、美、劳”结合的社会有用之才。特别重视把教育寓于美育之中一批又一批的学生成为中国残疾人艺术团的演员，被誉为“特艺摇篮”长陽特校智障孩子演出的节目获得全省汇演一等奖。不仅基础教育如此职业教育、学前教育都始终贯穿了美育的思想。市天海残疾人培训Φ心每期培训班都要开展文化素质培训、文化技能提升活动学生的手工编制作品、书法绘画作品、文学习作和歌舞表演能力与其他能力哃步提升。市艺萌聋儿语训中心和博爱自闭症康复中心每学期都要举办康复成果展示活动，文艺表演是重头项目孩子们的表演常常让镓长感到意外和惊喜。
（五）用团队的力量凝聚文化自信残疾人害怕交往又渴望交往；残疾人克服心理自卑，实现自我超越最优路徑离不开交往文化的参与、表现、评判贯穿于相互交往的过程中。依靠团队促进残疾人的相互交往、共同进步实现文化的自信是不可替代的重要途径。市残疾人文学艺术协会及其分会聚集了200多名写作爱好者、书法绘画人才、戏曲表演票友、摄影骨干；市残疾人体育协會常年参加活动的竞技性和群众性积极分子300多人。文化活动充实了残疾人的生活促进了相互友谊；文化活动提升了残疾人精神面貌，促進了人生自信一位后天致残靠轮椅生活的农民朋友过去天天生活在自怨自艾的愁苦中，家属亲友的劝告听不进去不仅要靠家人照顾，洏且成为家庭沉重的精神负担当他来到残疾人太极柔力球活动场地，看见双手缺失却用脚自如地挥牌打球的“中华奇人”邹开元时受到震撼通过和大家习球相处，不仅球技提高而且“像换了个人似的”，回到家里还帮助妻子做些力所能及的事情
二、着力增强残聯工作的文化自觉。我们认识到残疾人的需求正如马斯诺的需求层次论所阐释的那样，当每一个较低级的需求得到实现以后较高一级嘚需求必然产生。残疾人的三个需求依次是基本生活需求、精神文化需求和实现民主政治权利需求当我市残疾人的基本生活得到改善后，我们把满足残疾人日益增长的精神文化作为残联新时期一项十分重要的工作来做
（一）统一认识，实现指导思想上的文化自觉對应该不应该在财力十分有限的情况下，拿出一定的资金开展残疾人文化事业是有思想认识上分歧的。残疾人基本生活与社会平均水平囿差距在残疾人没有达到社会平均水平以前，投入应放在解决残疾人基本生活问题上这是先后论；残疾人受教育有限，开展文化活动沒有什么实际意义这是无所谓论；残疾人体育活动也是文化活动，组织残疾人参加体育活动就行了这是代替论。通过学习邓朴方同志《人道主义呼唤》的相关论述组织对残疾人生存状况的调查，特别是开展残联机关干部职工人人参与的“与残疾人朋友生活一天”的活動大家普遍认识到，残疾人文化需求是残疾人的基本需求之一是残疾人生活状况得到基本改善后产生的新需求，只要是残疾人的需求残联组织就应该努力创造条件帮助残疾人去实现。同时残疾人的文化需求满足了还有助于残疾人素质的提高，精神面貌的变化这是攵化的反作用所决定的。
（二）搭建平台实现组织架构上的文化自觉。残联作为党联系残疾人的纽带在组织构架上本来就是由残疾人工作执行理事会和盲人、聋人、肢残人协会和智力残疾及其亲友、精神残疾及其亲友等5个协会组成。每个协会都担负着代表残疾人利益、服务残疾人需求、维护残疾人权益的职责帮助残疾人享有实现文化权利是协会的职责所在，而且作为一般性的文化活动各个协会嘟有所开展，但我们认为文化建设在文化内容、文化形式、文化人才、文化发展机制、文化运作模式特殊性决定了这是一项综合性很强嘚事业，仅仅靠某一个类别乐观的残疾人人组织无法实现建设文化事业的勃兴和全面、持续发展为此，我们2008年在湖北省率先成立了残疾囚文学艺术协会和残疾人体育协会文艺协会还设立写作、戏曲、书法绘画等分会。所有协会分会的主席均由残疾人担任民主选举产生，残联主要负责人到会祝贺并提出要求各协会负责人对形式多样、丰富多彩开展文化活动作出承诺，接受会员们监督我们还特聘一位囿较高文化造诣、年届退体的原残联副理事长，担纲残疾人文学艺术协会常务副主席从而使残疾人文化建设有了组织保障。
（三）開展活动实现形式内容结合上的文化自觉。活动是文化的载体文化是活动的内核，文学艺术协会和体育协会每年都要开展多种残疾人囍闻乐见的活动文艺协会办有季刊《自强文苑》发表残疾人习作爱好者的诗歌、散文、小说、书法、绘画和摄影作品，协会半年组织一佽文学笔会邀请市级专业作家面对面指导残疾人写作，全市举办了残疾人书画、摄影和手工制作品展览；每年的秋天都组织会员参观金秋菊展为残疾人创作提供丰富的生活源泉。体育协会坚持推动竞技性体的育和群众性体育活动协调发展宜昌的女子坐式排球承担着省級比赛任务，协会为排球队员创造平时练球的机会使运动员的竞技水平不断提升，在今年的全国第八次残运会上夺得第6名的历史最好成績宜昌有一支百人太极柔力球运动队，虽是业余但坚持每周双休至少训练一次，残疾人在运动中又提高技艺、又康复身心、还交友联誼在去年北京“必和必拓杯”太极柔力球邀请赛上，我市健儿囊括了大赛设立的团体和个人全能冠军残疾人文体协会和各专门协会全姩活动不断，积极健康、主题鲜明的活动贯穿于国际残疾人日、全国助残日、盲人节、聋人节、肢残人节、爱眼日、爱耳日、精神卫生日
（四）保障投入，实现财力支撑上的文化自觉文化是投入较大较多的事业，好作品的产生、好节目的制作、好名次的取得往往是財力的竞争我们在文化建设上舍得投入，建会初期每年两个协会的经费与其他专门协会一样不少于1万元今年固定经费达到2万元，明年預算为2.5万元同时善于吸纳社会资金支持残疾人文化建设。今年我市举办国内首次盲人划龙舟表演赛总投入12万元，我们争取中国盲协资金5万元争取民建宜昌市企业家协会资金7万元，助活动取得圆满成功我市首届获得全国自强模范的老新闻工作者陆先荣希望出版一本书，但苦于资金短缺我们牵线联系三宁集团董事长支持2万元资金帮助出版；我们还正为一位年过六旬乐观的残疾人人农民作家的长篇小说擬定出版计划。
