[资料]丽人简报第七期
城市管理
论城市管理创新
　　高效能的城市管理，能优化城市资源配置，扩大城市功能空间，降低城市运营成本，提升城市对资源要素的聚合力和功能的辐射力，促进城市可持续发展。城市管理是基础性、战略性、关联性和源头性的无形资源，不断创新城市管理的理念、体制、机制、模式与手段，就能弥补城市有形空间、有形资源的不足，就能提高有形空间和有形资源的配置效能，降低有形空间和有形资源的配置成本。
　　党的十六大报告提出，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。创新城市管理，为市民提供良好的学习、生活和工作环境，就是政府最大的社会管理和公共服务。
日，温家宝总理考察深圳，要求深圳把提高城市建设管理水平作为今后着力抓好的七个重点工作之一。市委书记李鸿忠要求深圳的城市管理瞄准欧美、日本、新加坡和香港的经验。市长许宗衡对深圳的城市管理提出了科学、严格、精细、长效八字方针。建设效益深圳离不开城市管理创新，建设国际化城市离不开城市管理创新，拓展城市功能空间离不开城市管理创新，开发无形资源离不开城市管理创新，建设公共服务型政府离不开城市管理创新。
　　要重新认识城市管理的对象目的重点
　　现代城市是一个由经济、社会、环境三个子系统所组成的大型复合系统，经济密集、产业密集、基础设施密集、人口密集、环境密集，人流、物流活跃，为了保持城市正常运作和可持续发展，三个子系统必须持续不断地进行经济再生产、人口再生产和环境再生产。经济再生产的生产性基础设施、人口再生产的生活性基础设施和环境再生产的生态性基础设施就是城市管理的对象。通过对三类基础设施的前置性、综合性管理与服务，为城市创造稳定的经济效益、社会效益、环境效益以及它们之间协调所产生的综合效益，这就是现代城市管理的根本目的。现代城市管理内容复杂，从静态讲，包括生产、生活、环境各类基础设施，从动态讲，它涉及城市规划管理、建设管理和功能管理，规划管理是龙头，建设管理是基础，功能管理是保障。在城市发展不同阶段有不同的管理重点，高速城市化阶段，规划管理和建设管理是重点，再城市化和深度城市化阶段，功能管理、环境管理和社会管理是重点。
　　创新城市管理要认真研究国内外城市管理模式
　　目前，国内外城市管理主要有政府包揽型、政府公共管理型、政府分级管理型和政府调控下的市场管理型四种模式。
、政府包揽模式。这种模式的体制基础是计划经济，城市基础设施和服务的供给实行政府独家垄断，公用企业事业化，公用产品计划化，公用服务福利化，公用资源配置行政化，公共品严重短缺，职工躺在事业怀抱，企业躺在财政怀抱，市政设施效率低下，市政建设长期欠账，公共品和公共服务仅能满足市民最低生活需求，政企不分，政事不分，事企不分，条块分割，行业垄断，机构重叠，政出多门，分散管理，这种模式盛行于前苏东国家和中国的计划经济年代。
、政府公共管理模式。这种模式的体制基础是市场经济，非竞争性、排他性的市政设施和服务由政府供给和管理，竞争性、非排他性的准公用设施和服务由社会投资、市场化运作、行业化管理，政府在公共品供给和管理上，遵循有所为、有所不为的原则，政府公共管理和服务的职能法定，管理边界清晰，以法律管理和标准管理为主，管理成本低、效益高，属长效型管理。
、政府分级管理模式。这种模式的体制基础是联邦制分级分权架构，对大型公用设施实施条条管理，如联邦政府管理州际公用设施，州政府管理市际公用设施，市政府管理区际公用设施，层层监控、专业化管理。对涉及居民日常生活的公共品与服务由块块负责，综合执法、属地管理。这种模式有利于减轻政府管理负担，使政府从琐碎的微观管理中解脱，集中精力抓好城市管理的法规、标准的制定和管理效果的监督，有利于调动市、区、街道、居委会、物业公司、社区公众共同参与城市管理的积极性。
