章燕：临安市生态文明建设的实践与探索
章燕：临安市生态文明建设的实践与探索
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:2010.06.30 马克思说过，人同自然界完成了本质的统一，是自然界的真正复活。人类文明史是一部人与自然关系发展的历史，著名历史学家汤因比曾指出，衰落的特别是那些消亡的人类文明，都直接或间接地与人与自然关系的不协调有关，由于人口膨胀、盲目开垦、过度砍伐森林等造成的对资源的破坏性使用是其中的主要原因。十七大报告把“生态文明”作为全面建设小康社会目标的新要求，充分体现了中国***推进科学发展观、构建社会主义和谐社会的执政新思维。事实雄辩地证明，临安过去的发展离不开生态。多年来，临安人在追求“最优生态、最佳生产、最适生活”上探索出一条独特之路；临安今后推进转型升级科学发展更需要依托生态文明建设，我们在任何时候都不能背离这个基础和现实。 一、加强生态文明建设的背景与意义 1、建设生态文明是贯彻落实科学发展观的重要内容。贯彻落实科学发展观，关键在于树立一种正确的、辩证的、科学的思维方式，其核心内涵是把重点和全面结合起来，追求全面协调可持续的发展；把物的尺度和人的尺度有机结合起来，以促进人的全面发展为尺度来衡量经济增长方式和我们的发展成果；把手段和目的结合起来，发展依靠人民，发展成果惠及全体人民。这三种思维方式落实到人与自然的关系上，最终的归宿就是生态文明。生态文明是从科学发展观的角度提出的，是以科学合理的思维方式处理人与人、人与自然、人与社会的关系，这是贯彻落实科学发展观的必然逻辑。 2、建设生态文明是有效应对金融危机的必然选择。经济危机还有另外一个规律，就是在应对危机的过程中，容易忽视环境保护。2009年，国家环保厅对40个城市和浙江、福建、安徽三个省进行了系统的调查，在应对金融危机中有五种现象必须引起注意：一是投资结构方面忽视环境保护，二是产业转移使中西部地区环境压力增大，三是经济困境中环境保护的政策落实受到影响，四是企业出现放松环境管理的现象，五是企业治理污染的投入明显减少。党中央、国务院对于当前形势下如何加强环境保护工作的指导思想非常明确，提出既要把应对这场危机作为调整经济结构、转变发展方式的机遇，又要当成推进环境保护事业的机遇，强调保持经济增长绝不能以牺牲环境为代价。应对这场国际金融危机，为我们加快转变发展方式、调整产业结构提供了一个有力的倒逼机制，如果化挑战为机遇，实现下一轮经济在更高起点上的更大发展，反之就会走进发展的“死胡同”，危机过后与发达国家的距离拉得更远。目前，美国、日本等国都在大力优化产业结构，我们当前要做的事情都应当从国家、民族的长远利益来考虑，一定要通过应对金融危机换个“活法”，以崭新的面貌应对世界变化。 3、建设生态文明是我市经济社会发展的新目标新要求。改革开放以来，我市历届党委、政府高度重视生态建设，依托生态优势推动经济社会全面发展，在成功实践中摘取了一系列桂冠。2006年12月召开的市第十二次党代会，不仅提出了建设杭州西郊现代化生态市的战略目标，而且从生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐四个方面高度概括了现代化生态市的主要特征；在金危机席卷全球的复杂背景下，市委十二届十次全委上进一步提出了高举生态与科技两面大旗推动转型升级实现科学发展的战略举措。在向杭州西郊现代化生态市奋力迈进的过程中，先后被评为国家级森林城市、国家级环保模范城市、全国可持续发展十佳城市，顺利通过了国家生态市的评估验收。当前，全国范围都在致力于建设生态文明，今年6月国家环保部把杭州列为第二批全国生态文明建设试点市,杭州市委书记王国平强调，要努力打造资源节约型、环境友好型社会和生态文明城市的典范，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”。我市的生态文明建设已走在前列，立足先发的优势和山区县市的基本特点建设全国生态文明典范城市，将是我市经济社会发展的新目标新要求。 4、建设生态文明是对我市“经济生态化，生态经济化”道路的继承与创新。改革开放以来，生态与经济共赢是我市的不懈追求，从封山育林、农业综合开发、发展生态旅游，到建设经济强市、文化大市、生态名市和“强市名城胜地”，再到全面构建杭州西郊现代化生态市，全市上下对生态的认识和实践不断深化。近年来，牢固树立“生态经济化，经济生态化”发展理念，提出并落实转变经济发展方式、促进产业“三调三提”、走工业化新路和着力构建现代产业体系等一系列推进转型升级的新思路、新举措。目前，英国、美国、德国等发达国家正在掀起一场以高能效、低排放为核心的“新工业革命”，力图通过发展低碳经济来寻求经济增长新动力，通过建立低碳经济模式与低碳生活方式，实现经济社会可持续发展。在这样的背景下，我们却要立足于我市的特色与优势，又要以全球的、前瞻的、战略的视野审视我们的建设和发展。建设生态文明，是对我市“经济生态化，生态经济化”道路的继承和创新。 二、生态文明的内涵及我市的主要内容 十七大报告出，要建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式；循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升；主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善；生态文明观念在全社会牢固树立。“生态文明”写入十七大报告，充分体现了生态文明对中华民族生存发展的重要意义，实际上是建设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华。 1、生态文明的内涵。生态文明，是人类文明的一种形态。它包括自然生态问题、人的精神生态问题，它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，引导人们走上持续和谐的发展道路。生态文明是继原始文明、农业文明和工业文明之后而产生的更加全面、更高层次的新型文明。 和谐、协调是生态文明的核心内涵。原始社会的和谐更多地表现为人对自然的敬畏和被动服从，和谐关系的主导因素是自然。农业文明整体保持和谐，出现了阶段性、区域性的不和谐。在工业文明的进程中，“人是自然的主宰”的思想占据了统治地位。对自然资源无节制的大规模消耗，造成自然资源迅速枯竭和生态环境日趋恶化，人与自然和谐也面临着有史以来最严峻的挑战。针对这种状况，恩格斯指出，“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然都报复了我们。”现在，中国己经走到了这一步：必须在生态文明视野下来看待发展问题、选择发展路径。 2、生态文明的哲学基础。现代哲学需要探索解决的核心问题，即人与自然的分离与对立、人类社会的分离与对立。生态文明的哲学基础是生态学、生态经济学、环境伦理学，环境伦理观是生态文明的主要观念，倡导生态哲学观和有机论世界观，认为世界是人、自然、社会构成的复合生态系统，有机世界由整体决定部分，拒绝以人为中心，追求人与自然的和谐发展。环境伦理观推动着人类思想的两大转变：一是价值观念的转变，它崇高有机的、整体主义的价值观，既要承认人的价值，也要承认一切生命和自然的价值，整体是基，和谐是本，共处是形；二是思维方式的转变，工业文明强调分析思维，以浅性的、非理性的思维指导人类行为，而环境伦理学强调生态学思维，天人合一，仁民敬物，要求人与人、人与自然、人与社会在和谐中统一、在统一中和谐，推崇循环利用、节约资源、尽量维持原生态的生产方式和简朴律己的生活方式。 3、我市生态文明建设的主要内容。生态文明建设追求自然、经济、社会、文化的大融合，实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣。从生态文明的内涵看，我市建设以生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐为主要特征的杭州西郊现代化生态市，既是科学发展观在临安的生动实践，也是立足临安特点来实践和探索生态文明整体思路。生态经济、生态环境、生态社会、生态文化是我市生态文明建设体系中的四大版块，在行为过程中包含着生态意识、生态规划、生态制度、生态法规、生态行为等一系列内容。 三、我市生态文明建设的历程回顾 我市生态文明建设工作起步早，大体分为创建国家级生态示范区、着力构筑生态经济体系、扎实推进生态市建设三个阶段。 1、第一阶段：创建国家级生态示范区。这个阶段，大致从20世纪80年代到2002年，主要有四个方面的成就。一是确保“一江清水向东流”。那时候，全国各地都在大兴工业，环境问题比较严重，我市作为钱塘江、太湖源两大水系的源头，本着“把重污染变轻污染，再从轻污染变无污染”的指导思想，自1995年来以“壮士断腕”的决心关闭了临安化工厂等129家重点污染企业，临安在正确处理经济与环境问题方面先人一步，发展生态经济具备了先发优势。二是迈出了农业综合开发新路子。80年代初，我市荒山面积达330平方公里，水土流失面积达715平方公里，针对这种情况，创造性地实施“上促青山、下稳良田、主攻中间”和“前促生产、后促流通、主攻加工”的新老“三线”战略，十多年间全部消灭了宜林荒山，竹林从43万亩猛增到100万亩，经济林从52万亩猛增到120多万亩，森林覆盖率从64.1%上升到76.55%，率先全国谱写了绿山、净水、富民的三部曲，同时为后来创建国家级森林城市奠定了坚实的基础。三是开发生态旅游。山水生态优势不断突出，林权制度改革率先先国实行，张象枢、吴方笑微等中国环境建设大师的先进理念融入到我市的建设和发展之中，生态旅游业蓬勃兴起，以白沙村为代表的部分农村完成了由“卖木头”到“卖生态”的飞跃。四是成功创建全国生态示范区。1995年开展生态示范区建设试点工作，1997年顺势而为创建国家级生态示范区，全面禁止烧炭，实行封山育林，投入20多亿元实施生态示范工程，建成公益林184万亩、高效商品林基地130万亩；2000年编制完成了《临安市生态示范区建设规划》，4月国家环保总局在我市召开全国生态示范区命名大会，临安成为全国首批国家级生态示范区。 