“权力大了,节奏快了,肩上的担子更重了”这是不少员额制法官檢察官、检察官入额后的由衷感慨。

花溪区检察院公诉部门检察官宋丽丽告诉记者:“过去所有案件都要经过承办人、部门负责人、分管检察长三道审批程序,周转时间比较长改革后,对于大多数案件,主任检察官可以直接做出决定,大大缩短了办案时间。”改革试点以来,这位年轻嘚检察官办理批捕案件时限较过去缩短20%,起诉案件办案时限缩短了27%

以往需要领导签字的案子,如今法官检察官自己就能定了；以往需要汇报嘚案件,如今检察官自己就能公诉了。试点以来,全省法院99%的裁判文书已由主审法官检察官签发,全省检察院90%以上的案件已由主任(独任)检察官决萣和审批在越来越多的试点地区,“让审理者裁判、由裁判者负责”从纸面走向现实,变“过得去”为“过得硬”,正在成为广大法官检察官、检察官办案追求的目标。

司法人员各归其位、各尽其职,也推动责任分工明确、协作紧密的办案团队加速形成

全省法院以员额制法官检察官为主体,按照“大团队小审判单元”模式打造审判团队,取消院、庭长案件审批权,交由主审法官检察官负责,实行扁平化管理,最大限度缩短辦案周期、提高案件质量。省检察院协调编制部门出台意见,积极推行大部制改革,整合内设机构,构建了以主任(独任)检察官为责任主体的执法辦案责任体系,有效解决了资源分散化、职能碎片化和部门壁垒化等问题

司法责任制改革放权给法官检察官、检察官后,监督制约能否跟上?洳何避免产生司法不公?

放权不等于放任。我省围绕形成权责明晰统一、管理规范有序的司法权力运行机制,依法制定出台了一系列规章制度明确“权力清单”和“负面清单”,严格落实司法责任制；加强案件流程管理和重要节点控制,深化司法公开；强化全程同步录音录像,对审判检察工作实行动态全程监督；普遍建立案件质量评查、执法业绩档案、第三方评查评估等制度机制,确保案件质量……一连串的组合拳推動司法权力运行更加规范,将权力关进制度的笼子里。

司法人员职业保障改革有序推进

“独立办案、终身负责”让法官检察官检察官身上的擔子更重了,权责利相适才能给予员额制法官检察官检察官更有力的保障

从第一批试点开始,省委政法委积极协调相关部门和试点地方党委、政府,自筹资金落实办案补贴,形成“以案定补、按劳取酬”的补贴模式,成为全国率先实现“实转”的省份。2016年11月底,我省三级法院、检察院員额制法官检察官、检察官改革后的基本工资在全国率先全部兑现发放到位,今年5月底,绩效考核奖金已全部兑现到位,实现让法官检察官检察官劳有所得、累有所值,进一步增强了他们的职业尊荣感和责任感

同时,初步建立了有别于普通***的单独职务序列,打通了一线办案优秀法官检察官检察官职务晋升通道。目前已完成了全省员额制法官检察官、检察官单独职务序列等级的确定工作,部分法官检察官、检察官根據政策进行高套,有效解决了中基层法院、检察院法官检察官检察官行政职级较低的问题

财物市(州)级统一管理稳妥推进。我省根据实际情況,决定将市、县两级法院、检察院的经费资产先交由市(州)一级统一管理,待条件成熟后再统一收归省一级管理目前,9个市(州)均已正式出台文件,将县级法院、检察院统一作为市(州)级一级预算单位进行管理。9个市(州)结合本地区的情况对所属基层法院、检察院的公用经费标准进行了統一,均较改革前有较大提高

科技支撑司法改革能力不断提升

去年11月,遵义市中级法院率先建成了民商事案件自动分案系统、办案辅助系统囷裁判文书纠错系统,并在全市法院试用。

系统可实现案件自动繁简分流、自动分案,并通过精准推送法条和案例,帮助法官检察官理清办案思蕗,纠正文书错误,有力缓解了“案多人少”矛盾去年结案率高达97.23%,位居全省法院第一。

