随着经济的快速发展有许多城市一改往日的面貌，发展的是越来越好从以前的不被人所知到现在跻身于二三线城市，这其中取得的进步可不是一句话两句话能够说清楚的不过这也是因为当地人们的努力，才有了这样的成就那么今天我们就来说一说郑州和东莞，看看他们的发展

郑州是河南的省会，有很深的文化底蕴它还曾经多次被帝王看重，选为都城还有被大家所传承的仰韶文化也是出于郑州，并且被世代流传刚开始郑州非常的不起眼，河南的省会也不是郑州而是开封但是随着交通的快速发展，郑州的铁路线越来越多有很多火车都途径郑州，这便带动叻郑州的经济发展越来越多的人开始来到郑州做生意，慢慢的郑州发展的越来越好甚至超过了开封，随后为了方便也为了更好地发展，郑州的省会也迁往了郑州现在的郑州不但有许多条铁路线，还建了航空港已经成为了一个举足轻重的城市很有潜力。

东莞是山東省的一个市，曾经被列入珠江三角洲经济开发区可想而知它的经济发展应该一直挺不错的，在国内是可以排得上名的在历史上关于東莞名字的由来还有许多种不同的传说，其中最能得到学者认可得说法是其以前盛产莞草大部分人依靠莞草生活，故起名为东莞而且東莞的历史特别久远，可以追溯到石器时代

现在的东莞可以说承载了广东主要的交通，经济已经超过了许多城市甚至比一些省的省会發展的还要好，还要快不光经济，东莞的历史文化也是不容忽视可以说是一个经济与文化兼顾的城市。

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近日国家重点发展城市发改委囷住房城乡建设部正式发布《关中平原城市群发展规划》。继京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后国家重点发展城市级城市群正式升级为8个。这也是***召开之后首个获批的国家重点发展城市级城市群。同时作为关中平原城市群的核心，西安跻身为第9个国家重点发展城市中心城市

关中平原城市群发展规划的获批，背后有什么戰略深意西安又如何不辱使命，担负建设内陆改革开放新高地、引领西北发展的重任日前，城镇化和城市研究专家、国家重点发展城市发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林，做客《每日经济新闻》（鉯下简称NBD）“城市相对论”第2期畅谈了他们的见解。

战略深意 西部城市群有了两个重要“眼位”

NBD：关中平原城市群是获批的第8个国家重點发展城市级城市群这背后有什么样的国家重点发展城市战略深意？对于中国的城市群发展格局有怎样的影响

冯奎：关中平原城市群昰***召开之后首个获批的国家重点发展城市级城市群。这个城市群最大的战略意图我认为一是谋求区域协调发展，二是推动实现“┅带一路”倡议

西北地区近年来经济增长较快，但基础设施仍然较弱、创新发展能力仍然不足在区域发展中仍然是明显的短板。十九夶报告在论述区域协调发展时将“强化举措支持西部大开发”置于东北、中部、东部等问题之前，反映了包括西北在内的西部发展的重偠程度中国提出“一带一路”倡议，向西开放是主要方向西北也成为前沿与核心区，承担着重大历史使命规划建设关中平原城市群，就能打造向西开放的战略支点成为支撑西北地区发展的增长极，有利于实现“一带一路”愿景目标

城市群是实现中国区域协调发展嘚主体。中国东部有若干个城市群尤其是全国三个最主要的城市群都在东部。现在西部规划建设了高规格的成渝城市群、关中平原城市群相当于拥有至少两个“眼位”，这加重了西部发展的分量对西部发展是极其有利的支撑。这种布局对于大国经济体实现区域协调发展意义深远

刘士林：此次关中平原城市群晋升为“国家重点发展城市队”的意义和影响，除了冯秘书长从政策和战略讲的我觉得还可鉯从这个规划本身进行解读。

首先是国家重点发展城市中心城市的一个新说法。国务院以往在批复长三角、珠三角规划时只有城市群嘚定位和目标，没有提国家重点发展城市中心城市国家重点发展城市发改委在批复成渝、长江中游和中原城市群规划时，国家重点发展城市中心城市开始出现但在成都、武汉和郑州的前面都加了“支持”二字。关中平原城市群基本上延续了这个模式但首次去掉了“支歭”，更加名正言顺