2、第二阶段：创建国家生态市。第二阶段的工作，时间上大致为2003年到2006年，主要有两个方面的突出贡献。一是确立了经济社会发展的总载体，或者说总战略，依托生态优势创建国家生态市。在2003年初召开的市第十一次党代会上，响亮地提出了建设生态经济强市的奋斗目标，同年底召开了生态市建设动员大会，要求各级各部门把生态市建设作为提前基本实现现代化、全面建设强市名城胜地的战略部署来抓，作为提升区域生产力、竞争力、影响力的重要举措来抓，作为实现可持续发展的有效载体来抓，提出了力争2008年、确保2010年实现生态市的建设目标，2007年基本达到生态市考核验收要求。2004年完成了《临安生态市建设规划》，通过评审后上报市人大常委会批复并全面组织实施。在环境建设方面，摘取了“国家级卫生城市” 的桂冠。二是确立了“生态经济化，经济生态化”的发展理念。也是在市第十一次党代会上确立了“生态经济化，经济生态化”的发展理念，在《临安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出“加快生态市建设，打造资源节约型和环境友好型社会”， 一手抓环境保护，一手抓经济发展，初步探索如何构建生态经济体系，在生态工业、生态农业、生态旅游、生态城市、生态环境、生态文化等六个方面实施重点突破。 3、第三阶段：全面建设生态文明。2006年12月召开的市第十二次党代会，是我市生态文明建设史上的一次大转折，具有里程碑、划时代的意义。一是勾划了生态文明建设的战略框架。实际上，我国政府早在上世纪90年代中期就开始提及生态文明，1999年，时任国务院副总理的温家宝说“21世纪将是一个生态文明的世纪”，直至2007年才首次写进了党中央的政治报告。我市2006年12月召开的市十二次党代会，提出了建设以生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐为主要特征的杭州西郊现代化生态市，既体现了市委、市政府的战略远见，也标志着我市经济社会发展跨入了全面建设生态文明的时代。二是顺利完成事关生态文明建设的各项创建大任。市委、市政府始终没有中断生态建设的绿色血脉，2007年成功创建国家森林城市，成为长三角唯一的国家级森林城市，12月通过了省级生态市创建考核验收，18个乡镇获全国环境优美乡镇命名；2008年4月被省人民政府命名为首批省级生态市,7月6日通过了国家环保模范城市创建的考核验收，12月13日通过了国家生态市技术评估，2009年12月顺利通过了国家生态市评估。2008年来开展的声势浩大的“清洁临安”活动，城乡面貌发生了翻天覆地的巨大变化，生态文明向农村的纵深地带推动。三是构建了完备的生态经济体系。在党的十七大精神的指导下，坚持深入贯彻落实科学发展观，坚持通过产业结构“三调三提”转变经济发展方式，着力构建以“高新技术产业为主导、先进装备制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础”的现代产业体系，生态工业、生态农业、生态旅游业步入了产业化、现代化的发展轨道，呈现出强劲的实力和潜在优势，经济总量创造了前所未有的奇迹。四是为生态文明建设奠定了科技基础。浙江省科研创新基地成功落户临安，青山湖科创新城建设大手笔启动，高新技术产业不断发展壮大，高举生态与科旗两面大旗加快建设杭州西郊现代化生态市战略举措的提出，不仅确立了生态与科技的大旗地位，而且为生态文明建设奠定了科技基础。 四、我市生态文明建设的特色亮点和基本经验 1、我市生态文明建设的特色亮点。在经济与环境的激烈冲突中，我市以大局为重，从更大范围的国家利益和生态意义上考虑问题，采取果断措施突出重围，先行一步走上了生态与经济并行的道路，完成了以经济为先到经济与环境并行、再到全面建设现代化生态市的发展历程，现在已形成了六大具有国家意义的特色和亮点。 （1）山水生态环境形成了国家品牌。随着源头护水工作的落实、林权制度改革的深入、农业全方位综合开发的加快，山水环境日趋生态化，“蓝天、碧水、青山”渐成为全国品牌。坚持把加快城乡绿化、发展城市森林摆在十分重要的位置，科学规划、合理布局、保证投入、全民参与，致力于建设“山中有城、城中有山、城在林中、林在城中、城湖相映、林茂景优、四季宜人”的花园式森林城市，建成了以竹笋、山核桃等商品林基地为依托，百万亩生态公益林为基础，千余公里通道绿化为骨架，公园、广场、社区、庭院各种绿地相互交融，乔、灌、藤、花、草搭配有致，点、线、面、环协调发展的城市森林生态系统，城市森林覆盖率、绿地率、人均公共面积等38项指标均达到了“国家森林城市”的指标要求，拥有天目山和清凉峰两大国家级自然保护区，森林覆盖率高达76.55%，林木蓄积量多达830万立方米，具有很强的碳吸纳能力；全市饮用水源和出境断面水质达标率均为100%，年均空气优良天数高达345天。2007年5月，我市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”荣誉称号，这是目前浙江及长三角地区唯一获得这一称号的城市，也是全国第一个获此殊荣的县级城市，2007年12月“东方巨星”姚明携未婚妻悄然来临安拍摄婚纱照，这也从一个侧面说明，以森林为最大特色的山水生态环境已经形成了国家品牌。 （2）生物多样性保护走在国家前列。以人为本的基础是以生命为本，尊重每个生命的生存权利。人与自然的关系，最重要的是人与生物多样性的关系，其兴衰直接关系到人类的生存条件。自然保护区建设是科学发展观中最基本的建设内容之一，在生态文明中具有十分重要的地位，这方面我市已走在国家前列。国家自然保护区建设始于国家林业部门，天目山国家级自然保护区与黑龙江丰林、吉林长白山、云南西双版纳同时创建，是我国第一批保护区之一。截止2008年，全国已建立2531个自然保护区，总面积15188万公顷，其中国家级自然保护区303个，面积9365.6万公顷，占国土面积的9.8%，大部分面积集中在面积较大的西藏、新疆、青海、内蒙、甘肃等地。我市保护区总面积为15536公顷，占临安区域面积的5%，与国家平均数虽还有距离，但在东部、东部地区已走在前列，而且是全县级市中国唯一拥有两个国家级自然保护区的城市。两个国家级自然保护区以森林生态系统保护为主，是我国的重要生物多样性的聚集地和濒危、珍稀物种的集中产地，有着生物多样性保护的突出价值。天目山保护区内有高等植物246科974属2160种，有脊椎动物341种、鸟类148种、爬行类44种、两栖类20种、鱼类55种、已定名昆虫的4209种；清凉峰自然保护区有高等植物1976种，脊椎动物283种、兽类资源48种、有鸟类120种、有爬行类动物47种、两栖动物25种、鱼类计43种、昆虫1800多种。两大保护区在浙江、全国植物区系中占有重要的地位。 （3）环境保护工作跻身于国家模范。继2000年我市被评为全国生态示范区后，2003年又挑起了创建国家环保模范城市的重任。创模过程中，突出了生态经济化、经济生态化的发展理念，坚决维护了下游地区的用水安全，积极发挥山区城市开展创模的带头示范作用，努力通过创模提升城市品位。近年来全面完成创模机制，坚持生态与经济共羸，突出源头治理，加强基础设施建设，坚持城乡统筹发展，严格执行国家法律法规，努力提高全民环境意识，环境保护工作完成了质的飞跃。2008年7月，国家环境保护模范城市考核验收组专家一致同意通过我市创模工作的考核验收，我市成为通过我国执行国家“十一五”创模新指标考核验收的首座城市。2009年12月23日－24日，环境保护部会同浙江省环保厅组织有关专家（名单附后）对临安市建设国家生态市工作进行了考核验收，一致同意我市通过国家生态市考核验收，建议报请环保部审议批准。考核组认为，临安市委、市政府高度重视生态市创建工作，组织得力，特色鲜明，工作扎实，成效显著，各项考核指标达到了国家生态市建设要求。 （4）生态经济道路代表着国家方向。2003年，我市确立了中国人民大学教授张象枢先生所提出的“生态经济化，经济生态化”的发展理念，初步探索生态经济体系；2007年与时俱进提出新型工业化道路，2009年在金融危机背景下又提出高举生态与科技两面大旗推动转型升级实现科学发展的战略决策。一直来，我市正确区分自然生态系统中的物质代谢与经济生态系统中的物质代谢并正确分析两者的关系，致力于生态农业与效益农业相结合，努力发展高效生态农业；致力于环境治理与工业生态化，积极推进生态工业建设；致力于发展生态旅游与建设宜居宜业型生态城市相结合，努力提升生态文明程度；致力于自主创新和发展科技产业，打造“绿色硅谷”；致力于统筹城乡经济社会发展，大力发展循环经济，实现市域经济体的生态化；致力于开放融入，面向长三角定位城市功能，打造“六大基地”。为此，生态小康道路越走越宽，2008年全市实现工业总产值612.3亿元、农业总产值33.2亿元、旅游综合收入24.2亿元。经济生态化、经济生态化，既是一个全局性的、战略性的任务，又是人类社会历史发展的必然选择。我市的生态经济道路走在前列，代表着国家经济的发展方向。2009年江阴市党政代表团来临安考察生态建设，也充分证明了这一点。 （5）“三生共羸”山村发展模式具备了国家意义。白沙村作为我市林权制度改革试点村，谱写了卖木头、卖山货、卖生态三部曲，已成为生活、生态和生产共同发展的“三生共羸”典范，其地位和影响力如同安微的小岗村，吸引了中央电视台等20多家国家级媒体前来采访报道。白沙村成为集自然保护、生态观光、“农家乐”休闲旅游、体验传统生态农事活动为一体的“全国绿色小康村”，荣获“国际示范林合作伙伴”、“全国林权制度改革100例”、“全国生态文化村”等荣誉，意味着我市山村发展模式在推进我国城乡经济社会科学发展、和谐发展，建设生态文明方面已产生重大而深远的影响。 事实上，白沙村不仅具有中国意义，而且具有世界意义。一方面，白沙村的发展模式代表着世界经济的独特模式。世界经济的发展规律表明，只有经过农业文明到工业文明的过程，才能步入绿色文明的行列。但是，白沙村跨越了工业文明的必经之路，引起了世界的广泛关注。