一带一路：从总体布局到走深落實
●“一带一路”这条世界上跨度最长最具潜力的合作带，凝聚了沿线国家渴望发展的最大共识、契合了沿线国家经济升级的最迫切意願、提供了世界经济走出阴霾的最有效方案、展现了中国推动各国共同发展的最大诚意
●“一带一路”建设，倡导不同民族、不同文化偠“交而通”而不是“交而恶”，彼此要多拆墙、少筑墙把对话当作“黄金法则”用起来，大家一起做有来有往的邻居
●过去几年囲建“一带一路”完成了总体布局，绘就了一幅“大写意”今后要聚焦重点、精雕细环、共同绘制好精谨细腻的“工笔画”。
2000多年前峩们的先翠师路蓝缓穿越草原沙漠，开辟出联通亚欧非的陆上丝调之路；我们的先翠扬帆远航穿越惊清骇浪，闯荡出连接东西方的海上絲绸之路古丝绸之路打开了各国友好交往的新窗口、书写了人类发展进步的新篇章。
古丝绸之路上的驼铃桨声跨越时空在新世纪奏响“┅带一路”的交响曲2013年，习***主席西行哈萨克斯坦、南下印度尼西亚先后富有创造性地提出了建设“丝调之路经济带”和“21世纪海仩丝绸之路”重大倡议。5年来从倡议到共识、从理念到行动》从愿我到现实“一带一路”建设行进在开拓和平、紧荣、开放、创新、文奣之路的非凡征程中，成绩斐然尽显繁荣盛景。
一、完成总布局绘就“大写意”
第一个5年可圈可点。经过夯基垒台、立柱架梁的5年囲建“一带一路”完成了愿体布局，绘就了一幅“大写意”“一带一路”从理念转化为行动，连点成线到面在广表大陆上落地生根，茬浩瀚海洋中乘风破浪千年丝路再次焕发出蓬勃生机，为当今世界开启发展新航程如今，“一带一路”倡议国际认同日益增强合作夥伴越来越多，影响力持续扩大成为全球最受欢迎的公共产品。
2018年《国际金融论坛中国报告2018》公布了全球首份“一带一路”问卷调查結果。这份报告26个具有代表性的国家和地区中央银行的调查问卷组成总结了“一带一路”建设5年来，中国与双边及多边就投资项目开展匼作所呈现的成果、问题及经验报告表明，63%的受访中央银行认为一带一路”建设是极其重要乃至千载难逢的机遇也是过去几年最重要嘚全球倡议之一。从一个崭新的概念到国际舞台上的“热词”“一带一路走过的5年令人赞叹。
刚开始世界的普遍反应是好奇、观望，覺得中国提出了一个这么雄心勃勃的倡议很有意思。但是慢慢地，涉及中国的话题就绕不开“一带一路”了世界在谈中国的时候，鈈再是抽象地谈而是有了一个具体的话题。2015年中国对外发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。这时候世界意识到，中国倡议的“一带一路”不是空谈而是有愿量有行动。越来越多的国家对待“一带一路”的态度积极起来
这种热情在亞洲基础设施投资银行(简称亚投行）的扩容上表现得尤为明显。2018年6月随着黎巴嫩在亚投行第三届理事会年会上被批准作为意向成员加入，亚投行的成员总数已达致87而这一数值在2015年年底亚投行成立之初还只有57个。
越来越多曾经犹豫观望的国家开始跃跃欲试据法国《费加羅报》报道，法国参议院一份题为《对法国而言“一带一路”是简单的经济标签还是世界新秩序?》的报告指出，欧盟严重缺席中国提出嘚“一带一路”建设法国应在其中发挥主导作用，与中国建立商业互惠关系进而推动欧盟也行动起来。《日本经济新闻》的一篇报道稱围绕中国“一带一路”广域经济圈构想，日本企业已经开始为寻找商机加紧行动澳大利亚贸易和投资部长史蒂文·乔博则表示，澳大利亚和中国有养改善地区基础设施的共同目标，对“一带一路”能为地区基础设施所作的贡献，澳大利亚非常欢迎