、政府调控下的市场管理模式。这种模式的体制基础是完善的基础设施市场和强有力的政府宏观调控能力，公用设施和公共服务的市场化与社会化在政府调控范围内，政府通过利率、价格、税收、特许经营权拍卖等方式引导城市基础设施建设布局和发展方向，社会化供给方式包括公办民营、公商合营、私营、专营、
等方式，公共品实行政府指导价和价格听证制度，通过基础设施和公共品市场，城市政府以有限财力调动社会资源参与市政设施建设、管理和运营。
　　创新城市管理要找准城市管理的病灶
　　目前，制约我国城市管理效能的病灶主要体现在以下五个方面：
、城市管理观念落后。重建设轻管理，重经济效益轻社会效益，重城市建设轻环境保护，重眼前利益轻长远利益，重利益主导轻生态主导，缺乏规划意识与规划缺乏严肃性、权威性并存，城市管理容易受利益驱使，规划向开发让路，环境向建设低头。由于城市管理观念落后，导致拉链工程、违法建筑、乱摆卖、乱张贴、乱停乱靠现象不断产生。
、城市管理体制落后。市政公用设施管理分散在城管、交通、环保、建设、国土、水务、消防等部门，管理机构重叠，政出多门，条块分割，多头管理，责权不明，职能交叉，关系不顺，造成重复管理、无人管理、交叉管理综合症。财权在条条，事权在块块，七八顶大盖帽管不了一顶破草帽，建、管、养一体，等、靠、要并存，僵化落后的城市管理体制严重制约城市功能的发挥。
、城市管理机制落后。行业垄断、政企不分、政府保护，培养了公用事业单位的优越感和依赖感，市政单位事业性质所形成的铁交椅、铁工资、铁饭碗，使公用企事业单位丧失了激励约束机制，人浮于事，因人设岗，管理不善靠财政补贴，经营不善靠涨价，人头费挤占养护费，以罚代管，罚而不管，以权代法，以情代法等现象兼而有之。
、城市管理手段落后。管理手段简单，主要依靠行政手段，忽视法律手段、经济手段和宣传教育手段的综合运用，管理方式停留在经验式管理、问题式管理、运动式管理、突击式管理、粗放式管理上，缺乏系统管理、目标管理、网络管理、标准管理、前置管理等现代管理手段，城市管理的指挥系统、决策系统、执行系统、控制系统、保障系统、监督系统、评价系统不健全或功能难以发挥。
、城市管理评价标准落后。没有一套科学、系统、完整的城市管理评价指标和专业化评价机构，自上而下的检查评比，由于缺少群众广泛参与，使检查评比运动化、形式化，使中心区与边缘区、重点部位与非重点部位、主要路段与非主要路段、节假日与非节假日、检查前与检查后，在城市管理效果上形成强烈反差。
　　创新城市管理要树立五种新理念
、树立抓城市管理就是抓生产力的理念。过去总有人把抓城市管理和抓生产力对立起来，认为抓城市管理是花钱，影响生产，只有抓生产力才是挣钱。其实，城市管理能优化城市资源配置，提高基础设施营运效率，加快人流、物流、信息流，降低城市经济社会发展成本，从这个意义上说，抓城市管理就是抓生产力。
、树立以人为本的理念。城市规划建设管理要充分体现尊重人、关怀人、方便人的理念，重大市政建设方案要广泛征求市民意见，城市管理要主动接受市民参与和监督，市政公用设施设计上要为民，效果上要便民，要把人文关怀充分体现在每项重大市政基础设施的规划、建设、管理的全过程。
、树立经营城市的理念。城市是一块特殊的大型国有资产，要根据市场经济原则和世界城市管理经验，开放城市基础设施建设市场与运营市场，建立城市公用服务市场体系，大力推进城市公用设施管养和服务的市场化、产业化、专业化、社会化进程，实现城市这块特殊的国有资产的保值与增值。
、树立系统管理的理念。城市管理是一个庞大的系统工程，其中有宏观管理系统、中观管理系统和微观管理系统，宏观管理系统负责城市未来发展战略，中观管理系统负责城市功能的完善与拓展，微观管理系统负责城市基础设施的运营效率。要树立系统管理意识，处理好城市宏观管理、中观管理和微观管理关系，做到宏观管理超前，中观管理规范，微观管理精细。
、树立管治的理念。管治理念源起于