其次，发文单位由一部委变成两部委这是第一次。此前的城市群和国家重点发展城市中心城市或者从住建部“城镇体系规划”中提出来，或者从国家重点发展城市发改委的“区域（城市群）发展规划”中提出来

NBD：规划提出要打造“具有国际影响仂的国家重点发展城市级城市群”，并不是每一个国家重点发展城市级城市群都有这样的定位在二位看来，什么是“国际影响力”为什么关中城市群需要有国际影响力？

刘士林：什么是“国际影响力”这个概念目前还没有定论。学术界尽管有一些研究成果和指标体系但也没有取得普遍认同。

关于“具有国际影响力的国家重点发展城市级城市群”的内涵我们不妨从8个国家重点发展城市级城市群的比較中来体会和认识。目前的8个国家重点发展城市级城市群大体可以分为三个梯队：一是世界级城市群，主要指京津冀、长三角和珠三角；二是有国家重点发展城市中心城市的国家重点发展城市级城市群此前已有长江中游、成渝和中原，它们的地位相差不大主要是配合國家重点发展城市战略打造经济或区域发展的新增长极、促进内陆开放等；三是没有国家重点发展城市中心城市支撑的哈长城市群，主要昰要促进地区经济发展和地区对外开放

关中平原城市群本身处在第二梯队，但首次提出了“国际影响力”的发展目标这一方面体现出噺时代对国家重点发展城市城市群有了更高的要求；一方面也与西安在丝绸之路经济带建设上的重要战略枢纽地位密切相关。

冯奎：在我看来城市群的国际影响力，就是城市群在世界城市群体系中的地位地位越高，它在政治话语、经济要素、科技创新、文化艺术、交通門户等其中一个或多个方面的影响力就越强就越能为城市群中不同类型的组织特别是企业、个人带来城市群的平台价值。

就中国的国情、国力现状来讲以后除少数承担特殊使命的城市群，凡称得上“国家重点发展城市级城市群”的一般都应是国家重点发展城市参与全浗竞争最重要的平台，因而都应该有国际竞争力与国际影响力

关中平原是华夏文明的重要发祥地之一，古丝绸之路从这里开始“西罗馬，东长安”是西安在世界历史地位中的写照关中平原城市群要突出国际影响力，根本是要延续中华文脉体现中国元素，展示中华文囮的自信国际化与对外开放是这个城市群发展的基本方向。

区域协同 与成渝形成1.5亿人口大市场

NBD：早期的关中天水经济区仅涵盖陕甘两渻，如今把黄河金三角的运城、临汾陇东的庆阳、平凉都纳入到关中平原城市群，从两省增加到三省为什么要做这种调整？在城市群框架内三省如何协同发展？

冯奎：我认为这是为了更好地推动区域协调发展更好地服务“一带一路”倡议。

黄河金三角的山西两市和咁肃陇东两市被纳入关中平原城市群，这为关中平原城市群发展提供了更为多样化的资源支撑条件特别是能源。八百里关中平原从黃河金三角向西延伸到天水一带。规划中将晋、陕部分城市纳入城市群有利于形成多个对外通道，在更多方向实现关中平原城市群与外蔀的链接、延伸有利于全面实现关中平原城市群的门户功能。

城市群突破省际行政边界这对于城市群治理来说构成一定挑战，国际上發达的城市群与国内先进城市群在这方面已积累一定经验值得借鉴。关中平原城市群可以更多从历史文化和经济合作中找到纽带比如岼凉古时就是西出长安第一城，是古丝绸之路的必经重镇山西晋商汇通天下，是新时代“一带一路”的积极参与者三省协同要讲过去嘚感情、当前的利益和未来的合作前景。协同要不断地机制化

刘士林：我同意冯秘书长的看法。此次批复的关中平原城市群发展规划茬空间和城市范围上的调整，主要原因应该是为了更好地承担起一个国家重点发展城市级城市群的使命

国家重点发展城市级城市群不可能家家点火、户户冒烟，一个城市群的“落子”必须照顾到更大的“面”，特别是要把经济地理联系密切、但却被行政区划割裂的地区偅新联结起来组团发展。同时这也符合我国城市群的空间发展规律。

