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于显祥同志在市十五届人民政府第六次全体（扩大）会议上的讲话
时间：2007-8-24 来源： 作者： 阅读
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于 显 祥 同 志
在市十五届人民政府第六次全体（扩大）
会议上的讲话
（2007年8月19日 根据录音整理）
同志们：
　　市政府研究决定，今天召开政府全体（扩大）会议，这既是按照市政府工作规则召开的一次法定例会，也是处于重要时期召开的一次工作调度会。会议主要是贯彻***总书记6.25在中央党校省部级干部进修班上的重要讲话和上级会议精神，总结今年以来全市经济社会发展情况，研究如何全面完成今年确定的工作任务和本届政府确定的五年目标任务，并就做好明年乃至今后一段时期的政府工作提出原则性意见。刚才，6个单位就今年以来和下步工作进行了交流发言，这6个单位的工作各有特点、都很出色。还有许多部门和单位做得也非常好，由于时间原因不能一一发言，希望全市所有部门、单位以先进为榜样，互相学习，再接再厉，更好地推进工作。下面，我着重讲四个方面的意见：
　　一、关于今年以来全市经济社会发展的基本估价
　　今年以来，全市上下以科学发展观统领经济社会发展全局，按照市委提出的“落实、创新、突破”的工作基调，真抓实干，务求实效，国民经济呈现出发展平稳、质量趋升的良好势头。上半年全市完成生产总值170.5亿元，增长14%；1—7月份全市完成地方财政收入6.67亿元，同比增长18.9%，可比增长60%，其中国税实现13372万元、增长60.9%，地税22373万元、增长19.3%，财政30930万元、同比增长6.6%，可比增长111.5%。规模以上固定资产投资103亿元，增长25%；用电量11.85亿千瓦时，增长10.8%，其中工业用电量8.8亿千瓦时，增长10.5%。实现社会消费品零售总额62.1亿元，增长12.8%；全市各项存款余额144.6亿元，较年初新增15.9亿元、增长14.9%，城镇居民人均可支配收入8133元，农民人均现金收入4304元，分别增长16%、15.9%，实现同步快速增长。城镇登记失业率0.37%。从约束性指标看，规模以上工业企业万元增加值能耗由上年0.56吨标准煤降为0.545吨，水耗由上年10.09立方米降为9.757立方米，分别下降2.7%和3.3%，城市空气质量优良率达97%以上。
　　（一）加快结构调整步伐，国民经济实现又好又快发展。始终坚持把结构调整作为经济工作的主线，在结构调整优化中提高经济发展的质量、效益和竞争力。上半年三次产业比重由去年同期13.4∶53∶33.6调整为13∶50.6∶36.4。新型工业化加快推进，产业集群化日趋明显。以三大工业板块为载体，加快重点项目建设，集中力量推进机械电子、汽车配件、食品加工三大特色产业集群化发展。预计1—7月份全市完成现价工业总产值372亿元、增长28.9%，实现销售收入340亿元、增长26.5%，实现工业利税40.6亿元、增长25.1%，产值过亿元企业达到75家，实现生产规模、效益和质量同步增长。其中机械电子、汽车配件、食品加工三大产业预计完成现价工业总产值160.6亿元、销售收入141.5亿元、工业利税12.2亿元，分别占规模以上工业的52.2%、51%和44%，主导产业支撑带动作用日益凸显。民营经济快速膨胀，注册资本500万元以上私营企业达到275户，1000万元以上私营企业达到115户，民营经济实现税收达到55821万元、增长42.1%，占全部税收收入的65%以上。品牌经济发展实现突破，“鸿达”牌摩托车曲轴、“北苑”牌实木家具等6种产品被列入青岛市名牌产品培育计划，中奥体育专用地板、征和链条申报山东省名牌，鼎喜冷食、中奥地板等7家企业省著名商标初审公示，宏泰铜业、征和链条正在申报驰名商标。城市活力进一步增强，现代服务业蓬勃发展。以连锁店、品牌店、专卖店、特色店为主的新型业态发展迅速，达到1000余家，国美电器、国商百货等国内知名商贸企业相继落户我市，投资5亿元的北方国贸购物中心、2亿元的利客来购物中心等重点商贸项目进展顺利，姜家埠蔬菜批发市场、仁兆蔬菜城等产地市场完成投资4900万元。这些重点项目的实施，将会极大地促进我市商贸流通业繁荣发展。天柱山“中国书法名山”建设和大泽山、茶山等旅游开发项目加快推进，旅游业发展开始起步。
　　（二）招商引资保持强劲增长态势，重点项目建设进展顺利。进一步加大招商引资力度，不断拓展对外开放空间，强化重点项目和重点领域招商，招商引资继续保持较快增长的良好态势。1—7月份，全市完成外管局到帐外资8834万美元，增长34%，增幅位居青岛五市第三，总量位居第二；实际利用内资25.4亿元，增长22.7%。大项目招商取得明显成效，利用外资质量不断提高。新引进过千万美元或过亿元项目19个，其中东和汽车轮毂、华威五金等9个项目开工建设。更加注重优化外资结构，积极推进产业集聚，新批准和增资的70个外资项目中，机械电子、汽车配件、食品加工项目36个，占总数的51.4%；新引进的221个内资项目中，机械电子、汽车配件、食品加工项目93个，占总数的42.1%。重点工程重点项目建设加快推进。年初确定的42项重点项目计划总投资91亿元，其中年内投资42亿元，目前已开工项目29项，开工率达到69%，完成投资13.1亿元。40万吨青岛啤酒搬迁扩建、淄柴博洋二期、北苑家具源、信安星精密轴承等工业项目形象进度较快，宏泰二期螺纹铜管、荣泰玻璃瓶一期等项目竣工投产，和田生物、华仁钢业、晟茂石墨等项目准备试生产。