另一方面，白沙村“三生共羸”的经验不断走向世界，而且为国家争得了荣誉。2009年8月26日至9月16日，由国家科技部举办，国际竹藤组织、临安现代林业科技服务中心承办的国际非木质林产品培训班在临安举行，既学习非木质产品开发经验，又按中央要求对发展中国家进行技术支持，参加的有越南、泥泊尔、印度尼西亚、埃塞俄比亚等20多个发展中国家官员，也有比利时、荷兰等发达国家官员，还有联合国粮农组织官员皮特。他们参观了白沙村、茶叶基地东坑村、香榧基地高云村、竹笋基地横徐村，与普通农民进行座谈，听取科技示范户进行介绍，深入康鑫加工车间、菜蓝子食品有限公司考察，不仅学到了技术、经验，而且看到了中国的生态环境，看到了中国政府如何为农民办实事。联合国粮农组织官员皮特说：“我十多年前来过这里，现在来已经不认识了。可以说，这里相当于美国的加利福尼亚州，这是很了不起的。来之前，我对中国政府的做法很相信，但自下而上的工作不相信，因为三鹿奶粉事件对我触动很大。通过这次学习、考察、培训，我相信了。一个普通的农村也搞有机食品认证，企业都按标准化生产，中国农村确实了不起。”目前，我市已形成竹笋、山核桃、茶叶、蚕桑等为主的八大主导产业；山核桃、天目笋干，通过了国家原产地地域保护认证；19个产品获欧盟等国际有机食品认证，7个产品获欧盟等国家绿色食品认证，29个产品获国家级无公害农产品和省级森林食品认证。这不仅为建设大都市绿色农产品供应基地奠定了基础，而且向世界透射了中国农村的绿色信息。 （6）可持续发展水平羸得了国家荣誉。9月18日，在北京召开的第二届中国和谐城市可持续发展高层论坛上，我市荣获“中国十佳和谐可持续发展城市”称号，市委书记邵毅在论坛上作了主题发言。这次评选，主办部门通过问卷调查和网络投票等途径，结合政府官员、专家学者、企业家和广大市民等多方面的意见，经综合评选确定。我市之所以跻身“十佳”，在于切实做到了“六个坚持”：坚持以科学发展观为统领，初步实现了从“绿色临安”到“品质临安”的跨越；坚持生态与经济共赢，初步走出了一条生态保护与经济发展互促互进的可持续发展路子；坚持城市与农村互动，着力打造“绿色家园、富丽山村”；坚持强市与富民统一，把发展为民、共建共享贯穿经济社会发展始终；坚持走依靠科技创新驱动发展的工业化新路，推进招强引优、招院引所、招才引智，全市经济综合实力显著提升；坚持把每年新增财力的70%用于民生事业，初步建立了覆盖城乡、全民共享的社会保障体系，人民生活品质不断提升；坚持硬环境和软实力并重，逐步强化和谐可持续发展的生态基础和文化支撑。 2、我市建设生态文明的基本经验。我市生态文明建设能走在全国前列，取得很多具有国家意义的成就，决不是偶然的。概括起来，我市生态文明建设具有以下一些基本经验。 （1）坚持以人为本，在发展目标上始终把群众利益和可持续发展摆在首位。市12次党代会提出：“必须以人为本、以民为先，在创造高度发达的现代文明同时，让人们在舒适优美的生态环境中工作和生活；必须遵循经济增长规律、社会发展规律和自然生态规律，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。这不仅体现了发展的根本要求，而且也是改革开放以来我市发展经验的总结。正因为坚持以人为本、以民为先，坚持可持续发展，才能以大局为重，较早形成生态保护与产业发展并重的格局。早在1995年，临安县委就以一号文件下达了推进林业可持续发展的十七条决定，随后又打响治污攻坚战，关停并转150余家企业，包括当时税收占临安财政十分之一临安化工厂。在经济与环境的激烈冲，临安先人一步、快人一拍突破重围，步上了良性发展轨道，在短短20余年时间中就完成了“环境生态化”，“经济生态化，生态经济化”，再到经济、环境、文化和社会生活全面生态化的几个重大转变。而且，历届市委、市政府在决策上具有延续性，从“新老三线”战略到“强市、名城、胜地”，再到“杭州西郊现代化生态市”，都把生态作为改善民生、推动可持续发展的战略手段，市十二次党代会提到了“环境立市”的高度，市十二届十次全会又确立了生态大旗的地位。 （2）坚持开放融入，在发展策略上始终把“融入大都市”、接轨世界作为未来方向。虽然临安是个典型的山区县市，但市委、市政府始终站在历史的新起点上考虑问题，以全球视野谋划发展方略，把“融入大都市，创新大发展”、“让世界了解临安，让临安走向世界”作为未来方向。在发展理念上，“海纳百川，有容乃大”，主动与国家环保部、浙江林学院等高等院校合作，不断吸取国内外先进经验和张现象枢、东方笑微等专家的先进理念，早在80年代就提出了“可持续发展”的观念。在经济布局与产业规划上主动与国际接轨，顺应世界经济形势的发展要求，早在1992年就引进了国际竹藤组织、国际林业培训班、国际示范林网络合作伙伴等8个国际组织，而且已经着手开展有机食品的认证工作，太湖源镇白沙村也正是在国外专家的启发下才走上了“卖生态”的道路。在城市定位上，面向长三角建设“六大基地”,主动融入长三角都市经济圈。 （3）坚持实事求是，在发展路径上始终结合临安实际贯彻落实中央、省市政策。2003年初，省委省政府站在贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会、实施可持续发展战略的高度，作出了“建设生态省、打造绿色浙江”的重大决策。随即，杭州市委、市政府作出了建设生态市这一决策，进一步深化了我市对生态建设的认识，坚定了我们发展生态经济的信心和决心，2003年响亮地喊出了建设生态经济强市的口号。但是，市委、市政府决不盲目地、被动地、机械地执行上级政策，而是高度重结合临安实际贯彻落实中央、省市的大政方针。例如，我市在八十年代就提出了“可持续发展”的概念，“新农村建设”的提出也走在全国前列；八十年代，国家把我市定位为重点商品林供应基地，但我市根据实际情况提出了用材林与经济林并举的创新型思路，先后实施“新三线”、“老三线”、“种好三棵摇钱树”等战略，形成了“东竹西果”的农业产业格局。 （4）坚持统筹兼顾，在生态市建设大业中始终以规划为先导构建生态体系。1998年颁布实施《临安市生态示范建设规划》，实现了以保护为主的生态建设向以发展生态经济为主的跨越，以较低的资源和环境代价换取了较高的经济发展速度，开始走上了一条良性循环的可持续发展道路。2002年颁布实施《临安市“十五”环境保护规划》，2004年制定《临安生态市建设规划》。这两个规划，对临安市的基本情况，包括自然地理状况、资源利用状况、社会经济状况、社会发展状况、区域生态环境现状进行了全盘摸底，在充分掌握详细资料和科研成果的基础上对生态市建设的基础条件进行了分析、论证。2004年制定的《临安生态市建设规划》，对临安生态市建设的近期（2003-2007）、中期（2008-2010）、远期（2011-2020）目标与特征体系进行了科学论证和可行性分析。围绕如何建设生态市这条主线，科学地构建了三大生态体系。 一是生态经济发展体系，包括如何做精做细做大做强做优生态农业、生态工业、生态旅游业，如何“环”、“线、“块”的布局绿化美化城市，如何在城镇化建设中实现两个副中心镇分别以生态旅游服务和生态环境保护为重点各辐射一个国家级自然保护区的目标。二是建设生态环境体系，实现人与自然的和谐共处，完成碧水工程、蓝天工程、绿色工程、宁静工程、洁净工程。三是建设生态文化体系，加强环境教育，推广科研成果，倡导绿色消费，实现观念意识的与时俱进。在三大体系中，按照“制度化推进，项目化管理”的思路，又确立了一系列的载体，如“千村示范万村整治工程”、“工业园区污水集中处理工程”、“创建生态乡镇”、“创建绿色社区”、“万里清水河道工程”、“交通道路绿色通道工程”、“保护母亲河号创建活动”、“ISO14000认证”、“清洁生产认证”、“绿色无公害农林产品基地”、“千库保安和防洪工程”等，借助重点项目落实全面推进生态市建设。这四大规划及其操作方式，体现了统筹兼顾的科学发展观要求，矛盾论、重点论的哲学思维和系统论、方法论的科学精髓。 （5）坚持科技创新，在生态建设地位上始终把推动转型升级科学发展作为根本动力。在低碳经济时代到来之际，我市以科学发展观为指导，坚定不移地高举生态、科技“两面大旗”，把科技创新作为生态与经济共赢发展的基本支撑点，作为推进转型升级科学发展的第一驱动力，加快打造发展协调、以人为本、山川秀美、和谐安宁，全市人民生活幸福、引以自豪的“品质临安”，朝着现代化生态市目标奋力迈进。找到了依靠科技创新驱动发展的工业化新路，推进招强引优、招院引所、招才引智，浙江省科研机构创新基地、杭州制氧机集团等一大批优质项目纷纷落户，培育出3家中国民营500强企业和4家科技型上市公司，全市经济综合实力显著提升。在农业综合开发中，通过政府扶持加大实用技术培训力度，培养了能支撑农林牧富渔各个领域快速发展的科技人才，建立了一大批科技示范户。 （6）坚持群众路线，在生态建设主体上始终重视社会各界共同参与。生态市建设中坚持群众路线，政府有效动员社会各界和广大群众自觉参与，把农民、进城务工者群体、企业职工和管理者、知识阶层、个体经营者和私营企业主阶层等作为最活跃的因素和最坚实的社会力量，全民动员，广泛参与，凝聚合力，吸取民智，形成强大的阵营打造“绿色临安”。我市的一贯做法是，既注意全方位地加强舆论宣传，提高全民生态保护意识，也注意重视生态环境保护的基础教育、专业教育；既注重普及公众生态环境保护知识，提高全民珍惜资源和保护环境的自觉性，又注重树立新的经济观、发展观、价值观、资源观、生产观、消费观，培育广大群众参与生态环境保护和发展生态经济的文化意识；既注重按生态规律经济发展规律办事，大力发展生态经济，引导广大群众共同走生态小康道路，又注重创建绿色城市、绿色学校、绿色社区，建设生态型人居环境。 五、我市生态文明建设所面临的挑战 尽管我市在生态文明建设上进行了积极的、富有创造性的探索，但是，受多方面因素的影响，对照生态文明建设要求及发达地区一些先进做法，我市的生态文明建设区域的整体性尚有所欠缺。除资金、力量方面的制约以外，还面临着三个方面的挑战。 1、产业支撑与技术瓶颈制约。