年代西方资本主义后工业化，主张在城市管理中，寻找计划与市场、集权与分权、正式组织与非正式组织、国家与社会的最佳合作方式，最大限度地调动和利用社会资源参与城市管理，消除城市管理上的政府失灵和市场失灵双陷阱，实现管理效能最大化。随着社会主义市场经济体制的建立和城市各类社会组织的蓬勃发展，中国原有单一的、纵向的城市管理模式已难以适应新形势的需要，树立多元、分散、网状的城市管治理念，对于提高城市管理水平和加快城市管理的国际化进程都将具有重要而深远的意义。
　　创新城市管理要实现三个结合
、运营主体多元化与管理标准一元化相结合。要按照市场经济规律，开放城市基础设施管理与维护市场，产品型、服务型基础设施直接进入市场，载体型基础设施部分进入市场，不能进入市场的载体型基础设施，其保养和维修作业可先剥离后再进入市场，通过特许专营权招标、委托、承包、出让、股权置换、股票上市等形式将竞争性非排他性公用设施的管理与养护推向社会，对经营不善的公用设施，鼓励社会收购兼并。建立政府主导，营利组织、非营利组织共同参与的多元化城市管理与维护模式，政府扮演标准制定者、监督者和评判者角色，营利组织、非营利组织扮演市政公用设施管理者和维护者角色，管理和维护作业的主体多元化，管理和维护的标准一元化，综合运用城市政治资源、经济资源和社会资源为城市管理服务，充分发挥看不见之手和看得见之手的综合作用，防止城市管理中的政府失灵和市场失灵双陷阱。
、生活性基础设施综合化管理与载体性基础设施专业化管理相结合。对占道经营、乱摆卖、乱停车、乱张贴、乱砍伐等涉及市民生活的基础设施管理，实行综合执法，集中管理。对一些大型载体性基础设施，如桥梁、隧道、河道、道路、公园等，通过招标，选择一些科技含量高的组织实行专业化管理。同时在行业内部引入竞争机制，打破公用企业事业化、政企不分、垄断经营的模式，实行公用事业企业化，将一批公用设施养护和管理权向社会招标，实行专业化管理，市场化经营，提高管理效率，降低管理成本，减轻财政负担。
、统一领导与分级负责相结合。将分散在国土、规划、建设、住宅、水务、环保、人防、公安、运输、交管等部门的市政公用设施的管理与维护权统一划归城市管理机构，统一领导，纵向分权到底，横向分工到边，克服机构重叠、职能交叉、政出多门的弊端，变为分散管理为集中管理、多元领导为统一领导。在统一领导的基础上，处理好集权与分权、条条与块块的关系，以块为主，条块结合，以两级政府、三级管理体制来协调条块关系。管理重心下移，费随事转，市、区、街道、社区分级负责，用四级网络调动各级组织参与城市管理的积极性和创造性。打破建、管、养一体化模式，实行建、管、养分离，推进基础设施管养的专业化、市场化和产业化。
　　创新城市管理要完成三个转变
　　一是从经验式管理向科学化管理转变。现代城市管理是一门综合性边缘科学，管理目标、管理标准、管理流程、管理方法、监控手段、效果评判、危机处理等方面有一套严格、规范、科学、可操作性的指标体系，从某种意义上说，区分科学管理与经验管理的标准就是看它有没有一套科学的、可行的量化指标体系，指标是任务的具体化，是检查的依据，是监控的手段，是研究的资料。科学的城市管理必须有自动化的信息系统、决策系统、指挥系统、应急处理系统、公共服务系统、社会咨询系统，单凭经验是难以管理好一座现代化大城市。
　　二是从运动式管理向制度化管理转变。城市是经济、社会、环境等系统的高度集成，城市管理是一种综合管理和系统管理，要做到横向到边，纵向到底，需要处理许许多多网状关系。城市管理是一种润物细无声的制度性潜移默化过程，而不是暴风骤雨似的革命，仅靠一场或几场运动式整治或检查是难以达到治本的长效目的。运动式管理只能提高管理者和被管理者玩猫捉老鼠的游戏技能，只能使城市陷入运动管理的被动依赖综合症。
　　三是从问题式管理向预防式管理转变。问题式管理是一种后果导向型管理，它把问题的事后处理作为管理的中心工作，管理机构坐等问题产生、媒体曝光、群众投诉、领导批示来安排工作，是典型的应付式短效管理。预防式管理是一种原因导向型管理，它不是把问题的善后处理作为工作的最终目的，而是把找出问题产生的原因、消除问题产生的根源、提出控制类似问题再度产生的措施作为管理的重中之重，它是一种治本型的长效管理方式。