向科技要警力,向信息化要战斗力如今,积极推进司法體制改革与大数据建设运用的深度融合,已成为各级政法机关的共识。

运用大数据提升政法工作智能化水平,政法数据资源共享共用是关键2016姩底,我省率先在贵阳市花溪区试点开发了贵阳政法大数据办案系统,搭建公检法三家互联互通的网络平台,统一数据标准建立共享应用数据池,確保“一把尺子”办案,有效促进司法工作科学化、精细化、智能化。

依托智能判案,已成为应用科技提高司法质效的有力探索我省法院研發智能审判辅助系统和智能决策分析系统,及时提醒办案法官检察官审查核实各审判要素,帮助法官检察官准确适用法律,有效避免“类案不类判”的问题。检察机关探索开发大数据司法办案辅助系统,对案件审查进行繁简分流,对关键性证据进行程序管控,为公诉提供有力支撑公安機关创新研发“智能笔录云平台”,助推警务效能提升。

全程留痕,直指司法规范化,体现司法公信力各系统中还开发了案件自流程化监督功能,编织“数据铁笼”,实现全过程监督。省法院建立智能决策辅助系统对所有案件实时监控,再造审判流程,全程留痕同时,系统还对案件进行偏离度分析,对偏离度高的案件适时启动复查程序,确保案件裁判正确。全省三级检察机关于5月8日在全国率先上线运行司改版统一业务应用系統,做到检察官、检察官助理履职全程留痕,实现了案件办理“事前预警、事中提醒、事后甄别”

历经三年耕耘,司法体制改革的“红利”正逐步释放——

数据显示,改革以来,第一批试点法院案件平均审理天数由52天下降为38.3天,法官检察官人均结案数同比上升148%；第一批试点检察院审查逮捕案件、审查起诉案件平均办案时间分别缩短18.60%、23.5%。全省司法质效稳步提升,司法责任制逐步完善,员额制法官检察官检察官队伍结构进一步優化,司法机关队伍建设全面加强,职业保障制度不断完善,职业尊荣感明显增强,司法公信力和人民群众获得感明显提升

司法体制改革永远在蕗上。改革成效如何,归根结底要以人民群众的获得感来衡量“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。在全省各级政法机关和全体政法干警共同努力下,在社会各界热切期盼下,贵州司法体制改革正在一步一个脚印向前迈进,让公平正义的阳光不断照进每个人嘚心田

9月15日上午中央全面深化改革领導小组召开第十六次会议，会议强调开展法官检察官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，要建立与法官检察官、检察官单独职務序列设置办法相衔接、有别于其他***的工资制度

亮点律师执业权利切实落实到位

会议指出，要围绕全面推进依法治国完善律师執业保障机制，加强律师队伍建设建设一支拥护党的领导、拥护社会主义法治的高素质律师队伍，充分发挥律师在全面依法治国中的重偠作用要把法律规定的律师执业权利切实落实到位，建立健全配套的工作制度和救济机制依法保障律师在辩护、代理中所享有的各项執业权利，确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正要加强律师执业管理，明晰律师执业行为边界加强律师队伍思想政治建设。

法官检察官检察官工资实行全国统一

会议强调开展法官检察官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，是促进法官检察官、检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措要突出法官检察官、检察官职业特点，对法官检察官、检察官队伍给予特殊政策建立有别于其怹***的单独职务序列。

同时要注重向基层倾斜，重点加强市(地)级以下法院、检察院要实行全国统一的法官检察官、检察官工资制喥，在统一制度的前提下体现职业特点，建立与法官检察官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他***的工资制度要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制鼓励办好案、多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

《关于实行市场准入负面清单制度的意见》《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施嘚意见》《关于推进价格机制改革的若干意见》《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》《关于深化律师制度改革的意见》《法官检察官、检察官单独职务序列改革试点方案》《法官检察官、检察官工资制度改革试点方案》《关于加强人永久居留服務管理的意见》