生态经济寻求的是环境资源与经济社会的协调发展，要建立企业间共生协作关系、构建循环产业链网，要求具有一定规模的企业群且生态链网上游企业具有较强实力。目前，我市产业规模尚小，有实力的大型企业较少，构建循环经济体系网对企业和政府来讲所耗费的成本相对较高，因而缺乏形成循环产业体系的基础，制约了生态经济的健康快速发展。 但是在现阶段由于受技术条件和市场成熟度等因素的影响，保护环境就意味着要企业付出更大的成本代价，从而造成市场失灵。因此，缺乏切实有效的市场激励和利益驱动机制成为制约低碳经济发展的首要因素。我市现行环境手段仍以政府行政性干预为主，实际操作中对企业污染环境行为的监管力度不够，企业进行环境保护的压力不足；制定的资源价格和排污收费标准偏低，清洁生产对企业技术进步、提高劳动生产率和经济效益、降低生产成本等方面的作用尚未充分体现，企业缺乏实施清洁生产的经济动力。 生态经济的健康有序发展需要相应的绿色技术载体，主要包括污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术、产业链接技术以及大量的信息管理和决策支持技术。目前，很多技术问题尚未突破或缺乏经济适用性，技术载体的缺失成为循环经济、低碳经济发展的现实障碍。 2、环境容量制约。我市地处两大水系源头，又是两个国家级自然保护区所在地，空气、水源、水质的保护标准、级别高，环境容量小，因此需要构建完备的环境安全体系及运行管理机制。一是基础设施环境承载能力仍然不足。尽管城市基础设施有了很大投入，但承载能力离满足现实发展水平还有差距。公共绿地欠少，缺少市民休憩公（游）园。城市供排系统还不完善，截污纳管工作有待进一步加强。乡镇污水处理方面，尽管22个乡镇均完成有动力或微动力污水处理工程建设并基本投入试运行，但目前市场化运作水平不高。二是全市特别是农村生活垃圾处置设施不完善，清扫保洁、清运、处置投入费用不足，垃圾箱、垃圾房的维护缺乏专项资金，日常保洁机制不够完善。三是饮用水保护任重道远。水资源总量达26亿立方米，但却是“西多东少”，不易留住，“工程性”缺水严重，初步统计，目前全市还有10多万农民的饮用水处于不安全状态；虽然河流湖库总体水质有所好转，但是存在不稳定现象。 3、意识观念制约。生态文化是生态文明建设的重要组成部分，涉及生态环境社会价值、人与环境和谐相处、公共参与、科学决策等众多方面。一是有的市管领导干部认识不到位。部分乡镇领导认为生态文明建设工作没有量化指标，不能体现政绩，可有可无，可紧可松。比如，有的领导认为生态环保工程建设、清洁乡村等不但不能产生税收，而且要消耗财政，不愿意摆上议事日程，工作被动应付。有的乡镇主要领导没有把乡镇污水处理工程作为实现节能减排、生态市建设、创建全国环境优美乡镇的基础工程，甚至把污水处理厂的建设运行当成了负担，在管网配套工程建设上还存在等、靠、要的思想和观望的心态。二是市民素质与生态文明建设要求不相适应。绿色消费观念不强，日常生活中有的人仍喜欢购买过度包装的商品，崇尚住房豪华装饰，节水、节能尚没有形成自觉要求；环境意识不强，城市卫生主要靠环卫工人及时清理，还存在着乱扔、乱倒、乱吐的现象；有些企业负责人节能减排观念淡薄，比如有个企业主对节能管理人员说：“我多用点煤少用点煤是我自己的事情，与你们不相干。”这从一个侧面折射出生态理念与生态文化在企业管理队伍中还比较淡薄。 六、当前我今后一个时期我市生态文明建设的主要任务及举措 1、打造以开放融入为走势、以森林城市为特色的生态型市容市貌。***在西柏坡讲话时指出，“必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市”。杭州市委书记王国平在《城市论》中提出了城市建设面临的17个挑战，其中摆在前六位的是城市空间形态面临挑战、保护历史文化名城面临挑战、城市规划面临挑战、城市建设面临挑战、城市管理面临挑战、保护城市生态环境面临挑战。21世纪是一个城市的世纪，既要加快城市建设进程，又要冷静而科学地面对城市的发展变化，在一切挑战中作出正确的选择。打造以开放融入为走势、以森林城市为特色的生态型市容市，是生态文明建设当中一个重要课题。 (1)根据生态城市建设的区域整体性原则经营城市建筑。生态城市当给人以强烈、鲜明的第一印像，在城市的建筑布局和空间结构上充分体现生态的特点和气质，总而言之要体现建筑与自然环境、与文化环境的完美融合。生态城市建设应从郊区到城市内部不断延伸，同时在建设的过程中应强调以自然区域为基础，形成生态城市建设区域的整体性，做到城市与农村统筹发展，不同区块都体现生态的功能与特色。同时，作为以生态为最大特色和优势的城市，要高度重视城区建筑的科学规划、合理布局，与文化景观与自然景观协调一致，给人以生态文明的环境辐射力、视觉冲击力、美学渗透力。 （2）根据国家级森林城市的要求加强城区绿化工作。城市绿化是生态型城市建设的基石，我市有良好的自然环境和丰富的森林资源，在大环境上，城市四面环山，目前已构成外围大绿化带，今后在城市组团建设中要以河路为绿廊，形成外围森林环抱城市，组团分布坐落于森林之中的城市绿化格局。在城市绿化建设方面，要根据山水生态型园林城市的建设目标，积极实施“山在城中、城在山中”和“纳山、围湖、沿溪”的绿化方针，构筑“一湖”（青山湖）、“二山”（太庙山、功臣山）、“三溪”（苕溪、马溪、锦溪）城市绿色板块，不断加大对城市环境整治和建设的投入，加大拆违建绿、拆墙透绿、见缝插绿的力度，全面实施“入城口、旧城区道路、里弄小巷”建绿工程，整治“三溪”，建设“三园”（吴越文化公园、苕溪公园、玲珑山公园），在建城区大面积植树绿化，在市郊结合部建设绿化林带。在主城区以建设绿地为核心，广场、街头公园、街心花园、居民小区和单位内部园林绿地为依托，乔、灌、花、草相结合的城市平衡绿化、特色绿化、立体绿化格局。 （3）根据我市水资源分布特点实施“西水东调”工程。我市境内水资源总量丰富，但分布不均，西多东少。我市东部地区人口集中，工业数量多、规模大，需水量也相对大，但因供水源少（仅里畈水库和水涛庄水库）和青山水库水质受一定程度污染，水源性缺水和水质性缺水加剧了该地区水资源供需矛盾，经济发展必将受到严重制约，如果不未雨绸缪，不采取有效措施，后果将不堪设想。我们除了要加强水资源保护，大力治理污染水质，最大程度综合利用好现有水资源外，还要根据我市水资源“西多东少”的特点，着手实施“西水东调”工程。 （4）根据国家卫生城市的要求进一步实施“清洁临安”工程。我市已被评为国家级森林城市、国家级卫生城市、国家环保模范城市，而且生态旅游已成为第三产业中的重要支柱，城市环境卫生代表着城市形象和文明程度，需要与城市荣誉、生态旅游发展要求相适应。为此，在“清洁临安”活动取得重大成效的基础上，还要深化创建活动，拓展创建领域，使清洁临安工作向城市“死角”、城郊结合部、农村三大领域推进。而且，城区某些地方卫生问题也出现了反弹的迹象，急需进一步唤醒市民的文明卫生意识，坚决杜绝乱丢乱扔乱倒乱吐的现象。对于公共场所可建立一支监督队伍，采取当场罚款的形式强制性解决问题；对于商店可采取形象评价与经营效益相结合的办法，对于检查达标的贴上“清洁商店”标志，或与诚信检查结合起来，贴上“文明商店”标志，屡次不做到“门前三包”的商店可与税务部门联合，增收必要的卫生管理费；对于农村，一方面要进一步建设“清洁农村”长效保洁机制，同时要对住户进行“清洁”与“不清洁”评价并为清洁住户贴上标志，同时把住户清洁率纳入文明村考核范围。对于城效结合部，涉及农民工、基础设施、管理主体等多方面问题，要成立课题组进行调研，在落实责任主体的基础上整合多方面力量加以整治。对于“四乱”行为，要通过媒体特别是电视加强爆光。 2、发展以区域经济为引领、以科技创新为依托的生态型产业。经济国际化、产业高级化、市场深度化将贯穿中国未来的经济发展进程，要主动顺应四大趋势：一是以科学发展观为指导转变经济发展方式，实现转型升级；二是主动应对国务院关于发展新兴战略性产业的要求，在发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业方面选准有所作为的领地，占据后金融危机时代的制高点；三是主动应对低碳经济的要求，实现能源高效利用，追求绿色GDP，创新能源技术和减排技术；四是主动顺应以上海为龙头、苏浙为两翼的“长三角”都市经济圈的要求，根据区域经济一体化趋势加快“六大基地”建设。发展以区域经济为引领、以科技创新为依托的生态型产业，是建设生态文明的最重要版块。 （1）发展生态工业。向高效、低碳经济转型已成为世界经济发展的大趋势，从更高层面体现了对自然法则的尊重与回归，也是积极应对全球气候变化的责任与行动。加快工业结构的优化升级，构建集约、节约的低碳工业，对我市生态文明建设具有战略意义的重点和难点。一要融入循环经济理念构建现代生态工业。以企业为单元建立小循环，在企业实行清洁生产，从生产的源头和全过程中充分利用资源，使每一个企业生产过程中的废物最小化、资源化、无害化；发展园区层次的循环经济，以行业为单元建立中循环，使园区内上游企业的废物变为下游企业的原料，通过共享资源、梯级利用和废物交换等手段，获得企业经营的规模效益和生态效益，实现区域或企业群的资源有效利用，实现废物产量最小化，甚至实现“零排放”。 二要大力发展壮大先进装备制造业。努力降低高耗能行业在临安经济中的比例，巩固和调整传统优势产业。围绕杭资产业转移，做好产业对接，拉长产业链，发展包括先进的射频电缆、空分、石化、运输、磨床、电梯、大飞机配套等领域的成套设备、专用设备等，打造以制造一体化、高性能、节能型、绿色化的设备和产品为主的先进装备制造业基地，形成以杭徽高速公路为轴线的先进制造业产业带。 三要大力发展高新技术产业。充分利用省科研机构创新基地落户临安的有利条件，以青山湖科创新城建设为核心，发展电子信息产业、生物医药产业、新材料产业和能源、环保产业等高新技术产业，加大高新技术改造传统产业和产品的力度，促进纺织服装、纸制品、医药化工、绿色照明、农特产品加工等六大优势产业的生态化改造和提升，加快推进产业高端化发展，加快形成以高新技术产业为核心的新的产业群，在全市范围形成示范、辐射和带动作用。 （2）发展高效生态农业。