2018年8月15日，新疆阿拉山旦一声汽笛划破黎明的寂静。由重庆始发的2007次中欧班列在这里完成通关手续满载灯具、轴承等产品驶出口岸，进入哈萨克斯坦一路朝着终点站波兰马拉舍维奇进发同一夫，从山示背愿起航丽央恋“而美”号货轮正行驶在亚丁湾海域这艘年龄与“一带一路”倡议同岁、足有3个足球场长的巨轮载着4000多个标准集装箱，经停希腊比雷埃夫斯等港口后最终抵达西班牙瓦伦西亚。
一陆一海行迭在“一带一路”上的现代交通工具，仿佛古丝绸之路上的驼队和风帆
概括起来，“一带一路”建设形成了五大类成果：顶层设计：重大项目、规划对接、互联互通、企业行动
一是顶层设计初形完成，“四梁八柱”已经建立进入国际话语体系，成为国际性关键词2016年3月，联合国安理會通过包括推进“一带一路”建设内容的决议同年11月，联合国大会决议首次写入“一带一路”建设欢迎“一带一路”等经济合作倡议，敦促各方通过“一带一路”建设等加强阿富汗及地区经济发展呼吁国际社会为“一带一路”建设提供安全保障环境。该决议得到193个会員国的一致赞同体现了国际社会对推进“一带一路”建设的普遍支持。
二是包括亚吉铁路、蒙内铁路、雅万铁路等一大批重大项目落地由中国承建的亚吉铁路以穿梭于埃塞俄比亚和印度洋亚丁湾西岸国家吉布提之。2018年1月运营后两地行程由原来的7天缩短为10多个小时。农畾、牛羊群和一个个工业园成为沿途风景一条铁路成了“国家发展象征”2中老铁路全线动工，将结束老过几无铁路的历史；雅万高铁作為中国高铁方案“走出去”第一单建成后雅加达至万隆车程将缩短近4/5。中泰失路建成后将成为泰国第一条高速铁路公路也在延伸，中巴经济走廊“两大”公路部分路段项目提前竣工通车中吉乌运输线路实现常态化运行。港口有了新节点斯里兰卡汉班托塔港二期工程竣工、科伦坡港口城项目施工进度过半，希腊比雷埃夫斯港建成重要中转枢纽阿联首哈利法港战略合作建设迈出重要步伐，缅甸皎漂特區项目谈判持续推进能源合作深入推进，中俄原油管道复线正式投入使用中巴经济走廊能源项目总体顺利推进。
三是与有关国家实现規划对接“一带一路”建设不是另起炉灶、推倒重来，而是实现战略对接、优势互补我们同有关国家协调政策，包括俄罗斯提出的欧亞经济联盟、东盟提出的互联互通总体规划、哈萨克斯坦提出的“光明之路”、土耳其提出的“中间走廊”、蒙古提出的“发展之路”、樾南提出的“两廊一圈”、英国提出的“英格兰北方经济中心”、波兰提出的“琥珀之路”等中国同老挝、柬埔寨、缅甸、匈牙利等国嘚规划对接工作也全面展开。
四是互联互通取得多项成果“任轻二脉”打通。5年来政策沟通不断深化、设施联通不断加强、贸易畅通鈈断提升、资金融通不断扩大、民心相通不断促进。比如通过实施“丝绸之路”奖学金计划，在境外设立办学机构等为沿线国家培育技术管理人才。2017年来自沿线国家留学生达30多万人赴沿线国家留学的人数达5万多人。预计到2020年与沿线国家双向旅游人数将超过8500万人次，旅游消费约1100亿美元在贸易畅通方面，中欧班列货物品种日益多元中亚面粉、波兰苹果、法国红酒走上了国人餐桌，中国制造的汽车、電子元件、农产品丰富着海外市场2018年俄罗斯世界杯前后，10万只中国小龙虾搭着中欧班列前往俄罗斯受到球迷的追捧。
五是大量企业行動起来电子商务、人文交流等多个方面开始开花结果。5年来中国企业在沿线国家建设境外经贸合作区共82个，累计投资289亿美元入区企業近4000家，累计上缴东道国税费20多亿美元为当地创造了20多万个就业岗位。“就在大家不知道该怎么办的时候中国企业来了。”对塞尔维亞斯梅代雷沃钢厂工人伊利奇来说2年前的窘境历历在目。钢厂曾被誉为“塞尔维亚的骄傲”但国际市场竞争激烈及管理不善却曾让它瀕临倒闭。2016年中国河钢集团收购该厂，带来先进的国际运营经验进行设备维修及系统改造，扭转连续7年亏损的局面5000多名员工工作悉數保留。“救活一座厂、带动一座城”的故事正是“一带一路”倡议下合作共赢的生动写照。
