新人三步走
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具体介绍什么也没有
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不错 发表时间: 2011-04-22 11:43:39.0 IP:202.114.18.*
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百度知道很不错的
发表时间: 2011-04-07 15:05:01.0 IP:218.107.215.*
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百度知道挺好用的，不懂的百度下就好
发表时间: 2011-04-07 15:02:48.0 IP:218.107.215.*
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很全的SEO资料
发表时间: 2010-12-23 11:38:25.0 IP:61.164.109.*
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很有意义！！！！！
发表时间: 2010-10-27 19:21:57.0 IP:61.159.221.*
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还可以！实用
发表时间: 2011-05-20 09:58:53.0 IP:183.23.200.*
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什么垃圾啊
网站亮点: NO
网站不足: NO
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什么垃圾网站差劲
网站亮点: 没有
网站不足: 没有好的
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垃圾中的极品
发表时间: 2011-06-06 03:19:28.0 IP:202.98.202.*
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这网站这么什么内容都没有，我要废了这个网站 发表时间: 2011-03-14 21:33:49.0 IP:119.59.169.*
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这个网站做出来根本没用，还有啊验证码的字小不得了，特别是中年人想发表根本看不了
发表时间: 2010-04-18 14:21:45.0 IP:222.216.221.*
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- -、我要金手指、、
发表时间: 2011-01-25 20:01:09.0 IP:58.63.93.*
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还行吧
发表时间: 2009-11-22 14:35:27.0 IP:123.124.16.*
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有没有可以下载到手机的H动漫啊？？
发表时间: 2011-06-09 09:19:01.0 IP:219.129.19.*
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发表时间: 2011-04-17 10:01:52.0 IP:120.33.175.*
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ww2.pao77.com 有很多啊 自己去看
发表时间: 2010-12-29 06:21:49.0 IP:222.179.97.*
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这也太逊了吧
网站亮点: 垃圾
网站不足: 具体介绍什么也没有
发表时间: 2009-12-06 12:25:54.0 IP:123.183.79.*
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什么破网站啊 一点内容都没有
网站亮点: 差
网站不足: 很差 没一点内容
发表时间: 2009-12-05 08:14:29.0 IP:222.85.52.*
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www.wzhome.net是一个很好的网站
網站亮點: 温州落脚点房产网 超级好
網站不足: 资源太少了
发表时间: 2009-09-03 14:52:47.0 IP:218.73.175.*
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www.lookdone.com专业影评。
博主很狂，有交流过。
网站亮点: 写文章的人很有意思
网站不足: 不美光
发表时间: 2009-06-26 14:24:28.0 IP:61.173.26.*
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疯子，这网络根本不存在
网站亮点: 亮
网站不足: 全部
发表时间: 2011-01-03 10:06:40.0 IP:119.39.21.*
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這個死網站，我女朋友問的啊 不告訴我的話我就有分了
网站亮点: 212
网站不足: 122
发表时间: 2010-12-02 20:40:07.0 IP:119.130.20.*
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www.19haha.com 呀 很漂亮的一个网站
发表时间: 2009-07-24 11:31:01.0 IP:122.224.128.*
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好，骂得好
发表时间: 2009-06-22 11:58:05.0 IP:123.178.44.*
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什么都还可以，别的播放器搜索不到的，这里还可以看，就是速度太卡太慢了，很遗憾！
发表时间: 2010-07-31 21:33:56.0 IP:110.85.4.*
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为什么说差啊？ 我觉得挺好的啊！那你们说说你们心目中其它的好网站！
网站亮点: 可以啊
网站不足: 还行啊
发表时间: 2010-07-26 07:59:48.0 IP:221.10.229.*
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什么破网站。。草。。。
网站亮点: 滚蛋去吧。。
网站不足: 破网站
发表时间: 2011-04-20 22:22:07.0 IP:88.22.148.*
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差 发表时间: 2011-06-14 05:13:54.0 IP:14.208.231.*
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好的网页可以让我找到学习的资料
发表时间: 2011-04-30 19:18:45.0 IP:125.75.29.*
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很差 νλνυ的，撒子破网网站嘛，全国最低哩网站咯 两个字（（（（无聊）））） 猪~~~~~~~~~~~~~！！！！！！！！！！！！好慢哦，宰了你~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 网站亮点: 好差哦，简直破网站~~~~~~~~~~~~~！
网站不足: 慢慢慢慢慢慢慢慢慢慢慢慢~~！
发表时间: 2010-08-14 14:34:29.0 IP:118.120.167.*
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垃圾网站
废了他
网站亮点: 垃圾
网站不足: 垃圾
发表时间: 2010-07-31 15:04:00.0 IP:222.223.21.*
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破网站
发表时间: 2011-05-14 13:19:39.0 IP:218.206.227.*
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怎么一点有用的东西都没有！
网站亮点: 根本不存在
网站不足: 都是
发表时间: 2010-12-20 17:44:30.0 IP:123.169.143.*
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我脑袋里有浆糊！
发表时间: 2009-06-29 18:47:39.0 IP:125.121.128.*
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骗子，纯属大骗子！骗子，我恨你。
打你。
网站亮点: 恶心
网站不足: 无内容
发表时间: 2009-06-29 18:45:27.0 IP:125.121.128.*
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发表时间: 2011-07-20 19:39:16.0 IP:124.229.190.*
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很差 再有主题店
网站亮点: 亮
网站不足: 没主题
发表时间: 2010-04-24 13:31:13.0 IP:60.223.85.*
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想找好看的历史剧，可以去百度搜索，或者相关的历史网站寻找啊，一般的历史网站都设有影视历史这一栏目，比如中学历史网，你可以去看看。网址是www.zxlsw.net
发表时间: 2011-06-30 23:04:15.0 IP:61.186.41.*
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还行淡定！
发表时间: 2011-04-11 16:57:45.0 IP:116.30.14.*
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好大方过后干的活
发表时间: 2010-04-16 23:44:25.0 IP:113.140.71.*
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什么东西
网站亮点: 没有
网站不足: 没有优点
发表时间: 2010-09-06 11:57:08.0 IP:221.238.129.*
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垃圾么？？？莪日咯 没用 骗人哎
发表时间: 2008-11-05 12:34:44.0 IP:222.87.137.*
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很丑 访问速度:
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垃圾网站，草！
发表时间: 2011-03-24 20:49:07.0 IP:111.76.205.*
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比较容易！扣我，我教你！扣扣360037390
发表时间: 2011-07-29 17:34:55.0 IP:58.252.85.*
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非常好的网站 是我见过的最好的
网站亮点: 非常大
网站不足: 没有
发表时间: 2011-02-05 21:05:19.0 IP:110.255.246.*
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很丑 访问速度:
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根本无法下载，有病毒才怪.....
网站亮点: 不是最垃圾的
网站不足: 其他太垃圾了
发表时间: 2010-03-31 15:16:25.0 IP:110.230.34.*
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这个网站是骟人的，以后我再也不来了
发表时间: 2008-04-15 14:26:23.0 IP:124.129.222.*
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有机会要去看一下
发表时间: 2010-12-30 08:46:44.0 IP:121.229.177.*
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电动车为代步工具有力缓解能源消耗和污染的排放，像绿源 新日捷安特 雅迪 阿米尼 洪都些牌子市场的反响都挺好的，享有一定地位，你可以到http://www.maigoo.com/MAIGOO/042zxc_index.html，比较一下，了解多一点买的时候心里就有底了。
发表时间: 2009-07-26 10:27:41.0 IP:219.131.220.*
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麻痹什个叼玩意喊。！
发表时间: 2008-01-23 14:29:52.0 IP:220.180.18.*
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吐血草
发表时间: 2008-01-19 16:29:04.0 IP:59.51.84.*
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发表时间: 2011-07-13 22:57:46.0 IP:60.160.238.*
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GS是标准版 GT 是强化版
发表时间: 2007-10-18 17:36:45.0 IP:218.61.243.*
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发表时间: 2008-11-13 15:57:58.0 IP:222.187.246.*
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有点单调
发表时间: 2010-07-15 17:33:50.0 IP:113.205.251.*
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什么嘛！！！一堆垃圾，这也能叫网站？？
发表时间: 2008-07-11 15:24:49.0 IP:60.185.143.*
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不好说.没什么好的.
发表时间: 2008-10-23 14:52:52.0 IP:218.76.140.*
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联想在这方面做的不错啊，我用的是扬天，一键恢复很好用，很多麻烦一会就能解决。
发表时间: 2008-04-16 18:08:29.0 IP:58.30.112.*
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发表时间: 2009-10-31 19:36:36.0 IP:222.215.65.*
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谁有好网地址
发表时间: 2007-07-19 23:12:24.0 IP:117.22.21.*
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有的英文歌都不能链接到空间去，真烂！！！
网站亮点: 一般查询的功能还行
网站不足: 歌曲链接都不全面啊，特别是英文歌，就一定要下载什么软件么，以前都可以！超气人！！！！
发表时间: 2010-06-25 08:45:29.0 IP:74.72.191.*
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http://www.5dsd.cn/?fromuid=13490
发表时间: 2010-04-24 20:32:05.0 IP:221.225.66.*
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谁晓得从杭州到上海南站的动车组11号今天的时间表？
发表时间: 2008-08-11 12:09:28.0 IP:125.120.70.*
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关系,和票子,门路!!三者是缺一不可啊,这就是社会
发表时间: 2007-09-15 10:30:43.0 IP:60.209.229.*
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希望网上发布东西的人能真实点丨，我上一年网找了十几个产品考察下来到现在为止没有一个可行、钱花了十几万，一月内，如果谁有投资在百万左右年收益在百分子五十的可行的项目打我手机，13221227079
发表时间: 2007-09-02 11:42:39.0 IP:121.46.221.*
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我也觉得有点炒作，好像不太真实
发表时间: 2007-08-30 20:32:43.0 IP:218.16.128.*
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QQ聊282701952
发表时间: 2007-08-22 11:22:23.0 IP:121.235.33.*
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太假了大家别相信
发表时间: 2007-09-15 18:02:37.0 IP:117.75.0.*
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哎！什么也没有
网站亮点: 516
网站不足: 54
发表时间: 2010-12-16 10:23:50.0 IP:110.178.209.*
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骗子。就是大骗子！
发表时间: 2008-05-30 08:38:20.0 IP:222.222.113.*
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好假,别骗我啊
发表时间: 2007-10-07 08:57:14.0 IP:116.225.45.*
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goujiba
发表时间: 2009-02-19 13:54:54.0 IP:120.2.157.*
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亿日克斤万亿克斤里 方面，的，马上广泛功能加热，个，方面但是drmg,mdfg,sdm,fgkl 革命，矛盾感到方面个革命，没，个地方革命，而，卖工夫的突然，
发表时间: 2007-08-19 12:36:27.0 IP:121.11.168.*
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我在修改护卫武将时名字打不上
“杨婕”我打成“楊婕”，“婕”
字 打不出
发表时间: 2011-02-02 16:45:43.0 IP:116.9.204.*
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实用，很不错～
网站亮点: 实用
网站不足: 不一定有用
发表时间: 2009-10-26 16:51:28.0 IP:58.62.44.*
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垃圾一堆，没意思
发表时间: 2007-10-17 21:39:31.0 IP:222.84.59.*
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垃圾得很哟
发表时间: 2008-12-05 14:53:14.0 IP:119.85.164.*
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我的电脑也是的呀,重装系统不就可以了吗?