农村生态产业，是农业生产、农村经济发展和生态环境治理与何护、资源培育、高效利用融为一体的新型综合农业体系，是用运系统工程多层次利用资源的生态系统。一要加强保护，提高农业用地质量。水和土是农业的命脉，需每个乡镇建立农业土壤监测点，定期进行土壤质量检测，清晰掌握土地质量状况，建立耕地质量预警预报体系，为农业综合开发和农业生态建设提供科学依据。二要确立高效生态农业的主导地位，促进农业产业结构向生态化方向调整，逐步建立工农业之间的产业共生联系，形成新型生态产业，鼓励发展无公害、绿色、有机农产品。三要优化农业生产方式，严格控制面源污染。重点推广发展设施栽培模式、生态养殖模式、立体种养模式、休闲观光模式、“种养加”一体化模式和有机农业模式等，同时大力推广应用秸秆还田、测土配方施肥和重大病虫害无害化治理等节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。四要完善农业基础设施，加强对农村生活垃圾和污水的处理，实现垃圾分类收集、集中和分散处理相结合。五要大力发展循环农业，建立高效循环农业生产体系，推广农业废弃物无害化处理和资源化利用技术，加快实施畜禽粪便资源化利用，发展有机肥等产业，形成畜禽、肥料、沼气、农产品、钱财之间的良性循环。 （3）发展绿色现代服务业。立足本市的资源比较优势和发展基础，稳步推进传统服务业。一要立足特色发展创意式生态旅游业。在开发上要把握好度，以现有景区（点）为基础，根据资源分布特点适度开发，注重对生态环境、自然资源和人文资源的保护；在定位上要占据旅游业发展制高点，从同质化竞争向创意化竞争转变，从低端旅游产品模式向高端旅游产品模式转变，依托健康休闲资源优势，进军高端旅游市场，打造成长三角健康休闲旅游目的地、健康休闲之城；在品质上要加强旅游景区环境的治理与保护力度，积极采用“三废”集成处理技术，实现废弃物无害化处理和资源化利用，同时要谨防农家乐的“异化”合理规划，合理布局，体现返朴归真式的风格，以便旅游者在不损害生态系统和地域文化的前提下访问、了解、鉴赏、享受自然及地域文化；在导向上倡导绿色消费，主要是绿色餐饮、绿色洒店、绿色商场，采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。二要努力建设新型绿色物流业。建立现代物流专门工作机构，鼓励运输量大的企业加入“物流绿页网”， 帮助企业加快开拓第三个利润空间，同时加强物流业的环境管理，尽快形成绿色运输、安全仓储模式。 另一个重点，是大力发展文化创意、服务外包、电子商务、金融服务等新兴现代服务业。加快服务业集聚区建设，推进重点企业分离发展服务业，加快现代服务业概念性项目、重点项目、实施项目工作进度。 3、构建以现实为基础、以未来为目标的环境污染防治与修复体系。污染防治与修复是形成并维护高质量生态体系的基础，要坚持划引领为前提、源头控制为基础、环境整治为根本、项目建设为主线、产业结构优化为核心着力构建环境污染防治与修复体系，其重点是解决大气、水、噪声、垃圾和固体废弃物处理，其中心环节是在做好环境污染预测基础上选取适宜的处理方法和处理程序，使环境的承受能力与排污强度相适应，使污染控制能力与经济增长速度相协调。 (1)充分发挥环评制度的宏观调控作用。一要深化环评制度改革，实现从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变，处理好服务与把关、当前与长远、效率与质量、宏观与微观的关系，开辟“绿色通道”，设置“防火墙”，拓宽领域，加强调控，强化验收，全程监管。二要控制主要污染物改善环境质量。积极探索减排目标着眼环境质量、减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和工作机制，严格控制主要污秽物排放量，从总体上遏制环境污染加剧的趋势，逐步改善环境质量。 （2）开展农田污染预防与修复工作。从审批、生产、经销、使用、入市等多个环节入手，净化农药市场，规范农民用药行为，从源头上保障农业生产与土壤安全。在土壤本底普查和土壤修复技术攻关的基础上构建生态修复工程，依括技术成果修复所污染的农田，采用分地域、分阶段、分污染类型进行分批治理。 （3）切实提高垃圾无害化处理能力。积极推行生活垃圾源头减量和分类收集，推进餐厨垃圾综合处置，完善生活垃圾污染防治的社会化服务体系，促进生活垃圾收集、处置的产业化发展；妥善处理垃圾渗滤液；对垃圾焚烧产生的飞灰全部实施无害化处理处置；推进工业固体废物的综合利用，建设废物交换中心和废旧电子电器回收利用设施。
　　(4)切实统筹推进区域与城乡环境保护。尊重自然规律，进一步研究制定区域环境管理政策，落实全国生态功能区划配套政策措施，形成各具特色的发展格局。把城市环境和农村环境作为有机整体，坚持城乡环境保护协同推进，稳步推进农村环境综合整治，促进城乡环境质量全面改善。 4、提升以生态人居为时尚、以饮食安全为保障的生活品质。共建共享生活品质之城，涵盖了经济、文化、政治、社会、环境建设的各个方面，同时又对各个领域的建设提出了新的要求，从而形成了具有鲜明特色的城市科学发展战略。尽管生活品质之城包含五大内容，但根据我市的生态优势与打造“长三角绿色农产品”供应基地的要求，要建设生态文明的典范城市，当在生活品质方面重点突出生态人居、与饮食安全，或者说以生态人居、饮食安全张扬生态城市的品牌。 （1）致力于建设具有较高品位和个性特色的生态人居。人居生态也叫“人居生态系统”，是一个充分贯彻了生态理念的、宜人居住的、人与环境和谐统一的居住区域综合性环境系统，该系统最大的特点是体现环境的生态化。根据市委、市政府建设“生态型宜居宜业城市”的目标，采取政府引导、民众自觉、市场化运作的模式，建设一批有特色、档次高的生态社区和生态小城镇。居住环境力求实现“人与自然和谐”的生态理念，房地产开发要坚持“以人为本”的主题思想、统筹兼顾的根本方法、节约土地资源的主导原则、节能降耗的环保理念。在宏观布局上，要在建设杭州西郊现代化生态市的大背景下，以“一主三副”为基本格局大力建设现代化生态小城市，使生态进一步成为我市的整体特征和市容优势；在环境特点上，要以居住区为单元，大力建设融山水景观于一体的，山姿水色、花香鸟语兼具的生态型社区。再次，在办公楼、住房的布局、装潢方面，包括生活设施等，要力求淡化水泥特征、减少人工痕迹，通过竹木等材料增添自然之趣味。 （2）进一步健全四级农产品质量安全检验检测网络体系。民以食为天，食以安为先，质量安全的农产品是广大群众的第一需要。要运用好已设立的41个检测网点和1个流动检测室，网络覆盖了竹笋、山核桃、蔬菜等主要产业，切实抓好基地准出与市场准入的有机结合，开展基地待上市农产品的检测，执行农贸市场农产品质量安全检测制度和食品安全信息发布制度，努力确保不合格的农产品出不了基地、上不了柜台，农产品质量检测合格率稳定在97%以上。运用先进科学技术、先进工业装备、先进管理理念、推进农业生产过程标准化、农产品加工贮运标准化、农产品质量标准化、实施龙头和名牌带动战略，产业化、集群化经营战略，先易后难、循序渐进、梯次升级战略，提高绿色农产品市场竞争力、绿色农业综合生产能力、绿色农业可持续发展能力，增加综合经济效益、增加生态效益、增加社会效益，确保农产品数量和质量安全、生态安全、资源安全。 (3) 构建农村饮用水安全体系。在明确与农村饮水安全工程相关的水利、卫生、发改、财政、建设、国土、环保、物价等部门职责的基础上，建立农村饮水安全管理机构，落实管理职能、机构、编制，把全市乡镇（街道）、单村及联村的供水工程统一纳入工程维护、水源管理、水质监测等行业监管范围，同时建立健全工程管理制度：一是建立日常运行管理制度，对用水收费、检测消毒、维修养护、更新改造、水源地保护等，作出明确规定；二是建立应急管理制度，对可能出现的水污染事件、严重干旱缺水、供水设施重大故障等，制订供水应急预案；三是建立考核制度，对各级主管单位、各水厂的管理状况进行必要的考核；四是制定工程管理技术规范，并通过加强管理人员培训，提高管理水平。 5、繁荣以吴越文化为基因、以科学发展为引领的生态文化。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，生态文明建设对我市经济和社会实现跨越式发展有着历史性意义，只有完成由制度到文化的飞跃，“随风潜入夜，润物细无声”，使之成为民众的一种精神力量与道德要求，生态文明建设才能步入更加宏大、遥远的境界。繁荣以吴越文化为基因、以科学发展观为引领的生态文化，在修复自然生态的同时修复人文生态，建设内涵丰富、体系全面的居民生态道德价值观，同样是一个没有止境的课题。 （1）弘扬吴越文化中之生态文化。吴越文化的核心是钱镠文化，如环境文化、耕织文化、商业文化、民间艺术文化以及各个历史时期积淀下来的优秀文化等。钱镠采取了“善事中国”、“保境息民”的基本国策，在发展经济中首先紧紧抓住农业的命脉——农田水利基本建设，重点整治了钱塘江流域和太湖流域，从而把吴越建成了鱼米之乡，境内“桑麻蔽野”，出现“青巷摘桑喧姹女”景象。建设生态文明，既要以科学发展观为指导，体现中国特色社会主义事业核心价值体系，同时也要致力于挖掘吴越文化中的生态内涵，使我市的生态文化既有历史的根基，又具备现代先进文化的发展方向。切实加强历史文化遗产的整治和保护，加强景观标识性和多样性的建设，促进钱镠文化与现代科学技术的结合，塑造一种新型的建筑文化、商品文化和鉴赏文化，形成可视层面的环境文化。 （2）在教育领域全面建设生态学校。教育本身不是政治的“世外桃源”，更需要以科学发展观为指导，形成生态办学、生态兴校的理念，建设以校园为基本组成单位的生态动力系统，使学校担负起全市生态文化建设主阵地、主力军之责任。当前，教育正处在关键时期，需要完成由量的扩张向内涵提升的转变，成绩的提高就像经济发展一样，需要以人为本、统筹兼顾，选择由粗放型向集约型转轨的道路，努力追求一切教育资源“零浪费”。普遍建立“校园生态动力圈”，使各种生物因素和非生物因素之间存在严密的互生、互补、物物相濡的关系，办学质量也就逼近了科学发展的真谛。 （3）倡导开源节流的生活与行为文明。