　　（三）现代农业繁荣发展，新农村建设扎实推进。充分发挥平度农业资源丰富的优势，围绕建设食品最安全城市的目标，大力发展现代农业、品牌农业。新规划建设了32万亩蔬菜示范区，着手实施了示范区内路林水工程，园区形象明显改观。品牌经济发展取得新进展，“喜燕”牌花生油获省名牌农产品称号，大泽山葡萄、马家沟芹菜、沽河牌蔬菜被评为“岛城十大农产品商标”，新完成12处无公害农产品生产基地、15个无公害农产品质量认证申报，优质花生良种繁育、马家沟芹菜、大田镇苹果、佑昌牌蔬菜、大泽山葡萄等示范基地建设进展顺利，全市无公害生产基地达到113万亩，先后有14个种养基地被确定为青岛奥帆赛食品基地，49种产品通过国家无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。成功举办了云山大樱桃节、明村西瓜节，拉动农民直接增收5800万元。在新农村建设上，根据产业基础、发展潜力等条件，集中力量、集中政策、集中资金，重点突破大泽山、蓼兰2个特色示范镇，其中，大泽山镇发挥葡萄品牌优势，挖掘大泽山文化旅游资源丰富的潜力，正在实施大泽山葡萄生态观光园、中华书法名山开发、大泽山风景区基础设施建设、大泽山旅游综合开发等一系列产业开发及文化旅游项目，努力将大泽山逐步发展成为以葡萄休闲观光和文化生态旅游为主要特色的新农村建设示范镇；蓼兰镇利用农业基础设施完备的有利条件，发挥国家现代农业示范区、高产优质高效粮食示范区和何家店花生市场等优势，正在加快发展桑蚕、花生、优质粮食、设施栽培、高档花卉五大产业，着力打造成为农业发达、商贸繁荣、设施完善、环境优美的现代农业型新农村建设示范镇。全市面上以改善农村生产生活条件为重点的“路、水、电、气”等基础设施项目正在加快建设。其中在村村通油路方面，今年安排了84条共计415公里，涉及29个镇（街道）、207个村庄、总投资1.48亿元，是过去4年总和的2倍多；投资5412万元实施除氟改水工程，着力解决185个村庄12万人饮用高氟水问题；投资1.6亿元实施胶东调水、23座小型水库除险加固、郭庄万亩节水示范方等农田水利工程；投资8300万元实施村村通宽带工程，随着这些项目顺利实施，农村基础设施得到逐步完善。农村环境进一步改善，完成植树造林2.6万亩，2500户“一池三改”户用沼气、1处秸秆气化、11个大中型沼气和100户“四位一体”模式生态能源等工程建设加快推进。
　　（四）城市综合竞争力持续提升，发展环境日趋优化。今年是我们着力加强城市建设和进行环境改造的重要一年，总投资13.77亿元（年内7.06亿元）、重点实施四大类25项城建重点工程项目，其中财政年内投资1.84亿元，主要在城市框架构筑、外部节点改造上做文章，率先拉起和改善城市外围发展框架。其中，青平高速公路建设顺利推进，年内有望实现通车，平度区位环境将发生根本性变化。投资9000多万元实施了平营路、阳光大道、世纪大道贯通修筑、立体配套改造和组团式、多层次生态绿化建设工程，目前整个工程建设进展顺利，生态商务区的发展框架逐步拉开。投资650万元实施的赣州路、福州路（青岛路至南京路段）等城市道路配套改造工程加快推进，部分路段基本完工，市区交通网络不断完善、交通状况明显改善。投资2000万元实施了城市出入口四大节点改造工程，目前工程建设基本进入收尾阶段，城市外围形象得到显著提升；投资497万元的10条背街小巷改造基本竣工，进一步改善了市民生活居住环境；年内投入4.4亿元实施了苏州路南段拆迁改造和南关村、北关村、东关村旧村改造工程，目前这些项目正在加快推进，拆迁工作进入攻坚阶段。同时，加大城市管理力度，整个城市显得更加整洁有序，城市形象得到明显提升，城市活力进一步迸发。今年以来共对外出让33宗土地、844.54亩，成交总价款3.59亿元，土地纯收益1.9亿元，建成区土地每亩保持在50万元左右，表明城市土地在升值，人气、商气在提高，承载能力在增强。房地产市场保持健康平稳发展，严控土地输入总关口，提供住房的数量与居民的需求基本相当或稍微紧缺，保持房地产市场相对稳定，避免造成地价和房价大的滑落，保护老百姓的既得利益，促进城市可持续发展。
　　（五）更加关注民生问题解决，和谐社会建设取得新成效。牢固树立以人为本、更加关注民生的执政理念，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为构建和谐社会的着力点，扎扎实实地为群众办实事、做好事、解难事。人大代表建议和政协提案办理工作基本完成，办理质量明显提升，代表委员满意率进一步提高。政府为民要办的10件实事进展顺利，一批群众关心的热点难点正在得到逐步解决。加大财政投入力度，重点解决事关群众利益的民生问题。全市统一增发了第七次职岗补贴（今年全年3700万元），优先为离休干部发放了住房增量补贴（今年全年400万元），在全市统一了城乡教师工资标准（今年全年3953万元，2006年9月—2007年7月已发放5253万元），农村卫生院职工社会保险费（700万元），城区学校义务教育“两免一补”（230万）全部由市财政负担。机关事业单位人员工资制度改革正在有条不紊地向前推进。进一步拓宽就业渠道，实现城镇就业6226人，转移农村劳动力9783人。高度重视解决老百姓现实的利益问题，全面启动建设10处镇（街道）中心养老院工程。年初确定的180户农村残疾人新建和修缮房屋工程目前已建成116户，修缮44户。投资5000万元的城区西部中小学动工建设，投资890万元中小学危房改造顺利推进，教育教学条件得到逐步改善。高考达线人数和达线率实现青岛市五连冠，省理科状元花落平度。投资6000多万元实施农民健康工程，14处乡镇卫生院重建、扩建、修缮工程进展顺利，新型农村合作医疗制度得以进一步完善，大病医疗救助体系和120急救调度指挥中心建设开始启动。鼓励和支持社会力量投资兴办文化产业，“平度电影城”、“火凤”文化艺术传播中心、民间艺术协会等导向性文化产业健康发展。390个村级文化活动室改扩建工程全部完成。组织开展争创“功勋青年”、“三和创建”、“季评好事，感动平度”等活动，在全社会营造了和谐的文化氛围。社会治安综合治理暨平安平度建设八件实事深入实施，整个社会更加趋于和谐文明、治安更加趋于有序稳定。
