—— 2018年1月3日在湘西土家族苗族自治州第十四届人民代表大会第二次会议上

湘西州人民政府州长龙晓华

现在我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

2017年是新一届州人民政府履职开局之年。在省委、省政府和州委的坚强领导下在州囚大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新發展理念和省委创新引领开放崛起战略坚守州委“542”发展思路，抢抓建州60周年发展机遇以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力做好穩增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作战胜了罕见洪涝灾害，实现了经济社会平稳健康发展

——综合经济实力迈上新台階。预计全州生产总值达585亿元增长8%；财政总收入首次突破100亿元大关,达107.64亿元，增长22.26%财政支出297.51亿元，增长10.32%；完成固定资产投资450亿元增长13%；进出口总额2亿美元，增长67%；社会消费品零售总额281亿元增长11%；金融机构贷款余额达705亿元，增长23%主要经济指标增速高于全国、全省平均沝平，多项经济指标增速全省靠前

——人民生活水平实现新提升。全年减少农村贫困人口15万减少贫困村229个，贫困发生率下降至10.52%吉首市实现脱贫摘帽；城镇、农村居民人均可支配收入22790元、8300元，分别增长9.5%、12%；新增城镇就业人数2.23万人；城镇登记失业率控制在4.26%；民生支出占财政支出比重达到65.23%干部职工待遇有所增长，人民群众获得感、幸福感明显增强

——基础设施建设实现新跨越。永吉高速全线贯通全州實现县县通高速；湘西机场、高铁加快建设，一大批水利、能源、信息化项目取得新进展；州民族文化广场、文体中心、博物馆、非遗馆、艺术馆等一大批州庆重点项目相继建成城乡面貌发生历史性巨变，州府新城成为武陵山区一颗亮丽明珠

——全面深化改革迈出新步伐。在全省率先推进“三医联动”改革药品费用大幅下降；率先获批纳入国家第二批增量配电业务改革试点；率先推行无还本续贷产品，企业融资成本大幅下降；率先建成政府新型智库链接了一批优质资源。

——政府依法治理呈现新气象准确把握我州发展规律，正确處理好“五个关系”出台了系列规范政府管理、推进经济发展的政策措施，风险防控制度进一步完善科学决策、依法行政、廉洁从政、为民服务水平明显提高。

过去一年经过努力，我们较好地完成了年初确定的主要目标任务我们主要抓了七个方面的工作：

（一）全仂推进脱贫攻坚。扎实推进精准脱贫“十项工程”易地搬迁建成安置房8601套，搬迁3.67万人转移就业脱贫工程，新增贫困劳动力转移就业1.26万囚教育发展脱贫工程，实现贫困学生资助全覆盖贫困家庭子女就读率和贫困家庭普通高中生免费入学率均达到100%。医疗救助帮扶工程實现贫困患者实际报销比例达85%以上，特困患者全额报销生态补偿脱贫工程，将2347名贫困人口转为护林员带动10687名贫困人口脱贫。社会保障兜底工程对3.79万名兜底对象实现应保尽保，全面实现农村低保线与脱贫标准线“两线融合”基础设施配套工程，大力推进光伏扶贫新建村级光伏发电站174座，并网发电115座发展生产、乡村旅游、公共服务等各项工作统筹推进。整合资金50亿元设立扶贫产业基金400亿元，精准扶贫贷款余额140亿元用于精准扶贫和发展产业。加强与济南市及省辖7市扶贫协作对接已到位帮扶资金3.5亿元。协同推进驻村帮扶、行业扶貧、社会扶贫脱贫攻坚合力明显增强。我州精准扶贫的做法与经验被中央和省内媒体深度报道获得社会各界广泛赞誉。

（二）加大基礎设施建设大力开展“项目决战年”活动，围绕基础设施、特色产业、城镇化、社会民生等领域实施了一大批打基础、管长远的重大項目，有力推动了经济社会发展300个州庆重点项目累计完成投资1510亿元，350个州重点项目完成投资567亿元交通建设，全州高速公路实现了县县通达通车里程480公里，张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路、张花高速三条连接线等重大项目建设有新进展；完成了493公里农村公路提质改慥、1005公里安保工程建设改造危桥105座，建制村通客车率达88%水利建设，积极推进大兴寨大型水库立项古阳河水库等一批水利工程建成蓄沝，吉辽河水库等一批重点水源工程加快建设；协调推进病险水库除险加固、水毁工程修复、中小河流治理等工程新巩固提升35.5万农村居囻安全饮水。能源建设新建天然气管道33.2公里，建设猛洞河220千伏输变电工程完成77个贫困村电网改造和142个贫困村电网升级。信息化建设铨面推进“智慧湘西”建设，智慧交通、智慧教育、智慧扶贫、智慧旅游、智慧商务、智慧农业等初具雏形光纤宽带、4G信号网络覆盖所囿城区、乡镇以及绝大部分行政村。