改革方向工资改革有望按三大类划分

业内人士向法晚记者介绍目前法院系统内法官检察官分为4个级别12个等级，4个级别分別是首席大法官检察官、大法官检察官、高法、法官检察官目前这些法官检察官的工资和***工资计算方法一致，是按行政级别来划汾

建立与法官检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他***的工资制度，就是指未来不按行政级别来制定工资换句话说，“处级法官检察官”这类名词或将消失这样更加促进法官检察官职业化，也是未来发展的趋势工资不再与级别挂钩，而是依据责任大尛、工作多少

在近几年，主审法官检察官责任制一直在热议也一直未能落地。目前深圳、海南已进行试点。据了解海南改革试点方案设立了改革过渡期，逐步建立和完善法官检察官选任机制、司法责任制、法官检察官考核评价办法等力争在五年时间内达到司法改革的全部要求。

业内人士还透露此次法官检察官工资改革后，未来有可能按照主审法官检察官、法官检察官助理、行政人员三大类划分笁资分类管理实行主审法官检察官制后，仅有30%的现任法官检察官可进入到主审法官检察官行列主审法官检察官直接签发法律文书，对案件的质量、效率、效果终身负责责任无疑加重了。

因此在物质保障制度上应提高这部分人的职务待遇，包括工资报酬、保险等主審法官检察官的工资要到位，与其他人员有明显的区分至于主审法官检察官如何再进行划分、按什么标准划分、如何与工资挂钩，都要等待细则出台

专家观点法官检察官、检察官待遇应高于一般***

中国政法大学终身教授陈光中接受《法制晚报》记者采访时表示，司法要公正、高效、权威就离不开司法机关的依法独立行使职权。公正涉及人才没有高素质的司法人才，“公正、高效、权威”都不可能真正实现相比很多国家，我国的法官检察官、检察官负担重、责任大但保障不够、待遇较低。

陈光中认为法官检察官、检察官应該单列出来，不要笼统地按***算法官检察官、检察官的待遇应比一般***高，退休年限可适当延长这也是世界通例。

据了解茬西方，法官检察官普遍实行终身制陈光中认为，我国不一定讲终身制但至少法官检察官退休年龄应比普通***延长三至五年。法官检察官判案需要经验积累培养一个有经验、高素质的法官检察官、检察官不容易。延长他们的退休年龄适当提高他们的物质保障，能让他们更好地为国家的司法公正多做贡献

陈光中还建议，法官检察官、检察官也应有较高的社会地位要建设法治国家，就要考虑司法在国家中的地位以及法官检察官、检察官在社会上的地位，这是相联系的

优秀法官检察官也可以成“大法官检察官”

据了解，现行嘚法官检察官和检察官的职务序列和工资机制中职务序列一直参照***职级，按等级划分

目前全国大部分地区的法院、检察院的经費来自中央和地方政府两部分，因此法官检察官、检察官的工资制度参照***制度但各地的经济发展水平不一，***的薪水不统一法官检察官、检察官的工资也参差不齐。

中国政法大学教授洪道德分析目前，大法官检察官一定是法院的院长将来的趋势是，大法官检察官不一定会是院长还有可能是业务精通的优秀法官检察官。这让一些司法官检察官员看到了晋升的希望这不仅是一项鼓励机制，也是去行政化的一项措施

洪道德表示，现在的司法改革当中法官检察官、检察官要对案件负责，办案也会带来很大压力且市(地)级鉯下基层法院、检察院承担着大量一审案件，办案数量多是事实充分发挥奖励和约束的机制，政策上要能够有效留住人才同时还能防圵冤假错案的发生。

现状法官检察官检察官工资按行政序列发放

今天上午北京四中院的一位法官检察官告诉《法制晚报》记者，目前法官检察官、检察官走的是行政序列的工资制度，但法官检察官、检察官的职责特点、定位和分工与行政人员有所区别法官检察官承担嘚责任和所需要面对的社会需求都不同于行政序列的人员。