　　（六）注重实效，顺利完成市镇财政体制改革。我市从1994年实行分税制财政体制改革以后一直未做大的调整，财政管理体制与经济社会发展明显不相适应。为充分调动市镇两级发展经济、增收节支的积极性，理顺财政分配关系，为全市经济社会发展奠定坚实基础，我们从去年底着手调研，进行有关数据测算，今年7月底出台了关于调整市镇财政管理体制的意见，按照事权与财权相统一、属地管理、统一核定标准、统筹兼顾、鼓励增收等原则，重新划分市镇财政收入级次，合理确定收支基数，财力困难镇和盈余镇的既得利益都得到有效保证。新的财政体制一开始运行就显示出立竿见影的效果，8月份财政收入抓得好的镇，可用财力将大幅度增长，财政收入组织不力的镇，可用财力将大幅度缩减，面临很大的增收压力。这对释放各级增收潜能、实施财政预算刚性管理发挥了重要作用。
　　这些成绩，是在宏观经济形势趋紧、挑战因素增多形势下取得的，是全市人民共同努力的结果，凝聚着政府全体工作人员的辛勤汗水，体现了市镇两级干部风气正、素质高、优点多，配合协作意识强、艰苦创业精神好，有这么好的干部队伍，有这么好的风气，这是平度发展的很大优势，我们要倍加珍惜。借此机会，我代表市政府对大家付出的辛勤努力表示衷心的感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全市经济运行和经济工作存在一些不容忽视的困难和问题。一是经济发展质量有待于提高。全市经济结构不尽合理，一产比重偏高，二三产业发展相对较慢。经济效益和运行质量不高，财政相对比较困难。1—7月份工商税收占地方财政收入比上年同期提高5个百分点，但仅达到51%，财源结构不合理，与先进地区差距很大。经济发展方式尚未从根本上得到转变，经济发展比较粗放，高新技术产业发展不快，上半年全市高新技术产业完成工业总产值37.2亿元，所占比重仅有15.9%，比年初下降8.9个百分点；高新技术产业固定资产投资完成6亿元，占全市规模以上投资的7.5%，投入规模较小，增长乏力。矿产资源滥采乱挖、浪费资源、破坏环境现象仍然突出，环境保护的压力很大。二是要素制约趋紧。今年青岛市分配给我市的用地指标是2431亩，比往年少了1000多亩。加上国家对土地违法案件查处越来越严，手段越来越先进，既处理事，又处理人，力度越来越大，我们加快发展的压力很大。今年国家频繁采取措施收缩银根，抑制投资过快增长，自7月21日起今年第三次上调一年期存贷款基准利率0.27个百分点（达到3.33%和6.84%），自8月15日起今年第六次上调存款准备金率0.5个百分点（达到12%），同时将存款利息所得税率由20%调减为5%。这些措施必将对金融机构放贷产生影响。1—7月份全市各项贷款余额64亿元，较年初新增2.7亿元，存贷比由年初的47.7%降至43.6%，下降4.1个百分点。这里面既有宏观政策的原因，也有经济发展问题，更有金融部门的工作问题。我比较了一下五市上半年贷款余额增幅情况，即墨增长16.3%、胶南12.3%、胶州20.2%、莱西19.2%，且均高于存款余额增幅，唯独平度出现下降，这种状况非常不正常，必须引起高度重视。三是有的重点工程项目推进较慢。年初我们确定的42项重点工程重点项目，开工项目大多数不达时间进度，尚未开工的13个项目中，瑞威秸杆发电、晶华玻璃、蓝森环保科技、社区福利综合服务中心建设4个项目因为资金问题不能开工，新垃圾场一期、郭庄镇万亩节水示范工程、农民健康工程、华仁钢业二期、龙慧饲料、和润机械6个项目因为前期准备不足没有开工，客车项目还没有最终落实，山东半岛物流中心、宇明汽车配件2个项目因为土地、拆迁问题没有开工，一些项目正在做开工前的筹备工作，部分项目仍处于洽谈落实阶段，稍一松懈就可能落空。四是各种社会矛盾开始进入凸显期、多发期，维护稳定、促进和谐的难度加大，社会建设和管理面临一系列新课题。涉军访、涉法访、涉企访问题突出，重复访现象比较严重，已经影响到我市的对外形象。盗窃、抢劫等社会治安案件时有发生，刑事犯罪活动暴力化程度明显加剧，治安形势不容乐观。上述问题必须引起我们的高度重视，采取扎实措施，认真加以解决。
　　二、对照目标赶进度，集中精力抓落实，不折不扣完成今年和本届政府任期目标
　　下半年，是本届政府任期的最后半年。这个半年十分关键，不仅要完成今年确定的各项任务目标，更要完成五年任期的各项任务目标。各级各部门必须以更加昂扬的姿态，更加务实的精神，抓落实、抓推进、抓成效，全面完成今年经济社会发展任务，为圆满实现本届政府的任期目标收好尾、结好果，为今后五年实现富民强市的新跨越开好头、起好步。
　　一要围绕任务目标存在的差距抓落实。尽管全市经济运行形势不错，但要清醒地看到，有些主要经济指标还不达计划进度，比如1－6月份GDP实现170.5亿元，占计划48.2%，短计划进度1.8个百分点；1—7月份外管局到帐外资8834万美元、占计划56.7%，短计划进度1.6个百分点。与本届政府确定的任期目标相比，有的指标完成很好，比如GDP原定目标是315亿元，预计今年可完成360亿元，城市居民可支配收入原定目标是11000元，预计可达到12940元，农民人均纯收入原定5650元，可达到6875元，分别是2002年的2.3倍、1.8倍、1.7倍。固定资产投资原定五年完成360亿元，预计可完成440亿元，实际利用内资原定五年实现215亿元，预计可完成241亿元。但也有一些经济指标完成的压力很大，比如财政收入今年计划是10.5亿元，而原定目标要达到11.6亿元，实际利用外资五年要达到16.5亿美元，但2003年1月—2007年7月共计完成14.2亿美元，相差2.3亿美元，需要付出艰苦努力。发改、统计等经济综合部门要对照今年和本届政府任期目标，全面查找差距，分析原因。凡是尚未完成的目标，有关部门要拿出切实可行的改进措施，查漏补缺，力争取得最好成绩。各镇（街道、园区）要根据市里安排的指标和各自确立的目标，对照差距查找不足，抓住剩余四个多月的时间发起冲刺，能快则快、能超则超，确保完成市委市政府既定的任务目标。市政府各部门要进一步优化服务，提升效能，为超额完成全年和本届政府任期目标任务献计出力、提供保障。