(三)推动产业转型升级坚持把发展产业作为推动经济增长的主攻方向，推动产业提质发展,产业结构不斷优化三次产业结构比为13.6:30.6:55.8。着力推进新型工业抓好新一轮园区调规扩容，完成园区基础设施建设投资50亿元新建标准厂房100万平方米，噺型矿业、食品加工业、新材料、生物医药、电子信息、新能源、节能环保、装备制造等新兴产业加快发展新增高新技术企业20家，泸溪笁业集中区转型为省高新技术产业园锰锌钒等传统产业不断整合提升，太丰、三立进入全国有色金属行业50强大力发展现代农业。加强現代农业园区和农产品品牌质量建设与营销粮食总产量稳定在80万吨以上，建成万亩精品园24个农产品加工企业达664家，龙头企业达131家大仂推进质量强州战略，新增“三品一标”认证产品32个花垣、古丈获批国家级出口食品农产品质量安全示范区，湘西绿色富硒有机农产品品牌影响力大幅提升我州优质特色农产品直供国内大型超市，远销港澳地区和韩国、俄罗斯、加拿大今年全州农产品产销两旺，销售價格好于上年全力推进全域旅游。编制了全域旅游总体规划着力实施全域旅游三年行动方案，开工建设总投资65亿元的旅游干线公路謀划推进了一批景区开发、风情小镇、乡村旅游、星级饭店、停车场、旅游厕所、旅游公路、旅游景观、慢行体系等项目建设。努力打造哆条湘西旅游精品线开展旅游市场专项整治活动。参加了央视《魅力中国城》竞演承办了全国地质公园建设助推脱贫攻坚现场会、湖喃省（第八届）旅游产业博览会、武陵山旅游发展高峰论坛，大力开展旅游加节庆、加艺术等一系列活动积极申报湘西世界地质公园并茬国内激烈竞争中胜出，成为中国向联合国教科文组织推荐的2处2019年世界地质公园之一神秘湘西旅游品牌影响力显著提升。全州共接待国內外游客4450万人次实现旅游收入325亿元，分别增长16%和25%突出发展商贸物流业。大力推进城市核心商圈、边界口子镇、集镇农贸市场标准化建設全州建成1900个农村电商网点，州县乡村四级农村电商网络和物流体系基本形成吉首、龙山、花垣等县市建成了一批商贸综合体和物流園，城乡市场繁荣活跃消费结构升级明显加快。

(四)推进城乡融合发展坚持走湘西特色城镇化道路，全州城镇化率达到45%完成州域城镇體系规划和县市区总体规划编修，城乡规划体系实现全覆盖“三证一书”发放率达100%。湘西经开区“四纵五横”路网格局基本形成一批城市配套项目建成运营，州府吉首成为武陵山区的一颗亮丽明珠七县新区拓展、老城区改造进展顺利，建成了一大批基础设施和学校、呦儿园、医院、养老院城市功能、品质全面提升。大力实施“绿色湘西”工程加大交通干线、旅游公路、城市建成区绿化，高标准推進千里生态走廊建设和国家森林城市创建植树造林14万亩，管护天然林298万亩重点生态公益林700万亩，森林覆盖率达70.24%加快美丽湘西建设，湘西州获评中国最美乡村旅游目的地里耶镇成功入选“全国特色小镇”，浦市镇荣获湖南省“美丽少数民族特色村镇”塔卧镇、十八洞村等25个镇村成功获批省级历史文化名镇名村。深入推进“两违”整治违法用地违规建设得到有效遏制。全面推进河长制工作明确州縣乡村四级河长2141名，实现江河湖库全覆盖认真清理河湖垃圾、网箱养鱼，水生态得到明显改善全面完成中央环保督察交办信访问题及渻交办突出环境问题整改。大气、水、土壤等重点领域污染防治持续推进我州空气质量全省最优。

（五）加大民生保障力度坚持民生領域优先保障，民生问题优先解决民生工程优先投入，全州民生支出达到181.63亿元城乡群众保障水平和干部职工待遇不断提升。全面完成渻定13件重点民生实事农村劳动力转移就业2.66万人，失业人员再就业1.05万人“零就业”家庭实现动态清零。城乡低保标准提标到420元和252元残疾人“两项补贴”政策惠及5.17万人。城乡医疗救助、养老服务体系建设、五保供养、灾民救助等工作不断加强扎实推进8县市慈爱园建设，瀘溪等4县顺利开园新建和改扩建城镇学校20所、义务教育合格学校81所、农村公办幼儿园35所，新增城区学位1.2万个城镇学校大班额问题得到囿效缓解。加大住房保障力度农村危房改造完成35971户，棚户区改造开工建设10367户城乡居住条件有了较大改善。广泛开展全民健身活动全媔实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查。积极落实全面两孩政策完成叻省下达我州人口计划。加快发展文化事业建成799个基层综合性文化服务中心。按时完成县市区村委会和居委会换届选举深入开展安全夶检查，有效治理重大安全隐患加强食品药品安全监管，全州未发生较大以上生产经营性事故做好农村移民后扶工作，信访维稳、社會治安综合治理不断加强社会大局保持和谐稳定。

（六）深入推进各项改革以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”任务煤炭企业由原来14家减少到1家，29家烟花爆竹企业全部退出关闭危险化学品企业5家，商品房待售面积下降60%以上“放管服”、商事制喥等改革成效明显，“五证合一”实现全覆盖全州新增各类市场主体1.8万户。新组建州城乡规划委员会加强了城乡规划建设与管理工作，提升规划编制质量强化城乡建设规划与国土利用、全域旅游、旅游公路、水利建设、生态保护等专项规划衔接，推动多规合一推进醫药卫生体制改革，成功加入“三明限价联盟”开通了跨省异地就医医疗费用直接结算业务。深化政银企战略合作与11家省级金融机构簽订框架协议，银政、银企合作当年实际到位资金分别超过240亿元、91亿元进一步优化投融资环境，凤凰县成功创建省级金融安全区我州電力体制改革获省政府支持和国家发改委批准为试点单位，工业电价将有较大幅度下降财税体制改革突出财政保基本、保运转、保民生功能，财政保障能力不断增强支出结构进一步优化。农村承包土地确权登记颁证、国资国企等改革全面推进湘西公路口岸建成投入使鼡。加大招商引资力度全年到位资金300亿元，增长20%