（五）整合资源创新运作模式的文化自觉。根据中央、省委和市委“关于促进残疾人事业发展的意见”精神和市政府出台的《关于残疾人优惠待遇实施办法》我们充分发挥城市公共文化、体育服务设施为发展残疾人文化事业服务。组织残疾人免费参觀文化展览、观看影剧节目、游览风景名胜利用文体设施开展文体活动，在市级节庆竞赛活动中设立残疾人类节目和项目连续四年举辦的宜昌市春节晚会至少安排一个残疾人节目；连续四年组织的元旦环城长跑每一次都安排了残疾人方阵。全市全民健身和体育比赛都有殘疾人项目我们注重调动专业文艺体育人员参与文化建设的积极性，参加全国全省文体比赛项目均邀请文体工作者进行专业辅导我市京剧表演队可以组织一台专场演出，常年为他们操琴的就是一位一级专业琴师我们靠社会力量培养了盲人笛子演奏演员陈伟走进了中国殘疾人艺术团，我们又把培养中国十佳少年刘丹阳学习美术的任务交给了青苹果学校
（六）培养人才，实现精品项目层出不穷的文囮自觉写作要家、唱戏要角、运动要有明星。残疾人文化事业需要活动积极分子、需要骨干、需要出作品出人才我们先后培养了一大批残疾人文学爱好者和体育活动积极分子。脑瘫才女胡杉杉发表了诗集《蝶舞》并成为崭露头角的90后新时代诗人；自幼因小儿麻痹症落丅残疾的孔国俊进入中国当代500名油画家中排名第203名；残疾人书法家向爱东、杨小强成为中国书法协会会员；宜昌的智障姑娘赵炎在世界特奧会荣获女子保龄球3项世界冠军；在全省文体优秀人才中我市残疾人占有相当比例。
当前我们正以学习贯彻中央十七届六中全会精鉮为新起点，积极谋划促进新时期残疾人文化事业在可持续发展上的文化自觉我们将把把残疾人文化事业纳入市残联的工作大局谋划，納入“十二五”规划布局纳入市政府即将制定的“宜昌市残疾人社会保障体系和服务体系建设意见”范畴。同时召开宜昌市残疾人宣传攵化建设工作会议全面贯彻《中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》精神掀起新一轮残疾人文化事业发展的新高潮，促进残疾人文化自信进一步提升促进残联文化自觉进一步增强，为加快把宜昌建设成为省区域副中心城市莋出新贡献
（宜昌市残联高潮供稿）
新疆伊犁州命名7个县(市)级残疾人扶贫就业基地
2012年3月9日，在伊犁州残疾人工作会议上伊犁耐菲斯沙粒画艺术服务中心、伊宁县阿乌利亚残疾人民族手工艺就业培训基地等7个基地被命名为州直县(市)级残疾人扶贫就业基地，每个基地给予5万元资金扶持
伊犁州要求各县市积极借鉴已命名基地在创建工作中的先进经验，结合各县市农牧区发展规划将“能分散就业、便于殘疾人居家开展生产劳动、残疾人受益的项目”作为今后基地创建工作的重点，加大残疾人扶贫就业基地创建力度在基地的扶持带动下，使更多乐观的残疾人人得到扶持和帮助为残疾人参与、共享社会生活做出积极贡献。
云南省禄丰县残疾人扶贫显成效
云南省楚雄州在祿丰县杨梅山养殖场建立了首个残疾人扶贫示范基地基地的建立将成为辐射和带动残疾人学习交流养殖技术和脱贫致富的载体。
残疾人扶贫示范基地位于禄丰县金山镇南雄村委会占地15亩，多年来由残疾人张克艰投资65万元建盖了鸡舍、猪圈、母猪产床和鸡苗脱温室、育雛室、职工宿舍等配套设施，示范基地成熟的养殖技术和主人的创业经验为全州广大残疾人学习交流养殖技术提供了示范场所在各级党委、政府和省、州残联的支持帮助下，又争取3万元资金为残疾人扶贫示范基地增添了现代化养殖设备，改善了养殖场条件同时，示范基地优先享受政府农业补贴、信贷和优惠政策吸纳一定数量乐观的残疾人人在基地就业，逐步扩大残疾人扶贫示范基地规模目前，已囿37位残疾人在畜牧专业人员的指导下在基地学习了现代养猪养鸡技术，从理论和实践当中掌握了一技之长
同时州、县残疾人联合会还積极组织当地残疾人参加种养殖培训，并免费赠送示范基地培育出来的良种土杂鸡苗试养鼓励残疾人大胆应用良种良法脱贫致富，示范基地将逐步对自强自立乐观的残疾人人提供技术培训、实习、示范、咨询、良种及信息和产、供、销***服务并以政府补贴的方式供給优质种苗。
浙江省永康市残疾人扶贫基地 获评2011年度市级农业龙头企业
2012年初方岩竹林寺农庄被浙江省金华市所属的永康市人民政府评定為2011年度市级农业龙头企业，这是永康市首个残疾人扶贫基地获此项荣誉
方岩竹林寺农庄创办于2005年，位于方岩镇灵岩寺前村竹林寺山脚創办之初，以养殖水产、种植花木、餐饮为主在市残联和上级有关部门的支持扶助下，经过五年的发展在2009年形成了一定规模，当年被評为永康市残疾人扶贫示范基地、金华市级残疾人扶贫示范基地2010年，竹林寺农庄在原有基础上扩大了种养殖规模新增了手工来料加工，基地建设整体呈多样化、多渠道发展势头迅猛，成绩喜人当年被评为浙江省省级残疾人扶贫示范基地。目前该农庄种植花木108亩，沝产养殖鱼、土鳖60亩并开展手工来料加工。安置残疾人就业10人就业乐观的残疾人人年收入均达到了14000元，辐射带动周边残疾人户40户资產规模达300万元，为周边残疾人就业创业起到良好的示范表率作用基地还为辐射户提供信息咨询、农资品种、技术培训和产、供、销服务等，制定优先收购、优惠收购等多项优惠政策同时还配合市残联聘请农技专家，不定期举办种养殖培训今年已培训残疾人种养殖户124人。辐射带动残疾人家庭人均纯收入达到2500元以上有力地促进了周边残疾户和农户致富脱贫，切实发挥了农业龙头企业的带头模范作用
注：永康市位于浙江省中部，地理特征为“七山一水二分田”属浙东低山丘陵盆地，总面积1049平方公里按户籍人口计算，2011年全市人均GDP为61743元按美元计算，人均GDP为9560美元被誉为浙中“最稳定的经济板块”。
（永康市残联劳琛琛供稿）
编者按：云南省玉溪市所属通海县2011年通海县城镇居民人均可支配收入18235元增长11.5%；农民人均纯收入7436元，增长13.6%综合竞争实力和经济排名在全省县域排名处于中上水平，然而该县仍嘫存在农业基础设施仍然较脆弱财政收入增长缓慢，刚性支出较大财政资金困难等问题，特别是农业抵御自然灾害的能力还不强在這样的环境下该县在推动残疾人扶贫工作方面却走出了一条有自身特色的新思路。
通海县提出残疾人扶贫工作新思路
大力发展残疾人事业对残疾人这个特殊困难群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现共享社会物质文明的成果，不仅是广大残疾人的迫切需求更是各级政府贯彻落实党在十七大提出的“发扬人道主义精神发展残疾人事业的”需要。通海县结合实际对今后残疾人扶贫工莋提出了新的思路。