　　二要围绕重点项目建设抓落实。项目建设是完成全年目标任务的重中之重，也是促进经济发展的主要动力，必须紧抓不放，加快进度。对已经开工和符合开工条件的项目，责任单位要牵头进行一次梳理，进一步明确各个环节的工作期限和具体责任；对尚不具备开工条件的，要及时拿出具体调整方案，抓紧做细做实前期工作，争取尽快开工建设。要加大项目协调力度，提高协调效率，强化协调措施，确保年初确定的各类项目如期保质完成。同时，要新引进开工一批大项目、好项目。今年我们开展了不少招商活动，前段时间举行了2007平度（青岛）招商新闻发布会和日本周、韩国周活动，我们手头上掌握了不少项目信息，也新签约了一批大项目、好项目，关键要跟踪抓好推进。现在已过去半年多，我们一些镇（街道、园区）由于招商引资精力不够集中、工作力度不够到位，项目建设差距很大，希望在下半年尽快扭转这种被动落后局面。
　　三要围绕破解瓶颈制约抓落实。7月26日，中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作，会议提出将继续加强和改善宏观调控，财政政策将加大对结构调整的支持力度，货币政策将稳中适度从紧，经济发展将面临更大制约，必须在破解难题上狠下功夫。一是破解土地难题。要在土地挖潜和集约利用上做文章，特别是要做好企业工作搞好土地调整，保证项目建设用地需要。要力争多引进开工建设一批不占用我市用地指标的注册外资在1000万美元、内资1亿元以上的重大项目。土地部门要主动与各镇（街道、园区）沟通政策信息，做好项目用地工作。各镇（街道、园区）也要积极转变观念，开拓思路，整合项目资源，包装好项目，努力争取使用青岛市土地指标。二是破解资金制约。应该看到，今年以来我市金融生态环境不断改善，好项目不断增多，国家开发银行、青岛商业银行、农业发展银行等正在加大对平度的贷款支持力度，也希望驻平各金融机构共同为平度经济社会发展做出应有贡献。根据市政府第11次市长办公会研究的意见，政府办公室正会同市人民银行制定奖励办法，对贷款余额实现较快增长的金融部门的主要负责人给予奖励。有关牵头部门要抓紧时间成立中小企业信用担保公司、畜牧产业发展担保公司。国土部门要在政策允许的情况下，抓紧时间供地，办理发放土地证，方便企业抵押贷款，切实解决项目建设、企业发展资金短缺问题。市国有资产经营公司要加快包装项目，争取国家开发性贷款。国土部门要加大土地储备力度，抓紧时间出让成熟地块，为平度城市建设、加快发展谋取更多发展资金。三是破解环境制约。要清醒地看到，我市经济发展方式还没有得到有效转变，特别是矿产资源滥采乱挖、浪费资源、破坏环境现象仍然比较突出，保护生态环境压力很大。要全方位加强矿产资源管理，优化投资结构，加大企业技改力度，大力发展循环经济，扎实推进节能减排，认真做好雨季造林，为经济发展腾出更多的环境容量。四是破解拆迁难题。今年城建工程项目主要难在拆迁上，拆迁难又主要集中在个别单位。希望进展不理想的单位会后集中精力、排除困难抓拆迁，对群众的合理诉求要认真考虑，注意向群众做深入细致的思想工作，取得群众的理解和支持。对那些确实无理取闹、甚至借机寻衅滋事的，要严厉打击；对违章建筑要依法强制拆除，保证重点工程项目顺利推进。城中村改造要严格管理，防止在政策上随意突破。今后一段时间内原则上不再新批城中村改造项目。主要基于以下几方面考虑：第一，是落实科学发展观的需要。城中村改造资源浪费很大，补偿成本太高，占用土地过多，与当前构筑和谐社会、建设资源节约型城市的要求难以合拍。第二，是落实上级法规政策的需要。国家政策不提倡城市大拆大建，对旧城改造有严格的审批程序，县级市城中村改造项目要报省政府审批，而且限定一年内完成，我市的城中村改造很难在一年内完成。第三，是维护稳定的需要。目前我市上访主要集中在涉军访、涉法访、涉企访，下步我最担心的是拆迁访，如果拆迁面积大，涉及群众多，安置房不能如期完工，老百姓长期在外租房居住，难免意见很大，引发上访。今后旧城改造要围绕完善城市基础设施或兴办产业项目进行，确需拆迁要上下同心、理直气壮地开展工作，就是有群众上访，我们也有能力做好群众思想工作。第四，是保证房地产市场健康发展的需要。如果大面积搞旧城改造，大规模建设安置房，就会影响房地产市场正常发展，引起房地产市场价格波动，危及市民的切身利益。
　　四要围绕解决民生问题抓落实。要加快社会事业发展，强化民生保障，突出抓好农民健康工程，继续改善办学条件、巩固“教育强市”地位，深入开展“季评好事，感动平度”活动，不断提升城市文明水平，促进社会和谐。要千方百计抓好就业再就业，扩大社会保障覆盖面，完善失地农民保障制度，努力解决影响群众生产生活的实际问题。要高度关注农副产品价格过快增长问题，切实维护正常的市场秩序，尽大限度减少对市民生活的影响。要完善动态治安防控体系，严格落实信访工作责任制，综合运用多种方法调处矛盾和纠纷，特别是要做好国庆节、十七大、市人大、市政府、市政协和村委会换届等特殊时期的安全稳定工作。要高度重视安全生产，杜绝各类重大安全责任事故的发生。当前正处于防汛关键时期，要特别注意做好防汛工作，确保安全度汛。到目前为止青岛市平均降雨量是741毫米，其中即墨701毫米、黄岛1064毫米、胶南878毫米、胶州640毫米、莱西648毫米、城阳843毫米、崂山1034毫米、青岛市区942毫米，都大大超过历年同期降雨量。平度虽然最少，但降雨量已达到581毫米，超过去年250多毫米，防汛形势不容乐观，特别是有些小水库、小塘坝开始出现险情，要组织力量不间断巡逻，及时排除险情。当前要高度重视矿山企业的安全度汛工作，不能出现矿井灌水、透水事故，水利、安监部门近期要组织一次大检查，发现问题及时解决。凡与防汛有关的部门和所有乡镇的主要负责人都不能外出，只要出现汛情，有关部门主要负责人和乡镇党委书记、镇长都要亲临一线调度指挥。防汛也要树立科学的发展观和正确的政绩观，防汛不能忽视抗旱，不能简单地为保安全就轻易放掉水，要借雨季之末尽量多蓄水。