汗呀1
发表时间: 2007-09-22 15:32:36.0 IP:61.186.162.*
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破东西。。。
发表时间: 2009-03-09 11:43:47.0 IP:220.189.190.*
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我就是决的好
发表时间: 2008-06-27 18:48:27.0 IP:123.6.172.*
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百度的产品哦，很不错
发表时间: 2011-04-29 09:43:35.0 IP:211.102.160.*
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百度的产品当然是好的啦
发表时间: 2011-04-29 09:38:26.0 IP:211.102.160.*
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不错哦 不错哦 不错哦 不错哦
发表时间: 2011-03-26 17:28:32.0 IP:219.130.35.*
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好网站，工作学习的需要
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矢志改革、壮志未酬的第六任秘书长
布特罗斯?布特罗斯?加利
１９９１年底，埃及人布特罗斯?布特罗斯?加利当选为联合国第六任秘书
长，成为第一位来自非洲的联合国秘书长。自任职后，加利致力于加强联合
国的实力，努力增强联合国在世界事务中的影响；为联合国在冷战结束后如
何更有效地展开工作和最大限度地发挥其作用进行了积极探索和有效尝试；
对维护世界和平孜孜不倦，起了有益作用；任内为联合国所做的工作受到代
表们的普遍赞扬。但是，由于性格倔强的加利一再坚持维护联合国“最低限
度的独立性”，并因此在处理索马里、波黑等问题上与美国屡屡产生分歧，
最终招致了美国的不满。美国以加利“对联合国改革不力”为由，对其第二
任期行使了否决权，使加利成为联合国历史上第一位没有获得连任的秘书
长。１９９６年１２月３１日，加利结束了他的５年任期，壮志难酬，踏着纽约冬
日的萧萧风雨告别“玻璃宫”，返回非洲。
出身官宦之家
１９９１年１２月３日，由１６６个国家组成的联合国大会通过决议，正式任
命埃及人布特罗斯?布特罗斯?加利为联合国的第六任秘书长，任期是从１９９２
年１月１日至１９９６年１２月３１日。加利的当选受到世界注目，特别是遥遥万
里之外的他的祖国——埃及，千百万埃及人通过电视观看了加利出任联合国
秘书长的宣誓仪式，他们呼喊着加利的名字，为自己的大陆——非洲感到骄
傲，为自己的祖国——埃及感到骄傲，更为这位“天生英才”布特罗斯?布
特罗斯?加利感到骄傲。
加利出身于埃及最富有而且政治上最活跃的家族之一，历史上，加利家
族曾为国家输送了好几位部长级以上的高官要人。他的祖父布特罗斯?帕
沙?加利曾任英国殖民统治时期福阿德王朝的首相，　　１９１０年遇刺身亡；父
亲也曾担任过财政大臣。在政治气氛如此浓厚的家庭成长起来的加利从小就
对仕途、对外交界很向往，立志要像自己的祖辈父辈那样，有朝一日也能出
人头地，光耀门楣。小加利虽然没见过自己的祖父，但却对这位曾任首相要
职的祖辈钦慕不已。为了纪念他，加利在其名布特罗斯和姓加利中间又加上
祖父名布特罗斯，成为布特罗斯?布特罗斯?加利。加利家族属于信奉基督
教的科普特人，科普特基督教是埃及最主要的基督教派，但在埃及这个穆斯
林占人口总数９０％的国度里，科普特教实在难以引人注意。
加利生于１９２２年１１月１４日，这一年正是埃及摆脱英国殖民统治获得独
立的年份，这一天恰巧也正是印度著名的开国元勋尼赫鲁的诞辰日。是否上
天在暗示这个小生命将来会加官进爵，前途远大？家里人对小加利也是格外
垂青，为他创造了一切优良的生活和学习条件，加利就是在这样温暖、舒适
的环境中无忧无虑地生活着，但他并不像一般富家子弟放荡不羁，贪图享乐。
加利自小就养成了勤奋好学的品德，在法加拉区上学读书时，他不仅功课门
门优秀，而且对世界各种文化也有极其浓厚的兴趣，他博览群书，不但丰富
了知识，也开阔了视野。除了读书，年轻的加利爱好十分广泛，尤其对体育
活动极感兴趣，几乎尝试过所有的体育项目，包括骑马、击剑、狩猎等颇具
危险度的活动，他甚至还学过驾驶当时仍处于新生阶段的飞机，获得了屈指
可数的飞行执照。丰富多彩，悠然自得的童年时光使得加利从小就乐观、自
信、雄心勃勃。
加利所受的高等教育主要是在法学、政治学和国际关系方面。１９４６年，
刚满２４岁的加利从开罗大学毕业，即赴向往已久的法国巴黎求学，　　１９４９
年获巴黎大学国际法博士学位。三年的留法生活使加利获益匪浅，他不仅对
国际法有了深入的了解，更重要的是经过专门训练，他能说一口标准、流利
的法语。加利还对法国有一种特别亲切的感情，这个美丽、浪漫的国度不仅
有迷人的塞纳河、辉煌的卢浮宫、壮观的凯旋门，还有大文豪雨果、巴尔扎
克以及音乐巨匠德彪西、比才，如此浓厚的文化氛围深深地吸引了从小就喜
爱文学、艺术的加利。因此，尽管他英语讲得不错，但有时故意流露出法国
腔，而且还时不时地顺口用一些法语特有的表达形式。他的一些朋友干脆管
他叫“皮埃尔”（法国人常用的名字）。也许加利自己也没有想到，这段法
国经历竟在４５年后对他竞选联合国秘书长一职产生了重大影响，正是因为他
曾经在法国留学，精通法语，且对法国友好，在竞选秘书长时才得到密特朗
总统的大力支持。
加利归国后，由于他的身世背景和当时特定的社会环境等因素，他并没
有如愿走入政界，而是在学术界开始了自己的学者生涯。他首先担任了开罗
大学国际法和政治学教授。１９５４年任美国哥伦比亚大学客座教授。　　１９６５
年５月，加利任海牙国际法研究中心副主席兼海牙国际法教授协会主席。
１９６７年加利受委托创办了开罗大学政治经济学院，任政治系主任，后任院
长。除在开罗大学执教外，加利还兼任欧、美一些大学的非专职教授，并曾
在金字塔出版社任职，负责《金字塔报》的经济副刊和该社所属的《国际事
务》杂志的撰稿工作，他还出任了《金字塔报》政治战略研究中心主任，这
一研究机构被称为是埃及的“思想库”，对埃及政府在内政外交政策方面起
着重要的咨询作用。据说，埃及前总统萨达特就是看中了他在这个位置上所
显示出的才气和能力，才调他去搞对外工作的，当然这是后话。作为师长，
加利博士的教学风格深受学生们的喜爱，他学识渊博，治学严谨，却又谦恭
随和，特别是他擅于将理论同实践相结合，例如，他教授政治系学生有关国
际法、联合国宪章等课程时，他往往引导学生将这些法律同当时发生的政治
事件紧密结合起来进行讨论、研究，从而加深了学生的理解能力。作为学者，
加利也以自己的勤奋与博学赢得了同行们的称赞。他是位多产的学者，学术
上硕果累累，著作颇丰，现已有１００多本著作出版问世，在国内外发表过的
学术论文也有上百篇。值得一提的，是奠定了他在国际法学界的学术地位的
有关也门和阿拉伯联盟的两篇最著名的论文和旨在“尽量打破在国际法和国
际关系的研究中至今仍是‘欧洲中心论’的一统天下”的《非洲边界争端》
一书，加利以此书为中心的非洲系列专著文章使他最终成为“埃及非洲政策
的化身”。此外，《国家与国际组织平等原则》、《世界变化中的外交政策》、
《阿拉伯国家联盟》、《非洲统一组织》等也都是极有影响的专著。就任联
合国秘书长后，尽管公务繁忙，加利仍是笔耕不辍，他常常拂晓起床进行写
作。他说：“我步入中年以后唯一的爱好就是读书和写作”。现在加利正着
手把法国文学翻译成阿拉伯文，他说这是自己在法国留学时就有的心愿。而
且加利还表示，在五年秘书长任职期满后，他打算写一本权威性的详细描述
自《戴维营协议》以来开始的中东和平进程的著作。
加利曾结婚两次，尤其是他与第二任夫人玛丽雅?莱拉的婚姻令他津津
乐道。　　１９５６年加利应朋友邀请出席在亚历山大市举办的一次舞会。刚从美
国回来的加利风度翩翩，博学多才，很快成为全场瞩目的焦点，这当然也吸
引了玛丽雅?莱拉女士的视线。莱拉女士是出生于埃及上流社会的犹太人的
后裔，她举止优雅、热情开朗，在埃及上流社会很有知名度。当她出现在加
利面前时，加利也被她的美貌与热情所吸引，两人一见钟情。从此这对令人
羡艳的郎才女貌的搭配开始了相濡以沫、患难与共的人生旅程。人们常说“一
个伟大男人的背后总有一个更伟大的女人”，如果说身为联合国秘书长的加
利是这个伟大的男人的话，那么这个更伟大的女人就非莱拉莫属。加利从政
以后主管外交工作，常常往返奔波于各国之间，两人是聚少离多，莱拉却毫
无怨言，总是从生活上和事业上关心、支持自己的丈夫。难怪加利每次回忆