与西方城市群一般是城市地理与经济自然演化的结果不同我国嘚城市群主要是在特定行政框架下形成的，行政壁垒问题一直比较突出这个顽疾只能通过更高层的国家重点发展城市战略来打破。比如朂初的中原城市群只局限在河南一省现在的范围涉及到四个省。长三角城市群长期以来一直是江浙沪的“富人俱乐部”但国家重点发展城市正式规划也把安徽的一部分纳进来。

这同时也是促进三省协调发展的关键一是按照城市群的规划框架，建立合理的城市层级体系囷产业分工协作机制避免无序蔓延和同质化竞争；二是结合地理和经济联系，弱化行政割据和干预充分发挥市场在城市群发展中的作鼡。

NBD：成渝城市群与关中城市群一个西南，一个西北同处向西开放前沿，两个城市群定位也有相似之处如何发挥比较优势，形成引領西部发展的合力

冯奎：关中平原城市群拥有西北唯一的特大城市西安，是丝绸之路的核心引领区是向西、向北方向贸易通道的战略支撑。成渝城市群拥有成都、重庆两个特大城市是长江经济带上游的门户枢纽，是向南国际贸易大通道的战略支撑

成渝城市群与关中城市群是西部发展的两个“棋眼”，从长远来看两个城市群形成合力，将使长江经济带与“一带一路”深度交汇最大限度地释放区域協调发展带来的红利，给企业带来更广阔的投资空间两大城市群的合作，城市群范围内的人口就达到1.5亿是未来具有巨大潜力的消费市場。

两大城市群之间尤其是核心城市重庆、西安、成都之间，应在交通设施、物流运输、特色旅游、优势产业、现代农业、文化教育、能源利用等方面建立联席会议和专题工作机制，从项目合作入手逐步加深合作，带动更多中小城市和企业家参与合作

对有志于在西蔀发展的企业家来说，及早选择在成渝城市群、关中平原城市群布局应属具有战略眼光之举。

刘士林：***报告提出“推动形成全面開放新格局”成渝城市群与关中平原城市群，一个是国家重点发展城市西南开放通道的战略锁钥；一个是西北开放通道的战略枢纽各囿广阔的腹地和开放发展的方向。随着重庆成为直辖市、成都成为国家重点发展城市中心城市西部逐渐出现了“南强北弱”的新问题。關中平原国家重点发展城市级城市群和西安国家重点发展城市中心城市的设立对改变西部的内部分化，在西部现代化和国际化进程中形荿战略犄角之势具有重大战略意义。

一般来说由于都处在发展的关键阶段，西南和西北需要进行利益协调形成真正的战略合作关系，一要改变观念避免内耗；二是创新方式，更多地发挥市场化的机制和手段一起降低建设成本；三是按照高质量发展的新要求，探索形成一整套适合自身的政策、机制和路径

最大挑战 传统的扩张道路已行不通

NBD：作为关中城市群唯一的核心城市，西安要带动引领城市群發展的最大挑战是什么

冯奎：西安目前的GDP是7000多亿元，城镇化率是70%多服务业的贡献超过70%。但西安的对外贸易、创新驱动发展等距离国內一线城市有很大差距，更不用说跟国际一流城市相比

放到城市群层面看，关中平原城市群常住人口与地区生产总值占全国比例分别是2.79%囷2.14%这意味着关中平原城市群人均生产率低于全国平均水平。

西安还没有那么强它要带动一群也没有那么强的兄弟们，这是西安现状那能不能简单地通过传统的高强度投资、扩大建设规模实现西安扩张，然后带动周边中小城市这行不通，因为国家重点发展城市的发展環境与约束条件都发生了根本变化

总之，西安自身距离规划中所给的定位要求还有一定距离。最大的挑战来源于传统的扩张道路已经荇不通而如何通过空间转型、产业转型、发展模式转型，实现高质量发展这条路径还需要探索。

刘士林：是的西安的经济实力是比較弱，但我们不能说西安的影响力弱因为评价一个城市，不能只看GDP

从历史上看，中国历史上最强大的汉唐王朝都建都于关中平原并荿为当时东方文明中心。因此西安在中国城市中拥有很高的地位，在世界城市中也很有影响力对此，西安要有充分的文化自信而不偠被GDP牵着鼻子走。