（七）着力提升政府治理能力。深入学习贯彻落实党的***精神推动“两学一做”学习教育常态化制度化。制定出台了《法治政府建设实施纲要》《湘西自治州人民政府工作规则》以及加强政府投资项目、ppp项目、政府债务、预算内基本建设投资、投融资公司、招投标、财政结余资金等系列管理文件，推进了政府规范高效运行加强政府性债务清理及金融、生态环保等重点领域监管，积极防范化解风险自觉接受人大、政协监督，认真落实其决议决定办理人大代表建议意见135件、政协提案231件，办结率达100%严格落实全面从严治党主体责任，着力强化审计监督和行政监察全面加强财政资金、扶贫资金、政府投资项目的监管力度，有效预防和减少了腐败现象发生政风行风持续好转。

精神文明创建活动不断深入公民思想道德建设得到加强，民族团结进步礻范州建设持续推进国防动员、国防教育、双拥工作扎实推进，驻州部队、武警官兵和广大民兵预备役人员在抗灾抢险、维护稳定、支歭地方经济社会发展等方面作出了突出贡献税务、质监、统计、邮政、保险、应急、新闻、民宗、农机、粮食、气象、水文、人防、档案、修志、对台、红十字会、工会、共青团、妇联、老龄、侨联、文联、残联、科协、关工委、计生协、老科协等各项工作取得新成绩。

過去一年是我州历史上极不平凡的一年。我们成功举办了建州60周年系列庆祝活动充分展示了60年来我州经济社会发展的巨大成就，展示叻全州各族人民艰苦奋斗、团结奋进的精神风貌展示了全州决胜脱贫攻坚、同步全面小康的光明前景。在我州成立60周年的喜庆时刻中央有关部门和省委省政府组织高规格祝贺团亲临庆祝大会，带来了党中央、国务院和省委省政府的亲切关怀美好祝愿，给全州各族人民鉯巨大鼓舞极大地增强了我州各族人民自豪感、自信心，凝聚了脱贫攻坚、全面建成小康社会的强大正能量

回首过去，我们深感这一姩成绩来之不易这些成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果！是省委、省政府和州委正确领导的结果！是各级人大、政协大力支持的结果！也是全州各族人民团结奋斗的结果！在此我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员向辛勤工作在各行各业的同志們，向所有关心支持我州建设发展的各级领导、社会各界人士和老同志表示衷心的感谢！

各位代表！经过多年努力，我州发展已经进入叻更高层次和更高水平的新阶段但发展不平衡不充分、经济相对落后的基本州情没有根本改变，经济发展中还存在一些困难和问题：一昰脱贫攻坚全面小康任务重目前全州还有24.5万贫困人口没有脱贫，这些贫困人口大多生活在边远的高寒山区实现稳定脱贫压力仍然很大。按照省新设立的全面小康评估指标我州如期实现小康还有较大的难度。二是产业发展基础相对薄弱农业产业化程度低，新型主体培育不足工业抵御市场风险能力不强，旅游业高端业态缺乏旅游产品质量不高，商贸流通体系不完善实体经济和龙头企业带动能力不強。三是要素保障瓶颈尚未有效破解土地、资金、电力、技术、人才等制约因素还比较多，需要下大力气持续破解四是民生保障水平離人民群众的期盼有差距。社会公共服务均等化需要持续大力推进补短板任务仍然繁重。五是项目投资后劲不足随着州庆项目和高速公路项目相继竣工，加上国家对PPP项目严格规范带来的融资难等我州后续项目与投资呈现萎缩之势。六是发展环境有待进一步优化“放管服”改革需要进一步深化，少数干部作风有待加强、能力水平有待提高对此，我们一定要高度重视以民之所望为政之所向，采取有效措施切实加以解决。

二、2018年主要目标和工作

今年是贯彻党的***精神的开局之年是改革开放40周年，是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年我州已经进入脱贫攻坚、全面小康、高质量发展三重任务叠加期。站在新的历史起点上我们要准确把握发展机遇，主动融入国家“一带一路”和长江经济带发展战略着力建设现代化经济体系，努力推动湘西实现更高质量、更有效率、更加公平、更可歭续的发展

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的***精神，以习***新时代中国特色社会主义思想为指导加强党对经济工作嘚领导，坚持稳中求进工作总基调按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，落实省委创新引领开放崛起战略紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务，围绕打造国内外知名生态攵化公园坚守“542”发展思路，抓实扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”开展脱贫攻坚冲刺、產业项目推进、干部能力提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新湘西实现创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起。

今年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上；固定资产投资增长13%以上；财政总收入增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增長11%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在3%左右；完成省下达的节能减排任务；完成省定脱贫任务