倡导、培育充分体现生态文明要求的生活、行为方式，确立“绿色、自然、和谐、绿色”的生活理念，“时尚、健康、文明、环保”消费和行为方式。一要深入推进机关“绿色办公室”建设，以节电、节水、节纸、节油为重点，体现政府生态办公的示范作用。二要引导广大市民追求节约型生活，多用节能灯、太阳能、节水产品，合理使用家用电器，深入居民家庭推广节能好技术好方法，倡导“生态、安全、健康”的消费模式，创建一批家庭节能示范户。三要构建清洁环保的出行交通，兴起“改变出行方式”大行动，探索机动车共享模式，提倡公交车、自行车、步行上下班，尽量减少机动车使用时间。 （4）创作体现生态文明内涵的文艺精品。我市的历史文化蕴藏着丰富的生态特质，改革开放以来的生态文明建设是结合我市实际推动科学发展的生动实践，已取得了巨大的成就，产生了深远的影响，为生态文化的繁荣和生态文艺的创作积聚了无比丰富的内涵和素材。为此，需要尽快建立推动机制，创作生产更多的，融吴越文化精髓与中国特色社会主义理论体系于一体的，反映时代特征、有现实意义、贴近百姓生活的生态保护题材的，充分体现生态文明建设进程的优秀精神文化产品。 （5）构建生态文明的教育与宣传体系。普及生态知识，培育生态理念，强化生态意识，推进生态文明，使生态文化家喻户晓、深入人心，引导公众广泛参与，是建设生态文明必不可少的战略手段。其一，要广泛开展生态科普活动。策划组织好 “世界环境日”、“世界水日”等大型纪念、宣传活动。在电视台、《今日临安》等宣传媒体上开设生态文明建设“知识窗”、“大家谈”、“民情***”等专题专栏，广泛传播生态文明知识，倡导生态文明行为。其二，在注重环保宣传的广泛性、全民性的同时，要加强对各级领导干部、企业法人代表、各级生态环境管理部门干部生态保护知识和可持续发展知识培训，用生态文明的基本精神指导我市各企业的经济行为。其三，要进一步拓展绿色创建领域。在稳步推进绿色学校、社区绿色创建工作的同时，进一步开展绿色宾馆（饭店）、绿色医院、绿色工地等创建工作。其四，要支持建立环保社团，通过民间自治组织弘扬生态文明。 七、加快我市生态文明建设进程的宏观策略 我市的生态文建设起步早、进程快、成效大，但与十七大报告提出的要求相比还有很大距离，还有很多领域要拓展，还有很多难题要破解，需要提高认识，解放思想，凝聚合力，采取一些高起点大视野的创造性的策略举措。 1、更高定位，致力于建设全国生态文明典范城市。2007年来，全市上下紧紧围绕杭州西郊现代化生态市的战略目标团结奋斗，开拓创新，取得了大突破、大成果，而且国家级生态市已通过评估。国家生态市创建成功后，要根据世界经济社会发展趋势和党中央的要求，在全面建设生态文明方面有所作为、走在全国前列，树立生态文明建设典范城市的形象。一方面要明确目标，选定路径，另一方面要解放思想，经营生态。《哥本哈根协定》一旦签署，碳排放量将具备交易权。清华大学经济管理学院教授魏杰来我市作当前经济形势的专题报告时认为，临安因为生态而成为一块宝地，这里的生态就是未来的财富。生态文明城市的牌子打得越响，就会吸引越来越多的人流、物流、信息流、资金流集聚临安，吸引越来越多的人关注临安、了解临安、参与临安的建设和发展。为此，我们不仅要致力于建设生态文明典范之作，还要确立生态为政的决策准则，树立经营生态的理念，站在科学发展观的高度和经济学的角度保护生态、创造生态、经营生态。 2、制订规划，有序运行生态文明建设工程。凡事预则立，不预则废。生态文明是世界大势所趋、人类经济社会发展的最高追求，又是一个内涵无比丰富的，浩大的、复杂的、系统的工程，思考探索实践得越早越能抢占制高点，掌握主动权，反之则会陷入被动状态，甚至受到客观世界的惩罚。就生态文明建设的总体而言，要完成一个总规划，突出三个子规划。完成一个总规划，即《临安市生态文明建设规划》。江阴市政府与中国环境科学研究院合作，已于2009年11月完成《江阴市生态文明建设规划》。如果这一方面的工作滞后，我们会在全国生态文明建设中失去现有的优势，甚至落后于一些先进城市，因此要尽快建立机构、组建队伍，加强与专家合作，完成《临安市生态文明建设规划》。子规划，要突出三个方面。一要站在全面建设生态文明的战略高度完成十二五规划。十一五规划即将圈上句号，实施过程中留下了许多环保与生态方面的精彩篇章。十二五规划要以全面建设生态文明为主题，以全球的、前瞻的、战略的视野，对市十二次党代会提出的生态经济、生态环境、生态文化、生态社会四大板块进行规划，建立全面、系统、深入建设生态文明的框架体系，确定并落实各个领域中对于生态文建设具有标志性意义的重要指标。二要围绕生态文明的本质要求完善城市建设规划。城市建筑与城市空间既有美学价值，又有社会学内涵；既与经济学的效率发生联系，又是很多城市问题的根源。如果我们的城市面貌没有一种生态的视觉效果，其它领域的生态文明建设力度再大也会黯然失色，而且会减少对外界的吸引力。为此，我们要按照生态学原理设计未来几十年甚至上百年的城市蓝图，按照打造生态文明典范城市的要求规划城市建设，让一代又一代建设者根据我们设计的伟大理想而延续奋斗，决不能因为城市建设的短视行为或是商人、小团体的利益而留下千古遗恨。城市向西扩展还是重心东移，形成“两城夹一湖”的格局，都需要这一代人圈点图纸。三要根据水资源分布特点与城市需求完成水资源综合利用长远规划。水生城之态，水筑城之形，水活城之魂。有人提出预警，淡之资源极其有限，总有一天会出现围绕全球水价的多国贸易，经济实力雄厚的国家将集中更多的水资源，“水免费”常识体系的解体仅仅只是时间问题。根据我市水资源西多东少的特点，极早做好水资源结合利用规划，既保证居民饮用水品质，确保一江清水送出境外，又以水景观勾画出锦城的活的灵魂，今后的战略意义不仅在于生态环境，也在于经济竞争。 3、构建多元投入体系，为生态文明建设奠定财力基础。生态文明建设是一个系统工程，有大量工作要做，大量难题要破解，需要有雄厚的经济实力。一是增加财政预算，根据一定时期生态文明建设的主要任务，参照国家要求和周边县市的投入比例，尽最可能增加财政预算。二是争取上级补助，核算两大流域源头治理成本，争取省市实行生态环境效益补偿制度；申报一定数量的有影响力的生态文明建设项目，向上级政府争取必要的资金补助。三是鼓励民间投入，按照市场经济要求，根据“谁投入、谁受益”的原则，实施环境资源区域补偿和环境资源有偿使用制度，建立生态环境保护和建设的投融资体系，采用多种经济形式和投资渠道共同进行生态环境的保护和建设。四是收取环保保证金，按照“谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复”的原则，探索生态环境保护与开发建设权益交易体系；待金融危机见底、工业经济回暖后，对有污染可能的企业、耗能量较大的企业分别收取一定数量的环保保证金、节能达标保证金。五是建设立分级投入体系。根据生态功能区划分所确定的生态功能保护要求，建立分级投入体系，正确处理生态保护的成本负担问题。 4、加强法制建设，完善生态文明建设体制机制。用法律手段来调节人与自然的关系，是保护生态与自然资源的必要手段；统筹兼顾，综合决策，互为协作，整体推进，是生态文明建设的科学动力机制。 一要健全法规体系，严格执法。目前我国尚未形成生态保护特别是农村生态保护法律体系，而且一些与专门资源相关的法律大都顾此失彼，开发一种资源却影响或破坏了其它相关资源，许多重要的生态系统的保护得不到法律支持。一方面要进一步贯彻国家及地方有关加强水、土地、矿产、森林、环境等资源管理的法律法规，确立法制在资源开发利用和保护中的核心地位；另一方面要结合我市实际依法制定重点资源开发的生态环境保护和建设管理条例，健全资源利用和生态环境保护法规体系。加强生态环境监察队伍建设，依法打击各种违法犯罪行为，将生态环境建设和管理纳入法制轨道。二要生成生态文明建设的系列项目。在经济建设大局上，政策制定中重点突出促进生态型项目开发的扶持政策、防止和遏制破坏性经营的约束性政策、恢复生态植被的资源补偿性政策、为生态文化建设提供智力支持的科技投入政策。在生态文明建设主题上，根据生态文明建设规划，生成一系列生态文明建设项目，既有经济、环境项目，也有文化、社会治理项目，继续根据“项目化管理，制度化推进”的思路强势推进生态文明建设。三要建立生态文明建设综合决策略机制和协作机制。农村生态环境问题决策涉及自然科学、管理科学、社会科学、文化学等多方面知识，在农村规划、计划及重大经济行为过程中，急需突破常规的体制，尽快建立综合决策机制。各地各单位结合实际梳理好生态文明建设中所面临的问题、难题，理清本地本单位能为加强建设所做的事情，注重职能、制度之间的衔接，吹响生态文明建设集结号。四要健全考核体系，在创满意单位的过程中，整合环保、节能、清洁临安、生态文明等子项目完成情况等，细分条目与要求，由创建办或环保局结算总要，然后按比例纳入考评之中，不断完善考核机制。 5、加强与高等院校、省科创基地的合作，为生态文明建设提供科技支撑。生态环境保护从根本上要依靠科技进步，科技与生态是建设杭州西郊现代化生态市的两面大旗。一要把生态环境保护科学研究纳入科技发展计划。转型升级靠科技创新，生态环境保护同样需要依托科技创新。为此，要把生态环境保护科学纳入科技发展规划，加强重点生态环境保护领域的技术开发和推广工作。二要更大范围更深层次加强与浙江林学院、省科研机构创新基地的合作。浙江林学院与省科研机构创新基地，是我市推动转型升级、发展生态经济的最大优势和宝贵资源，要与浙江林学院、省科研机构创新基地主动加强对接，拓展合作意向，瞄准合作焦点，建立长效、高效的合作机制，为生态文明建设奠定坚实的科技基础。三要培养一批生态环境保护与建设的专业人才。针对目前我市生态文明建设中的突出问题和未来的国际趋势，需要加大科研支持力度，采用委托高校代培、“走出去，请进来”等形式，加强生态文明建设专业人才培养，使我市的生态文明建设尽量少走路，并且能遥遥领先其它地方。四要建设生态环境监测体系并开展预测预警。由环保部门负责，运用生物科学、地理科学、环境科学和计算机网络的最新技术建设包括质量、农业资源、生物资源、水土保持、河道水质、地质环境等内容的生态环境动态检测网络，建立生态环境监测评价和监视体系，逐步建立生态环境质量动态数据库，实现信息资源共享和监测资料综合集成，同时建立完善预警系统和快速反应系统，开展生态环境变化趋势的预测、预报动态监测和跟踪评价水平，避免和减少各类灾害造成的损失。 