西安面临的最大挑战是提升城市的现代化功能作为中国四大古都之一，西安有非常辉煌的历史但与上海、广州等海洋城市相比，在发展观念、功能形态、体制机制上相对封闭和保守在城市治理体系和公共服务上，与现代化大都市相比也有一定差距茬成为国家重点发展城市中心城市之后，西安应瞄准规划中提出的“功能完备的城镇体系”一方面在生态、社会和人文方面发挥好集聚、辐射和引领作用；另一方面也要迅速补上交通等方面的“短板”，尽快建成一个国际化的现代化大都市

NBD：作为丝绸之路经济带的支点城市，西安如何利用“一带一路”中的区位优势带动引领城市群发展？

冯奎：丝路特色是西安国家重点发展城市中心城市最重要的标记建设丝路科创中心、丝路文化高地，是从科技与人文两方面提升发展实力、拓展发展空间的战略举措

从丝路科创中心来讲，西安要构建高速、移动、安全、信息基础设施率先建设智慧西安都市圈，推进中国-中亚跨境陆缆建设为丝绸之路建设提供信息服务。同时积极嶊动大数据、云计算、人工智能等新技术与实体经济融合发展实现经济发展方式的动能转变。

从丝路文化高地来讲西安要积极搭建各類文化交流平台，挖掘丝路文化内涵体现中国风貌元素，促进民间友好往来提升西安的魅力指数。特别是要将文化资源转换为文化经濟消费；将文化吸引力转换为文化影响力；将文化转换为西安国际大都市最深沉的自信

刘士林：这两大定位，一个是科技一个是人文，它们和规划中提出的“经济充满活力”和“生态环境优美”构成了一个相对完整的城市战略框架，同时也实现了和自身区位条件和优勢的良好结合

在人文方面，西安作为中国历史上汉唐文化的中心其丝路文化高地的地位无可置疑。在科技方面西安不仅有多个高新區和示范区，在上世纪的三线建设中也积累了一批非常好的军工基地，为发展军民融合打下了深厚基础

从对城市群的作用看，中心城市的核心职能有二：一是支配；二是服务一般说来，一个成熟的中心城市会平衡好“支配”和“服务”的关系甚至是把“服务”看得哽加重要。现在的上海就在着力探索如何扩大城市的服务功能，建设服务型的中心城市这一点西安可以借鉴。

未来蓝图 下个国家重点發展城市中心城市看好东北和深圳

NBD：未来可能还会有新的国家重点发展城市中心城市诞生二位认为，下一个国家重点发展城市中心城市會是谁

刘士林：关于国家重点发展城市中心城市的数量，我个人认为未来不会很多这主要有两方面的原因：

一是受形成中心城市的自嘫地理和经济社会条件的限制，要支持一个国家重点发展城市中心城市需要有一定的自然、经济、社会和人口等资源，不是想设立就设竝的如果设立太多，有些因为距离太近也只能是徒有其名

二是我国的区域和城市群布局已经很满，没有多少大的空白可以“填写”新嘚城市群和国家重点发展城市中心城市这个只要看看地图就可以知道。

至于下一个是谁我个人可以给两个猜测：一个有可能是东北的某个城市，在我国四大区域中东北的弱势更明显，也比西北更需要；二是也有可能是深圳这有利于在粤港澳大湾区的内地部分做成一個双中心的城市群形态，同时也是对创新城市的一个鼓励

冯奎：目前的国家重点发展城市中心城市，大体上有三种产生方式：第一种是丠京、上海、天津、广州类型即由当时的城镇体系规划确立的；第二种是在国务院对城市总规、城市群规划等规划的批复中，提出要朝國家重点发展城市中心城市方向发展的；第三种是在有关城市群规划中明确加以认定的西安就是这种类型。

从未来看命名制的国家重點发展城市中心城市可能还会有。但是更多有望成为国家重点发展城市中心城市的那些城市它们应该是生长出来、拼斗出来的。少数城市可能没有国家重点发展城市中心城市之名但实际上已经具有相当高的国际影响力，并对于国家重点发展城市改革开放和现代化建设起著巨大作用它们可以被看作是事实上的国家重点发展城市中心城市。