　　创新城市管理要建立六种机制
、建立城市目标管理责任制。城市目标管理责任制是一种将总目标层层***到每一个管理环节和每一个管理者，市、区、街道、社区层层签订责任制的管理方法。目标管理责任制可以把城市纵向管理链和横向管理链用责任状连结起来，综合运用
、遥感、仿真等现代网络和数字技术，构造一张可测量、可控制、可监督的城市管理网，消除城市管理上的职责不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，实现城市管理的制度化、科学化、长效化。
、建立城市管理社会参与机制。人民城市人民管，管好城市为人民。建立政府主导，营利组织、非营利组织和社会公众共同参与的城市管理机制，实行城市管理市民听证制度，让市民从决策、执法、监督全过程参与城市管理。建立由政府官员、专家学者、市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方面意见，择优配置社会民意和社会智力，实现城市管理的社会化。
、建立城市管理市场化运作机制。欧美城市管理界流行以企业家政府和虚拟政府为代表的新公共管理理论，克林顿执政时曾把它视为治国良策。我国的城市管理可以借鉴这种理论，在公共管理领域中引入竞争机制、利益机制和顾客至上意识，通过委托、招标、租赁、承包等形式，把政府公共管理职能转移给企业、社区和私人机构，政府只负责市政公用设施的规划、管理标准的制定、价格的监督和服务质量的监督。环卫、市政、园林的养护实行企业化管理，行业协会、中介机构等非政府组织承担市政设施的招标、监理、鉴定等专业性工作，政企分开、政事分开、事企分开，实现城市管理企业化运作。
、建立城市管理绩效评价机制。建立城市管理的效率指标、效益指标和百姓满意度指标的综合评价体系，在此基础上形成城市管理发展年度指数和年度白皮书，科学管理离不开科学的评价体系，这是落实科学发展观和科学执政理念在城市管理领域的活学活用。
、建立全方位的城市管理监督机制。建立行政监督机制，把城市管理绩效作为考评各级政府和官员政绩的主要指标；建立司法监督机制，对政府行政行为进行法律监督；建立群众监督机制，通过投诉***、投诉信箱和群众接待日，随时接受群众监督；建立舆论监督机制，利用报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督。
、建立
天的城市管理作业机制。建立
的全方位城市管理作业机制，在城市管理上没有重要路段与非重要路段、重要街道与非重要街道、重要地区与非重要地区之分，城市管理必须全覆盖，不留死角。建立
天全日制城市管理作业机制，在城市管理上没有白天与夜晚、上班时段与休息时段、节假日与非节假日之分。
深圳特区报
公民社会、公民治理与城市社区治理模式创新
［摘要］伴随着我国城市由传统向现代的转型，探求新形势下城市社区治理模式的创新是城市治理的要求，也是社会发展的必然。深圳作为改革开放的前沿城市，更需要积极探求适合深圳社会发展的城市治理模式。研究深圳市社工义工联动治理模式对于进一步深化我国社会的持续良性发展具有借鉴意义。
［关键词］公民社会；社区治理；社工；义工
一、问题的提出
在美国学者
Richard ull;
看来，
世纪将是一个以公民治理为中心和主导的时代［
。随着经济社会的发展与经济全球化的日益加剧，公民社会与治理理论应运而生。治理理论被视为一种关于政府与公民共治的价值追求。在我国，随着市场经济体制改革的深入，公民意识得到了较大的提升，公民治理、社区治理等开始从理论走向实践，尤其是处于改革开放前沿的沿海城市如深圳、上海等城市，社区治理逐渐成为城市建构公民社会的主要治理模式，以致人们用社工时代来描述这个新的治理模式。