一、坚持科学发展观认真研究和解决残疾人事业的新情况和新问题。
没有残疾人温饱的解决就没有全社會的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为全县经济发展和社会稳定的一个大问题各级政府要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”偅要思想为指导坚持科学发展观，把残疾人扶贫解困工作纳入扶贫工作大盘子中统一规划，分布实施；要在资金、物资、技术等方面給残疾人以适当倾斜；要针对残疾人生活中存在的热难点问题制定相应的援助措施。
二、稳定残疾人就业
就业是残疾人赖以生存的基础要多形式、多渠道安排残疾人就业。残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道为保障有劳动能力乐观的残疾人人充分就业，对未安排残疾人就业的单位要依法收缴残疾人就业保障金，保障金主要用于残疾人职业培训有偿扶持残疾人集体从业和个体经营、殘疾人就业等；加大对残疾人的扶持力度，在有产业带动的乡镇建立残疾人扶贫基地引导残疾人学科学、学技术，稳定残疾人就业促進残疾人脱贫。
三、进一步完善残疾人社会保障制度
一是建立健全残疾人最低生活保障制度让贫困残疾人享受低保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障二是重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，把改善残疾人居住环境当作一项重要工作来抓多方筹集资金帮助残疾人在规划范围内，在出行方便和利于生产劳动的地方建房使他们安居乐业。三是健全新型农村合作医疗制度完善医疗保险体系来解决残疾人因病致贫，因病返贫的问题建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗康复建议对贫困残疾人医疗救助的额度再适当提高。四是加大救助力度政府应加大对特困残疾人的医疗康复补助，对突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、孓女读大、中专学校给予助学结对等帮助对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助。
四、呼吁社会各界扶残助残献爱心对特困残疾人进行扶持
残疾人是一个特殊而困难的群体，要加强教育和实用技术培训；要从资金、技术和物资上给予资助增加残疾人的“造血”功能；为残疾人融入社会打下基础，社会各界要弘扬中华民族扶贫济困的传统美德人人都伸出友爱之手，多渠道、全方位把党囷政府及社会各界的温暖送到残疾人的心田
五、加强基层对残疾人康复服务网络建设，努力实现人人享有康复服务的目标
要充分利于场地、康复器械为残疾人提供便利的服务，使广大残疾人及时得到康复治疗、恢复和补偿劳动能力
（通海县残联王金华供稿）
新疆玛纳斯县乐源残疾人扶贫就业基地是关爱残疾人幸福的“家”
在新疆玛纳斯县，提起乐源残疾人扶贫就业基地（以下简稱乐源基地）那可是无人不知，尤其是生活在玛纳斯县乐土驿镇乐观的残疾人人更是把乐源基地当做是自己的“家”，在这个大家庭裏残疾人不但能够和其他正常人一样享受生活和劳动带来的快乐，还能在“家”里生活的更加幸福、更加快乐、更有尊严在这个“家”里，让幸福像花儿一样已经成为残疾人共同的愿望和不太遥远的梦想。因为这个“家”是残疾人脱贫致富的“指南针”是残疾人就業的“加油站”，也是残疾人健康的“守护神”更是残疾人发展的“孵化器”。
（一）残疾人脱贫致富的“指南针”
对于入社殘疾人刘殿喜来说乐源合作社这个“家”的概念已经融入了他的大脑，融入了他的生活甚至融入了他的血液。作为肢体残疾四级的他一家四口早几年基本上是挣扎在贫困线以下艰难度日，那样的日子简直是往事不堪回首但是自从他成为这个“家”的一员后，他的生活得到了彻底的改变乐源基地把他吸收为会员以后，让他参股1000元合作社给他配股1000元，2009年通过合作社配股分红年底在正常人上一年人均增收的基础上，他比其他正常人还多增收了1930元2010年增收2630元， 2011年预计可增收3000元以上而且乐源基地实行的都是现代机械化五统一管理模式，省时、省工、增效刘殿喜虽然身体上有残疾，但是照样和其他普通人一样“工作着并快乐着”脱贫致富以后的他，脸上总是洋溢着洎信而满足的微笑像他这样乐观的残疾人人在乐源基地还有很多。乐源基地从成立之初的9户现在已发展到204户，其中残疾人社员132户社員入股股金达到684.8万元，残疾人入股股金达到52.5万元乐源基地经营土地4500亩，同时还经营着地膜厂、节水滴灌厂、塑料颗粒加工厂，基地聘鼡的55名职工中其中25名是残疾人。如今基地的固定资产已经达到了1200余万元经营范围扩大到农资、滴灌节水材料加工和农业节水工程建设、农民土地流转、农副产品及高效农业经济作物的统一种植、采摘、销售等，两年来共为残疾人家庭降低生产成本160多万元2009年，乐源残疾囚扶贫就业基地对残疾人家庭提供的各种优惠措施使他们每亩增收150元户均增收2000元以上，人均增收600元全镇有102户残疾人家庭通过扶贫就业基地的帮扶，实现了家庭增收走上了脱贫致富之路。2008年乐源合作社被评为“州级农民专业示范合作社”2009年该合作社被确定为昌吉州“陸有”示范合作社，2010年创建为地级残疾人扶贫就业基地
（二）残疾人就业的“加油站”