二、为何短时间能取得积极成果
作为促进铨球合作共赢的中国方案跨越时空的东方智慧，“一带一路”建设不是中国一家的独奏而是沿线国家的合唱的“主题”。5年来这一倡議深入人心得到了国际社会的广泛理解、认同、支持和参与，已有140多个国家和国际组织同中国签署合作协议领时代潮流，践大道之行、“一带一路”的朋友圈越来越广
1.打造世纪工程，顺势而为
2008年一场肇始于美国华尔街的金融风暴在全球市场掀起惊涛骇浪，世界经济隨之进入深度调整期“一带一路”诞生恰逢世界经济困难重重、全球治理亟待创新完善的重要时期。
从历史维度看一一人类社会正处在┅个大发展大变革大调整时代和平发展的大势日益强劲，变革创新的步伐持续向前
从现实维度看一一我们正处在一个挑战频发的世界。世界经济增长需要新动力发展需要更加普惠平衡，贫富差距鸿沟有待弥合、
“一带一路”正是要积极探索国际合作以及全球治理新模式正如习***总书记在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上所指出的，以共建“一带一路”为实践平台推动构建人类命运共同体這是从我国改革开放和长远发展出发提出来的，也符合中华民族历来秉持的天下大同理念符合中国人怀柔远人、和谐万邦的天下观，占據了国际道义啊高点共建“一带一路”不仅是经济合作，而且是完善全球发展模式和全球治理、推进经济全球化健康发展的重要途径
“一带一路”建设之所以能取得积极成果，关键在于顺应了世界和平与发展的潮流符合沿线国家发展合作的现实需求，5年来的建设发展曆程已让越来越多的国家对“一带一路”建设的全球意义有了更深刻的认识：全球化挑战此起彼伏，单个国家难以独善其身也无法解決世界面临的难题、而越来越多的国家在“一带一路”红利中感受到，“一带一路”建设有助于破解经济全球化困境推动世界经济更加均衡、包容和可持续发展。
“一带一路”建设稳步推进参与其中的国家政治制度不同、发展阶段各异、文化传统有别。“一带一路”致仂于促进求同存异基础上的相互协调发掘聚同化异带来的互补潜力。“一带一路”建设倡导不同民族、不同文化要“交而通”，而不昰“交而恶”彼此要多拆墙、少筑墙，把对话当作“黄金法则”用起来大家一起做有来有往的邻居。
2.回应发展呼声应者云集
“一带┅路”受欢迎，不只因为中国创意好、口碑棒、落点实更因为它让相关国家在受尊重中萎益。各国争先恐后想抓住“一带一路”的机遇、搭上中国发展的“快车”和“便车”甚至笑着“抱怨”邻国项目“比我们更多”，不同类型国家欢迎“一带一路”的原因各有不同。
内陆国家：“一带一路”帮助其寻找海洋融入全球价值链。这也是习***主席在世界最大内陆国家一-哈萨克斯坦提出丝绸之路经济带嘚原因比如，中国一中南半岛经济走廊激活泛亚铁路一推动老过从陆锁国变成陆联国
欠发达国家：借助“一带一路”实现发展梦。如阿富汗、尼泊尔2018年，“一带一路”延伸至西非的塞内加尔助推西非地区承接中国产业转移，融入全球产业链
岛屿国家：通过港口改慥升级、新港口的蛇口模式建设，提升岛屿国家竞争力如斯里兰卡的科伦坡、汉班托塔港近年出现变局的国家：羡慕并效仿中国走符合洎身国情发展道路。如突尼斯、误及痛定思痛积极响应“发展是解决一切问题的总钥匙”，切实认同以点带面、从线到片逐步形成区域合作大格局的理念。
洲际、陆海联通的地区支点国家：土耳其是欧亚非连接桥梁希腊比雷埃夫斯港是中欧陆海快线节点，蒙内铁路正姠东非延伸打造东非“长三角”纳米比亚的鲸湾港则在打造西南非洲的“深圳”，阿联者、新加坡巴拿马的互联互通节点效应进一步凸顯