　　五要围绕群众意见建议办理抓落实。7月份我市开展了“我为平度发展献计策”市民月活动，期间全市共收到611件市民提出的有价值的意见和建议，很多意见和建议提得非常合理。落实这些意见和建议，主要任务在政府。市委已逐条明确了办理责任，各分管市长要根据工作分工和责任***，对合理的能够办理的建议要尽快办，需要长期办理的要制定出切实可行的措施，不能办理的要给予答复。要结合市民提出的意见和建议，进行认真梳理分类，看一看群众最关心的热点难点问题主要集中在哪些领域，安排明年在城乡建设和改善人民生活方面要办的实事，要充分考虑群众反映集中的问题，体现这些意见和建议。
　　三、立足当前、放眼长远，科学谋划明年工作和今后五年发展蓝图
　　目前，平度经济社会发展已经站在新的起点上，面临的发展机遇前所未有，挑战也前所未有。建设全面小康，实现富民强市，努力推动科学发展、和谐发展、率先发展，是摆在我们面前光荣而艰巨的历史任务。各级各部门要认真总结过去，规划未来，尤其是经济综合部门要结合“十一五”规划，组织好调查研究和科学论证，精心谋划好明年工作和今后五年发展的思路、目标和措施。重点要把握好以下方面：
　　（一）要大力实施工业强市战略，加快推进新型工业化。工业化是现代化不可逾越的发展阶段，是平度根据自身特点和发展规律做出的战略性选择，必须始终如一地牢牢抓住，坚定不移地加快推进。一要打造一流的产业聚集载体。“工业园区化、园区产业化、产业生态化”是工业经济发展的根本方向。发展工业必须建好载体。从目前看，平度要想取得更大发展，必须尽快解决三大工业板块设施配套问题，这是项目落户最基本的条件。上半年这项工作动作不大，三大工业板块基础设施投入仅完成1278万元，特别是制约项目落户的供热、供气、污水处理等没有得到有效解决。各园区有关单位要结合各自实际，未雨绸缪，及早谋划，做好明年基础设施配套项目，特别是污水处理、蒸汽等项目，满足园区建设需要。平南工业板块随着青平高速开通，将成为我市加快发展的最好平台。但园区内大部分土地是基本农田，基础设施再好，项目也落不下。这次结合土地影子规划，对平南板块的工业用地进行了调整，明年要在南村和农业试验区从最基本的条件和最迫切的设施入手，搞好基础设施配套。二要抓紧优化整合园区资源。园区产业结构雷同、布局分散、层次偏低、特色不够鲜明，特别是相邻园区因区划分割无序竞争，基础设施也不能共享，在很大程度上影响园区资源的有效利用。年初我们对华侨科技园、香店街道进行初步整合，效果不错。乃鹏同志要组织研究好相邻园区的整合问题，尽快实现集中配套、资源共享。根据国家用地政策紧缩的趋势和发展需要，编制好园区发展规划，拓展未来五年平度工业发展的新空间。三是培育壮大优势产业。优势产业必须实行集群化发展，这样才能更具竞争力。我们提出要打造机械电子、汽车配件、食品加工三大优势产业，有关镇（街道、园区）要精心研究，在产业龙头企业、上下游企业引进上下功夫，特别要列出国内外重要企业名单，全力以赴靠上做好引进工作。要充分发挥重点园区的平台作用，尤其是新河镇被确定为青岛市重点工业功能区，同和工业园被确定为山东省（平度）电子信息产业园，以及海峡两岸农业试验区，都要精心策划，积极争取上级支持，广泛对外推介，扩大影响力，吸引更多项目入驻。
　　（二）要大力实施商贸兴市战略，加快发展以市场建设为主的现代服务业。与青岛其他区市相比，平度在招商引资方面不具备区位优势，但在发展商贸业方面具有得天独厚的优势。平度在半岛城市群的战略布局中位居中心位置，是联接青、烟、潍三城市的枢纽，具备承接三市经济要素流动的优势。特别青平—荣乌高速贯通后，平度更成为青岛联接京津地区的首选线路，发展服务业的区位和交通优势进一步凸现。平度人口多、消费高，具备商贸业发展的基础。要千方百计放大这一传统优势，深入研究和谋划发展思路，努力实现商贸兴市。一要突出市场建设。6月份我和郭萍同志带队到浙江义乌、温州等地考察，感触很深。义乌区位优势很差，但很早就提出商贸兴市战略，二十多年来无论班子如何变换，发展的思路从来没有动摇过，现在全市80%的财富是靠市场创造的，财政预算内收入24个亿，加上市场提供的预算外收入高达100多亿。回来后郭萍同志又带队到山东西部广饶、庆云、潍坊的潍城区、临沂的兰山区考察，感触更大。尤其是庆云，既没有资源，也不具备招商的区位优势，但他们认准地处两省、三市、五县交界的区位特点，1998年确定“以贸促工、贸工联动，以城带乡、城乡互动”的特色发展之路，短短几年时间成为“北方商贸名城”。目前全国各地兴办市场、发展物流的竞争日益激烈，我们要统一思想、凝聚共识，牢固树立商贸兴市思想，发挥比较优势，培育特色经济，实施“贸工互动、产业联动”，形成经济发展的强大动力。要放宽视野，在更宽领域和更高层次上谋划，真正将商贸业做大做强、做成气候、做出产业，带动整个平度经济发展。目前平度南有即墨批发市场，西有潍城物流中心，我们必须走错位竞争的路子，聘请行业专家和经验丰富的客商进行充分论证。昨天我们专门召开了座谈会，形成两点共识：一要在城区大力发展以市场建设为主体的商贸业，二要尽快启动贸易城改造，贸易城设施陈旧、消防隐患很大，已经影响到自身经营和城市发展，必须改造。贸易城现有1300多个经营业户，是新商贸城启动的重要资源。