对于这个新的治理模式，尽管在理论和实践上取得了一定的成效，但对于什么是公民社会，公共权力如何配置，治理理论是否弱化了主权国家在治理中的作用等并没有形成共识。就我国而言，对于公民社会、公民治理这样的舶来品，在当今中国公共治理语境下，如何使之本土化，并适应中国经济社会的发展，促进民主、公平的增长；如何配置城市社区治理的权力和资源的关系；如何规范城市治理主体之间的关系；如何确定各个治理主体的权力与义务；如何处理城市社区治理主体与外部主体之间的关系等等，均存在很大的争议，在实践上也表现出不同的治理形式。厘清上述问题的前提是对治理理论、公民社会做历史逻辑分析，以奠定探求我国城市公民治理的理论基础。
改革开放三十年来，深圳城市发展取得了巨大的成就，公民社会日益成熟。深圳在借鉴国内外城市治理模式的基础上，也在积极探索适合深圳城市社区的治理模式。深圳城市化的快速推进，以及向后工业社会过渡的趋势
使得探索适合深圳市情的城市社区治理模式成为政府、社会与学者思考的重要课题。如何在厘清理论的基础上构建深圳城市社区治理模式也成为深圳城市社区治理的当务之急。
二、公民治理、公民社会的理论分析
英文中的治理（
governance
）一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。自从
年代以来，西方行政学和管理学家赋予治理以新的含义，其涵盖范围远远超出了传统的行政意义，而且也与统治有着明显的差异。更少的统治，更多的治理（
le government,moregovernance
）成为治理理论的标签。全球治理委员会认为治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。
按照哈耶克的说法，第三部门或第三领域常常能够，而且也应当能够以更为有效的方式为我们提供大多数我们在当下仍然以为必需由政府提供的服务［
。它强调多元主体的治理和治理方式的多样化，即主张社会公共事务治理中各种民间组织机构的参与，倡导国家与社会组织间的相互依赖及互动合作，打破了国家与社会二元对立的传统思维。时下一种流行于国内学界的解释是，治理凸显了社会治理的主体由原来的政府变为政府
社会中介组织（第三部门、非政府组织）
基层自治。就治理理论而言，主要包括以下三方面的内容：
第一，重视社会管理力量多元化，政府的角色由前辈转变成长者。与传统的政府统治模式不同，治理理论强调政府在治理体系中不再是唯一的权力中心，也不再是绝对权威的拥有者。它指出治理的主体不限于社会公共机构，它还可以是私人机构以及私人机构和公共机构的合作，强调处于市场与政府之间的第三领域及其相应的第三部门或志愿性机构参与管理的必要性，如教会、各种基金会、私立协会、民间慈善组织、福利机构、志愿组织、社区互动组织以及各种社会运动等。它们分别致力于种种社会和经济问题的解决，与政府共同承担起管理公共事务、提供公共服务的责任，这些组织的权利也将得到社会和公民的认可。值得指出的是，治理理论不仅指出公共行政在主体方面呈现了多元化的趋势，而且指出在这些多元化的主体之间存在一种权力依赖的关系。强调治理是基于共同目标的各行为主体间的互动的过程，其核心机制是信任合作，以此为基础形成合作网络的权威。这个网络并非仅有一个中心，而是以多中心为特征，权力运行向度是多元的、上下互动的，相互依存。区别于传统政府以行政命令为核心机制的、权力运行总是自上而下单一向度的统治。
第二，重构政府与市场的关系。学者普遍认为，当今西方治理变革的主要学术支持来自于公共选择理论和管理主义思想。两者的共同点是尊崇市场力量、市场机制和高层作用。两者的主要区别在于：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，特别是它指出政府也是经济人，因而政府和公务人员的行为和决策并不完全代表公共利益，而是取决于官员之间以及利益集团之间的利益博弈。进而主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；管理主义关注的焦点是仍然是政府公共部门内部，认为既然政府的行为可以弥补市场的缺陷，矫正市场失灵，那么，反过来，市场的力量也可以弥补政府功能的不足，防止政府失效。因而主张引入市场机制来改造和完善政府公共组织。其实这二者之间只是大体的划分，在许多场合它们之间并没有严格的区分。市场价值的体现并非仅表现为压缩政府规模和政府职能的外部市场化，更重要的是，市场价值已深入到公共组织内部，并促进建立起政府组织内部之间的良好竞争和合作关系，政府不能代替市场，政府应是以市场为前提的功能补位性行政或助动式行政，政府是对市场功能缺陷的替补，是市场调节和社会自给的剩余物。