自己的婚姻生活时都充满深情地说：“我结婚多年，虽然膝下无一子半女，
无福享受天伦之乐，但妻子温柔贤淑，知书达理使我依然像年轻人一样充满
朝气，快乐无忧。”
临危受命
５０年代初，是埃及历史上翻天覆地的变革时期，　　１９５２年埃及爆发了７
月革命，以纳赛尔为首的“自由军官组织”推翻法鲁克王朝，　　１９５３年６月
废除君主制宣布成立共和国。刚从法国留学回来，风华正茂的加利本想大显
身手，一展鸿鹄之志，无奈这时候的埃及没有给加利提供从政的土壤。当时
的埃及总统纳赛尔在对外政策上奉行激进的主张，不仅联苏反帝反美而且宣
扬阿拉伯民族主义，企图消灭以色列。对以色列采取“三不”政策（不承认
以色列，不与以色列直接谈判，不与以色列缔结和约）。而加利由于与西方
有一定联系，且属科普特基督教徒以及妻子是犹太族等原因，则与纳赛尔的
主张，格格不入。因而，在这一时期可说是天时，地利，人和这三种成功因
素加利无一具备。
加利在政治上实现其童年的梦想是在萨达特就任埃及总统之后。萨达特
这位与纳赛尔同年出生的新总统是一个思想开朗、重实际、讲实效的政治家。
他上台后，在对外政策上作出了影响深远的决策。首先，他抛弃了纳赛尔时
代的联苏反美政策，主张利用美国的影响来解决阿以问题。其次，改变对以
色列的“三不”政策，主张在以色列放弃侵略政策前提下，与以实现和解。
为了消除１９６７年“六天战争”的惨败罩在埃及人民心中的巨大阴影，改变阿
以之间的实力对比，取得改变阿以关系的主动地位，萨达特总统于１９７３年发
动了对以色列的赎罪日战争（又称斋月战争）并取得很大成功。这次战争打
破了“以色列不可战胜”的神话，也使萨达特成为埃及乃至阿拉伯世界人民
心目中的英雄。此时他又不失时机地呼吁以色列从１９６７年占领的阿拉伯土地
上撤走并公正地对待巴勒斯坦人的要求，还许诺愿意给以色列和平与安全的
边界。萨达特这一倡导揭开了埃以以及阿以关系的新的一页，即通过谈判解
决阿以冲突被列入日程。正是萨达特对外政策的这一改变给加利提供了从政
的良机。此外，萨达特为稳定国内政局，缓和人数较少的科普特基督教徒与
人数众多的穆斯林之间的矛盾，开始任命科普特人为政府的高级官员，这也
为加利从政提供了机会。于是，　　１９７３年斋月战争后，加利便走向埃及政坛。
从１９７３～１９７７年，加利以其才华出众在首都外交界崭露头角。１９７７年加利
５５岁时被任命为埃及内阁中的不管部长。虽然他此时已到知天命之年，但是
加利并不以此为终点，相反，他以此作为自己生活的新起点，信心百倍地投
身于国际政治舞台。加利虽走上了政治舞台，但名气不大，真正使加利扬名
全球的是他陪同萨达特总统的耶路撒冷之行。为继续推动埃以关系的改善，
１９７７年１１月，萨达特拟议出访以色列。这项计划一公诸于世就遭到了阿拉
伯家以及埃及国内大部分人的强烈反对，有人攻击他是“阿拉伯世界的叛
徒”，称他的出访将是“一场真正的民族灾难”，甚至扬言要推翻他。萨达
特总统面临的形势十分严峻，特别是在以色列之行的前两天，他任命的两位
外交部长都因在此问题上与其意见相左，而先后提出辞呈。为克服政府危机
并完成耶路撒冷之行，就在出访前２小时，萨达特总统果断任命内阁中的不
管部长布特罗斯?加利任外交事务国务部长，并任代理外长。加利在接到这
项任命后表示：“我要听从我接到的所有指示，我要执行这些指示。”于是，
陪同萨达特总统访问耶路撒冷的官方代表团中，就有了外交国务部长兼代理
外长布?加利。此次历史性的出访取得了巨大的成功，萨达特总统在以色列
议会发表了著名的演说，以色列接受了埃及提出的巴勒斯坦人必须参加中东
危机的解决这一原则立场。埃以关系自此达到了史无前例的友好程度。加利
作为代表团重要成员之一，第一次出现在国际外交舞台上就受到瞩目。他于
危难之时，能挺身而出，顶住内外压力，决意陪同萨达特总统访问耶路撒冷，
此举不仅需要极大的勇气，而且也需要有深邃远见的政治眼光。
在耶路撒冷之行的几个月后，又一项重要使命落在了加利身上。　　１９７８
年夏，卡特总统邀请萨达特和以色列总理贝京到华盛顿附近的戴维营举行一
次旨在解决中东问题的最高级会谈。加利作为萨达特总统的主要陪同人员参
加了这次里程碑式的戴维营会议。《戴维营协议》和在此之后签署的《埃以
和平条约》，使两国结束了长达３０年的敌对状态，为中东问题的和平解决打
下了基础。加利是这些协议的主要制定者和参与者之一。他认为，一劳永逸
地解决阿以冲突必须要具备两个条件：其一，巴勒斯坦人必须参加谈判，他
们的参加是“极其重要的也是最根本的”；其二，苏联必须参加“持久地”
解决阿以冲突的一切工作。１９９１年１０月马德里中东和会的召开似乎证实了
加利的远见卓识。
《戴维营协议》和《埃以和平条约》的签订，被看作是埃及与以色列的
单独媾和，在阿拉伯世界内引起了巨大反响。许多阿拉伯国家指责萨达特放
弃了他们反对以色列的王牌，即不承认以色列，破坏了他们的统一战线，危
及了巴勒斯坦问题的解决。他们纷纷断绝了与埃及的政治、经济和外交关系，
阿拉伯联盟及所属组织停止了埃及的成员国资格，阿拉伯联盟总部也由开罗
迁至突尼斯。埃及在阿拉伯世界中处于孤立无援的境地，加利作为埃及对外
政策的主要策划人之一，及时扭转工作重心，在进一步促进全面解决中东和
平问题的同时，注意缓和与其他阿拉伯国家的关系，以早日使埃及摆脱孤立
首先，谨慎发展与以色列的关系。加利认为，埃以关系正常化仅仅是中
东建立安全与和平的手段之一，它只能随着中东其他问题的逐步解决而得到
发展，并告诫以色列：单独媾和只是他们的梦想。　　１９８２年，以色列大规模
入侵黎巴嫩后，一贯主张承认以色列，与以进行和谈的加利一改以往的温和
态度，公开谴责以色列的行径违背了《戴维营协议》的精神，宣布停止与以
色列的谈判，并强烈敦促美国对以色列的行为进行干涉。
其次，加利坚持不懈地在各种场合作了大量的解释和说服工作，并力求
与阿拉伯国家立场一致，加利多次强调，埃及属于阿拉伯民族的一部分，埃
及同阿拉伯国家的关系是兄弟关系，他们的利益是共同的，所面临的问题也
是共同的，埃及同巴勒斯坦人和其他阿拉伯国家的分歧并不在目的上，而是
在如何实现那些目的的方法问题上。它们有共同的目标，即以色列撤出其占
领的土地，承认巴勒斯坦权利，以及全面和平地解决中东冲突。加利还指出，
埃及同以色列的和约并不凌驾与埃及对其他阿拉伯国家所承担的义务之上，
埃及所承担的阿拉伯的义务先于其他任何义务，
埃及格守阿拉伯共同防御协定，先于其他任何协定。
第三，把解决巴勒斯坦问题列为和谈的重要内容。加利明确表示，埃以
关系正常化与巴勒斯坦自治问题是不可分割的，这是埃及参加与以谈判的原
则性立场。他主张在西岸和加沙地带两个地区实行包括领土和居民两个方面
的“全面自治”，选举产生的自治机构应拥有行政、立法和司法大权。在谈
判中，加利坚定这一原则立场，一再敦促以色列军队从约旦河西岸和加沙地
带撤出，主张建立独立、和平和中立的巴勒斯坦国家。
加利以其既坚持原则又不失灵活的外交手法，帮助埃及在８０年代末摆脱
了孤立处境，并重新确立了它在中东和阿拉伯世界的领导地位。
加利不仅对中东阿拉伯问题十分了解，作为国际法和国际关系专家，他
深谙发达国家与发展中国家之间的关系和第三世界以及非洲事务。在许多问
题上，加利的主张、观点不乏真知灼见。由于某些不结盟国家已经变成了一
个超级大国在非洲推行强权和霸权政策的工具，加利主张加强和更新非洲的
不结盟，反对把非洲大陆变成两个超级大国新的冷战场所。对于不结盟在国
际中的地位，加利认为，不结盟运动应是“两个超级大国之间的一种平衡力
量，应在两个集团之间保持某种程度的等距离”。加利主张南南团结和合作。
１９９０年４月加利在《埃及新闻报》上发表文章说：
“事实发展表明，南北国家之间的差距正在扩大。东西方缓和很可能以
牺牲第三世界国家的利益为代价。”他认为第三世界面临的主要问题是殖民
主义留下的后遗症和贫穷与生产水平低下之间的恶性循环。他强调指出，第
三世界国家拥有丰富的资源，只要加强团结、合作，建立一个共同市场，就
能发挥自己的优势，消除殖民主义的后遗症，创造和平稳定的环境，从而推
动南北对话。他特别主张非洲各国开展合作，解决自己严重的经济问题。同
时，他认为应在非洲统一组织范围内用和平手段解决非洲分歧。借助加利制
订的埃及非洲政策，埃及总统穆巴拉克在１９８９年成功地当选为非洲统一组织
的主席，并在不结盟运动和伊斯兰组织中享有威望，使埃及这个非洲大国在
非洲占有举足轻重的地位。
加利本人不仅具有丰富的外交经验和渊博的知识，而且也是解决国际争
端和棘手难题的能手。１９９０年，加利秘密地访问南非，利用自己的影响，为
南非黑人领袖纳尔逊?曼德拉的获释作出了重要贡献。此外，加利曾开展积
极的外交活动，以探寻结束两伊战争的途径，他还成功地帮助调解了安哥拉、
莫桑比克、毛里塔尼亚以及其他一些邻近撒哈拉沙漠的国家间的争端。１０多
年来，加利经常出访欧洲、亚洲、非洲、拉丁美洲，进行不倦的穿梭外交和
调解工作，由于他的杰出表现，人们称赞他为“不知疲倦的调解人”。
尽管加利一直没有担任埃及外长，但他始终是埃及外交政策的制订者和