近期我们频繁与义乌具有雄厚实力的客商进行接触洽谈，探讨实施贸易城搬迁改造和新商贸城建设，投资的主体和选址正在进行论证，要争取下半年启动，尽早投入使用。要加强本地商贸资源整合，我市现有的专业市场，比如农机、果品、姜家埠蔬菜、何家店花生等要进一步扩规模、上档次，提升影响力。城区西部的同类市场、相近市场也要整合提升，形成特色，膨胀规模，增强竞争力。郭萍同志要召集有关部门、聘请有关专家尽快论证，确定明年的市场项目，力争经过三五年的努力，将市场建设打造成平度经济发展新的增长点，并奠定平度区域性物流中心的地位。二是加快提升服务业能级。随着平度城市发展的活力日益增强，越来越多的大商家、大集团看好平度。要放开户籍政策，吸引更多农村人口、外来人口入驻，进一步凝聚城市人气。户籍门槛儿要越低越好，只要进来的人有饭吃、有房住，就欢迎他们进城市生活创业，子女上学、入托等公共服务都要与市民一视同仁。前段时间市政府办公室搞了一个聚集城市人口的调研，公安局要会同有关部门抓好落实。平度有136万人口，如果城市人口达到50万人，那么城市功能也就完善了，档次也就提升了，平度也就迈入中等城市行列。要拓宽现代服务业发展领域，大力培育壮大现代物流、会展、创意、信息服务、中介服务、金融保险证券等产业，提升服务业的层次和水平。要拓宽招商领域，近年来我市先后引进佳乐家、维客、利客来、北方国贸等大型商贸企业集团，促进了服务业的繁荣发展。实践证明，引进一家大型商贸企业，比引进一家工业企业见效更快、收益更高。各街道办事处要根据全市商贸业发展布局，把经济发展的主要精力用于服务业招商上，引进更多的商贸业集团。有关部门要排出单子，搞好对接，及早确定明年要实施的商贸业大项目。三是大力发展旅游业。平度不乏高品位的旅游资源，而是缺乏大项目拉动。要启动中国优秀旅游城市创建工作，借鉴外地精品项目运作经验，把我市旅游资源开发好、建设好，特别是要加快茶山、中华书法名山项目建设，推动云山高尔夫球场转让，提升投资建设水平。
　　（三）要放大农业优势，彰显农业特色，加快推进新农村建设。要按照“五有”（有一个切实可行的发展规划，有一个可持续发展的主导产业，有一个整洁干净的村容村貌，有一个文明和谐的村风民风，有一个民主高效的管理机制）的发展方向，立足平度实际，更好地谋划明年乃至今后一个时期的新农村建设。一是突出现代农业这个根本。农业是平度经济发展的一大优势，是富民的重要途径，是食品加工业发展的基础。要把现代农业做成平度的特色经济、品牌经济，更好地推动二三产业发展。要加快现代农业生产基地建设，这是改善农业生产条件、培育特色主导产业、促进农民增收的有效措施。要抓住青岛市实施“四百工程”（ 100万亩优质粮食、100万亩蔬菜、100万亩花生和100万亩果茶）的契机，高标准规划建设现代农业生产基地，不断加大结构调整力度，推进农业产业优化升级。要围绕做大做强花生、果品、蔬菜、肉牛、肉鸡等优势产业，培育一批在国内外市场上叫得响、过得硬、打得开的农产品知名品牌，壮大一批起点高、规模大、效益好的精深加工企业，今后产业化资金要重点向农产品精深加工和延长产业链条的项目倾斜，最终使平度由初级农产品输出大市转变为输入大市，做大做强食品加工业。二是加快农村基础设施建设。要及早谋划明年的村村通油路、水利、新能源建设等项目，尽最大限度争取上级支持，改善农村生产生活条件。关于村村通油路工程，初步设想是明年全部完成，共计1048公里，需融资贷款3.5亿元。主要基于以下四个方面考虑：第一，村村通油路建设非常重要。“道路通，百业兴”。如果我们全部实现村村通，将极大地改善农村出行条件，有利于农民生产生活、致富增收。第二，是统筹城乡发展的需要。科学发展观要求统筹城乡发展，明年我们在城市基础设施建设上还要进行大投入，搞城市建设的同时要兼顾乡村建设，要以村村通油路为突破口，促进平度城乡和谐发展。第三，具有优惠的扶持政策。明年青岛下达给我市村村通油路任务是200公里，200公里以内每公里补贴10万元，200公里以外每超35公里奖励480万元。如果我们分2—3年完成，基数就会随之增大，变成400公里、600公里，奖励补助就少多了。如果明年全部完成村村通油路任务，上级补助资金大约占65%左右，我们市镇两级只负担35%。第四，具有全面完成的经济条件。国开行等金融机构非常看好平度的基础设施建设，愿意贷款支持我们明年全部完成村村通油路工程。青岛市在村村通油路方面给予我们五年贴息政策，这是一个很重要的支持。我市今年财政收入增幅是28%，按照这个速度发展，财政收入不到三年就能翻一番，五年可能翻两番，完全具有偿还贷款的能力。明年村村通油路给各镇的政策不会变，如果要变只能更加优惠。各镇要认真研究，明年能干多少干多少，争取多干，鼓励全面完成。三要分类推进新农村建设。今年我们集中力量突破大泽山、蓼兰两镇，明年要继续倾斜、加快推进、凸显亮点。在这个基础上，要结合现代农业生产基地建设和镇域经济发展特色，逐步扩大试点范围。新农村建设不能忽视城区村庄，城市基础设施比较齐全，垃圾处理、污水排放都具备较好条件，各街道办事处要加强对城中村的管理，尽快消除城区村庄垃圾乱倒现象，在新农村建设中带好头。新农村建设不可能一蹴而就，各村要一件事一件事地做，一个项目一个项目地建，一步一个脚印，循序渐进地改善农村生产生活条件。建设局、农办等单位要牵头编制村庄建设规划和村容村貌整治标准，突出规划实用性，扩大规划覆盖面，用于指导新农村建设。