第三，重构政府与公众的关系。从治理理念来看，政治制度只是公民福利和安全的一个变量。以顾客为导向的理念，是自由竞争的市场中企业的经营理念。早在
年代中期一些政府学者就建议在公共行政领域实行顾客满意标准。按照治理理论的观点，治理结构中的主体没有管理者与被管理者的角色之分。相反，它要求政府将普通公民的角色由被动的管理对象转变为主动的顾客，即人民是政府的顾客，政府和公务人员的行为不应只向上级负责，而应围绕顾客需求进行，以顾客的满意度为标准，对顾客的利益负责。在政府与公众关系的构建中，倡导网络管理体系是治理理论的在现时代的一个突出特征。新的治理模式可以及时和最大限度地产生和交换信息，增进了解，减少和消除隔阂，降低矛盾和冲突的可能性，这正好有助于同时克服看得见的手和看不见的手的痼疾。治理理论倡导的网络管理体系凸显出治理理论的民主特征［
从逻辑上看，现代公民主权的起源及其在实践中的运动形成了新的治理理论，治理理论与公民社会之间是相互促进、相互影响的。公民社会、治理理论的源头可以追溯至古希腊城邦时代。在古希腊城邦治理中，所有公民（即成年男子和自由民）都可以参加这种政治共同体［
。在启蒙时代，卢梭、洛克等均从主权在民的角度论证了公民参与治理的合法性。到了近代，伴随着公共行政学的勃兴，治理理论得到了较大的发展。国内外学者从不同的层面对治理理论做了相应的解读。其中主要代表人物有罗西瑙、杰索普、罗茨、赫尔德等。尽管不同的学者关于公民治理的界定不同，但从其理论基础看，均源于民主公民权，源于对人的尊重。对民主公民权的关注在近来的政治理论和社会理论中尤为重要和明显，这两种理论都提倡再度复兴的、更为积极的和更多参与的公民权［
。这种理论强调的是更加人性的回归。越来越多的人们要求回复一种基于公民利益而非自身利益的公民权［
在我国，俞可平在分析治理理论的基础上对公民社会做了界定。在他看来，公民社会的核心内涵指公民的公共参与和公民对国家权力的制约。公民社会是指国家或政府系统，以及市场或企业以外的所有民间组织或民间关系的总和，它是官方政治领域和市场领域之外的民间公共领域。公民社会的组成要素是各种非政府和企业的民间组织，包括公益组织、社区组织、利益团体、同人团体、互助组织、兴趣组织、和公民的某种自发组合等等。公民社会的兴起，从根本上说，在于市场失灵与政府失灵，无法全方位地提供公共产品与公共服务。市场或政府在产品和服务方面均存在缺陷，不能充分地满足社会的各种需求。因此，社会公众开始寻求政府与市场之外的机制来实现自身的需求。公民社会正好适应了这种需求。它强调以公民为本位开展社会治理因而得到了较大的支持。
三、深圳市社工义工联动治理模式现状分析
随着我国经济社会的发展，治理理论在我国城市社区治理中开始逐渐兴起，尤其是在沿海发达城市，已经开始逐步建立适合本地区的社区治理模式。其中社工与义工的联动治理模式尤为突出。在西方以及我国香港等国家和地区，公民社会较为成熟，城市社区治理已形成基层政府、社会公民与志愿者之间的互动的模式。在我国，随着经济社会的发展，人们民主自治的精神也得到了很大的提升。上海、苏州、深圳等地也开始逐步构建城市社区治理模式。由于深圳经济发展以及毗邻香港等因素，深圳城市社区治理起步较早，并基本形成了具有深圳特色的社工义工联动模式。