领导者。１９９１年５月，加利被任命为负责对外关系的副总理。
入主“玻璃宫”
自联合国成立到１９９１年加利当选以前，共产生了五位秘书长，唯独没有
非洲人。早在１９８１年，坦桑尼亚外长萨利姆代表非洲竞选秘书长，但由于美
国的强烈反对，连续使用否决权，萨利姆最终被秘鲁前外长德奎利亚尔代替。
随着德奎利亚尔１０年任期的即将结束，新任秘书长的选举再次受到各国的高
度重视，非洲国家也表达了希望下一任秘书长由一位非洲国家的代表来担任
的强烈愿望，并且得到了广大第三世界国家的支持，作为安理会常任理事国
之一的中国表示支持非洲的提名，即将卸任的德奎利亚尔秘书长也指出，联
合国秘书长一职，从未由非洲人或东欧人担任过，他希望看到一位非洲人当
１９９１年的秘书长选举被看作是联合国４６年历史上最不同寻常的一次，
因为这次将产生的是冷战结束后的第一位秘书长，这位秘书长将要管理一个
刚刚摆脱超级大国对抗而长期处于困难状态的世界组织。为此，安理会各成
员国纷纷开始筹划运作，积极酝酿候选人。早在１９９０年９月，美国福特基金
会就发表了一份关于改革联合国体制的研究报告，该报告对秘书长候选人资
格挑选方式方法以及今后秘书长的任期和任务提出了整套改革方案，实际上
就是为遴选下任秘书长定调。　　１９９１年１月，从联合国秘书处和安理会分别
传出根据这一报告拟定的两个非正式文件，对秘书长候选人提出几个条件：
具有政治和经济领域担任高级职位的经验；具有领导和组织众多国家职员的
管理能力；能流利使用联合国两种以上的工作语言，通常指英语和法语；具
有作为领袖人物的超凡魅力和良好的人际关系。文件还强调，在寻找候选人
时，不应受地区概念的束缚。美国和英国还多次强调：秘书长的人选“毋需
按地区巡回”，希望避免开创按照地理位置轮流担任秘书长的先例。这显然
是针对非洲国家希望下届秘书长由非洲人担任的要求而提出的。
西方国家和舆论界为了对未来的选举施加影响，大肆宣扬它们的观点。
他们首先提出了所谓“各国领袖有被选举权”的主张，宣称，为了使联合国
在建立“世界新秩序”中更好地发挥作用，秘书长应由担任过国家元首或政
府首脑的著名政治人物来担任。前美国驻联合国大使珍?柯克帕特里克甚至
主张，随着冷战的结束应该打破安理会五个常任理事国的人不能担任秘书长
这一职务的惯例。这样，英国前首相撒切尔夫人、挪威首相布伦特兰夫人甚
至苏联前外长谢瓦尔德纳泽都被认为是比较能应付联合国的新问题和新挑战
的人选，而出现在联合国秘书长非正式候选人名单里。面对这种情况，非洲
国家加强了协调行动。　　１９９１年６月，非洲统一组织各国首脑在尼日利亚会
晤，就推举秘书长候选人进行多次磋商，最终提出六位正式候选人。其中包
括埃及副总理兼外长布特罗斯?加利，津巴布韦财政部长贝纳德?切泽罗，
尼日利亚前总统奥卢塞贡?奥巴桑乔，前联合国负责行政事务的副秘书长、
塞拉利昂的詹姆斯?乔纳，联合国贸易和发展会议秘书长、加纳人肯尼思?达
乔以及加蓬的弗良索瓦?奥沃诺—恩圭马。非统组织还决定成立一个由坦桑
尼亚、扎伊尔、埃及等７国元首组成的委员会，向联合国安理会和世界各国
进行游说。正是由于非洲国家声势浩大的竞选活动，西方国家才意识到下届
秘书长非非洲莫属，否则它们与整个非洲国家的关系将受到严重的损害。
在非洲众多候选人当中，埃及的加利和津巴布韦财政部长贝纳德?切泽
罗被认为是热门人选。加利的优势有三点：一方面，加利熟练掌握联合国六
种工作语言中的三种，英语、法语和阿拉伯语。尤其是他早年曾留学法国，
法语受过专门的训练，讲得标准、流利，深受强烈要求未来的秘书长必须会
说法语的法国青睐。另一方面，加利的“中间人”形象也是别人无法取代的。
加利是代表非洲竞选，但他又不是非洲黑人，虽然出身于阿拉伯世界中的埃
及，但他却信奉基督教，他的妻子又是出身于亚历山大的犹太人，他具有阿
拉伯世界、非洲与欧洲之间，甚至是与犹太人之间的“中间人”的理想形象，
这一特殊性可以使世界各方面接受他，从而增加了非洲在本次竟选中的竞争
力。还有就是加利的学识及政治生涯更使人无法挑剔。而切泽罗虽然是非洲
甚孚众望的经济学家，但不足之处是缺少国际外交工作的经验。最终人们把
眼光落在了加利这位６９岁的老资格外交家身上。
为了寻求支持，非洲、埃及以及加利本人都做出了巨大的努力。尼日利
亚驻联合国代表易卜拉欣?甘巴里曾以非统组织主席的身份向西方国家的代
表转述了非洲对联合国秘书长遴选问题的立场：非洲有条件最好的候选人，
如果安理会提出的候选人条件不及非洲人，这可能不是出自于对才能、公正
和平等的考虑，而是由于别的因素；我们将在今年联合国大会上反对任何非
非洲人担任这个职务。作为有重要影响的地区大国，埃及也在为加利的竞选
呐喊助威。埃及明确地提醒华盛顿：埃及是美国在阿拉伯世界的重要盟友。
穆巴拉克总统至少两次拨通白宫的***，同布什总统就加利出任秘书长一事
进行磋商，同时，他还曾亲笔书信给梅杰首相，并派遣穆萨外长前往华盛顿
会晤美国国务卿贝克。加利更是全力以赴，他打破了不露面争取这个职务、
不要身先士卒去竞争的联合国准则，亲自出马，先后访问了一些安理会常任
理事国，以征求意见和表示自己竞选的意向。为了回击一些西方国家说他年
龄较大、体弱多病，恐怕不能应付繁重的工作的流言蜚语，　　１９９１年９月加
利亲自到马里兰州贝塞斯达的美国国家海军医疗中心进行体检，结果证明身
体健康。加利的足迹遍及非洲、中国、英国和美国。此外，他还频频会晤各
国驻联合国代表，并举行记者招待会，宣扬自己志地必得的决心和政治主张。
苍天不负苦心人，在１１月２１日举行的１５个安理会成员国对秘书长人选
进行的正式投票中，加利获１１个赞成票，４个弃权票，无１票反对，以超过
所要求的９票赞成票的优势被推荐为下届联合国秘书长。事后人们分析，加
利之所以能顺利当选，得益于三个有利因素：一是华盛顿的消极态度。许多
外交官曾预计华盛顿会利用在海湾战争后扩大的影响来挑选一位它喜欢的候
选人。美国也曾表示它希望有一名可以连任两届，行政能力很强的年轻候选
人。虽然布什总统不反对６９岁的加利，但他曾倾向于挑选像加拿大总理马尔
罗尼这样的人。可马尔罗尼不为非洲人所接受。为此，在选举埃及的加利为
联合国秘书长的过程中，美国在很大程度上退居次要地位，这与以前的几次
选举中美国和苏联都拼命影响联合国，影响秘书长的选举形成了鲜明对照。
二是法国的外交手腕。竭力推举加利当选的法国坚持说，不能把联合国看成
是一个由西方主宰的俱乐部，秘书长应该关心发展中国家的事务。法国在联
合国的这一思想占了上风，成功地使加利获得了必要的选票，否则就可能挑
选一名较受华盛顿欢迎的折衷候选人。这是一个欧洲国家在安理会运用各种
策略的结果。三是非洲人立场坚定，坚持要选一位非洲人担任秘书长。
当加利被推举为第六任联合国秘书长后，世界各国和国际社会都作出了
积极良好的反应。美国总统布什给加利打***，表示祝贺，并承诺将支持加
利为加强联合国的作用所进行的工作。苏联对外关系部发言人表示苏联将给
予加利“一切可能的支持”。法国外长迪马称安理会的决定实现了“法国的
愿望”。德国外长根舍称赞安理会作了“一流的”选择。日本外务省发言人
说，加利是担任秘书长的“最合适的政治家”。阿拉伯国家、非洲国家、拉
美国家和中国政府都对加利的当选表示祝贺。即将离任的德奎利亚尔秘书长
也认为这一结果是“明智的选择”，反映了阿拉伯世界、非洲社会和第三世
界国家在联合国中的重要作用。西方舆论也认为，这位熟悉南北关系和第三
世界、非洲及阿拉伯问题的政治家的当选，有助于加强国际合作以解决冲突
和分歧。
正在德国进行访问的加利得知此消息后，十分高兴地表示，“终于轮到
非洲人担任联合国秘书长了”，“这不仅是我们国家的光荣，也是非洲、阿
拉伯人民和第三世界的光荣。”加利十分自信地告诉记者，他“天生”就是
适合担任秘书长这一职务的。他表示：“联合国在国际关系方面将发挥新的
作用，包括在用和平手段解决武装冲突、保护人权以及增进国际间的合作等
方面作出更大的贡献。”
联合国大会批准加利为联合国秘书长后，他立即宣誓要使联合国的利益
高于其他利益，并且将不接受任何政府下达的指示。他保证：“我们将为振
兴联合国而共同努力，为和平与安全而共同战斗，我们将共同帮助我们的世
界机构面对２１世纪的挑战。”“联合国不仅要维持世界和平，而且还要塑造
和重建和平。”
担任联合国秘书长，对加利来说既是机会更是挑战。他将面临众多的难
题，其中包括南北关系、民族矛盾和地区冲突、环境、毒品、恐怖主义、武
器扩散等问题，而如何发挥联合国在实现中东和平和解决南斯拉夫内战问题
上的作用，更是摆在加利面前的两大迫切的任务。此外，对拥有１．４万人，
欠债２０亿的联合国本身进行多方面的改革，以适应纷繁复杂、变换莫测的新
形势，也是一桩棘手的事情。
１９９２年的新年钟声刚刚敲过，加利就迈着稳健的步伐步入了位于美国纽
约东河河畔的玻璃宫，成为这座大厦的新任“大管家”。
走马上任的第一天，身穿深灰色西服，戴着浅蓝色领带的加利来到联合
国的小教堂，默默地作了一番祈祷。上班后，他所做的第一件事就是摆好姿