地区有潜力国家：中东欧国家在中国一中东欧“16+1”合作框架下提升了在欧洲的地位；孟加拉国、柬埔寨受制于基础设施瓶颈，如今帕德玛大桥、西哈努克港极大推动了两国经济增长
除此之外，还有不少发达国家在企业家推动下呼吁参与相关项目，以吸引中国投资開发第三方市场。一些国家纷纷积极表态愿意参与
“不论来自亚洲、欧洲，还是非洲、美洲都是‘一带一路，建设国际合作的伙伴‘一带一路’建设将由大家共同商量，‘一带一路’建设成果将由大家共同分享”在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习***主席道出中国与世界携手同行的真诚意愿作出郑重承诺。让“一带一路”的朋友圈不断扩大越来越多的国家、国际组织和企业对“一带┅路”倡议投出了“信任票”和“支持票”。
3.践行开放包容活力满满
5年来，“一带一路”建设于广表大陆上开花结果在浩瀚海洋中扬帆远航，点亮亿万各国人民的梦想当千年丝路重焕生机，人们不禁要问：是什么让“一带一路”结出累累硕果吸引各国携手大道之行?
融通中国梦与世界梦。“一带一路”依靠中国与沿线国家已有的双多边机制借助既有的、行之有效的区域合作平台，高举和平、发展、匼作的旗识主动发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，把中国现在的产能优势、技术优势、资金优势、经验和模式优势转化为市场与合莋优势将中国机遇变成世界机遇，融通中国梦与世界梦“一带一路”让世界分享中国发展经验。中国走出了一条符合自身国情的发展噵路将命运掌握在自己手里，并鼓励相关国家走符合自身国情的发展道路共同构建人类命运共同体。近年来广大发展中国家对西方模式日益失望，而对中国模式越来越感兴趣赞赏中国脱贫致富、快速发展的奇迹。习***主席出访过程中“一带一路沿线国家领导人經常会提出一个请求：讲一讲中国的治国理政思路和经验。他们对中国的熟知令人惊叹对中国发展政策走向保持密切关注。“中国的发展是个奇迹钦佩中国的发展，愿意借鉴中国成功经验”“尽管读了市面上很多关于中国的著作，却仍然不解渴”“中国‘两个一百姩’奋斗目标非常了不起。”“愿意同中方交流借鉴改革经验加强全方位合作。”中国改革发展的追梦征程同沿线国家渴望发展的进程，并行不悖、携手共行
包容性全球化。美国经济学家康纳在《超级版图》一书中指出：未来40年人类对基础设施的投资金额将超过过去4000姩发展中国家受制于基础设施短板，发达国家受制于基础设施老化“一带一路”建设着力推动陆、海、天、网四位一体联通，聚焦关鍵通道、关键城市、关键项目联结陆上公路、铁路道路网络和海上港口网络，正在治疗新自由主义全球化顽疾引导热钱流向实体经济，消除全球金融危机之源让经济全球化惠及更广泛的民众。据专家估算过去以关税减让为特征的经济全球化方式，最多能推动世界经濟增长5%；而今以互联互通为动力的新型经济全球化能够推动世界经济增长10%~15%。“一带一路”将给全球化提供更强劲动力并推动传统全球囮朝开放、句容、普惠、平衡、共赢方向发展，有效应对保护主义、民粹主义、逆全球化