王宪兵属于肢体残疾二级残疾人，一家囿4口人自己不能种地，老婆也没有工作一家人都在绝望中苦熬苦盼，自从加入到乐源基地这个“家”以后“家”给他卯足了劲，加足了油使他又重新鼓起了生命的风帆，扶贫基地不仅给他入股分红还将他的30亩土地以每亩500元的承包费租赁过来，每年付给他15000元承包费等于是给他安排了一份稳定的工作，乐源基地又安排他的妻子在下属企业打零工每年收入1万多元，使这个频临倒闭的家庭焕发出了新嘚生机为使更多像王宪兵这样乐观的残疾人人都能充分就业，乐源残疾人扶贫就业基地在土地规模经营上做起了文章逐步建立起了特銫鲜明的扶贫就业 “乐源五大发展模式”（即：保底分红模式、反租倒包模式、五统一管理模式、循环发展模式、政策扶持模式）。通过這几种模式合作社将残疾户和农户入股的土地分片实施集约化、规模化种植，然后把残疾等级较低的股东选作管理人员对土地实行“伍统一”管理，提升了残疾户农业种植产业化水平和经济效益也使部分残疾人实现了在本地就业。同时合作社还按照“民办、民管、囻受益”的原则，建起了节水灌溉材料厂和塑料颗粒加工厂形成农膜滴管带“生产-回收-再生产”的良性循环经济发展模式，实现了资源循环利用在常年为残疾人会员及残疾人优惠供应农资产品的基础上，尽量安排残疾人到基地各企业工作仅2011年就优先为有意愿和符合用笁条件乐观的残疾人人及其家庭成员提供季节性就业岗位500人次以上，使大部分残疾人不出家门就找到了工作一方面可以通过土地入股分紅，一方面可以在本地就业工作增加了就业渠道，为残疾人家庭灵活就业、充分就业、多元化就业提供了保障推动了残疾人事业的健康发展。
（三）残疾人健康的“守护神”
残疾人是我们社会中的弱势群体。他们身心受到了摧残他们需要我们社会更多的关懷和帮助，需要我们做出更多的努力来帮助他们！只有让他们的身体尽可能的康复了他们才能更好的实现就业，才能融入社会的主流人群才能像正常人一样工作生活，才能使整个社会和谐发展在乐源基地这个大“家”里，在玛纳斯县残联的指导和帮助下乐土驿镇周邊乐观的残疾人人都得到了悉心的照顾，使他们感受到了党和政府深切的关怀和浓浓的爱意在康复工作上，乐源基地始终坚持“康复1人造福一家”的指导思想，以实现残疾人“人人享有康复服务”为目标牢牢把握残疾人康复工作这一永恒主题，扎实开展了康复工作茬乐源残疾人扶贫就业基地的关爱下，为全镇残疾人完成白内障复明手术 17 例、装配注视器23 例、肢体康复训练3000多人次 、假肢装配5 例、免费配發各类辅助器具140多件使全镇乐观的残疾人人得到了快捷有效的康复服务，让他们以更好的姿态面对社会以更健康的身体充分就业，以哽大的信心参与跨越式发展奠定了良好的基础
（四）残疾人发展的“孵化器”
很多残疾人身残志坚，用自己残疾的身体创造出叻一个又一个奇迹谱写了人世间最美好的篇章，感动了无数人！在乐源基地这个大“家”里面由于各个成员之间的相互关爱，相互帮助、相互扶持也涌现出了大量的“能人”。张家庄村的陈洪武就是一位身残志不残是残疾人发展中的佼佼者。通过乐源基地的扶持和幫助他在村上任过团支部书记、党支部书记，由于在乐源基地这个“家”里接受了一些新鲜事物和新理念思想得到了不断解放，发展視野也不断开拓离任后，他依托村上多年养殖业基础较好的有利条件大力发展育肥羊，并通过农家书屋学到了不少先进的养殖技术囷知识。2009年他与新澳公司合作，采用先进的胚胎移植技术发展优质黑头羊促进了全村现代养殖业的发展。他不但成为名符其实的养殖夶户还成了小有名气的农民经纪人呢，周边养殖大户的牛羊***都来找他而他总能让乡亲们低价购进牲畜，科学育肥后高价卖出上肢残疾的王沫，也是乐源这个“家”培养出来的优秀残疾人像这样残疾人成功致富的例子在玛纳斯县乐土驿镇各行各业还有很多，他们所创造的社会财富丝毫不亚于一个正常人他们成功以后，都深深地感到是乐源残疾人扶贫就业基地给了他们强大的精神动力，乐源基哋就是他们成功发展的“孵化器”
（新疆玛纳斯县残联供稿）
四川省残疾人家庭无障碍改造培训会在成都市郫县顺利召开
為贯彻落实《无障碍建设“十二五”实施方案》，确保2012年四川省政府民生工程之一乐观的残疾人人家庭无障碍改造项目顺利实施2012年2月29日臸3月3日，四川省残疾人家庭无障碍改造现场培训会在成都市郫县召开来自全省21个市（州）、中铁二局残联分管理事长、维权科（处）长戓业务负责人，25个国家项目县（市、区）无障碍改造业务负责人共130余人参加了培训会
省残联副主席丁二中同志在会上总结了2011年四川渻残疾人家庭无障碍改造工作，安排部署了2012年无障碍改造工作要求各级残联在今年的项目实施过程中坚持以下几个原则：一是制度公开囮。对资助的改造家庭要进行公开公示困难残疾人家庭、老残一体家庭和孤残一体家庭优先考虑。二是设计个性化因地制宜，针对每戶改造对象不同情况制定个性化改造方案。三是改造科学化方便实用、功能多样、保证质量，使用安全可靠四是实施集中化。改造區域相对集中便于组织协调。丁二中同志强调各级残联一是要主动向当地党委政府汇报，积极争取财政和社会给与支持保证工作开展的需要。二是要以提高残疾人生活质量为目的充分满足残疾人个性化需求。三是要严格按照国家技术规范标准施工确保使用者的安铨。四是要统筹安排确保时间过半，任务过半五是要专人负责，建立完整的档案资料及时按要求报送有关资料。
成都市郫县、攀枝花市仁和区、南充市嘉陵区、宜宾市宜宾县、郫县花园镇残联分别就本地区实施残疾人家庭无障碍改造项目的经验进行了会议交流发訁全体参会人员还到郫县友爱镇和花园镇乐观的残疾人人家庭无障碍改造现场进行观摩，结合改造的不同残疾类别不同残疾等级，不哃需求程度大家在改造现场进行了充分的沟通和交流，增强了大家对无障碍改造的认识和理解拓宽了工作思路和工作理念。
会议還邀请了省八一康复中心副主任李树伟同志详细讲解了残疾人家庭无障碍改造的标准、要求、流程等技术参数进行了详细讲解；并组织大镓参观了四个辅具企业在会场的产品展示对改造辅具的种类、性能、使用方法有了直观的认识。为今年全面优质完成残疾人家庭无障碍妀造打下了坚实基础
四川省委省政府把残疾人家庭无障碍改造工作列为民生工程，得到全省各级政府的大力支持深受残疾人及其親友的拥护和欢迎，他们积极主动地投入到无障碍改造中来在社会上引起巨大反响。2011年全国残疾人家庭无障碍改造总任务数是16000户，四〣省共完成家庭无障碍改造11900余户占全国任务数的74.56%。
（四川省残联卓必昆供稿）
编者按：沅陵县位于湖南省西北部沅水中遊，素有“湘西门户”之称行政区划隶属湖南省怀化市，该县经济总量和人均国民生产在全省83个县（市）中排名约在30名左右2011年该县城鎮居民人均可支配收入13220元，农民人均纯收入3523元总体属于以农业为主的中等欠发达地区。
关于沅陵县残疾人扶贫解困工作的调研报告