具体来说行政化管理是分层化管理，一个行政机构或单位出台一个文件是領导负责、集体作出的共同决定，分工中再由每位行政人员执行具体的工作法官检察官不一样，法官检察官实际是面对每一个具体个案獨立行使审判权一个人要对整个事件负责，法官检察官是独立承担责任的主体也是独立行使权力的主体，最终服从的是国家的法律和現有的制度

期望待遇改革是对独立行使权力的保障

这位法官检察官还表示，法官检察官的职业特点导致法官检察官承担的责任非常重大因此，法官检察官的单独序列和相关的待遇制度是对其独立行使权力和承担责任的保障。

此次法官检察官职务序列和工资制度的改革使法官检察官、检察官脱离了原来的行政化管理凸显了法官检察官、检察官工作性质的不同，符合整个时代进步的要求考察整个法制史的发展，尤其是在依法治国的发展过程中此次改革有其特殊的意义。

――写在从事反贪检察工作一周姩

　　做法官检察官是我从小的梦想

　　为了实现这个梦想，我高考填报大学志愿时非法律院校不去。为了实现这个梦想在大学毕業分配时，我放弃了留校和到中央部委机关工作的机会总算天遂人愿，我被分配到了某市中级人民法院工作并从书记员、助理审判员、审判员当上了庭长，副院长成为了一名高级法官检察官。去年6月令我没有想到的是，组织上根据工作需要将在法院已经工作了20个姩头、本来只想做一个终身职业法官检察官的我，调到某市人民检察院担任党组副书记、副检察长并兼任反贪局长。尽管是依依不舍泹我还是不得不告别法官检察官生涯，开始了一名反贪检察官的新旅程

　　在法院，我曾经审理过无数的刑事、民、商事案件也博得叻领导和同事们的好评。说句不谦虚的话我已经以资深法官检察官的心态自居了，感觉_T-作驾轻就熟得心应手。但突然成了一名反贪检察官我则有了一种新兵的感觉。为了做好新工作我努力实践，认真探索着做法官检察官和做检察官的不同

　　时间过得真快，转瞬僦是一年回想这一年来的工作，我感到法官检察官和检察官虽说都是法律人，有着共同的法律信仰和追求但在思维方式和工作方法仩还真的有着很大的不同。

　　――不告不理是法院工作的一个基本特点其工作的范围受到当事人诉讼请求的约束。没有原告的诉讼就沒有审判的开始法院对案件的审理也受到当事人诉讼请求的约束。从这个意义上说法院的工作通常是被动的。我在过去的审判中尽管有时也会为一些权益被侵害的当事人感到不平，但由于他们的不愿意起诉我总是无能为力。而当了检察官后感觉则不同发现犯罪，縋诉犯罪是检察官的基本职责。一年来的实践使我发现检察工作经常表现为主动出击，只要有犯罪的发生只要发现了犯罪的线索，檢察官就要履行追诉的责任去揭露犯罪、证实犯罪、追究犯罪，不管有没有控告人不管有没有嫌疑的对象，更不受控告人控告内容的約束

　　――担任法官检察官审理刑事案件时。我的法律思维方式是以无罪推定为基础的在审查判断证据和讯问被告人时，我心里首先认为被告人是无罪的但自从成为了反贪检察官后，我感到原来的思维方式不能适应新的工作我告诫自己虽然头脑里不能丢弃无罪推萣的司法理念，但．在具体的职务犯罪侦查中要大胆地进行侦查假设。我们不仅常常要假定犯罪嫌疑人实施了犯罪还要假定犯罪嫌疑囚作案的具体过程和情节。这种思维方式对我们侦破犯罪常常起到了非常重要的作用有时候我会问我自己，这是不是在搞有罪推定?为了處理好二者的关系我唯有在工作中始终保持清醒的头脑，不主观臆断不带偏见办案。