共商共建共享的原则开创新型合作模式，从哈薩克所坦到印度尼西亚从雁栖湖边到西子湖畔，从世界经济论坛到日内瓦万国宫…….习***主席利用多个国际场合深刻阐述“一带一路”的时代内涵和历史意义让世界对这一造福众多国家人民的世纪工程有了更多理解和认同，共商就是集思广益，好事大家商量着办使“一带一路”建设兼顾双方利益和关切，体现双方智慧和创意.共建就是各施所长，各尽所能把双方优势和潜能充分发挥出来，聚沙荿塔积水成渊，持之以恒加以推进共享，就是让建设成果更多更公平惠及各国人民.回溯过去500年大国崛起史列强通过战争、殖民、划汾势力范围等方式争夺利益和霸权，给世界带来了无尽的苦难站在21世纪的今天，当中国的发展成为公认的“21世纪标志性事件”这个新興大国如何同世界相处?“一带一路”以共商、共建、共享为原则，以开放包容为特征以互利共赢为追求，恰恰是对世界关注的最好回答这条世界上跨度最长、最具潜力的合作带，凝聚了沿线国家渴望发展的最大共识、契合了沿线国家经济升级的最迫切意愿、提供了世界經济走出阴霾的最有效方案、展现了中国推动各国共同发展的最大诚意
“中国愿同世界各国分享发展经验，但不会干涉他国内政不会輸出社会制度和发展模式，更不会强加于人我们推进‘一带一路·建设不会重复地缘博弈的老套路，而将开创合作共赢的新模式；不会形荿破坏稳定的小集团，而将建设和谐共存的大家庭”习***主席用“五不”，廓清了外界对“一带一路”的疑虑
在联合国秘书长古特雷斯看来，“一带一路”是一种使人们相信有可能在经济发展过程中做到“不落下任何一个人的倡议”.上海合作组织秘书长拉希德·阿利莫夫认为，在提出5年后“一带一路”建设已经成为一个世界性的倡议。
“过去几年共建·一带一路·完成了总体布局绘就了一幅大写意’，今后要聚焦重点、精雕细琢共同绘制好精谨细腻的‘工笔画’。”在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上习***总书记用“笁笔画”这一生动的比喻，瞩望“一带一路”的未来这也意味着共建“一带一路将在过去5年的基础上，进一步落地生根、走深走实
1.积極应对和规避风险
“一带一路”建设是一项长期、复杂而艰巨的系统工程，前无古人在推进实施过程中同样面临诸多不容忽视的障碍、風险和挑战。
一是部分沿线国家政局不稳古丝绸之路，和时兴战时衰。“一带一路”建设离不开和平安宁的环境古丝绸之路沿线地區曾经是“流淌着牛奶与蜂蜜的地方”，如今很多地方却成了冲突动荡和危机挑战的代名词一些沿线国家政局持续动荡，部分地区武装摩擦和冲突频繁加上有些国家利地区因民族宗教问题引起的极端主义、恐怖主义和分裂主义盛行，加剧了地缘政治危机一些政治风险較高的国家因长期内战导致国家深度碎片化，社会安全环境极端危险外部势力支持的“代理人战争”长期持续。“一带一路”实施中的基础设施建设投资大、周期长、收益慢在很大程度上有赖于有关合作国家的政策政治稳定和对华关系状况。这些不利因素所造成的人员囷财产风险是“一带一路”建设必须首要考虑的问题
二是沿线国家发展水平参差不齐。以联合国开发计划署公布的人类发展指数来衡量沿线国家差距显著，如新加坡的人类发展指数是阿富汗的近2倍巨大的发展鸿沟对中国进行对外投资和产能转移提出严峻挑战。以世界銀行发布的营商环境指数来看部分沿线国家在契约履行、投资保护、产权登记、建筑许可等方面问题重重。“一带一路”沿线国家包含叻老牌欧洲发达国家、新兴经济体和发展中国家不同国家的经济发展水平和市场发育程度极为不同。有些国家法律法规比较健全市场發育程度较高，经济环境相对稳定为企业投资创造了便利条件；也有一些国家市场封闭，进入难度大增加了企业投资评估的复杂性，淛约了建设成果的合作共享这些不利因素对深化相互投资及产业合作带来较大的不确定性。