　　（四）要做大做美城市，加快提升综合竞争力。城市是经济发展和居民生产生活的主要载体和平台。市委、市政府决定对城市进行大规模建设和环境改造，今年是第一年，重点在城市框架构筑、外部节点改造上做文章，率先拉起城市外围发展框架，然后逐年向市区内部延伸，向纵深推进，向精细化发展，从硬件建设和环境整治两个方面入手，全面提升城市形象，改善人居环境。从今年城建项目运作情况看，去年我们动手较早，但经验不足，规划、拆迁、补偿、招投标、投资等前期准备工作较多，真正全面开工是5月20日，错过了项目建设的黄金季节，多数工程拖入主汛期，变数大，质量也难以保证。今后要汲取这个教训。明年的城建项目，建设局已经提出方案，郭萍同志正在组织论证。9月份要争取确定下来，及早着手做规划，并定出拆迁红线，开展拆迁工作，要给项目拆迁、施工设计留出充分时间，确保明年2月份全面开工建设，主汛期前完工。明年项目安排要把握好以下几点：一要完善城市功能。根据城市发展方向、功能定位和建设重点，我们要有步骤、分阶段地完善西部市场区、东部居住区、南部生态商务区。今年下半年我们着手实施商贸兴市战略，明年在市场建设上要有大动作，城建基础设施项目要优先向市场区倾斜。东部居住区迫切需要向东贯通红旗路、人民路，改造提升青岛路东段、海尔路、东外环（青岛路南段）。生态商务区建设也要择机启动，厦门路、世纪大道向东贯通、新区大道向西贯通、杭州路与苏州路贯通等工程建设都要提上日程。二要打造城市亮点。城市道路景观是进入市区给人留下的第一印象。今年我们实施城市四大出入口改造，要逐步向内延伸，进行道路综合整治，特别要做好沿路绿化文章。要按照城市规划布局，结合旧城改造，建设一批精品工程和城市景观，彰显平度城市特色。继续实施现河改造，主要做好两岸绿化美化，建设大面积生态水面，做活城市“水”的文章，让城市更加富有灵性。三要改善城市居住环境。改善市民生活环境是体现以人为本思想的基本要求。明年乃至更长一段时期，我们要继续在背街小巷改造上下功夫，在精细化建设城市上下功夫，在建设宜居环境上下功夫，让我们这个城市更美、更靓、更适合创业和居住。背街小巷工程要坚持市、街道（园区）、村庄三级投资，政府采取以奖代补的办法重点发挥街道、园区的建设主体作用。要结合实际做好城市公园的改造提升，进一步搞好城市绿化、美化和亮化，不断提升城市品位。会后，建设部门要迅速研究明年实施的项目，近期提交市长办公会研究。
　　（五）要坚持以人为本、富民优先、民生为重，加快构建和谐平度。一是办人民满意教育。教育是平度的一大优势，放大这一优势对经济社会发展具有很大的促进效应。要改革学前教育管理体制，明确市镇村三级对学前教育的管理和投入责任。职业教育对地方经济的拉动作用最大，要尽快启动职教中心就地改造工程，实施标准化建设，提高平度职业教育水平，扩大“双元制”、“平度技工”品牌效应。义务教育要坚持量力而行，尽快改善农村中小学教学设施短缺及经费不足问题。要加快教育设学布局优化整合，统筹考虑普通高中和职业学校设学布局调整，总的思路是高中学校向城区集中，改善办学条件，优化整合教育资源，促进人口向城市聚集。二是加快建设覆盖城乡的基本卫生保健制度。如果说教育是塑造人类灵魂的事业，那么卫生就是延续人类生命的事业。要坚持医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，以农村卫生、公共卫生、重大疾病控制为重点，逐步完善社区公共卫生服务体系和以新型合作医疗、农村大病救助为基础的农村公共卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。明年要争取青岛支持完成所有乡镇卫生院改造。三是完善就业和社会保障制度。就业是民生之本，要围绕大中专毕业生、复员退伍军人、“双零”家庭、农村劳动力就业搞好职业培训和就业服务。要突出解决社保覆盖面小、保障水平低、基金支撑能力不强的问题，特别要积极争取上级支持，统筹城乡社保，切实解决农村保障程度低的问题，使公共财政惠及广大老百姓。四是繁荣发展文化事业。文化既是一项公益事业，又是一大新兴产业。文化部门要突出文化事业发展的公益性，理清明年乃至更长一段时期文化事业发展的思路，包括村村通有线电视、村村通宽带、村文化活动室建设、文化信息资源共享工程，图书馆、文化馆、影院、剧院建设，历史文化遗迹保护开发等等，应当由政府投入的，财政部门要筹集好资金。要做好文化产业文章。文化产业必须走市场化的路子，文化部门要完善相关政策，深化内部改革，激发文化产业发展的活力。要加快民间收藏品、工艺品、艺术原创品等有形文化市场建设，力争把平度建成青岛市乃至全省、全国知名的文化艺术品集散地。要大力发展图书报刊、文化网络、娱乐等文化产业，把文化产业打造成全市经济新的增长点。五是高度重视做好环境保护。8月13日，市长办公会专门听取了环保工作情况汇报，平度的环保形势令人堪忧。各级必须增强忧患意识，牢固树立环保优先发展理念，办任何事情绝不能以牺牲环境为代价。环保部门要严格执法，坚决查处各种污染企业，特别是要抓好重点企业、重点行业和重点区域治理。要以创建生态市为契机、以节能减排为目标，推动环保工作再上新台阶。对未来五年，环保部门要对我市环境保护工作作出阶段性规划，集中精力抓好环境综合整治和节能减排工作，重点抓好水源地保护、矿产资源管理和重点污染源治理，促进全市经济可持续发展。
　　四、切实加强政府自身建设，为完成今年和本届政府任期目标提供坚强保证
　　做好政府工作，关键要把政府自身建设好。我对政府班子建设提出打造“四个之家”要求，即学习之家、工作之家、团结之家、正气之家，也希望各镇（街道、园区）、市政府各部门适应新的形势、新的任务，把政府自身建设好。