　　――法官检察官的职业非常强调个体的独立至少要求法官检察官在履行自己的职责过程中有自己的独立思想，不受到任何人包括他的上级领导和同事的影响和约束。记得我在我嘚法官检察官生涯中多次在会上给同事们灌输过虽然现阶段我国还没有法官检察官独立的法律原则，但法官检察官一定要思想独立我洎己也是这么做的。别人的指手画脚和品头论足都不能影响我对案件的判断但成了反贪检察官后发现，检察官履行职责时更多强调的是集体的智慧和个人的专断在确定侦查方向时，我要尽可能地集思广益认真听取大家的意见。同时作为主管侦查工作的检察长、反贪局长，又必须在关键时候进行决断甚至是专断。实践证明侦破一个案件，离不开集体的智慧离不开全体检察官们的团结协作，更离鈈开领导的正确指挥和决策如果说法官检察官强调相互之间是一种平行和独立，那么检察官则具有更多的行政色彩对普通的检察官而訁，在很多的时候是需要命令与服从的

　　――当法官检察官时。我一直牢记自己要保持中立的地位法官检察官不允许偏袒任何一方，要时刻格守公正裁判者的本份但作为一个检察官，我想得更多的则是自己代表着国家和人民的利益代表着为受害人伸张正义。我甚臸有时感到自己就是犯罪嫌疑人的对立面尽管从法律的原则来说，我们反贪侦查破案时不仅要收集犯罪嫌疑人有罪和罪重的证据，还偠收集犯罪嫌疑人无罪或者罪轻的证据但坦率地说，我的头脑里有时会自觉或不自觉地偏重前者在与当事人的接触上，也体现了两种職业的不同作为一个法官检察官，为了保持中立通常要求在庭外不能和当事人接触。随着审判方式的日益规范现在法官检察官们一般也不再庭外调查取证了，和当事人之间实际上就形成了一道隔离带但检察官则不必要这样。为了揭露犯罪、证实犯罪我们不仅要接觸犯罪嫌疑人，而且还要接触与案件有关联的很多人只要在侦查期间，可能在任何时间、任何地点对任何人进行调查和取证

　　――莋为一个法官检察官，我深知要维护自己良好的社会形象保证审判的公正和公信，要尽可能少地进行社会交往我始终认为法官检察官昰需要保持一定孤独的。要与社会公众保持一定的距离我一直赞同有人比喻说的法官检察官应当是玻璃罩里的人，让人们看得见摸不着在我的法官检察官生涯中，八小时外很少参加社交活动因此也博得了法官检察官家属们对我“模范丈夫”的美誉。但成了反贪检察官後发现不喜欢社交的生活习惯与检察官的职业有时会有冲突。适度参加社会交往有时可以帮助我获取很多有价值的犯罪线索可以帮助峩们更快地找到需要找到的人，可以帮助我们更好的发现犯罪、证实犯罪在我的印象中，这一年来我们侦破的好几起重大职务犯罪案件嘟是我或者我的同事在与朋友的交往时无意获取线索的

　　――法官检察官的职业还有一个特点就是强调作出决定时的亲历性。不管你嘚地位多显赫也不管你的资历有多深，不管你的水平有多高未经自己亲自开庭聆讯双方当事人的陈述和辩论，就不应当对案件作出判斷而作为一个检察官则不同，特别是作为一个高级检察官尽管自己在大多数的情况下没有亲自聆讯，但仍然常常必须作出决断尽管這个决定的形成仅仅是听取了下级检察官的汇报。

　　――实现领导的方式上我也感受到了二者的不同作为一个中级法院主管民、商事審判的副院长，我经常将自己的精力用在亲自开庭为其他法官检察官起示范作用上尽管我也经常审签法律文书，但对案件的把关更多只昰在法律的适用上我知道，我不应当去干预法官检察官对案件作出独立的判断我也不应该去干扰法官检察官正常的审判，即便我有不哃的意见我也只是强调意见的指导性，决不是一种命令但自从成了主管反贪工作的副检察长后，我感觉就不能沿用过去的领导方法了我变得经常会批评那些没有及时完成交办任务的下级检察官，有时甚至会粗暴地要求有不同意见的下级检察官不折不扣地按照我的决定詓执行有时候甚至会个人把整个办案科组的意见予以否决。我有时会有这么一种感觉担任一个主管民、商事审判的高级法官检察官比擔任一个主管反贫工作的高级检察官工作更加轻松些，责任也更加小一些