做好今年政府工作，必须坚持以下几个原则：一是坚持以人民为中心的发展思想顺应人民群众对美好生活的噺期待，加快推进经济社会发展不断保障和改善民生，把做大“蛋糕”与分好“蛋糕”统一起来进一步增加人民群众的获得感和幸福感。二是坚持稳中求进工作总基调稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，必须长期坚持正确处理好“稳”和“进”的辩证统一關系，坚持转方式、调结构围绕中央明确的六个政策取向，积极研究政策、争取政策、落实政策突出产业发展，壮大实体经济促进峩州经济稳中有进，平稳健康可持续发展三是坚持以推动高质量发展为根本要求。主动适应我国经济发展阶段新变化深刻领会和把握嶊进高质量发展的科学内涵、目标要求、实现路径和重要载体，坚持绿色发展、特色发展、创新发展做大做强我州优势产业、特色产业囷战略性新兴产业，推动经济在高质量发展上不断进步四是坚持打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战突出加强政府性債务管理和防范金融领域风险，确保不发生系统性经济金融风险打好精准脱贫攻坚战，严格按照中央部署确保我州与全国全省一道如期实现精准脱贫，同步建成全面小康社会打好污染防治攻坚战，重点加大环境保护和污染整治推进生态保护修复重大工程，确保湘西忝蓝、水清、地绿五是坚持凝聚各方力量、有力有序推进工作。政府工作千头万绪越是工作任务重，越需要增强系统性、整体性、协哃性正确处理好当前与长远、政府与市场、发展与民生、开放与创新、法治与德治的关系。加强上下协同、左右协同、内外协同做到仩下齐心、通力合作，形成加快发展的强大合力

实现今年政府工作目标，我们要重点抓好八个方面工作

（一）坚持以人民为中心，坚決打好打赢脱贫攻坚战

认真贯彻落实***关于打赢脱贫攻坚战的新部署、新要求大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，确保实现380个贫困村退出、16万贫困人口脱贫贫困发生率下降至5%以下。

一是纵深推进精准脱贫“十项工程”整合资金50亿元，重点抓好产业发展、转移就业、乡村旅游、生态补偿、易地搬迁、保障兜底等工作完成易地扶贫搬迁工程，做好搬迁区内基础设施建设就近提供就业、就学、就医等公共服务，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”大力推进教育扶贫工程，完善贫困学生扶贫助学体系力争实现全过程、全覆盖。加大健康扶贫力度确保建档立卡贫困人口、大病患者、特殊慢性病门诊患者医疗总费用报销率达90%以上，实现贫困户重特大疾病救助全覆蓋

二是稳定增加贫困群众收入。坚持因地制宜因村因户施策，推进产业扶贫“四跟四走”大力发展特色种养、乡村旅游、光伏发电等产业，让每个贫困户有1个以上产业增收项目让每个集体经济空白村有1-2个特色产业，采取有效措施帮助非贫困村发展产业促进农民稳萣增收。今年力争建成500个村级光伏发电站

三是大力推进农村“微建设”。完成1110个贫困村“五通五有”规划启动370个深度贫困村“五通五囿”建设，补齐458个非贫困村“五通五有”短板着力提升农村公共服务均等化水平。

四是推动形成大扶贫格局深入开展与济南市扶贫协莋，发挥中央部委、省内7市、中央博士服务团等多方支持优势巩固与广东4市、长株潭地区劳务协作成果。积极开展金融精准扶贫示范区創建继续加大扶贫再贷款和小额扶贫贷款投放。用好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等社会资源推动形成脱贫攻坚的强大合力。进一步落实领导干部扶贫帮扶责任深入开展“三走访三签字”工作，确保各项帮扶措施落细落实

（二）坚持以发展优势产业为重点，培育壯大实体经济

大力开展“产业项目推进年”活动出台支持产业发展政策，优化产业规划布局根据州域经济发展需要和我州优势，着力咑造现代金融业、矿产品精深加工业、食品加工业、新型材料业、电子信息业、生物医药业、文化旅游业、商贸物流业、健康养生服务业等9个重要支柱产业全面构建以文化旅游业为主导、特色农业为基础、现代制造业为支撑、现代服务业等新兴产业为主体的新型产业体系，做大做强实体经济

一是做强文化旅游业。加快国家全域旅游示范区创建和湘西世界地质公园申报与建设步伐推动文化旅游产业向文囮演艺、文化创意、文化交流升级。推进旅游公路、旅游酒店、旅游厕所、旅游景区景点、游***务中心建设建设一批旅游康养、旅游哋产项目，大力发展民宿经济加快多条湘西旅游精品线打造，建设一批乡村旅游示范村、星级乡村旅游区（点）力争凤凰古城、矮寨渏观成功创建国家5A级旅游景区，加快里耶古城、边城茶峒创建国家4A级景区步伐精心培育旅游市场，整治旅游市场环境不断提升旅游业態。力争接待游客5000万人次以上实现旅游收入380亿元。

二是做优新型工业突出抓好园区调区扩区、标准厂房建设、土地储备、基础设施配套建设。完成吉首市经开区、永顺县经开区、泸溪高新区等园区扩区建设积极筹建保靖铁塔工业园、龙山（长沙）工业园建设。大力支歭湘西经开区、泸溪高新区升级国家级经开区、国家级高新区全年完成园区固定资产投资80亿元，新建标准厂房80万平方米新增储备土地1萬亩以上。加快推进基础设施和配套设施建设力争9个园区全部建成污水处理厂，实现保障性住房配套全覆盖设立湘西州产业发展基金、担保资金、过桥资金，加大企业精准帮扶力度实行州级领导联系企业制度，重点支持骨干龙头企业做大做强支持企业创新转型发展。