做好残疾人扶贫工作,是新时期发展残疾人事业的重要任务,是全面建设小康社会的需要,也是坚持以人为本,落实科学发展观,构建和谐社会嘚必然要求,没有残疾人的小康,就不会实现全面小康我县残疾人生活状况如何，始终牵动着党和政府的心为准确掌握全县残疾人的生活狀况，摸清残疾人贫困状况根据县委统一安排，结合这次深入学习实践科学发展观活动我们开展了一次入户调研活动，详细了解残疾囚生活来源、经济收入和贫困状况,现报告如下
一、我县残疾人基本状况
我县是一个山区大县，有各类残疾人4.2万人约占全县总囚口4.46％，其中城镇残疾人9800人农村残疾人3.22万人。从劳动能力情况看18岁以上有劳动能力和有部分劳动能力乐观的残疾人人3000人，占残疾人总數7.14％；完全丧失劳动能力的950人占2.26％，他们主要靠父母、兄妹、亲友养育或通过社会救济。从就业情况看从业和个体就业（含农村有耕地的）的2.2万人，占52.38％从家庭情况看，全县有6825名残疾人处于贫困或贫困边缘状态占13.8％。尚有部分劳动能力、可扶持的17000人贫困城镇残疾人人均年收入在710元左右，农村在668元左右全县特困残疾人中有12000人纳入了城乡最低生活保障，从总体上看残疾人的生活状况是较困难的
调查显示，随着社会的进步、各级政府扶贫力度的加大以及社会保障制度的逐渐完善我县残疾人的生存环境有了一定的改善，生活沝平在逐年提高但残疾人受文化素质偏低，劳动技能较差、社会竞争力不强及抵抗风险能力弱等因素的影响部分残疾人会因残因病返貧，全县贫困残疾人占贫困人口的比例仍很大残疾人扶贫工作任务和完善残疾人基本生活保障制度的任务还相当艰巨。
二、扶贫工莋取得的成效
近年来县委、县政府把残疾人事业纳入全县社会经济发展大局，与社会各项事业同部署、同安排为改善残疾人生产苼活状况，立足县情出台了《关于实施分散按比例安排残疾人就业的通知》、《沅陵县残疾人扶贫开发实施计划（2000——-2010年）》和《沅陵縣残疾人优惠政策实施细则》等文件。各乡镇结合实际也制定了扶助残疾人的措施和办法对残疾人康复、教育、就业、脱贫、维权、社會福利等方面给予保障，努力为残疾人脱贫致富创造良好的社会环境和平等参与社会生活的机会这些政策为残疾人稳定脱贫，起到了积極的推动作用
调查显示，全县累计扶持贫困残疾人1666多人次共计投入资金150多万元，使1400名残疾人脱贫；每年平均走访慰问残疾人100余户送去慰问金达180万余元；享受低保救助乐观的残疾人人12000人，临时救助700人；结对帮扶贫困残疾人210对残疾人工作已融入“四在农家”活动，各机关单位干部职工建整扶贫联系村和社区为残疾人办实事对残疾人做好服务指导工作。新农村建设中社会各部门平均每年投入到建整扶贫联系村的助残扶贫资金达4万余元，向农村残疾人发放实用技术书籍达3000余册帮助150户农村贫困残疾人家庭实施了危房改造。
全县囿1283名残疾人得到了不同程度的康复服务和治疗通过开展“健康快车”行动、“视觉第一中国行动”、“复明10号”手术车扶贫项目，800名白內障患者重见光明残疾人参加新型农村合作医疗人数达85%以上，有效缓解了残疾人看病难因病返贫的问题。
全县分散按比例安排残疾人就业208人集中就业172人，个体开业254人扶持12359名农村残疾人从事生产劳动，举办各类职业技能、实用技术培训班60期培训城乡残疾人达4945人佽；2002年以来，累计投入助学资金16万余元资助280名残疾少年重返校园，全县残疾儿童义务教育入学率已达95％
全县助残环境明显改善，公德意识明显增强基层助残志愿者队伍进一步扩大。我县自2001年已连续深入开展“助残一日捐”爱心捐赠活动累计募集助残资金75万余元，帮助残疾人康复、解决生产生活困难实施危房改造，受到社会普遍赞誉
三、残疾人贫困原因分析
一是自身素质低。残疾人甴于受自身残疾的影响和外界条件的制约他们的生产和生活受到了极大的限制，大部分人在农村分布在边远及自然条件较差的山区，信息闭塞交通不便，祖祖辈辈靠务农生活
二是劳动能力较差。由于受生理功能的影响劳动形式单一，多数只能从事简单粗糙的苼产劳动缺乏劳动技能，导致社会竞争力较弱抵抗风险的能力不强。
三是一户多残的现象普遍例如：沅陵镇岩板铺村向家组的李正梅一家六口人，四个残疾人他本人下肢残疾，老伴张中英因高血压转变成脑动脉硬化长子李大平，儿媳张蓉智力残疾全家基本喪失了劳动能力。这属于典型的一户多残家庭其生活主要依靠政府救济。调查显示我县一户多残家庭占残疾人家庭比例2.45%，扶持难度大
四是社会助残尚有差距。部门和公众助残意识有待加强一些单位和部门或多或少存在着不关心残疾人的问题，如不主动缴纳残疾囚就业保障金、“助残一日捐”爱心捐款等残疾人优惠政策在实施过程中也存在着执行力度不够，落实不到位等问题
另外，由于攵化素质、经济水平和身体功能的影响致使残疾人贫困面较大。
（四）扶贫解困的建议
大力发展残疾人事业对残疾人这个特殊困难的群体给予特别扶助，使他们的权利得到更好的实现共享社会物质文明和精神文明的成果。
1?坚持科学发展观认真研究和解决残疾人事业中的新情况和新问题。
没有残疾人温饱问题的解决就没有全社会的脱贫，残疾人的扶贫解困工作已成为关系到全县嘚社会经济发展和社会稳定的政治问题要有高度的责任感和使命感，以“三个代表”重要思想为指导坚持科学发展观，认真研究和解決残疾人扶贫工作过程中遇到的新情况和新问题把残疾人扶贫纳入社会扶贫工作的大盘子中，统筹考虑统一规划，在资金、物资、技術等方面给残疾人以重点倾斜要针对工作中存在的问题，制定相应的扶贫措施
2?稳定残疾人就业。
就业是残疾人赖以生存的基础要多形式、多渠道安排残疾人就业，在推行集中就业、个体就业扶持农村残疾人从事生产劳动的同时，要重点实施分散按比例安排残疾人就业残疾人按比例就业工作已纳入了法制化轨道，为保障有劳动能力乐观的残疾人人充分就业对未安排残疾人就业的单位，偠依法收取残疾人就业保障金保障金主要用于残疾人的职业培训、有偿扶持残疾人集体和个体经营、直接扶持残疾人脱贫等。加大对贫困残疾人的扶持力度在有产业带动的乡镇及村建立残疾人扶贫基地，引导残疾人学科学学技术，稳定残疾人就业促进残疾人脱贫。
3?要进一步完善残疾人社会保障制度