势，让等候在那里的摄影记者拍照。在耀眼的闪光灯照射下，戴着黑边眼镜
的新任秘书长表情显得格外严肃。有位记者请加利作出微笑，他却回答说：
“那么，你就得讲个笑话。”幽默风趣的回答引起周围的人发出了会心的微
刚刚走马上任，加利还来不及立刻对处理联合国的种种问题作出轻重缓
急的安排，但他坚信“果断行动是使事情成功的最好办法”。上任第一天，
雷厉风行的加利，马上召集联合国各位副秘书长及其有关人员开会。简单寒
暄之后，加利立即进入主题。他恳切呼吁大家精减合作，以营造一种“有利
于我们的组织的新势头”。随即，他签署了任后的第一项任命书，宣布由德
索托继续担任联合国秘书长派往中美洲的代表，调停萨尔瓦多政府和游击队
的冲突，促使双方尽快达成协议。
从上任的这一天起，加利就像一架上足发条的机器，迅速运转，采取了
一联串的“果断行动”。在他的提议或主持下，１月１６日，萨尔瓦多政府和
马蒂民族解放阵线在墨西哥城正式签署和平条约，以结束长达１２年的内战；
１月２３日，安理会通过决议，要求所有国家立即执行禁运，禁止向索马里运
送武器和军事装备；１月３１日，安理会１５个理事国在联合国历史上首次举
行首脑会议；２月２１日，安理会通过７４３号决议，批准向南斯拉夫地区派遣
联合国保护部队，执行维和行动；２月２８日，安理会通过７４５号决议，决定
建立联合国柬埔寨过渡时期权力机构；３月２日，联大接纳摩尔多瓦、哈萨
克斯坦等９国为会员国，使联合国会员国总数达到１７５个……
就这样，出任联合国秘书长不过才几个月，加利便博得了“活动力强，
难以对付的外交官”的声誉。对此，媒界评论说，加利迅速采取的行动使他
同比较谨慎的前任秘书长德奎利亚尔相比形成了对照。
改组联合国机构
加利采取上述颇富成效的行动后，并没有停滞不前。很快，他便燃起履
新不久后的“第一把火”，开始实施一项令世人瞩目的果敢行动，着手改组
联合国。
早在入主玻璃宫以前，加利就已经深刻地认识到，他即将接管的联合国
正饱受机构臃肿，人浮于事以及经费短缺之苦。联合国在新的国际形势下要
想正常、高效运作，消肿化淤势在必行，必须对内部机构进行适当调整。因
此，上任伊始，加利在接受比利时电视采访时即明确表示，“我将利用我被
委任为秘书长的机会，着手改组联合国一些组织”。他指出，联合国“有必
要进行根本性的重新调整”，以适应一个“不断变革的世界的需要”和符合
“新的国际行动的要求”。
在新形势下，联合国改革已是大势所趋，势在必行。美国联合国协会主
席在国会作证时曾总结说：“联合国正处在两种可能的边缘：要么取得大跃
进，要么痛失良机。”大多数联合国问题观察家一致认为，除非联合国彻底
改革，否则，就不可能在冷战后的时代取得大跃进。联合国徘徊在新旧格局
交替的十字路口，国际社会要求改革联合国的呼声日益高涨。但是，关于联
合国应该如何进行改革，却是众说纷云，可谓仁者见仁，智者见智。远在加
利就任联合国秘书长之前，为了使联合国更充分地发挥其“中心行动机构”
的作用，无论大国、小国，强国、弱国，联合国的每一个成员国几乎都已从
各自的愿望出发，纷纷向联合国提出了一系列的构想和建议。“一份长长的
菜单”早已摆在了这位新“管家”面前：
——开发或扩大冲突的预测性和控制作用，防止危害国际和平与稳定的
冲突发生；
——充分发挥国际讲坛和管理机构的作用，特别是在裁军与军控方面的
管理作用；
——重视并强化联合国促进经济与社会发展的作用；———更有效地加
强联合国人道主义援助、促进人权的改善和保护环境的作用；
——完善联合国立法与执法职能。
围绕上述五大作用，人们还提出了其他各式各样的具体建议和方案。这
显然是一张需要加利苦心孤诣才能“烹调”出、“烹调”好的“菜单”。
１９９２年１月３１日，安理会举行了自联合国成立４７年以来的第一次首脑
会议，　　１５个理事国的国家元首和政府首脑聚集一堂，共同讨论当前世界的
和平与安全问题。最后与会各国领导人决定，授权会议主席代表１５个理事国
宣读一项声明，以表达共同愿望。声明说，“秘书长不妨借鉴近期联合国维
持和平任务所获得的经验，建议如何提高秘书处的规划与作业的效率。秘书
长还可以考虑如何扩大动用他的斡旋作用以及宪章赋予他的其他职能。”
这次安理会首脑会议对加利秘书长的改革工作无疑是一个极大的支持，
它不仅使改革有了坚实基础，也为改革带来了强大的推动力。在安理会的大
力支持下，加利对来自各方的大量建议汇总并进行了深入分析，在兼顾各方
利益的基础上，拟订出一系列的改革计划。２月７日，上任刚刚６个星期的
加利，宣布被他称之为全面展开精简联合国机构的“第一阶段”改革开始正
式启动。
２月２９日，第一阶段改组方案正式生效。这是联合国有史以来最大规模
的总部机构改组。与刚刚成立时的１５００名工作人员相比，到加利上任时，联
合国已成为拥有近１５０００名工作人员的庞大官僚机构（这还不包括临时工作
人员及维和部队人员），人员增加了近１０倍。机构不断扩大，人员不断增加，
造成机构重叠，人事关系复杂，办事效率低下。加利上任之初，在视察联合
国驻日内瓦的办事机构时曾说：“那里有数千名工作人员，但明半数人无事
可做。”
正因为如此，近年来，改革联合国的组织机构一直是玻璃宫内外的热门
话题。但是，要想对它进行大刀阔斧的改革并非轻而易举的事。对加利的改
革举措，事前就有人放出风来说，难以驾驭的联合国官僚是决不会轻易让步
的。但我行我素的加利无视这些人的“劝告”，他给自己规定了６０天的期限，
裁减合并双管齐下，率先精简秘书处上层班子，终止了２８个副秘书长直接向
他报告的冗杂低效的混乱制度。依据改组方案，他裁撤了１４个秘书长助理以
上的联合国高级官员的职位，将副秘书长的人数从２８个裁减到１０个。他还
采纳了联合国高级管理专家的建议，制订裁员和人员自然缩减计划，一次性
裁减了１０００余人。在此基础上，加利进一步表示，今后仍将大量裁减世界范
围内的秘书处工作人员，特别是要将高层职位减少２５％。
几经考虑和磋商，加利决定改革秘书处的结构，把１２个主要部门和办公
室加以合并，同时组建一些新的办事机关并任命一批新的联合国高级官员，
将决策过程集中在７个主要部门，其中包括新设立的４个部门，即政治事务
部、维护和平行动部、经济和社会发展部及人道主义事务部。其余的３个部
为法律事务厅、新闻部、行政和管理事务部。加利任命８位副秘书长来管辖
这７个部门。从改组的方案看，加利的目的显然是要精兵简政，提高联合国
各机构的办事效率。
当年９月，加利在第四十七届联大作关于联合国改革工作的报告中说，
第一阶段改革，“结果是，减少了不必要的官僚层次并取消了某些无关紧要
的活动”。他表示，今后仍将尽一切努力，以简化行政程序，使之更具透明
度，更易于实行，“以期一方面去除仍然存在的任何叠床架屋和多余累赘的
现象，另一方面加强那些任务和责任不断扩大的部、厅、处。”
经过第一阶段旨在“精简决策机构，并打通指挥渠道”的改革方案后，
雄心勃勃的加利随即又推出了涉及大会和经社系统的第二阶段改革措施。到
加利接任时，联合国的经济和社会系统已多达１９０多个机构，这些机构所消
耗的经费占联合国开支总额的三分之二。加利出任秘书长后，于当年２月便
开始着手对经社系统的秘书处支持机构进行改组，取消了原来的几个经社秘
书处单位。在此基础上，在第二阶段改革中加利又做出了新的决定，于同年
１２月把由副秘书长冀朝铸（中国）领导的经济和社会发展部门一分为二，并
任命３位副秘书长来分管这新设的３个部：冀朝铸主管发展、支助和管理事
务部，让－克劳德?米勒荣（法国）主管经济社会信息及政策分析部，尼切?德
赛（印度）主管政策协调和持续发展部。加利这么做，反映出他希望把联合
国的精力更好地集中于发展中国家的愿望。
对联合国组织机构和经社系统进行了大规模调整后，加利又将其锐意革
新的目光投向了联合国的大会系统。联合国会议之多，文件之多，手续之多，
在世界各组织机构中大概要名列榜首，就连联合国的很多官员也对此大为头
痛。曾有媒介形容联合国就如同一家大型造纸厂，操作人员是***，他们
用文山会海来衡量其产量，各种研究报告塞满了他们的文件架。但效果呢？
正像加利批评的那样：“联合国大会所要求的文件都是经常性的，同上一年
度的报告相比，几乎没有或根本没有增加什么有用的情报。”为了进一步提
高效率，减少浪费，加利决定精简联合国大会的有关工作。１９９３年８月１７
日，第四十七届联大通过２３３号决议，决定改变大会的委员会结构，将特别
政治委员会和非殖民化委员会合并成新的特别政治和非殖民化委员会（第四
委员会），负责以前指定给这两个委员会处理的所有议程项目。决议还决定
自第四十八届大会开始，它将由６个委员会组成，并将第一委员会称为裁军
和国际安全委员会。
同年９月，加利在第四十八届联大的年度工作报告中指出，尽管“大会
在世界事务中正日益发挥实际的作用”，“但大会的工作可以进一步精减”。
他指出，许多决议特别是那些影响经济和社会领域的决议，都不谈政策问题，
而带有工作方案决定的性质。他建议，“决议形式应限于大会针对政策事项