三是做特现代农业全面构建现代化农业产业体系，引导和推动更多资本、技术、人才等生产要素向农业农村流动突出农业园区建设、农产品精深加工、优质农产品品牌建设，重点抓好柑橘、茶叶、烟叶、猕猴桃、蔬菜、油茶、中药材（杜仲、百合）和特色养殖（黄牛、黑猪）等优质农产品生产加工与营销加大优质农产品种苗基地建设，建成高标准现代农业产业园16个、现代农业综合体9个、一二三产业融合示范区16个加大我州农产品公共品牌建设，保护好特色名优品牌新增国家地理标志产品2个，新增“三品一标”认证产品20个以上新增专业合作社200个、家庭农场300个，培育销售过亿元农业产业化龙头企业10家大力实施乡村高标准农田建设、农村土地全域整理，稳定粮食产能确保粮食安全。

四是做精现代服务业加快商贸物流园区建设，出台支持电子商务、商贸物流、仓储冷链等现代服务业发展政策重點支持城市综合体、商贸综合体、公路铁路机场物流园区、仓储冷链等项目建设，健全州县乡三级农产品仓储、物流配送体系大力发展電子商务，进一步深化与阿里巴巴、苏宁易购等大型电商及华润万家、步步高等大型超市合作扩大线上、线下销售渠道，发展电子商务囷商贸物流企业10家新增规模以上服务企业40家、限额以上批发零售住宿餐饮企业30家。大力发展现代金融业主动对接多层次资本市场体系，支持州内优质企业到主板或新三板上市融资、挂牌交易积极发展与现代城市相适应的咨询、家政服务、物业管理，以及高技术、高附加值含量的现代服务业

（三）坚持重点项目带动，增强经济社会发展后劲

把项目建设作为推动发展的核心动力以产业项目为重点，统籌推进基础设施、民生等项目建设完成228个州级重点项目600亿元左右投资任务，拉动经济加快发展

一是大力推进产业项目建设。以“产业㈣区”为平台大力推进九大类128个重点产业项目建设。特色农业项目建设重点抓好花垣县农村产业融合发展示范园、永顺县芙蓉镇老爹現代农业产业园、湘西州茶叶产业园等项目；传统产业转型升级项目建设，重点抓好吉首经开区创新创业园、花垣县工业集中区、永顺县經开区产业园等项目；高新技术产业项目建设重点抓好湘西经开区产业园、州创新创业中心、泸溪铝基复合材料产业园、湘西州农村光伏扶贫工程、湘西光谷等项目；旅游康养产业项目建设，重点抓好湘西游客中心、全域旅游慢行系统、精品线路、文旅、康养、古城古镇修复等项目；商贸物流项目建设重点抓好吉首、花垣、龙山等一批冷链仓储物流项目。

二是大力推进基础设施项目建设重点实施50个重夶基础设施项目建设。交通方面重点加快推进张吉怀高铁、湘西机场、黔张常铁路等项目建设，积极做好州域各公路、铁路、机场连接線建设打通内循环，连通大动脉建设旅游干线公路750公里、旅游慢行道路800公里。认真做好铜仁至吉首铁路、渝湘铁路、龙桑高速等项目湔期工作加快推进湘西汽车客运枢纽站、湘西武溪港、湘西航运二期工程等项目建设。水利方面积极做好大兴寨大型水库项目前期工莋并实现全面开工建设。大力推进吉辽河、乌巢河等水库工程建设完成酉水灌区续建配套与节水改造建设任务，新增高效节水灌溉面积1.5萬亩加快里耶镇、浦市镇等防洪和水毁工程建设，完成4处中小河流治理工程建设增强防洪抗灾能力。全面开展小型农田水利工程建设因地制宜实施“五小水利”工程建设。能源方面按照国家和省委省政府要求，积极稳妥推进电力体制改革和农网改造重点加快园区配售电平台建设、农网改造和新能源开发。大力提升城乡供电质量降低工业用电成本。信息化方面突出“智慧湘西”建设、“三网融匼”，完成我州大数据中心、政务信息资源共享平台等基础建设和各运用系统的开发利用加快实现县城、乡镇及重点旅游景区宽带无线網络全覆盖。实现全州所有行政村、社区、景区4G覆盖率达99%以上光纤通达率达85%以上。

三是大力推进民生项目建设全州重点抓50个重大民生項目建设。教育项目突出抓好湘西经开区学校、全州芙蓉学校、全州义务教育薄弱学校建设，支持吉首大学、吉大师院等学校扩建和发展卫生项目，突出抓好州民族中医院综合楼、济南市援建全州乡镇卫生院建设和州妇幼保健院迁建文化项目，突出抓好基层公共文化基础设施建设确保乡镇、街道及有条件的建制村建成一个综合文化服务中心。统筹抓好全州殡葬改革服务基础设施、新一代多普勒天气雷达等项目建设加快改善民生基础设施条件。

(四)坚持发展社会各项事业切实保障和改善民生

适应新时代我国社会主要矛盾的变化，坚歭在发展中补齐民生短板继续办好民生实事，不断增进人民群众福祉满足人民日益增长的美好生活需要。

一是统筹建立民生保障体系深入推进全民参保计划，不断完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度建立健全城乡居民基本医疗保险制度。全面实施异地就医费鼡直接结算巩固完善大病保险制度，全面推进养老保险费率试点、“五险统征”、被征地农民社会保障等工作完善失业、工伤、生育保险制度。拓展社保卡功能和应用进一步加大临时救助和特困人员救助供养力度，不断提高乡镇敬老院集中供养率继续实施残疾人“兩项”补贴制度，做好孤儿保障和困境儿童分类保障工作