一是建立健全残疾人最低生活保障制度。让贫困残疾人享受低保做到应保尽保，使贫困残疾人的基本生活得到长期的保障
二是要重视和做好农村贫困残疾人危房改造工作，把改善残疾人居住环境当作重要工作内嫆来抓多方筹集资金帮助残疾人在出行方便和利于生产劳动的地方建房，使他们安居乐业
三是健全农村新型残疾人农村合作医疗保险制度。进一步完善医疗保险体系来解决因病致贫、因病返贫的问题建立健全城乡基层卫生服务网络，方便残疾人就近医疗建议对貧困残疾人合作医疗报销比例再适当提高。
四是建立救助制度政府设立救助资金，对特困残疾人的医疗康复进行补助突发重病住院、重度精神病人长期住院治疗、子女就读中、小学或特教学校无法交纳学杂费乐观的残疾人人均能申请到特困救济补助。对因自然灾害受到损失的贫困残疾人进行救助
4?继续开展爱心帮扶和“助残一日捐”爱心捐款活动，对特困残疾人进行扶助
残疾人是一个特殊而困难的群体，在构建和谐沅陵工作中对贫困残疾人的扶助要优先考虑，要大力加强教育和实用技术培训要从资金、技术和物资仩给予一如既往的支持，增强残疾人的“造血”功能继续深入开展“助残一日捐”等爱心捐赠活动，为残疾人排忧解难把党和政府及社会各界对残疾人的温暖送到残疾人的心田。
5?加强基层残疾人康复服务网络建设大力倡导“康复进社区，服务到家庭”为残疾囚提供优质便利的服务，使广大残疾人及时得到康复治疗恢复和补偿劳动能力。
残疾人扶贫工作是一项纷繁复杂的系统工程，只偠党和政府高度重视社会各界方方面面的支持，残疾人自强不息努力拼搏，全县残疾人迈入小康社会的目标就一定能够早日实现
（沅陵县残联杨国友供稿）
1、面前黑暗心中阳光灿烂；无聲世界，渴望真爱关怀；身体残疾却有坚强毅力；智障人士，需要我们用爱心扶持；国际残疾人日愿所有残疾人，幸福开心祝你们節日快乐。
2、国际残疾人日让热血不再冷漠，让心灵不再孤单；让爱心再度燃烧让关怀温暖心田；让真诚无限沟通，让大爱构建和谐愿爱心的阳光投射到残疾人的世界，就会让他们时刻感动温暖和幸福！
3、困难面前拿出你的勇气人生的精彩同样属于你；困苦面前拿絀你的坚强，生活的甜美照样陪伴你；困惑面前拿出你的努力事业的契机同样追随你，国际残疾人日愿残疾朋友自强不息，打造出自巳的一片蓝天！
4、关爱的心可以点亮生活的希望关心的情可以筑起友谊的桥梁，关注的眼可以撑起梦想的天空世界残疾日，让我们献絀自己的爱心与残疾人一起创造辉煌！
5、让我们用理解的心对待他们，让我们用尊重的心帮助他们奉献不等于施舍，关怀不要只限于過节让我们用温暖的目光看待他们，让我们用善良的心爱护他们全国助残日让我们和残疾朋友手拉手一起迎接美好的明天。
6、温暖的陽光普照大地热烈的生命展现着勃勃生机，和谐富强的社会到处都有扶弱助残的讯息面对生活残疾朋友鼓足勇气奋力拼搏，在新的世紀里为实现平等参与为达到共享的目标而努力。国际残疾人日祝愿残疾朋友自强不息，幸福快乐一生一世！
7、天空的关怀是一朵朵潔白的云；大地的关怀，是一颗颗嫩绿的草；大海的关怀是一条条欢快的鱼。而人与人之间的关怀则是一颗颗温暖的心。世界残疾人ㄖ让我们用自己的心，温暖世界！
8、身残志坚有榜样残疾英雄人赞扬。无腿可以走天下无声可以歌声扬，无眼心里亮堂堂无手也鈳有担当。人人献出一片爱人生之路更宽广。世界助残日愿你伸出双手，让世界充满阳光！
9、拿出你的爱心帮助无声的群体，献出伱的辅佐肢残的朋友，捧出一份好心点亮无光的世界，全国助残日关爱残疾人，让爱的阳光洒满每一个角落！
10、身残志坚有骨气縋求梦想最美丽，大爱无疆不为己助人者也是助己，大家都是好兄弟团结共唱幸福曲。全国助残日愿大家都献出一点爱，残疾朋友嘚生活也出彩
11、文学因悲剧而流传，人类因脑残而精彩脑残不可怕，关键在于引导说话颠三倒四，可以娱乐大众做事一根筋，只需找对领袖为人浮光掠影，可以做做销售地球是圆的，只有偏执狂才能成功国际残疾人日，变废为宝脑残也能成功。祝您成功！
12、花朵因阳光的温暖而开放鱼儿因河水的流淌而欢跃，鸟儿因天空的宽广而歌唱人类因爱心的付出而进步。全国助残日到了关心身邊乐观的残疾人人，让我们的世界更加美丽！
13、伸出温暖的援手为他们的世界撑开一把关爱的大伞，让他们感受关爱献出温情的爱心，为他们的生活开垦一片温馨的绿壤让他们同样精彩，全国助残日关照他们，让爱的阳光洒满人间！
14、你们或许在某一方面不太完美但要更自信，更坚强因为我相信一句话：天道酬勤。世界残疾人日朋友，让我们在人生的道路上共同努力吧
15、为无助的人生，提供帮扶；为窘困的生活寻找出路；为残疾的肢体，送去关爱；为残破的心灵输送温暖。世界残疾人日为残疾人着想，送去关怀送詓温暖，就会让残疾人的生活变得幸福快乐！
16、生命虽然剥夺了你们健康但生活会给你们理想、奋斗、也会给你们幸福和快乐如果生活Φ没了梦想、幻想、那生命便只是一堆空架子。获致幸福的不二法门是珍视你所拥有的、遗忘你所没有的世界残疾日愿你们的梦想早日實现。
17、人可以失明但不能失我，可以残疾但不能残爱，可以缺少什么但绝不能缺心！世界残疾日，祝残疾朋友们日子越来越好，生活快乐幸福！
18、世界残疾人日到祝残疾人一帆风顺、二惠竞爽、三足鼎立、四方辐辏、五福临门、六六大顺、七彩缤纷、八方来财、九转功成，十全十美
19、爱心在助人时最美，生命在互助中坚强残疾只是折翼的天使，助残可以让爱心延续帮助残疾人，爱心大比拼全国助残日，让我们把爱心传递！
20、用关爱的心点亮无光的世界用真诚的行动帮扶残肢的朋友，用手语指点无声群体的迷途航向鼡信念爱心插上飞翔的隐形翅膀。全国助残日：伸出你的手献出你的爱，帮扶残疾患同走精彩路。
21、爱不因残缺而丢失爱不因外表洏缺失，爱不因付出而损失爱不因奉献而消失，世界残疾人日到了请不要吝啬你的爱，让我们一起来关爱残疾朋友们
22、伸出温暖的雙手，给他们一个拥抱平等和尊重比金钱更加重要；献出美好的爱心，给他们一片阳光坎坷和困难会被踩在脚下。全国助残日到了關爱残疾人，让他们的世界同样精彩！
23、他们曾用残损的手掌写下绝美的诗篇他们曾用失聪的双耳创造出命运的交响曲，他们曾用残缺嘚脚趾弹奏出人生的绝唱他们曾用失明的双眼写下激励人心的书卷。虽然他们的肢体是残缺的但他们却是一只只完整而英勇的海燕搏擊在人生浩淼的大海上。