采取行动并提出建议供会员国和国际社会采取行动时采用”，“然后可以采
用一种更简单的形式，用于经济和社会领域工作方案的决定”，以提高效率。
此外，他还建议，“还可以使大会议程有一种优先次序”，“议程也需要略
加合理化”。
除了进行上述调整外，加利还酝酿提出改革安理会的方案。据１９９２年２
月８日的德国《明镜》周刊报道，加利履新不久便计划建议扩大安理会常任
理事国席位。
关于安理会是否应进行改组，是近年来联合国成员国长期争执不休的一
个重大问题。在联合国中身兼数职的乌于达官员奥拉拉?奥通努说：“安理
会目前的组成已经过时。它反映了６０年代，甚至４０年代世界的政治，而不
是今天世界的政治。”安理会“没有理由永远不变”。其他一些国家也认为，
作为反映成员国的民主意见的场所，联合国现在继续实行的战胜国体制的常
任理事国制度没有“反映世界的现状”，理应进行改革。
但是，关于如何改革安理会，意见很难一致。有人主张把欧共体和日本
纳入常任理事国行列，取代原来的英国、法国席位；另有一些人主张增加常
任理事国数目，以一个地区国民生产总值最高或人口最多为标准，增加亚洲
国家的日本和印度、非洲的南非和尼日利亚，南美的巴西等；还有人主张设
立有否决权的常任理事国和没有否决权的常任席位，给德国、日本等有否决
权常任席位，给巴西、印度等无否决权常任席位。也有人提出加强联合国大
会的作用，取消否决权制度等。
可以说，改革的方案五花八门，出发点也各有不同，但至少有两点需要
各方协商和讨论，即安理会的规模问题和关于当选新的常任理事国的条件问
现在积极要求增加常任理事国席位的国家主要来自两个方面：一是上次
世界大战的战败国日本和德国，正积极利用各种渠道为争得常任理事席位而
多方奔走努力，想以此为契机从经济大国一跃而成政治大国；二是一些地区
大国，它们对安理会的某些运行机制不满，希望通过增加常任理事国席位来
改变安理会现状，并加强发展中国家在安理会的声音。
作为联合国秘书长，加利对改革安理会有自己的一套想法。他希望联合
国安理会的规模扩大，将常任理事国增至１０个，拟议增加的新成员包括德
国、日本、印度、巴西和尼日利亚。特别是对日、德加入安理会常任理事国
问题，加利一直持积极态度。为了解决联合国的财政困难和赢得日、德对维
和行动的慷慨解囊，加利多次访问这两个国家，希望它们积极协助联合国的
维和行动，并发挥大国作用。他曾说过：“新的联合国需要有多个大国开展
负责的活动。”
但这一计划因涉及很多方面，一时也很难推行。因为“安理会改革”的
焦点不仅仅是日、德加入常任理事国行列的问题，增加新席位势必会打破各
方力量旧有的平衡。英国首相梅杰就曾明确表示，没有理由改变安理会的结
正是哪里有改革，哪里就会出现反对的声音。正当加利大刀阔斧地清除
联合国旧机制中的种种弊端时，批评意见也随之而来，指责、不满与怨恨一
时间在联合国大楼内外闹得沸沸扬扬。一些人对他所拟订的长期管理计划持
怀疑态度，指责加利未能使联合国的雇员们了解他的意图。一些发展中国家
也对加利的改革计划颇为不满，它们批评加利不该把绝大多数副秘书长的席
位都给了大国和发达国家，并认为联合国不应在改革中一味追求精减，而忽
视发展中国家的需要。它们担心，联合国会因此失去广泛的代表性。一些西
方国家出于自身利益的考虑，也乘机利用改革中所暴露出的问题大作文章。
联合国毕竟不是世界政府。它的作用大小取决于世界各国，特别是重要
国家对它的支持程度。事实上，在联合国如何发挥更大的作用的问题上，的
确存在一些难以解决的矛盾。联合国的弊端不应归咎于加利，改革的效果也
不可能立竿见影。就像加利自己感叹的那样：“我们所需要的不仅仅是改组
联合国，而且是成员国的‘政治意愿’。联合国能否有效地发挥作用，主要
问题在于，成员国对如何利用联合国解决国际问题不能取得一致意见。”对
联合国首席行政长官来说，联合国这个庞大机构毕竟太大、太复杂了。
但是，不论多么艰难，加利仍决心使他的联合国改革之火继续升温，并
最终使联合国成为一个更精简、更统一的组织，使之能有效地执行联合国的
各项任务，“在政治方面能更顺应民心，在知识方面更有创造力，在财政方
面基础更为稳固，在管理方面更有效率，更能代表社会的所有阶层”。
加利深知，当今世界对联合国的要求是空前的。世界越感觉到联合国的
存在，对它的要求就越多，期望就越大。作为联合国秘书长，加利希望自己
的改革措施能为联合国开拓出新的发展契机，以迎接２１世纪的挑战。他表
示：“联合国面临纷至沓来的要求，决不能变成盛名之累，发生不孚众望的
危机。”因此，在采取每一步骤时，他都必须小心再小心，以期争取赢得各
方的基本满意。
正是本着务实，本着为联合国在下个世纪的发展寻求新的起点，　　１９９５
年８月，加利又推出了题为《我们正在整顿联合国》的六点计划。他强调说：
“在目前各国预算削减，全世界人民正在勒紧裤带的时候，联合国必须精简
机构、突出重点并提高效率。随着全世界接受冷战结束所带来的变化，联合
国也必须适应新的任务和新的需要。联合国所面临的问题也是对联合国成员
国以及联合国为之服务的全世界人民的挑战。在情况改变的条件下，各国政
府和舆论必须决定它们希望联合国成为什么样子，希望联合国做什么，并决
定愿意做出什么贡献来使联合国有效工作。”
加利认为，“联合国自１９４５年成立以来，未曾遇到这样一个关键的时刻，
１９９２年到１９９５年这段期间，很可能决定本组织对下一代甚至今后几代的行
动路线和贡献。”他强调说，“我们时代的特征是历史的加速发展，如果联
合国要走在它的前头，就必须加快改革的步伐”。
联合国改革的序幕已在一片争执声中拉开，并在各种批评与指责中艰难
进行。改革能否取得预期的效果，还要取决于多方面的因素。加利，这位踌
躇满志的老政治家，决心在他的任期内完成联合国的革新工作。
提出《和平纲领》
在一次联合国大会开会前举行的午餐会上，加利曾说过这样一番话。他
说，既然冷战已不再提供一个国际关系框架，联合国将面临一场“世界革命”。
他指出，“今天的冲突不同了，今天的冲突更可能是国家内部的冲突，而不
是国与国之间的冲突。”他还说，这是一个极其捉摸不定的时代，“我们已
进入第一个真正全球性的时代。我们中谁都没有找到全部***”，“缔造未
来的重任落在我们肩上。联合国是完成这项使命的场所。没有联合国就完成
不了这项使命。”
加利常说，从战后到北约和华约组织等主要冷战体制的建立花费了１０
年的时间，现在同第二次世界大战之后的情况一样，在冷战结束后的今天，
新时代的新制度和新结构要确立下来也要一段时间。意外的灾难、势力集团
之间的竞争、内战的危机等多种因素对世界构成威胁。他认为，世界不是新
秩序存在问题而是新秩序根本就没有确立，“我们还处在过渡期”，这种过
渡期可以说是有着多种可能性的时期。因此，他强调说，“这就需要联合国
的存在，联合国要做的事情也就更多了”。他曾充满深情地概略勾划出他对
联合国未来的设计蓝图，企盼联合国能在维持和平、建设和平、增进经济和
社会合作、维护人权和民主等方面发挥更重要的作用。在强调联合国维持和
平的作用时，他更加强调“建设和平”、“缔造和平”的重要性，因而主张
加强联合国机制，完善集体安全制度，建立监测和预防危机发生和升级的机
基于上述思想，　　１９９２年６月１７日，加利应联合国安理会的要求，提
出了题为《和平纲领》的特别报告。６月２３日，加利正式发表他所拟就的《和
平纲领》，并作为联合国文件分发。这份《和平纲领》长达５３页，分为１０
个部分。他在报告中提出了一个使联合国能够在追求和维持国际和平方面担
负起更广泛的任务的多方面计划。报告中还提出了一整套保障和平的建议，
包括提高联合国查明冲突、使冲突获得短期和长期的解决以及促进以前敌对
各方之间的和平等举措，推出了有关维和行动的四个领域，即：
预防性外交。加利认为，这是最理想、最有效的外交运作方式，它旨在
采取行动，防止发生争端，防止现有争端升级为冲突，并在发生冲突时限制
冲突的扩大。
建立和平。加利称这是“介乎谋求防止冲突与维护和平这两种任务之间
的一项责任，是设法使敌对双方以和平方法达成协议”，建立和平也是采取
行动，主要是通过宪章第六章所设想的那些和平手段，使敌对双方达成协议。
维持和平。加利自豪地说：“维持和平可以确确实实称为联合国的发明”。
他认为，随着日益增加的需要，近年来维和行动的性质迅速演变，越来越多
的维和人员被派往实地帮助执行调解者商定的解决办法。维持和平是实地部
署联合国人员，这种部署按以往做法都要取得有关各方的同意。维持和平是
一种手段，它可以使防止冲突和建立和平两个方面成为可能。后来，他在向
第四十八届联大作年度报告时，对此又作了一些补充。他提出，“这里应当
加上执行和平的概念。这个概念所涉及的维持和平行动不必一定得到所有有
关当事方同意。执行和平是宪章第七章所设想的”。
在冲突后缔造和平。加利指出，“预防性外交是避免危机；在冲突后缔
造和平是要防止危机再起”。在冲突后缔造和平是他提出的一个新概念，它
是指应采取行动，以避免再度爆发冲突。
此外，加利还在《和平纲领》中就同区域组织合作、人员安全和经费措