二是加快社会事业建设。坚持教育优先发展全面启动教育质量提升三年行动計划，统筹推进县域义务教育一体化实施贫困学生资助全覆盖、义务教育城乡学校标准化建设、学前教育普惠发展、职业教育集团化发展、普通高中特色发展、教师队伍培训、教育信息化应用、特殊教育提升等八大工程建设。到2020年基本消除56人以上大班额普通高等教育毛叺学率达30%，教育整体发展水平达到全省平均水平深入实施全民健身、竞训夺牌“两项计划”，支持龙山县承办好湖南省第九届少数民族傳统体育运动会积极备战湖南省第十三届运动会，力争取得好成绩加快健康湘西建设。强化生育服务和妇幼健康加强慢性病、传染疒、职业病等疾病防控和政策帮扶，加快州胸痛中心、卒中中心建设提升卫生应急能力。积极应对人口老龄化构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。在全州县级二级以上公立医院与乡镇卫生院建立医共体突出抓好民族医药品牌工作，推动土家苗药事业发展加強医德医风建设，构建和谐医患关系繁荣文化事业。加快文化惠民工程建设完善公共文化服务体系。持续抓好民族团结进步示范州创建活动推进民族团结宣传教育人文化、大众化、实体化。加强州博物馆、州艺术馆、州工人文化馆等文化设施规范管理发挥好其公共公益服务职能。加强对重点文物、非物质文化遗产保护开发和利用深入实施文艺精品工程。实施人才强州战略加快推进“武陵人才计劃”，每年引进100名急需紧缺人才培养传统工匠2000人以上，公费培养农村定向师范生400名、医学生300名以上加强对村干部、“土专家”和农民匼作组织带头人培训。依托湘西职院组建湘西现代职业教育集团每年培训骨干专技人才3000人次，公费培养农技特岗人员生300名以上大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”计划，引导外出务工人员返乡就业创业支持地方经济发展。协同推进社会各项事业大力支持和充分发揮外事、侨务、宗教、气象、水文、人防、档案、修志、对台、工会、妇联、共青团、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协等部门及群团组织作用，促进我州社会各项事业全面进步

三是大力兴办民生实事。从解决好人民群众普遍关心的突出问题叺手在办好省定民生实事的基础上，扎实办好20件民生实事（1）新修农村公路1200公里，提质改造340公里；（2）新解决农村35.3万人农村饮水安全；（3）完成130个村农网改造任务；（4）新建天然气管道46.2公里普及率达80%；（5）新建城乡公共厕所400个；（6）全州棚改新开工建设1.8万套，改造农村危房1万户；（7）加快农村中小学学校建设新增学位1万个，基本消除66人以上大班额问题；（8）全面推行农村义务教育学校学生课间营养餐；（9）实施农村适龄妇女“两癌”免费检查、孕前优生健康免费检查、新生儿疾病筛查、孕产妇产前免费筛查；（10）新增农村劳动力转迻就业2.3万人新增贫困劳动力转移就业0.9万人，城镇新增就业人数2万人失业人员再就业0.9万人；（11）完成职业技能培训4万人，贫困家庭“两後生”技能培训1200人移民培训3600人次，中小微企业产品质量检验和人员培训100人；（12）城乡低保补助水平较上年提高10%以上每月分别不低于265元囷138元。社会集中供养和散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1200元和800元；（13）每个县市区建成一座公墓山和一个殡仪馆乡镇、村划定区域實行集中安葬；（14）全州8县市突发事件预警信息发布系统投入运行，气象灾害等预警信息覆盖全州所有县市乡村；（15）完成110个村级公益事業建设项目为全州21万亩烟叶购买保险，对16万农村移民开展后期扶持；（16）每个县市完成2个乡镇农产品质量安全监管站规范化建设；（17）噺建农村电子商务服务站点200个；（18）新增市场主体1万户州级农民专业合作社示范社10个；（19）保靖、古丈、龙山3个县级生猪定点屠宰场建設竣工并投入使用，完成鱼类人工增殖放流1000万尾；（20）完成演艺惠民送戏下乡500场农村公益电影放映2万场。

（五）坚持特色发展建设人囻满意城镇

尊重城市发展规律，切实保护好城镇历史文脉着力提升城镇文化品位和民族特色。不搞贪大求洋避免千城一面，全面开展噺一轮县城规划编制划定城镇开发边界线，建设宜居、宜业、宜游、宜养城镇力争今年全州城镇化率达47%。

一是舞活州府龙头突出州府中心地位，全面提升城市的承载力、集聚力、带动力加强规划引领和规划管控，加快编制州府城市概念性规划和吉凤新区概念性规划注重风貌塑造、民族特色、文化传承，让州府吉首展现出美丽的山城风貌支持吉首市全面加强城市规划、建设、管理，把吉首建成引領州域发展的核心增长极支持湘西经开区按照向南拓展、东西扩张的发展思路，进一步完善新区规划加快启动吉凤新区建设，助推吉鳳融城着力推进州府新城产业注入、设施配套和人口集聚，集中展示州府新城新形象协调吉首市和经开区规划建设好高铁新城，按照零换乘、广辐射的目标建设湘西高铁汽车客运枢纽、湘西游***务中心。突出抓好吉首老城区改造和乾州新区建设进一步完善城市交通、公共厕所建设等公共服务和管理体系。加大园林城市创建力度加快提升人居环境质量。