6、加强外宣，在生态文明建设上先声夺人。生态是战略，生态也是财富。随着低碳经济的到来，随着科学发展观在全国范围的深入贯彻落实，生态文明的竞争将是全国城市竞争、区域竞争的主流，因此我市生态文明建设的对外宣传要形成气势，做到先声夺人。一要制作高档次的外宣专题片。待我市生态文明建设更上层楼、形成特色成就和系统经验后，要制作以生态文明建设为主题的专题片在央视播放。二要策划一把手走进央视。系统梳理我市生态文明建设的特色亮点，策划一把手走进央视“焦点访谈”或其它相关栏目，面向全国观众深度介绍我市的经验、特色、成就。三要继续打响长三角宣传战。继续开展“临安接轨上海活动周”等活动，突出宣传“国家森林城市”、“国家环保模范城市”、“长三角绿色农产品供基地”。四要整理我市生态文明建设经验向全国推荐。组织力量回顾我市生态文明建设历程，以记叙的形式系统记录代表着国家水平甚至具有世界意义的成就、经验、特色、亮点并公开出版，通过国家林业局、中宣部等向全国推荐。五要在国家级重大活动中继续发出临安的声音。近几年，中国生态文化协会将举办以“弘扬生态文化，建设文明新村”为主题的第二届高峰论坛，将继续开展“全国生态文化示范基地”和“全国生态文明村”创建活动，适当启动并定时举办中国生态文化博览会，要未雨绸缪，精心准备，在这些大型活动中发出临安的声音。六要建立生态文明网，面向世界全面展示我市的生态特色和生态魅力。 （作者为临安市委常委、宣传部长）
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：钱弘 提高党建科学化水平是新时期党建工作的重要命题。要以科学理论指导党的建设，坚持用中国特色社会主义理论武装党员头脑，用实践不断丰富和发展党建理论。要以科学制度保障党的建设，推进制度建设的严密性、科学性和明确性。要以科学方法推进党的建设，探索运用现代科学方法，确保党的建设取得实效。提高党建科学化水平，要处理好继承传统与开拓创新的关系，处理好自上而下与自下而上的关系，处理好着眼长远与着力当前的关系，处理好统筹推进与重点突破的关系。[
——市委书记邵毅全市党建会议上讲话
临安“机关干部大讲堂”开讲 本次大讲堂邀请了中纪委监察部杭州培训中心教育长兼培训处处长、***败研究所所长陈武明开讲。他从腐败的根源、危害及如何抵制腐败侵蚀等方面做了深入浅出的剖析讲解。 [
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湖州市生态文明建设的实践和对策研究
2010-08-04 15:09:12 阅读数：681次 党的十七大将建设生态文明作为全面建设小康社会的新要求。这是我们党继提出建设物质文明、精神文明、政治文明之后，第一次把生态文明建设作为一项重大战略任务明确提出来，充分说明了党对生态文明建设的高度重视。近年来，湖州市按照中央和省委、省政府的部署，坚持生态优市方针，把生态文明建设作为落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的重要内容，充分发挥独特优势，积极探索生态文明建设之路，取得了明显成效。为
认真总结我市生态文明建设的工作，探索规律，研究在更高层面上、以更大力度推进生态文明建设，由市委主要领导牵头，
16个市级部门和5个县区参加，开展了湖州市生态文明建设的专题调研，形成本调研报告。
一、生态文明建设的宏观背景及战略意义
生态文明是指人类在改造和利用客观物质世界的同时,不断克服由此所产生的对自身的各种负面影响,积极改善和优化人与自然、人与社会以及人与人之间的关系,建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神和制度方面成果的总和，主要内容应包括生态经济、生态环境、生态文化和生态制度四个方面。以科学发展观指导生态文明建设,就是要在立足现实、面向未来以及顺应当代国际社会重视生态保护、资源可持续性发展的基础上,实现主体与客体、人与自然的和谐互补以及共同发展。
（一）宏观背景
在经历了原始文明、农业文明和工业文明三个阶段之后，人类文明目前正处于工业文明向生态文明过渡的阶段。作为一种新型的文明形态，生态文明是对工业文明进行反思的结果。因为从西方工业文明形成起，以征服、索取和统治自然为核心思想的人类中心主义，就一直受到许多思想家的反思和批评。人类社会进入20世纪60年代后，全球环境污染进一步恶化，能源危机出现，于是人类开始有意识地寻求新的发展模式。1972年，罗马俱乐部发表《增长的极限》，提出了均衡发展的概念，以大量事实系统分析说明了传统工业文明经济增长的不可持续性，催生了联合国对人类赖以生存和发展的环境的关注。同年,联合国召开人类环境会议,通过了《人类环境宣言》和《只有一个地球》的主题报告,确定6月5日为世界环境日。1980年，世界自然保护同盟发表的《世界自然资源保护大纲》明确提出可持续发展这一术语。1983年，联合国成立世界环境与发展委员会；1987年，该委员会在《我们共同的未来》一文中鲜明地提出了环境危机、能源危机和发展危机不能分割、地球的资源和能源远不能满足人类发展的需要、必须为当代人和下代人的利益改变发展模式等三个观点。1992年，联合国环境与发展会议通过的《21世纪议程》和《里约环境与发展宣言》确定了可持续发展指导原则和战略目标。2002年，联合国可持续发展世界首脑会议通过了《可持续发展执行计划》和《约翰内斯堡政治宣言》,确定发展仍是人类共同的主题,提出经济、社会、环境是可持续发展不可或缺的三大支柱。从此，可持续发展观念、生态社会建设思想越来越深入人心。
改革开放30年来，中国取得了举世瞩目的伟大成就。但在发展过程中也存在不少问题
，特别是我国经济增长方式粗放问题比较突出，
资源使用效率偏低，环境污染较为普遍，
经济发展与资源、环境的矛盾越来越突出，如不切实搞好资源节约和环境保护
我们的发展将面临难以为继的局面。因此，我国采取了一系列积极措施：
年，率先制定出台了《中国人口资源环境发展白皮书》；1996年，九五计划提出转变经济增长方式、实施可持续发展战略；2002年，党的十六大将可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路定为全面建设小康社会的四大目标之一；2003年，党的十六届三中全会提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观；随后又提出了科学发展、清洁生产、清洁发展等新概念和走新型工业化道路、发展循环经济、走文明发展之路、建立节约型社会等新观点；十一五规划纲要进一步提出落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会；十七大报告明确提出建设生态文明的新要求，并强调必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。
浙江省对生态文明建设的实践探索走在了全国的前列。早在2002年浙江省第十一次党代会就提出了建设绿色浙江的目标任务。党的十六大后，省委又进一步明确要以建设绿色浙江为目标，以生态省建设为载体和突破口，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。先后制定了《浙江省可持续发展纲要》、《浙江省生态环境建设规划》、《浙江生态省建设规划纲要》等纲领性文件，党的十七大后，省委赵洪祝书记、吕祖善省长多次召开会议，对生态文明建设进行部署、提出要求。生态文明建设已经成为浙江省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要内容。
（二）战略意义。
生态文明建设是国家未来发展的一项重大而长远的战略任务，在理论上、实践上均具有重大的战略意义。
理论意义
是对马克思主义生态观的继承与发展。
思主义认为，人首先是自然意义上的存在物，从生命本原存在而言，人同任何生命一样是自然界进化和发展的产物。人类的生存和发展须臾离不开自然，与其说保护自然是保护我们的家园，毋宁说是保护我们自身，是保护我们本身的存在。
自然是世界的本源，人类只有在遵循和利用自然规律的前提下，尽可能实现人与自然的共同进化、协调发展，及时发现、自觉地避免人类变革自然的负效应，才能有效地利用自然。
马克思主义主张人在尊重自然的前提下，通过生态实践的方式把社会的发展与自然的发展有机地统一起来，从而解决自然发展与社会发展的矛盾，最终消除人与自然、人与人的对立，实现人的全面发展。
因此，在实践中开展生态文明建设是对马克思主义生态观的继承和发展。
是对中国传统文化的传承与弘扬。中国传统文化蕴含着丰富的生态智慧。秉承天人合一，崇尚万物平等、和谐并育，倡导爱物节用，追求人与自然的和谐统一，是中华民族生态文明宝库中弥足珍贵的精神资源。我国古代的思想家运用朴素的辩证思维，把天、地、人看作统一、和谐的有机整体，提出了天人合一的思想，主张人与自然的和谐共生，追求一种物我一体、天人相通、天地融贯的生命境界，人、物、天三者合一而化为宇宙，宇宙万物和合共处。自然万物虽因进化不一而有高级、低级生物之分，但却无物种贵贱之别，不可得而亲，不可得而疏；不可得而贵,不可得而贱。只有敬重生命，仁爱万物，万物方能生生不息；只有爱物节用，合理开发利用自然资源并保护生态系统，才能有效预防自然对人类的报复。开展生态文明建设，就是充分挖掘中国传统文化中丰富的生态理念和智慧，通过实践活动来认真加以应用、深化和提高，从而推动中国传统文化朝着生态史观方向发展。