施等问题提出了一整套建议。
《和平纲领》一经推出，很快引起了各方的广泛重视，并受到了欢迎。６
月３０日，加利的这一报告被安理会称为“对正在进行中的改革和加强联合国
进程的第一个全面的反映”，因为它载有一套复杂的、令人感兴趣的建议。
安理会表示，它将“充分优先地深入”审查这些建议。安理会从当年１０月至
翌年５月，每月都开会审查《和平纲领》中的具体建议。在这一过程中，安
理会主席发表了１０次声明或信件。１９９３年９月，联大再次通过表示欢迎这
一纲领的决议。
１９９５年１月３日，加利又发表了《和平纲领》补编，作为秘书长在联合
国５０周年提出的立场性文件。这是自１９９２年６月提出该纲领后，首次对纲
领的实施所作的总结。在第四十九届联大的年度工作报告中，加利形象地说，
“联合国天天都在行动中考验《和平纲领》。”的确，自从安理会首脑会议
以来，联合国在和平与安全方面的活动，“在数量上和性质上，都有很大的
改变”，“有的成功，有的失败”，“联合国已引起宣传媒介的强烈兴趣，
它们时常赞扬，更时常批评”。加利认为，应“好好吸取冷战后时代最初这
几年联合国的成功和失败的教训”。在《和平纲领》补编中，加利对《和平
纲领》发表以来所进行的维和行动实践，从“质的变化”方面进行了比较系
统的概括和总结，找出了经验教训，并得出了一些有益的结论。
尽管还存在一些异议甚至是反对意见，但从总的来讲，加利所写的《和
平纲领》及其补编，为联合国在新的历史条件下如何加强维和行动提出了新
的方针、新的举措，特别是其中有些是从实际运作中得出的比较有益的结论，
是很好的维和行动指南。但是，要切实执行《和平纲领》及其补编并非易事，
因此，加利向各会员国呼吁：“时代要求重新思考和一起努力创造克服危机
的新方法。”
在柬埔寨的维和行动
加利入主联合国后，处理得最成功的维和行动是柬埔寨维和行动。这次
行动的成功，在很大程度上要归功于其前任德奎利亚尔及国际社会在前期所
作的努力，但加利也功不可没。
柬埔寨问题是冷战时期超级大国在地区争夺过程中造成的一个“热点”。
１９７８年１２月，越南在苏联的支持下出动１０万大军入侵柬埔寨，翌年１月７
日越军占领金边，第二天韩桑林政权成立。不久，柬国内即出现了三支抵抗
组织：乔森潘领导的爱国民主、民族团结大阵线，宋双领导的高棉人民解放
全国阵线及西哈努克领导的争取柬独立、中立、和平与合作民族团结阵线。
此后，由于外来干涉不断，柬埔寨问题长期不能解决，内战不停。
自１９７９年起联合国一直在审议柬埔寨局势，但直至１９８９年在国际社会
大力敦促和柬埔寨抵抗组织的斗争下，越南军队才撤出柬埔寨，这为全面解
决柬埔寨问题提供了条件。１９９０年８月，安理会五个常任理事国经过多次讨
论，制订了《柬埔寨冲突全面政治解决框架文件》，敦促柬四方实现民族和
柬埔寨四方接受了框架文件，并于９月９日成立全国最高委员会。
１９９１年１０月，包括柬埔寨四方参加的全国最高委员会全体成员、联合
国秘书长（当时是德奎利亚尔）和澳大利亚等１８国代表在巴黎召开柬埔寨问
题国际会议，会议签署了《柬埔寨冲突全面政治解决协定》等四项文件。协
定的签订给柬埔寨实现全面和平带来了曙光。
加利正是在这个时候上任的。对他来讲，虽然柬埔寨问题的解决有了一
个好的开端，但要完成联合国在这个问题上的历史使命，并不轻松。巴黎协
定规定：联合国权力机构在柬埔寨过渡时期控制柬的外交、国防、财政、公
安和宣传部门，组织并主持大选，核查外国军队撤出柬埔寨的情况，监督四
方停火和停止接受外援，监督各方裁减７０％的军队。
为了进一步落实巴黎协定，　　１９９２年２月，加利建议向柬埔寨派出２．６
万人的维持和平部队，组成联合国驻柬埔寨临时权力机构进驻柬埔寨，具体
负责解除各派武装、进行选民登记、保证选举公正、成立合法的民选政府等
事宜。２月底，安理会一致通过加利的建议。　　１９９２年３月１５日，联柬权力
机构正式建立。
为确保联柬权力机构顺利完成其使命，同年４月加利开始了他十多天的
亚洲之行，先后访问了中国、柬埔寨、泰国和印度。
１９９２年４月１４日，加利开始他就任联合国秘书长之后对中国的首次访
问。在中国他受到热烈的欢迎，会见了***、李鹏等中国党和国家领导人。
在他的要求下，中国破例向国外派遣军事人员直接参与联合国维和行动。４
月１６日，中国政府表示，中国将向柬埔寨派遣４７名军事观察员和由４００人
组成的军事工程大队，参加柬埔寨过渡时期联合国权力机构的工作。在离开
北京之前，加利对中国给予联合国工作的支持表示感谢，对中国在联合国维
和行动等方面“明确而有力的支持”感到满意。
在访问中国之后，４月１８日他又访问了柬埔寨，受到了联合国驻柬权力
机构负责人明石康、柬埔寨全国委员会主席西哈努克亲王及其成员拉那烈、
宋双、乔森潘等人的欢迎，但柬三位最高层领导人洪森、谢辛和韩桑林没有
参加迎接活动。在柬埔寨，加利表示，联合国将尽一切努力确保１２个月后柬
埔寨按期举行大选，产生新政府，确保顺利遣返滞留在泰国的柬埔寨难民。
加利的亚洲之行对柬埔寨问题的解决起到了积极的推进作用。
同年６月，加利把注意力放在裁减各派军队上。他指出巴黎协定的执行
已到达一个关键阶段，解除武装、复员、遣返等必须按时进行，以确保选举
按期举行。按联合国安理会批准的计划，从１９９２年６月１３日起柬埔寨和平
进程进入第二阶段，到９月底之前完成裁减各派军队的任务，把总计２０万人
的军队安排到临时营地，并遣散其中的７０％。
但民柬方面由于担心联合国驻柬埔寨临时权力机构偏袒金边政府，通知
联合国说，它不能准许联柬权力机构部队在其控制地区内进行部署。这一做
法打乱了柬埔寨和平进程第二阶段计划。截止１９９３年９月２６日，联合国只
裁减了５万柬士兵，即只完成３０％的裁减任务。
加利对民柬的做法很不满意，但他坚持认为，“耐心外交”是使和平进
程回到轨道上来的最好方法。　　１９９２年９月，加利先后同西哈努克亲王和民
柬领导人举行会谈，希望找到问题的解决方法。
１１月他在交给安理会的一份报告中指出，尽管红色高棉（民柬）拒绝遵
循和平进程，但他仍反对对红色高棉控制的地区实行经济制裁，主张用悄悄
的外交手段来促使红色高棉遵守巴黎协定。为此民柬曾发表公报，称加利是
杰出、明智和富有国际经验的外交家，暗示民柬可能重新研究解除武装问题。
但安理会并没有采纳加利的意见。１９９２年安理会通过了对民柬控制区实行贸
易制裁的决定。
尽管在裁减各方军队方面进展不利，加利仍希望柬埔寨大选能按期举
行。　　１９９２年１０月，联束权力机构按计划开始选民登记工作，至１９９３年１
月３１日，大约有４７０万选民登记参加选举，加利对此表示满意。３月８日，
安理会同意柬埔寨于５月举行大选，并向可能抵制大选的民柬发出强烈信
号，表示如果联合国认为选举自由、公正，即使民柬不参加选举活动，它也
将承认选举结果。
１９９３年４月，柬埔寨大选前夕，加利再次访问亚洲。他首次到柬埔寨视
察大选准备情况，随后又访问了在柬埔寨问题上扮演重要角色的泰国和越
南，取得了两国对大选的支持。
５月２３日～２８日，柬埔寨如期举行了２０多年来的第一次多党选举。尽
管民柬方面由于其提出的条件未得到满足，抵制此次大选，但柬埔寨仍在大
选后组成了临时民族政府。加利称此次选举是“联合国外交的成功”，但他
同时也指出，选举后仍存在既困难又富有挑战性的任务。联合国承认了此次
大选的结果。
大选以后，柬埔寨成立了君主立宪国家，９月２４日西哈努克登基。同天，
明石康宣布联柬机构的任务完成。不久，联柬机构撤离柬埔寨，联合国在柬
埔寨维和行动正式结束。
在柬执行任务期间，联柬机构做了大量工作，主要有：与联合国难民署
共同完成了约３７万柬难民的遣返工作；清除了７０００多颗地雷，并销毁４０００
颗未爆军事装置；顺利组织了柬埔寨大选。虽然联束机构在监督停火、撤军、
军队复员等问题上没有达到原定目标，但总的来说，联合国在柬埔寨取得了
较为圆满的结果。
联柬行动之所以取得成功，与加利强调冲突各方与联合国机构合作、联
合国机构与冲突各方耐心谈判、坚定执行五大国框架文件和巴黎协定有关，
加利较好地处理了他称之为微妙而困难的使命。
联合国在柬埔寨的维和行动是联合国维和行动中比较成功的一次。尽管
由于民柬没有参加大选，柬埔寨局势仍不稳定，但此次维和行动对稳定柬埔
寨大局起了重要的作用。联合国在柬埔寨的维和行动得到了国际舆论的较高
在索马里的维和行动
９０年代初，索马里不仅兵燹连年，而且天灾频仍。作为来自非洲的联合
国最高行政长官，加利１９９２年任职后，非常关注索马里问题的解决。
１９９１年索马里反政府武装推翻执政２１年的西亚德?巴雷政权后，发生
内证，以临时总统迈赫迪和以联合大会主席、议长艾迪德为首的两派兵戎相
见。曾遭多年内战之苦的索马里人民再次饱尝战争的苦难。而当时在索马里
肆虐多年的干旱使索马里人民雪上加霜。据估计，当时索马里全国６０％的人
处于饥饿状态，其中２５％的人因饥饿直接面临死亡的威胁，近百万人逃往邻
为寻求解决索马里问题的途径，加利一方面呼吁索马里冲突各方停火，