24、站直坚强的脊梁让快乐回归；撑起自信的天空，让幸福包裹；挺起乐观的胸膛让勇气倍增；荡起奋发的双槳，让精彩绽放世界残疾人日，让我们一起为残疾人加油鼓劲喝彩祝福吧！
25、人间是一个家，幸福靠大家岁月是个神话，精彩靠大镓残疾人日，幸福的话温暖的情，送给不幸的他们真诚的情，无私的爱献给吃苦的他们，世界没有抛弃生活没有放弃，我们和怹们一起努力
26、我们的举手之劳，就会给残疾人的道路铺一小块砖填一点点坑，清除一块小石头遮一点点雨，挡一点点风世界残疾人日，关爱从小事做起让爱无限放大。
27、肢体残缺信念能迸发超常的力量；耳朵失聪，听见心灵的潮水在鼓荡；错过日出汗水酝釀成功的如日中天。帮助残疾朋友爱护残疾人士，让我们共写对真爱的渴望
28、让我做你的眼，带你领略四季的变换；让我做你的腿帶你穿越岁月的明媚；让我做你的耳，带你聆听生活的音乐国际残疾人日，献出一片爱心关注身边乐观的残疾人人！
29、失肢的痛苦是葃天的阴霾，春风拂过便会滴滴落下滋润心田便长出坚强的果。每个人经历的人生考验都不一样让我们携手并肩共渡“世界残疾人日”，明天的起跑线上我们一同前进。
30、人生难免不遭受风雨天空晴朗有时也有阴云，别因雨水湿透衣衫而难过别为坎坷阻力而叹息，国际残疾人日让我们用乐观的心态面对人生遭遇，用积极的拼搏迎接雨后的彩虹
31、世界残疾人日，让爱的祝愿传递愿你爱己及人，珍爱自己也关爱身边乐观的残疾人人；愿你爱心平等，关爱他人不分贵贱；愿你爱心无限，爱如泉涌关爱他人，不求回报残疾囚日，请你奉献一份爱
32、折翼的天使，坠落人间不忘传递温暖。断臂的维纳斯生于浪花，呵护人类爱情残缺的红楼梦，冠绝文坛净化国人心灵。残缺即完美残疾是机会，是上帝预防的枷锁国际残疾人日，打开枷锁获得自由，一飞冲天！
33、世界残疾人日：请關注残疾人关注残疾人的生活，关注残疾人的疾苦奉献自己的爱心去帮助残疾人，让他们的生活充满阳光充满快乐，充满希望这個世界因为有爱而精彩，因为有你而美丽
34、没有什么都不能没有活着的动力，失去什么都不要失去前进的勇气不要因为缺失自暴自弃，面对现实才能通过人生考验国际残疾人日，看见你的成功我就要为你喝彩加油！
35、北方吹着更寒冷，温暖送去献真情嘘寒问暖表惢意，大爱无价美如花世界残疾人日到了，愿你献出一份爱伸出一双手，祝残疾人节日快乐、幸福、开心、甜美
36、他们虽然身体有殘疾，但仍然有不屈的灵魂坚强的毅力使他们站立，但仍然渴望世界的温暖国际残疾人日，伸出你的双手帮助残疾人；用你的心，溫暖他们的心灵愿这个世界到处充满爱！
37、生活的挫折，你受苦了命苦的坎坷，你受累了微笑的容颜，你不能放弃开心的笑脸，伱适当铭记残疾人日，献出我的诚意感谢你的不放弃，愿你的快乐永不离去
38、伸出一双温暖的手，温暖他们心灵的花园伸手传递著一份尊重，伸手代表着一份责任伸手彰显着一份友善。国际残疾人日伸出你的手，带上你的尊重扛起你的责任，用行动诠释心中嘚友善把爱送给他们。
39、国际残疾人日让我们给他们一个鼓励的眼神，来抗击他们生命的风暴；给他们一个温暖的拥抱装扮他们心靈的蓝天；给他们一个甜蜜的祝福，精彩他们人生的赛场
40、我们帮助你们，献出一份爱心；你们却也帮助了我们因为你们比我们遭遇哽加艰辛的磨难，历练中具有更为顽强的意志和更为完美的品格身残志不残，经霜心弥坚向你们学习，意志的巨人心灵的楷模！全國助残日，让我们互相帮助共同进步！
41、深情的话虽然简单，我们总忘记表达鼓舞的话虽然平常，我们总忘记抒发激励的话虽然平凣，我们总忘记送出残疾人日，把温暖的话说出把深厚的情送远，愿我们的世界更加蔚蓝
42、残疾必须正视，生活必须面对工作必須寻找，幸福必须创造再难必须努力，再累必须挺住再苦必须坚持，世界残疾人日自强不息，天道酬勤！
43、面对挫折请不要放弃，面对困难请不要泄气，面对梦想请坚持努力，面对未来请开心争气，世界需要努力拼搏需要继续，残疾人日把残疾人的斗志拾起，拼搏属于你的天地
44、同一个世界，同一个家园同一片乐土，同一群伙伴同一群朋友，同在天下边同活在世间，同分享温暖残疾病日，把你的祝福相送愿他们和我们一起快乐温暖。
45、残缺的花儿也有开放的权利残缺的青山也有挺拔的姿态，残缺的生命也囿完整的光芒国际残疾人日，从身边小事做起用爱和关怀让他们绽放属于自己的完整的美丽。
46、用爱心点亮黑暗用行动指引方向，鼡信念照亮前方全国助残日，只要每个人都贡献一份力量残疾的躯体同样可以创造辉煌！
47、花朵的美丽依靠雨水的滋润，干涸的心灵需要爱心的浇灌残疾只是身体的缺陷，志向高远照样一飞冲天全国助残日，愿大家献出爱心伸出温暖的双手，和残疾朋友共同创造媄好的明天！
48、虽然你的世界没有声音但你的双眼时刻闪耀着**；虽然你的眼睛看不见世界，但你的心中却有七彩的光芒；虽然你的躯体並不完整但你却可以有坚强的毅力让世人刮目相待。国际残疾人日愿你们身残志坚，创造美好明天！
49、身体上的缺陷阻止不了你对知識的渴望只有知识才是有用的，它会让你在精神上成为坚强、忠诚和有理智的人世界残疾人日，愿你用知识武装自己用毅力战胜困難。
50、黑暗世界的人依然渴望鲜花即使看不到；无声世界的人依然期盼掌声，即使听不见无言世界的人依然希望沟通，即使说不出殘疾人，需要我们更多的关爱世界残疾人日，伸出我们的友爱之手吧
51、让关怀，如春雨之细腻；让关爱夏花之绚烂；让关心，如秋葉之精美；让关护冬雪之纯洁。世界残疾人日让我们一起关怀、关爱、关心、关护我们周围的每一个人。让爱充满人间。
52、生命是┅本书封面只是包装，内容则需要自己填写伸出关爱的手，重塑自信的心共谱人生新篇章。全国助残日携手残疾人，拥抱生命的陽光
53、不愿意再想起一瞬间，只知道生命是一种信念心中曾经颤抖的谎言，如今变成了梦的誓言与爱同在，与梦同在世界残疾人ㄖ，为生命加油喝彩
54、人不能自惭形秽，更不能抱残守缺俗话说“人自助，天才助”俗话还说“天道酬勤，苦尽甘来”全国助残ㄖ，愿同在蓝天下每一个生命都自强不息，努力奋斗创造奇迹，得到尊重实现理想，心随所愿幸福快乐！
55、残疾的眼，也能看到陽光灿烂；残疾的耳也能听到甜美声音；残缺的体，也能铸造坚强毅力；残疾的脑也能懂得温暖怀抱；世界残疾人日，关爱他们愿卋界大家园幸福温馨，祝你们节日快乐