社工是社会工作的简称，其基本内涵是指在一定的社会福利制度下，根据一定的价值观念帮助有困难的人走出困境的职业性的活动。因此，社会工作的目标是解救危难、解决社会问题最终促进社会公平与公正价值的实现。其领域涉及到儿童及青少年服务，老人社会服务，妇女社会服务，康复服务，社会救助，就业服务，心理健康服务，家庭服务，医疗社会工作与学校社会工作等。在笔者看来，社工指的是从事社会工作的职业人员。义工则主要是社会志愿服务者，是自愿贡献自己的时间、精力、财富和智慧，为社会和弱者提供服务而不求回报的人员。从上个世纪末，深圳市开始了对社工与义工联动治理模式的探索，并逐步形成了一套行之有效的城市社区治理模式。
深圳市城市社区治理的多元化。作为全国改革开放的排头兵，深圳经济有了长足的发展，从改革开放初期的边陲渔民小镇发展为具有国际影响力的经济大都市，这为构建深圳市社区治理模式的探索奠定了坚实的物质基础。与此同时，深圳市城市居民公民认知、公民自治等民主意识也得到了很大的提升。城市社区治理的多元化主要表现为治理主体的多元化。在市场体制相对完备的基础上，形成了政府、市场、公民与民间组织等城市治理主体，其中包括社工组织和义工组织。
政府、市场与公民社会的治理关系。深圳在行政体制改革的基础上，努力构建小而富有弹性的有限政府和服务型政府，实现从无限政府向有限政府的转变，由此放大了社会自我治理的功能。就社会治理而言，最大的突破是社区治理在实践上形成了社工与义工互动的联动治理模式。按照博克斯的观点，社工属于公共服务职业者，义工则属于社区治理的帮助者。它们在政府与公民自治中间起到了桥梁和纽带的作用。由此，深圳市基本形成了政府市场社会三位一体的平行治理框架。政府放权、还权社会为公民社会社区治理的建设提供了前提条件和可行性实践。城市社区治理也相应地形成了政府、市场与社会的多元治理体系。
政府与公众关系的重新确认。关于政府与公众的关系，不论是西方国家还是社会主义国家在理论建构上其本质是一致的。在马克思主义看来，社会主义国家的性质是人民民主，即政府的所有权属于人民，政府是人民利益实现的途径；按照现代政治学的观点，政府与社会公众的关系是建立在社会契约关系基础上的，社会公众有选择政府的权利，政府的所有权属于社会公众。基于公民社会的兴起，深圳市民意识的提升，政府与公众之间的关系更多的是一种合作，而不是管理与被管理之间的关系。这也是政府放权、还权于民的基础。从实践层面来看，社工与政府、社会之间是一种基于市场行为的契约关系，而义工则是基于公民自身利益的自觉行为。
深圳市社工与义工制度设计。在制度经济学看来，制度是社会的游戏规则，是决定人们的相互关系而人为设定的一些制约，他构成了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构，通过向人们提供日常生活的结构来减少不确定性［
。由此可见，制度作为一种公共产品，可以降低社会交易成本，从而促进社会经济、政治等绩效的增长。基于这样的理论考量，深圳市构建了较为完善的社工与义工治理制度。深圳市先后出台了《深圳市社会工作专业岗位设置方案（试行）》，《深圳市社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案（试行）》等措施。此外，深圳市还出台了关于民间组织机构的相关政策，尤其是对社工和义工之间的相互关系做了明确的说明。这些方案的出台为社工义工联动机制的运作提供了有效的制度基础。
探索具有深圳特色的社工义工联动治理模式需要做进一步的研究。上述内容旨在从公民社会与治理理论的基础上对深圳市社工义工联动治理模式做简单的现状描述。对现状的准确描述是后续研究的前提和基础。深圳市城市社区社工义工互动治理模式在实践中存在那些问题，这些问题的原因是什么，如何在实践的过程中进一步完善社工义工互动助理模式是下一步研究的主要工作和任务。
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中国选举与治理
2009-6-3
我国城市社区治理模式创新的基本思路