另一方面要求国际社会在加强对索马里人道主义援助的同时，对索马里全面
彻底实行武器禁运。他尤其重视非统组织、阿拉伯联盟及伊斯兰会议组织的
作用，同他们一起商讨解决方法。
在加利等人的努力下，索马里对立派别在联合国主持下于１９９２年２月
１４日和３月３日两次签署停火协议。但停火协议并没有得到索马里对立各派
的尊重，索马里安全状况仍然很差。国际社会向索马里提供的人道主义援助
经常受到干扰。
为此，加利提议联合国向索马里派遣维和部队。在他的敦促下，４月２４
日安理会通过７５１号决议，决定建立联合国索马里行动（简称“联索行动”），
同时安理会还决定向索马里提供紧急人道主义援助９０天。
联合国９０天行动计划开始后，加利希望该计划不仅向１５０万危在旦夕的
索马里人提供食品和其他救济物资，而且向３５０万缺少食品、种子、水和基
本保健服务的人提供帮助，援助物资的分配撇开政治和地域考虑，根据需要
为把粮食尽快送往受灾地区，联合国进行了两个月的粮食空运。世界粮
食署和红十字国际委员会等也积极向摩加迪沙港口运送食品，其中国际红十
字会１９９２年预算开支２．５５亿美元的１／３用于救助索马里难民。
随着国际社会加大对索马里援助力度，索马里武装派别和匪徒也加紧了
对援助物资的抢劫。他们不仅以不干涉内政为借口，阻挠维和部队进入，而
且用武力威胁向联合国救济组织强征“保护费”、场地“使用费”，一再拦
路抢劫和倒卖联合国的救济物资，把倒卖物资的收入用于购买军火，继续打
内战。有人估计，国际社会送到索马里的７０～８０％的救援物资落入武装团伙
和不法奸商之手，从而增加了军阀、匪徒的经济实力，联合国人道主义救助
线，成了他们的物品供给线。
虽然联合国为索马里准备好了大批援助物资，但实际送到贫困者手中的
“往往微乎其微”。索马里７５％的人仍受饥荒威胁，每天约有１０００多人濒
临死亡。
由于联合国人员屡遭袭击，继９０天计划之后的联合国１００天援助计划的
进展也很不顺利。
为解决索武装团伙持***抢劫联合国救济物资，解决人道主义援助过程中
的安全问题，加利在向安理会的报告中曾提出以“粮食换武器”方案，希望
通过解除武装来改善索马里安全状况。然而，正如一些人所说的，对索马里
男人而言，有三样东西是生命里最重要的——骆驼、老婆和***。由于索马里
人游牧民族的特性，要他们交出***械非常困难，而派系众多的索马里各武装
派别更不甘心轻易放下武器。鉴于武器不仅被视为“个人安全的手段”，而
且也是“生存的手段”，加利“粮食换武器”的美好愿望也就成了泡影。
粮食换武器计划的失败，并没有使加利失去信心。他从中得出的结论是，
虽然在索马里工作有危险，但索马里大批人口所面临的饥荒要求联合国和国
际社会对此作出全面的“反应”。他抱怨安理会把过多力量耗费在巴尔干“富
人的战争”上，而没有把足够的力量花在索马里上，抱怨安理会只关心波黑
白人的窘迫处境，却忽视索马里黑人走投无路的绝境，指责安理会某些国家
充满“欧洲中心主义”。
加利的这种“咄咄逼人”的做法既使西方国家感到意外，又使他们感到
不快。西方传媒也对加利“改变秘书长传统的作用——安理会恭顺的奴仆”
的做法颇多微词。
为了加强联合国在索马里的力量，加利建议从行政、安全、人道援助和
政治谈判四个方面采取行动。他呼吁联合国安理会批准使用武力，包括考虑
部署美国军队，以确保联合国的人道主义援助。他在发给安理会的一份秘密
文件中说，索马里军阀持续不断的敲诈勒索和骚扰，使联合国别无他法，只
有使用军事手段向奄奄一息和手无寸铁的索马里平民运送食品。
在加利的要求下，　　１９９２年１２月安理会通过决议，授权以美国为首的
联合特遣队（多国部队）进驻索马里，该决议还要求成员国“采取一切必要
手段”，尽快为人道主义救助活动创造一个安全环境。此次行动被称作“诙
复希望”行动。
“恢复希望”行动对联合国来说是一个先例，这是联合国有史以来，首
次在没有受到当事方邀请的情况下展开大规模军事行动。以美国为首的一些
国家，包括意、法、埃及等国派兵参加了这次名为“恢复希望”的行动。
一些国家尤其是第三世界国家对此次行动表示出相当复杂的心情。他们
同情索马里人民的不幸遭遇，希望此次行动能使索马里人民脱离战争与饥
荒。同时，他们又对此次行动感到担忧。他们的担忧主要有两点，一是此次
行动的理由似乎超出有关“威胁和平、破坏和平和侵略行为”的规定，它有
可能被超级大国用作干涉别国内政的例子。二是“恢复希望”授权某些国家
采取军事行动的方式，有可能对联合国集体作用带来不利影响。
１９９２年１２月９日。　　１８００名美国海军陆战队士兵在摩加迪沙附近海域
登陆，“恢复希望”行动正式拉开序幕。一个多月后，多国部队基本完成在
索马里全境的军事部署。多国部队搜缴了当地各派游击队的大量武器，对各
派间不时发生的武装冲突及时进行干预。在多国部队强大的军事压力下，索
马里首都及其周围地区局势渐趋稳定。与此同时，国际救授车队迅速赶赴拜
多阿、基斯马尤等重灾区，向大批灾民散发食品和救援物资。国际红十字会
还在索马里全境设立了上千个救济中心，索马里每天因饥饿和疾病死亡的人
数迅速减少。
１９９３年１月３日，加利在上述背景下来到非洲。在短暂访问索马里首都
摩加迪沙后，他于次日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，主持召开了索马里
１４个政治派别参加的关于索马里和平预备会议。此后，索马里全国和解会议
也于３月１５日召开，索马里各派同意实行停火，并等待解除武装。在各方努
力下，索马里内部武装冲突的频率和强度明显下降，索马里国内饥饿状况也
得以缓解，第一期联索行动取得了一定成绩。
为扩大战果，３月２６日安理会又通过８１４号决议，决定在索马里部署联
索行动二期任务。决议主要内容包括向索马里派遣２８０００名维持和平部队以
替代美国为首的多国部队（联合特遣队）。决议同时授权维和部队根据《联
合国宪章》第七章规定：在执行任务时采取任何必要行动维持和平，包括解
除交战各派的武装。
联索二期行动是联合国成立以来最大规模的维和行动之一，据估算，此
次维和行动一年大约要花费１５亿美元，相当于联合国每年２８亿美元维和预
算的一半。此外，此次维持和平行动得到的广泛授权也是以前联合国维和部
队所不拥有的。
随着维和行动进一步深入，索马里的一些武装派别越来越不满意对其活
动的限制，索马里的***手与联合国维和部队间的交火事件时有发生。索马里
最大军事派别领导人艾迪德对联合国的维和行动尤为不满，６月５日终于发
生了艾迪德武装分子打死２４名维和士兵事件。
事件的发生激怒了国际社会。加利也感到非常愤怒，他谴责艾迪德武装
派别的残暴罪行，敦促安理会“对罪犯采取坚决的行动”，希望安理会授权
维和部队逮捕、起诉、审讯和惩处这起袭击事件的策划者。６月６日，安理
会通过了惩处肇事者的决议。
美国在捉拿艾迪德问题上表现得非常积极，以美国为首的联合国部队，
频繁动武，加剧了维和部队和艾迪德派的冲突。由于维和部队把矛头直接对
准艾迪德，冲淡了联索行动的主要使命，把人道救援行动变成了一场小型战
争，维持和平变成了强制实现和平。其结果是，艾迪德没逮着，而索马里群
众和维和部队的伤亡加重，索马里重新陷入混乱。国际社会，尤其是非洲国
家对索马里局势表示优虑，要求维和部队调整其在索马里的做法。
面对越来越大的困难，美国开始改变态度。９月份美国国务卿克里斯托
弗致信加利，要求降低搜捕艾迪德的调子，把精力集中在实现索马里民族和
解和重建国家上，并谈到了减少和撤回美军的可能性。对此，加利回信说，
联合国将采取一些主动政治行动，“转移新闻界对搜捕艾迪德的注意力”。
同时，他强调指出，“艾迪德的问题加深了我近一年来所持的看法，这就是，
除非我们解除各部族和各派的武装，否则，我们要在索马里恢复和平与繁荣
的行动就不会成功。”他认为，美国减少或撤回军队，“不仅会使索马里人
民重新陷入内战，而且还会产生各种可怕的后果”。
然而，正当美国国务卿克里斯托弗致函加利，希望实现政治解决时，美
军却抱着侥幸心理，再一次发动了对艾迪德的袭击，企图抓住艾迪德，在全
世界面前显示美国的“力量”。美国的行动受到艾迪德等派别的强烈抵抗，
联合国死伤人数增加。１０月４日，两名美国人的尸体被索马里人在摩加迪沙
示众，刺激了美国人，也是对联合国“强制实现和平”维和行动方式的一次
挑战。这一事件使联合国维和部队内部出现的分歧趋于激烈，法、意等国认
为美国在索马里的所作所为“偏离了原定目标”，超过了人道主义使命，明
确表明他们反对美国的这种做法。
面对种种压力，美国政策出现了１８０度大转弯。美国不仅停止追捕艾迪
德，而且为使艾迪德出席１９９３年１１月在埃塞俄比亚召开的索马里政治会议，
用飞机送艾迪德到埃塞俄比亚参加会谈。
艾迪德对美国新政策表示欢迎，指责加利执迷不悟。他以胜利者的姿态
结束东躲西藏的的生活后，声称“除了联合国秘书长加利以外，世界各国领
导人现在都承认了我们的权利”，认为联合国应该像美国那样，承认其错误，
承担起真正援助索马里人的新任务。
美国在作出改变其对艾迪德政策的同时，还宣布在１