　　第一，要强化学习，不断提高政府自身的行政能力。学习是干好工作的基础和前提。当今时代，新理论、新知识、新技术层出不穷，我们身处经济一线的领导干部，必须时刻注意学习，这样才能准确把握政策方向，干好本职工作。***总书记6.25讲话进一步提出“四个坚定不移”的新论断，对科学发展观做了进一步阐述。省九次党代会李建国书记要求把工作指导落实到转变发展方式来，坚持好中求快，真正实现科学发展、和谐发展、率先发展。这些新的论断，直接决定平度现在和未来的发展方向。我们要深入学习***总书记重要讲话和省、青岛市党代会精神，并且与解决平度改革发展稳定中遇到的实际问题结合起来，站在全局的高度想问题、谋思路、促发展。特别是要认真研究、正确把握国家的宏观调控政策，从宏观调控的规律中寻找机遇。要认真研究上级的投资方向和投资政策，趋利避害，扬长避短，切实提高对上争政策、争资金、争项目的主动性。8月22日青岛市委理论学习中心组读书会集中学习，将专门讨论关于进一步加快发展县域经济的意见和进一步扩大对外开放的意见，在读书会这样一个重要时机印发两个意见，标志着县域经济在青岛市发展的大格局中被提升到前所未有的高度。我们必须牢牢抓住青岛继续集中力量帮助平度实现新型工业化、进一步加快发展县域经济、进一步扩大对外开放的重大机遇，研究好对上政策和项目的争取工作。对明年准备实施的重点工程重点项目，需要上级立项的，要抓住8、9月份论证项目的关键时期，做好各项争取工作，积极到青岛、到省、到北京争取项目，其他没有明确招商任务的外出活动，原则上一律不批。要善于学习借鉴外地先进的经验做法，创新工作思路，研究掌握管用、奏效的工作方法，更好地推动工作、促进发展。要善于用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，不断创新领导经济工作的方式方法，提高政府工作水平。
　　第二，切实增强政府公信力和执行力，准确放大市委市政府的决策效应。增强政府公信力和执行力，就是要正确地运用行政权力，更好地实践为人民服务的宗旨，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度。提高政府的公信力和执行力就是要言必信、行必果，通俗地讲就是要说话算数。对客商、对群众承诺的事情，一定要不折不扣地办好，这样才能树立政府威信。各镇（街道、园区）、市政府各部门要处理好局部与整体的关系，自觉把握中心、围绕中心、服从中心、服务中心，找准自己的位置，发挥应有的作用，不允许强调所谓“部门利益”、“地方利益”，各行其是，更不能把“部门利益”、“地方利益”凌驾于整体之上，出现干扰中心、损害大局，影响政府公信力和执行力的行为。在重点工程项目拆迁上，有的镇（街道、园区）党政一把手靠上做工作，效果很好，而个别单位拆迁工作迟迟打不开局面，在很大程度上影响了政府公信力和执行力。今后不管是哪个部门、哪个镇，凡是对市委、市政府部署工作执行不力的，都要给予严肃批评，造成不良后果的要追究有关人员的责任。
　　第三，提高执政为民、依法行政的能力，努力打造群众满意政府。当前，既是社会矛盾的凸显期，又是法制社会的构架期，各级干部尤其要潜心研究市场经济规律，切实做到在执政方式上坚持法治原则，在宏观决策上考虑法律效果，在具体管理中牢记依法办事，在工作生活中做到遵纪守法。要养成按规范管理、按制度运行、按程序操作、按章程办事的习惯，严格按照法定权限、法规政策和程序行使权力。比如，该招投标的一定要招投标，经营性土地出让、矿产资源出让、政府采购和产权交易等都要按规定、按程序办事。我们一些部门、单位特别是个别镇在这方面执行得不够好，引发了较多矛盾纠纷。我们要学会运用市场化方式、法律法规手段和行政措施相结合的方法调控经济、管理社会，协调利益、化解矛盾。要始终把群众的利益放在首位，做到“五个优先”，即在加快发展中优先考虑富民，在制定发展政策中优先考虑群众利益，在国民收入二次分配中优先考虑弱势群体，在企事业改革中优先考虑职工生活，在城镇拆迁和园区建设中优先考虑失房居民和失地农民安置补偿。要认真学习并掌握新形势下做好群众工作的方法和本领，对来信来访的群众要有热心，对处理的问题要有责任心，对困难群众要有同情心，对有阻力的问题要有决心，对疑难问题的解决要有恒心，真正做到深入群众而不是脱离群众，服务群众而不是与民争利，宣传群众而不是引发民愤，团结教育群众而不是无原则地迁就那些无事生非、无理取闹的人，致力形成水乳交融的新型党群、干群关系，为经济社会更好更快发展营造一个和谐的社会环境。
　　第四，廉洁勤政，切实树立政府的良好形象。廉洁勤政是领导干部的安身立命之本，是政府树立良好形象的基础。大家都是一把手，在单位、对社会是公众人物，大家的言行举止、所作所为社会影响大，群众议论多。一把手首先要公道正派，正正派派做人，清清白白做事。我们经过不懈努力和奋斗，现在事业和生活都有了一定的基础，都很不容易，小有成就，条件渐好，加上诱惑很多，如果定力不强，很容易在思想上出现缺口，行动上误入歧途。小则会葬送自己的前程，毁坏家庭的幸福，大则会损害党的利益，到头来只能追悔莫及。要牢记“两个务必”，弘扬***总书记所倡导的八个方面良好风气，靠官德做官、靠人格做人、靠本事做事，筑牢拒腐防变的防线。要防微杜渐、警钟长鸣，从近期发生的一些案件中吸取教训，引以为戒，不为金钱所诱、不为美色所动、不为关系所扰、不为亲情所困。要扎实推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚决治理损害群众利益的突出问题。要一岗双责，抓工作又要抓思想，抓业务更要带队伍，努力打造一支廉洁奉公、纪律严明、作风优良的***队伍，以公正廉明的形象取信于民。
　　做好下半年的政府工作，全面完成本届政府的各项任务目标，任务十分艰巨，需要我们加倍努力。大家一定要居安思危、增强忧患意识，一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗，一定要加强学习、勤奋工作，一定要加强团结、顾全大局，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。让我们在市委的坚强领导下，齐心协力、奋发进取，求真务实、扎实工作，努力完成或超额完成今年和本届政府既定的各项任务目标，不留任何遗憾，确保向下一届政府交好班，为下一届政府各项工作开展打下良好基础！ 【
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