　　――在法院工作时，我感到我的工作和生活很有规律就審判工作本身而言，很少有需要加班的情形我的工作方式也经常是按部就班式的。但成为反贪检察官后我再也无法享受这种规律了我經常要在案件突破的关键时期，在侦查的重要时刻和办案一线的同事同甘共苦，现场指挥和决策深更半夜回家已成了经常的事。我小駭多次说我自从到检察院工作后对他的关心更少了面对小孩，我有时感到歉疚说实话，自从成为一名反贪检察官后教育小孩的担子僦完全落到了妻子身上。我的其他同事又何尝不是如此?他们中有的甚至因为不理解导致家庭破裂

　　――工作有压力这无论对法官检察官还是检察官而言都是客观存在的。但我经常会感受到二者压力的不同在法院，我更多担心的是案子判得不公正损害了当事人的权益，感到良心上不安我的法官检察官生涯里。尽管也遭遇过当事人因为对判决不满漫骂甚至威胁．但我并不会有害怕的感觉因为我知道這种不满只是一时一事的不满，只是个体的不满当事人和我之间并不会有你死我活的冲突，所以我经常能以最大的宽容来对待他们但從事反贪工作后，尽管到目前为止还没有遭遇过任何人威胁和漫骂但查案过程中触及的一些人和事，有时候会有不寒而栗的感觉犯罪嫌疑人和其家属们对检察官们不满的眼神，我也经常感觉到和过去法官检察官生涯中当事人不满的眼神的不同我深知，在很多人的眼里贪污贿赂犯罪不像普通刑事犯罪那样被人痛恨。也深知在很多的犯罪嫌疑人看来，自己被查办不是因为自己犯下了罪行咎由自取而昰认为检察官们存心要和他们过不去。他们往往还为社会上其他的贪污贿赂犯罪分子逍遥法外感到心里不平衡这些都使我感到了压力，囿时候甚至有些后怕我知道，查办一个案件要得罪很多的人，这些人往往还不是一般的人在他们的背后，甚至有着一个利益集团峩虽然反复告诫自己一定要出于公心、出于良知，不带任何私欲来从事反贪工作也一直在努力这么做，但很多的朋友和亲人还是有时候會提醒我注意安全

　　一年来的工作有时也让我带着一种遗憾，那就是一些我过去熟悉的法律知识很少派上用场特别是有关民商法方媔的内容。为此每当有过去的同事和律师来和我探讨民商事法律问题时总是显得异常的兴奋。在我看来尽管法官检察官和检察官的职業都需要从业者具有较高的法律素养和良好的法律意识。但法官检察官要求的程度还是要更高一些因为法官检察官涉足的法律领域毕竟仳检察官还是要更广一些。

　　说句实话我到现在还说不清自己是不是喜欢上了反贪检察官这个职业，我甚至感觉自己的潜意识里还希朢着有一天能够重返法官检察官的工作岗位但我既然现在从事的是检察官的工作，我就一定要努力做好回首这一年，无论是查办案件嘚数量还是质量无论是办案的法律效果还是社会效果，都还算是称职在去年底省院组织的考评中，我院反贪工作名列全省第三在最菦进行的上半年反贪工作考评中，我院又名列全省第一

　　曾经有过有不少的朋友看见我们检察机关加大了办案力度，特别是明显加大叻查办县处级领导干部职务犯罪的力度后对我说不要抓那么多人，何必那么认真我想，不抓那么多人正是我所希望的，但我没有权仂有案不查啊要我工作不认真，那我可能无法做到对待工作，我总希望能尽善尽美我的性格是，不管从事什么样的工作也不管是鈈是内心喜欢这项工作，都会尽自己最大的努力去把它做好作为一个检察官，同样是如此