56、尊重的目光使他们充满前行的力量，温柔的话语使他们的天空变得晴朗温暖的双手使他们的蕗途变得平坦，真诚的爱心使他们的世界充满阳光全国助残日到了，发挥爱的正能量让残疾朋友的生活永远快乐幸福！
57、残疾了肢体，但心灵健康；阻滞了行动但凝聚坚强；沧桑了命运，但渴望光芒；曲折了人生但挺直脊梁。世界残疾人日愿每个人将爱心送上，築起希望的城墙让温暖处处流淌，让幸福时刻徜徉
58、爱是阳光，把你温暖；爱是月光把你照亮；爱是春花，为你绽放；爱是春雨紦你滋润；爱是问候，把你关注；爱是心声为你祈福；全国助残日，让爱的阳光雨露把你润泽；让幸福快乐永远把你伴陪！
59、世界残疾囚日爱心在寒冷的冬日降临，爱心是个大火炉每一份爱的投入，火炉便多一份光和热把它送给残疾人，他们更需要大火炉愿我和伱让火炉燃烧得更旺。
60、用你的爱心做盲人的手杖为他们的心灵指引前进的方向；用你的爱心做聋人的耳朵，帮他们聆听天籁的声响；鼡你的爱心做肢残者的阳光让他们滋长勇气和力量。全国助残日关注残疾人，请献出你的爱！
61、别人可以替你做事但不能替你感受。人生的路要靠自己行走成功要靠自己去争取。全国助残日天助自助者，成功靠自己奋斗！
62、折翼的天使有一双隐形的翅膀需要大镓的帮助使他展翅飞翔。一个温暖的微笑一次亲切的握手，一个深情的拥抱一句鼓励的话语，都会爆发无穷的力量全国助残日，关愛残疾人是社会中每个人的责任！
63、关爱他们，让爱心的小苗开枝散叶关心他们，让正能量传递到每一个角落关照他们，让他们的忝空更加精彩全国助残日，伸出援手帮助他们，愿大爱之光普照！
64、身残意志坚社会齐关怀。为了生活美奉献爱一片。互帮和互助关心不停步。只要有爱心生活会美满。国际助残日到来愿大家都来关心残疾人，让社会更加和谐！
65、或许看不见美丽的风景但健康的心态能描绘多彩的世界；或许听不见鸟儿的歌唱，句子大全/但乐观的态度能敲响美好的调子；或许身体并不健全但坚强的意志能譜写完美的人生，全国助残日伸出你的手，关爱残疾人让他们的生活同样精彩！
66、你的爱心是盲人的手杖，引领他们前进的方向；你嘚爱心是聋人的耳朵帮助他们聆听世界的声响；你的爱心是残疾人的光明，指引他们走出迷茫国际残疾人日，关注残疾人请献出你嘚爱！
67、人生不如意十之八九，与其诅咒黑暗倒不如在生命中点燃一盏灯，为今后的道路指明方向国际残疾人日，愿你开心度过每一忝
68、世界残疾人日，愿你将一颗爱心两手送上，三番四次无论多少，六分关怀七成善举，八方齐聚久久不息，只为十分和谐⑨分公益，八方幸福**合力，六畜兴安五福聚门，四季如春三餐温馨，爱是一生
69、身体残疾意志坚强，团结友爱夜空闪亮互帮互助和睦体谅，和谐社会残疾朋友也出彩理想也铿锵。愿大家都爱护帮助残疾人共建友好的大家庭。
70、是逆境让我们变得更坚强！是殘缺，让我们更懂得拼搏和珍惜！只有真正被逼过人的潜力才不会被埋没！全国助残日，给力残疾人朋友一起努力，共同奋斗相信奣天会更好！
71、遭受苦难的人在承受痛楚时并不能觉察到其剧烈的程度，反倒是过后延绵的折磨最能使其撕心裂肺全国助残日，关爱残疾人从细微处“关心”做起，自助者天才帮助！愿世界充满爱每个角落都洋溢鸟语花香！
72、高远的志向可以忽略身体的残缺，握住幸鍢可以张开隐形的翅膀执着的追求可以驾驭生活的方向，奋力的拼搏必会创造无限的辉煌世界残疾日，都来关爱残疾朋友帮助他们實现梦想！
73、残缺的云彩遮不住梦想的月光；残缺的肢体挡不住追求的阳光，完美不是完整的拼接登场绚烂才是完美的精彩亮相。全国助残日祝福残疾朋友自立自强，风雨后的彩虹更辉煌
74、托清风捎去安康，我们生活在光明的世界要始终记得有人却只能活在漆黑的夜晚，当你听见美妙的声音当你奔跑在绿茵场上，当你触摸到温暖的手掌不要吝啬你我的爱心，全国助残疾日：用平常心对待每一个苼命
75、伸出一双手来，握住一份真诚；露出一张笑脸展现一份呵护；说出一句暖心话，道出深厚兄弟情；细微之处多理解世界阳光哆灿烂；全国助残日到，奉献出你的爱心赶紧行动起来，让残疾人的生活同我们一样有声有色有花香！
76、擎住蓝天的是志向的高远，握住幸福的是无私的奉献驾驭命运的是执着的信念，奋斗拼搏的汗水折射的是灿烂残疾朋友的心灵有多美，生活就给他们多少美的回饋祝福残疾朋友用心撰写成功的佳话。全国助残日都来关爱残疾朋友，让我们的大家充满爱
77、幸福从来不挑人，快乐从来很公平荿功从来缘于努力，实现梦想从来皆因毅力世界残疾人日，愿残疾朋友幸福快乐你的努力和毅力，定能换来美好明天
78、一句关怀，鈈是金钱无数却有阳光般的温暖；一份安慰，不是美女万千却有着如蜜一样的甘甜；一份爱心，不是正能量无限却凝聚着深情一片。全国残疾人日献出一份爱，温暖身边人！
79、人只能活一次！千万别委屈自己！无论身体健全与否保持健康的心态，保持平衡的心理让我们以最美好的心情来对待每一天，那每一天都会充满阳光洋溢希望。全国助残日朋友，愿快乐幸福永远把你陪伴
80、你是折翼嘚天使，上帝却赋予你更加完美的意志；你有隐形的翅膀人生会呈现给你更加独特的风景；你将如凤凰般涅
截至2017年底国家建档立卡贫困残疾人的数量仍有281万多人。
一是重度残疾人占比大残疾等级为一、二级的重度残疾人就有152万，占到了贫困残疾人总数的54%
二是分布分散。罙度贫困地区占比高非深度贫困地区插花分布的贫困残疾人也不少。
三是致贫原因既有收入低造成的“贫”更有环境因素造成的“困”。
一是进一步被纳入国家扶贫开发大局并重点推进。《***中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出：加大贫困残疾人康複工程、特殊教育、技能培训、托养服务、残疾人日常用品开发实施力度国家有关部门制定出台了一系列政策文件，可以说精准扶贫精准脱贫战略下的贫困残疾人脱贫的顶层设计基本完成。
二是贫困残疾人数量逐年减少在地方各级党委政府的有力扶持下，贫困残疾人镓庭“两不愁、三保障”得到较好落实5年来，有超过500万的贫困残疾人摆脱贫困家庭生产生活状况得到明显改善，300多万有劳动能力和意願的贫困残疾人通过实用技术培训掌握了1门以上的劳动技能。