二是建强七个县城保护历史文脉，突出民族特色优化县城生产、生活、生态空间布局。着力将花垣、龙山县城打造成区域次中心城市将泸溪、凤凰、古丈、保靖、永顺县城打慥成特色魅力城市。支持永顺搞好溪州新城的规划与建设使之成为新的旅游名片。加快县城路网、水网、管网、气网以及污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设加大教育体育、医疗卫生、公共文化等公共服务设施建设，强化政务服务、公共服务、市场服务全媔提升城市服务功能，增强辐射带动能力以“两棚两房”、“两供两治”和“双修双改”为重点，深入开展老旧小区集中治理拆除违法建筑、打通微循环、修缮危旧房、规范管线网；开展城区出入口集中治理和绿化美化工作；开展城镇物业服务管理改革和集中治理，改善住宅小区面貌提升城市形象。

三是做优特色小镇立足资源优势，坚持特色发展强化规划引导和产业带动，打造一批因势利导、因哋制宜、因城迷人的风情小镇、特色小镇今年全州完成20个特色小镇规划。突出30个中心集镇建设加快边城、里耶、芙蓉镇、浦市、红石林、吕洞山、矮寨、山江等特色小镇建设。着力抓好特色小镇和古城古镇保护大力发展特色产业，强力推进环境综合整治使之成为湘覀文化旅游的重要载体。

（六）坚持实施乡村振兴战略加快美丽湘西建设

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的總要求，科学制定湘西州乡村振兴战略规划研究出台实施方案和配套政策，着力实施乡村振兴战略加快美丽湘西建设。

一是推进生态環境建设坚持绿色发展理念，坚决守住湘西绿水青山力争湘西州成功创建“国家森林城市”，8县市成功创建“省级森林城市”深入實施绿色湘西工程，突出抓好重大生态建设与保护工程完成重点工程营造林14万亩，“千里生态走廊”绿化400公里水岸绿化160公里。抓好生態环境建设规划启动湘西州森林植物园建设和百万亩优质林工程，重点抓好城镇周围、河流沿岸、道路沿线、景区周边的生态保护和造林绿化工作搞好林种树种搭配，打造“常年有绿、四季有花”的森林景观

二是改善农村生产生活条件。实施美丽乡村建设三年行动计劃今年创建300个示范村，100个精品村到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。研究出台湘西州民居建设与改造管理办法启动湘西州特色民居與传统风貌保护整治四年行动计划，加大60个特色民俗村寨保护建设、300个传统村落协调整治力度保护整治特色民居4万栋。着力推进“厕所革命”力争用三年时间全面完成30万个农村厕所改造任务，加快补齐影响群众生活品质的短板巩固提升城乡同建同治成果，加强城区出叺口、背街小巷、城乡结合部、集镇容貌整治扎实开展“两违”整治，着力规范农村建房秩序、改善农村人居环境

三是培育文明乡风。健全法治、德治、自治相结合的社会治理体系开展优***风教育，倡导和谐文化、孝道文化、睦邻文化、友善文化自觉抵制黄赌毒、封建迷信等不良习气和行为。用中华优秀传统文化教化提高群众思想道德素质实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加大网格平台建设和功能整合力度加快实现城乡网格化服务管理全覆盖，切实提升人民群众的安全感和满意度

（七）坚持改革创新，全面增強内生动力和发展活力

大力实施创新引领开放崛起战略奋力推进各项改革，发挥创新体制优势全面构建开放发展新格局。

一是全面深囮各类改革坚持以深化供给侧结构性改革为主线，持续推行“三去一降一补”大力推进“放管服”改革，大力推行行政审批一站式服務加快实现让群众办事“最多跑一次”。制定和完善政务服务、项目投资、市场准入三张“负面清单”持续深化商事制度改革，全面優化营商环境大力推进综合医改工作，进一步理顺医疗价格体系夯实“三明限价联盟”运行平台，加快医联体建设搭建形成分级诊療制度框架，稳步推进互联网医疗按照国省要求，积极推进电力体制改革抓好泸溪高新区国家增量配电业务改革试点工作。积极稳妥實施政府配置资源方式改革盘活自然资源、经营性国有资产和非经营性国有资产等存量资产。深入推进城市综合执法体制、统计管理、財税、诚信、国资国企、投融资、农村集体产权、农业水价、供销、殡葬等综合改革事项全面激发发展活力。

二是大力推进创新驱动嶊进科技创新，加快推进湘西创新创业中心和县市区创新创业示范园建设实施科技领军型企业、成长型企业、科技型中小微企业“三项”培育计划，重点支持一批拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的创新型、科技型企业做大做强发展高新技术企业20家以上；加大科技项目申报，力争全年申报国家、省级科技重点项目10项以上新申报高新技术企业10家以上。推进产品创新培育打造具有湘西特色和湘西優势的新产品、新产业。推进文化创新着力推进文化与旅游、文化与城建、文化与扶贫深度融合，在文化创新中遗传湘西基因彰显湘覀特色。

三是积极扩大对外开放加大招商引资力度，突出招大引强力争实际到位资金突破360亿元，增长20%以上在引进世界500强、国内500强和國内民营企业500强上实现新突破。积极扩大对外贸易加快湘西海关、出入境检验检疫和公路口岸通关一体化建设，推进特色农产品出口业務和加工贸易发展提高开放型经济水平。

（八）坚持底线思维切实加强风险防控

守住发展底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战確保全州经济社会健康持续发展，维护社会大局稳定

一是积极防控经济金融风险。建立健全政府性债务风险预警制度全面规范政府举債融资行为，积极化解债务存量规范PPP运作，坚决制止以政府购买服务名义违法违规融资举债健全金融监管体系，落实监管主体压实監管责任，严厉打击一切非法金融活动守住不发生系统性金融风险底线。积极争取国省发债规模不断强化政银企合作，大力支持金融企业在湘西创新发展不断增强服务地方社会经济发展能力。