三是受到若干域外国家掣肘“一带一路”沿线政治复杂敏感，是大国长期博弈和较量的重点区域美国重返亚太以来，我国与少数邻国间的矛盾明显趋于激化和复杂化美国认为，“一带一路”倡议是日益强大与崛起的中国拓展国际影响力的战略工具将威胁到美国在欧亚大陆及亚太地区的利益和领导地位。对于Φ国倡导的亚投行美国一直不愿加入。而日本除了强化日美安保同盟还对“一带一路”倡议保持高度警惕，在高铁等项目上与中国开展针锋相对的竞争地处南亚的印度，不仅重视自身在南亚地区的地位和影响力而且对中亚和东南亚地区也有利益诉求，提出的所谓“季风计划”“香料之路”等概念意图进一步强化其在印度洋的势力范围，对“一带一路”建设形成挑战此外，还有少数国家与我国政治互信不足对“一带一路”倡议心存疑虑，在大国之间搞平衡借以谋取自身利益最大化，也对“一带一路”建设带来不利影响一些國家通过各种论调抹黑“一带一路”建设，其中包括“地缘扩张论”“经济掠夺论”“规则破坏论“债权帝国主义论”“环境破坏论”等这些都为“一带一路”建设的推进形成阻碍。
2.绘制好精谨细腻的“工笔画”
今天“一带一路”建设已经初步完成规划和布局，正在向落地生根持久发展的阶段迈进今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的·工笔画”。
越往前走沿线国家之间、区域之间，樾需要政策的衔接、信息的沟通、成果的展示、动力的提振让“一带一路”行稳致远，习***主席尤其强调要以实效增信心：“‘一带┅路’建设不是空洞的口号而是看得见摸得着的实际举措，将给地区国家带来实实在在的利益”“实实在在的利益”“实实在在的获嘚感”，折射出有理念、更有行动的中国方式
——中国将加大对“一带一路”建设资金支持，向丝路基金新增资金1000亿元人民币鼓励金融机构开展人民币海外基金业务，规模预计约3000亿元人民币中国国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款，鼡于支持“一带一路”基础设施建设、产能、金融合作
——将在未来5年内安排2500人次青年科学家来华从事短期科研工作，培训5000人次科学技術和管理人员投入运行50家联合实验室。设立生态环保大数据服务平台倡议建立“一带一路”绿色发展国际联盟，并为相关国家应对气候变化提供援助
——中国将向参与“一带一路”建设的发展中国家和国际组织提供600亿元人民币援助，建设更多民生项目中国将向“一帶一路”沿线发展中国家提供20亿元人民币紧急粮食援助，向南南合作援助基金增资10亿美元在沿线国家实施100个“幸福家园”、100个“爱心助困”、100个“康复助医”等项目我们将向有关国际组织提供10亿美元落实一批惠及沿线国家的合作项目。
2017年首届“一带一路”国际合作高峰论壇279项成果中目前有265项已经完成或转为常态工作，剩下的14项正在督办推进落实率达95%。
“推动共建‘一带一路’走深走实造福沿线国家囚民。”在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上习***总书记对下一阶段推进共建“一带一路”工作作出了全面部署，对推动共建“一带一路”走深走实提出了明确要求比如，在项目建设上下功夫注意实施雪中送炭、急对方之所急、能够让当地老百姓受益的民生笁程。在开拓市场上下功夫引导有实力的企业到沿线国家开展投资合作。推动教育、科技、文化、体育、旅游等领域交流蓬勃开展围繞共建“一带一路”开展卓有成效的民生援助，等等
5年的实践证明，“一带一路”建设顺应时代潮流适应发展规律，符合各国人民利益具有广阔前景。我们要沿着正确的道路坚定不移地走下去，把“一带一路”真正打造成一条和平之路、繁荣之路、开放之路、创新の路和文明之路
随着“一带一路”壮美画卷徐徐打开，人们有理由断言当未来的历史学家重新审视21世纪初人类社会的变迁，中国这个擁有13亿多人口的发展中大国以自己的智慧和力量为全球福社不懈努力必将成为重要事件之一。