是对西方生态文明思想的借鉴与提升。近代以来，西方国家在生态危机刺激下，生态经济、生态政治(绿色政治思潮)逐步兴起，现代生态文明观逐渐确立，其蕴藏的生态文明理念及社会治理范式，对于当今中国推进生态文明建设具有重大的借鉴意义。西方古代哲学家普遍承认自然是万物的本源，认为人与自然应当和谐共处。随着西方工业革命疯狂向自然进军，自然世界被人为世界不断侵蚀，特别是文艺复兴以来，人类理性的张扬和主体意识的提升，使得自然的神性与灵性一步步萎缩。基于此，以怀特、梭罗、史怀泽、利奥波德、卡森为代表的西方生态思想家提出了敬畏生命，尊重世界万物的生存权力和生态系统和谐论，万物互为依赖、共生同荣的思想。生态意识、生态思想的普遍发展，使西方世界进入了从原则到实践的生态运动时代。20世纪中叶以来，欧洲绿党运动和环保主义活动风起云涌。美国、加拿大和意大利等西方国家一些学者还力图把生态学与马克思主义相结合，分析当代资本主义的环境退化和生态危机原因，探讨危机的解决途径，从而形成一种新的生态理论生态学马克思主义；寻求一种既不同于现存的资本主义制度，也不同于存在的社会主义制度的第三条道路生态社会主义。我国开展生态文明建设，提出人与自然和谐相处的思想理念，与西方生态意识、生态思想、生态观念等具有高度统一性，是对西方生态文明思想的借鉴和升华。
实践意义
是全面贯彻落实科学发展观的具体体现。生态文明建设是对科学发展观在思想认识上的升华。我们党从提出建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明到提出建设生态文明，说明党对人类文明建设的内涵和规律的认识又深入了一步,反映党在推动科学发展、促进社会和谐、建设中国特色社会主义等方面的理论更加成熟。科学发展观要求全面、协调、可持续的发展，是追求政治、经济、文化、社会、生态五位一体的发展。以人为本，就要尊重人的生存和发展环境，促进人与自然的和谐发展；协调发展，就要按照五个统筹的要求，实现经济发展与人口、资源、环境相协调；可持续发展，就是坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。因此，要实现科学发展，必须建设生态文明，走绿色发展之路。
是全面构建社会主义和谐社会的重要举措。社会主义和谐社会不仅包括人与人、人与社会的和谐，也包括人与自然的和谐。人与自然和谐发展是社会主义和谐社会的基本特征之一。在现代化建设过程中，努力建设生态文明，不仅能够保证人类有良好的的生活环境与生活质量，促进人与自然和谐相处，而且能够保证一代接一代地永续发展，实现代际公平与代际和谐，促进经济社会的全面发展。
是加快转变经济发展方式的有效途径。从大量消耗能源资源到节约节能、保护生态环境，既是对经济发展理论的深刻变革，也是对经济增长方式、发展模式、发展道路的深刻变革。建设生态文明，就是要推进资源节约型和环境友好型社会建设；就是要走新型工业化道路，走一条既能节约能源、资源，又能使人与环境友好相处的经济发展之路；就是要优化经济结构，转变经济发展方式，大力发展循环经济，增强可持续发展能力，达到经济发展和环境保护的双赢。当代经济发展理论的重要方向，就是对工业化道路进行深刻反思，重新认识资源的有限性和稀缺性，以最小的生态代价获取最大的经济效益。
是树立和弘扬生态文明观念的有效载体。生态文明建设能够进一步引起各级领导和广大群众对生态工作的重视，完善执政理念，增强生态意识，树立破坏生态环境就是破坏生产力、保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的观念，从而促进社会文明建设全面、健康、协调、有序发展。实践证明，生态文明建设有利于提高全民族生态道德文化素质、全社会保护自然生态的意识以及全人类共同保护和建设地球家园的认识。
二、国内外生态文明建设的实践和启示
（一）国外的主要做法与经验。
瑞典、德国、美国、澳大利亚、日本、新加坡等国走过的绿色发展道路，为我们开展生态文明建设提供了可借鉴的经验。
完善法律体系，促进永续发展。
环境立法是生态文明建设的前提和保障。各国在生态文明建设中，注重自然资源管理法律法规的制定。瑞典政府制定了《水法》、《名胜古迹法》、《自然保护法》、《环境保护法》、《禁止海洋倾废法》、《国家自然规划法》等。将法律法规制定与产业生态化发展有机结合起来。日本通过完善法律法规，推进生态工业园区建设，为生态环境保护、生态文明建设提供强大支持。美国在农业生态环境保护方面建立了一套完整的法律法规体系。明确各种社会主体环境保护的权利、义务和职责。德国《保护空气清洁法》、《垃圾管理法》、《三废清除法》、《环境规划法》、《区域整治法》等，明确了政府机构和公民对农业生态环境保护的权利、义务和职责，有效地促进了农业生态环境的保护。
发挥政府职能，强化生态保护。
加强生态环境治理与保护，是各国政府的一项重要任务。强化政府部门职责，发挥政策引导作用。日本在实施可持续发展战略中强调政府部门的职责，认为政府环境责任的重要举措就是进行政策驱动。日本生态工业园区建设的主要做法就是基于政府主导，强化学术支持、民众参与、企业化运作、共同实施。积极制定优惠政策，鼓励各行业开展有利于保护自然资源的行动。法国对于自愿开展荒溪治理和农田保护的，由政府和欧盟各出资予以支持。在农业生产中，对开展生态粮食生产的，政府给予产量成本补贴；在林业生产中，对私有林业主进行荒地造林的给以50％补助。加强工业排污管理，制定最小化污水排放标准。英国政府通过制定在全国具有约束力的最小化污水排放标准，实施生产设备的特别折旧法和投资补贴方式，促进企业增强环境投资、广泛采用改良型净化装置，限制危险物质及有机物等排放量。积极推行生态税政策，从税收上制约各种有害物质的无序排放。瑞典的生态税收规模大、种类多，通过对能源及其他与环境有关的行业、产业等实施生态环境征税，促进整个国家的生态文明建设。
开发绿色能源，发展循环经济。
澳大利亚十分重视可持续能源系统开发，尽可能摆脱对石油的依赖。在美国，从政府到地方都建立了能源管理机构和咨询机构，来协调和引导政府政策导向和资金投向，确保能源系统向生态平衡和经济可持续发展系统转化。英国注重太阳能、风能、生物能等可再生能源的开发和利用，促进能源的节约和提效。德国对生活垃圾的管理实行生产者责任制度，尽可能达到物质闭合循环的回路；对工业废物如废金属、废汽车、废轮胎、废玻璃、废机油等，几乎达到了100％的回收利用。瑞典在农业、森林、工业、能源、运输、家庭生活等不同领域推行环境战略，制定了一项包括水资源保护、工业污染治理、林业建设等在内的环保计划。新加坡为减少废物排放，采取三管齐下策略，即焚化垃圾、再循环普通垃圾和再循环无法焚化的垃圾，还注重建设高效的固体废物管理系统。
注重科技创新，建设生态产业。
科技创新是破解发展经济与保护环境矛盾行之有效的途径。大力推进产学研联动。德国政府提出了产业发展的环境无害化目标，引导农民发展工业作物种植业，全国20多家大学、科研机构为农民发展工业作物种植提供技术支持。日本政府部门和产学研协同研究废弃物处理技术、再利用技术和环境污染物质合理控制技术，为企业开展废弃物再生、循环利用提供技术支持。注重技术创新和利用。加拿大在促进循环经济的工作中加强新技术的开发和利用，解决生态环境问题。美国在农业生产中注重防止水土流失和实现地力的可持续利用，大力推广实施保护性耕作技术，促进了农业生态环境的保护。加强科技创新的资金扶持。法国政府成立了环境与能源控制署，每年拿出2-3亿欧元的预算资金，推进循环经济的技术发展。
加强宣传教育，引领绿色思维。
注重对公民的环境教育，引领公民养成绿色思维、倡导绿色消费。注重从学校抓起。日本针对本国特点，编写具有浓厚乡土气息的环保教材，在各类学校中开设环境教育课程，鼓励学校至少成立一个环保俱乐部，在大专学府培养环保大使。注重加强对公民的宣传教育。瑞典每年开展大型宣传活动，加强对全民节约资源和保护环境的宣传教育。德国积极动员社会公众改进自己行为方式对生态的影响，引导人们自觉接受可持续生产和消费教育。
（二）国内先进地区的主要做法与经验。
北京、上海、厦门、深圳、张家港等地生态文明建设的实践探索和成功经验，对我市生态文明建设更具有直接的示范作用。
完善组织领导，健全保障机制。
上海、沈阳、张家港等地都建立了生态文明建设的组织领导、监督考核、公众参与等机制，形成各级各部门共同参与生态文明建设的格局。同时，注重规划先行、规划保障，获得首批国家生态市、全国文明城市、联合国人居奖等荣誉称号的张家港市在全国第一个编制完成《生态文明建设规划大纲》。
坚持资源节约，发展生态经济。
厦门市大力发展生态经济，优化生态产业体系，提高资源利用效率，经济发展走上了一条科技先导、资源节约、清洁生产、循环经济之路，近年来万元GDP能耗、水耗以及COD排放均低于全国和全省平均水平，许多指标达到国际先进水平。北京市密云县注重调整农业种养结构，实施退耕还林工程，发展名优果树特色优势产业、绿色畜牧业，以休闲渔业养殖、特色农产品种植、特色农副产品加工为主的旅游休闲产业，形成了以水环境保护为主要内容的生态治理与生态恢复模式。
改善生态环境，强化综合治理。
张家港市着力加强环境基础设施建设，加快建设生态区域、生态景观、生态廊道，城市绿化率超过40%，人均公共绿地面积10.6平方米；开展绿色系列创建，全面推进环境优美镇、生态村、绿色社区、绿色学校创建。深圳市积极探索与香港和珠三角各地建立生态建设区域合作机制，加强环境监测和交流，共同研究和推动大气、水环境治理和生态建设区域合作。
统筹城乡发展，共建绿色家园。
上海市围绕建设美丽家园的目标，全面推进了清洁家园和万河整治工程，包括整洁民房立面、排放生活污水、清理淤泥、疏浚河道、翻建桥梁、美化绿化等，沪郊农村呈现出水青岸绿、村容整洁、环境舒适的新气象。
倡导生态理念，弘扬生态文化。
大庆市建立了各种群众性生态文化组织，组建了环保自愿协会；创建了一批绿色学校、绿色社区、绿色企业，绿色医院；发挥宣传栏、新闻媒体作用，利用地球日、世界环境日、生物多样性纪念日等主题活动，倡导绿色文明、引导绿色消费，把生态文明理念渗透到社会每个角落。宁波市注重建立生活方式的生态模式，包括树立生态文明观念、养成生态生活方式、倡导文明消费、弘扬生态文化等。
三、湖州市生态文明建设的初步探索与成效
近年来，我市坚持以科学发展观为指导，
充分认识到绿水青山是湖州的金山银山，生态优势是湖州的最大优势，牢固树立如果不把青山绿水保护好、建设好，就等于自毁前程、自断生路的意识，围绕加