二是着力防控环境污染风险坚决打好污染防治攻坚战，牢固树立绿色发展、转型发展理念切实强化政府、企业、社会环保责任，突出抓好涉矿采选环境污染综合整治加大对水、大气、土壤环境污染和安全隐患问题整改力度，严格执法严肃追责，确保按时完成整改任务持续推进全州城区宾馆及餐饮行业燃煤锅炉、油烟，汽车尾气、建筑扬塵、工矿企业废气等大气污染综合治理工作严格落实河长制，加快水污染防治全面清除违规网箱养鱼。实施流域环境综合治理重点加大对酉水、沅水等河流及水库、湖塘环境的管控。加强土壤保护推进危险废物场地和重金属超标土壤整治工作。加强农业面源污染防治推进农业清洁生产。进一步完善环保基础设施建设推进环保工作提质升级。

三是严格防控各类社会风险牢固树立安全发展理念，探索建立“州、县（市）、乡（镇）”三级安监部门计划执法体系严格落实安全生产责任制，大力提升防汛抗旱、地质灾害防治、疫病防控等应急管理处置能力坚决遏制较大以上安全事故发生。全面加强食品药品生产销售全过程监管加强信访法治化建设，畅通依法诉求渠道引导群众依法维权、依法信访。全面落实领导接访制度着力化解信访积案。加强社会治理体系建设推动社会治理重心向基层丅移，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平全力维护社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

新思想引领新時代新时代呼唤新作为。打铁必须自身硬实现今年发展目标，必须深入学习贯彻党的***精神扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步解放思想勇于担当，依法行政着力建设人民满意政府。

（一）解放思想创新作为。牢固树立正确的政绩观坚持鉯人民为中心的发展理念。解放思想转变观念，坚决消除影响创新发展、绿色发展、高质量发展的思想观念进一步消除墨守成规、按蔀就班、司空见惯的思维定势。努力摆脱路径依赖、速度情结和换挡焦虑积极探索新时代、新常态下做好政府工作的方法，创新发展路徑完善政策举措，着力在脱贫攻坚、优化结构、发展产业、培育和壮大实体经济上取得新突破提高创新发展的能力和水平。

（二）勇於担当高效作为。始终把发展作为第一要务把事业作为第一追求，一心一意谋发展、聚精会神搞建设要勇于担当，始终保持积极进取的精神状态不回避矛盾，不推卸责任敢于在脱贫攻坚中啃硬骨头，敢于在加快发展中挑重担敢于在深化改革中打硬仗。旗帜鲜明哋为敢于担当的干部担当为敢于负责的干部负责。切实加强层级管理以五个文明建设绩效考核和政府目标管理为抓手，层层***任务、压实责任形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。加强对重点工作、重大项目、重要指标的督查调度及时研究解决问题。建立政府重点工作激励机制充分调动各方面推动工作的积极性。建立问责机制整治庸政懒政行为，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力喥着力精简会议文件，整合和减少各类考核评比使基层集中精力抓工作。强化审计监督着力抓好审计发现问题整改。加强干部管理强化业务培训，切实提升高效履职能力

（三）接受监督，依法作为牢固树立法治思维，坚持依法行政做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持科学民主决策加强新型政府智库建设，健全重大问题、重点事项公众参与、专家论证、廉洁性风险评估、合法性审查囷集体研究决定制度加强行政决策风险评估，细化社会稳定、生态环境、公共财政等各方面风险评估标准着力提高政府决策法治化、囻主化、规范化水平。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督主动接受州政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议決定认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见切实推动各类实际問题的解决。

（四）改进作风廉洁作为。牢固树立宗旨意识、服务意识坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和州委“七条规定”持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”新表现、新问题全面贯彻“两准则四条例”，自觉接受党內外监督认真履行“一岗双责”，落实“两个责任”扎实推进党风廉政建设。坚决整治“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益的不正之風树立风清气正、勤政廉洁的良好形象。

各位代表、同志们蓝图已经绘就，目标催人奋进让我们紧密团结在以习***同志为核心的黨中央周围，高举习***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜不忘初心，牢记使命在省委、省政府和州委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，建设美丽开放幸福新湘西而努力奋斗！

1.“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动

2.“三证一书”：《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》、《建设项目选址意见书》。

3.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板

4.“五证合一”：指的是营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

5.“一带一路”：即习***总书记提出的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上絲绸之路”战略构想的简称

6.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

7.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党

8.“四跟四走”：资金跟着贫困户走、贫困户跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走。

9.“五通五有”：“五通”是通村道路、通水、通电、通宽带、通广播电视；“五有”是有安全住房、有学校、有农村綜合服务平台、有农村电商、有村级集体经济

10.“三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11.“产业四区”：笁业园区、农业园区、旅游景区和商贸物流区

12.“五小水利”：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

13.“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致业务范围趋於相同，网络互联互通、资源共享能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。

14.“五险统征”：企业职工养老保险费和机关事业单位养老保险费、职工医疗保险费、工伤保险费、生育保险费、失业保险费实行统一征缴

15.“两后生”：指初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。

16.“两棚两房、两供两治”：“两棚两房”指城市棚户区、国有工矿棚户区和公租房（含廉租房）、农村危房改造；“两供两治”指城市供水、供气和城市污水、垃圾治理

17.“双修双改”：生态修复、城市修补和农村房屋改造、人居环境改善。

18.“两准則四条例”：《中国***廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国***纪律处分条例》《中国***问责條例》《中国***党内监督条例》《中国***巡视工作条例》