笔者认为，目前，在城市管理体制改革中需要着重解决以下问题：
首先，政府职能下移并不等于政府职能转变。
政府职能转变是适应市场经济体制对政府角色、管理范围、管理权限的重新定位，而不是城市政府职能与任务在政府内部的转移。目前，只强调管理重心下移，实际上是将应由区级政府承担的任务转移到街道办事处和居民委员会，由二级政府变成了三级政府。这既不符合城市管理体制改革的方向，也不符合世界城市管理的一般规律。综观世界上的各大城市，最多也只有两级政府，许多大城市只有一级政府也照样管理得井井有条。
第二，街道办事处的职责与其法律地位不符，既影响了街道办事处的合理定位，也影响了社区自治组织自治性的实现。
管理重心的下移实际上导致了街道办事处承担的职责任务、扮演的角色与其实际法律地位不符。按照《城市街道办事处组织条例》的规定，街道办事处的任务只有三项：办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；指导居民委员会的工作；反映居民的意见和要求。街道办事处的性质就是上级政府与居民群众之间的中介组织，是一个起到民情上达的机构，不具有财权、人事权和直接管理社会的权力。也就是说，它不是一级政府也不具备一级政府的法律依据。而现实的情况是，街道办事处不仅承担了许多政府事务，而且承担了大量的社会事务，其工作范围涉及党、政、经、警、文化、劳动就业、计划生育、卫生、社会治安、优抚安置等很多方面，同时，还拥有了一定的财权、人事权和辖区内的综合管理权。强调街道办事处的综合管理职能，实际上是弱化了区级专业部门的专业化职能，这与现代城市管理的分工与专业化趋势相矛盾，而街道办事处真正的职能即指导社区建设却被忽略了。
关于街道办事处的改革，目前，国内有五种观点
一是主张把街道办事处建成一级政府，实行三级政府三级管理的城市管理体制。二是主张维持街道办事处派出机构的性质，把重点放在改革和完善现行街道管理体制以及简政放权、理顺关系、强化职能上。三是主张把街道办事处变成政权实体，把区一级变成派出机关。四是主张取消街道办事处，把区的管辖范围划小，由区直接指导居民委员会，实行二级政权二级管理体制。五是主张因地制宜，分类管理，不搞一刀切，实行多元化的城市管理体制。
第一种意见，显然是不符合城市政府管理职能转变和提高效率的要求的。事实上，街道办事处承担一级政府的工作，恰恰是传统计划经济的产物。在传统计划经济体制下，政府包办一切，从而使作为政府派出机关的街道办事处不得不承担大量与其本身定位无关的工作，街道办事处名不符实是传统体制在新形势下出现的矛盾。因此，街道办事处没有必要，也不应该成为一级政府。第二种看法是维持街道办事处的派出机构性质
法律规定的范围
，但又强调强化其职能，这实际上是自相矛盾。所谓强化职能，实际上就是强化其综合管理职能，而这一职能和权力的增加与法律规定的派出机构的性质与角色不符。第三种看法是把街道办事处变成实体，即一级政府，但把区级政府虚化变为派出机关，这需要对法律进行修改，同时这也是增加了管理层次，实际意义不大。第四种看法主张取消街道办事处，把区管辖范围划小，由区直接指导居民委员会。本人同意这种看法，并认为应在街道层面上开展政府与社区的合作，进行社区建设，以社区制逐渐代替街道办事处，从而真正实现二级政府，二级管理，建立起政府管理与社区自治相结合的城市管理新体制。理由如下
第一，现代城市管理的发展要求政府职能由微观管理向宏观管理、由具体管理向总体协调转变。具体来说，就是减少层次、面向基层、提高效率。调整区级管辖范围，恢复街道办事处的性质，赋予社区区域管理的职权，真正满足基层群众的需要，为基层群众服务，既是政府改革的方向，同时也有利于政府与社会、政府与民众新型关系的建立。
第二，符合现代城市管理高效率的要求。组织管理的原则要求管理幅度与管理层次相适宜。管理幅度与管理层级科学化、合理化是提高管理效率的重要因素。按照法律规定，我国市政府的管理层次只有两级，但是，由于大城市和特大城市市政府一级的管理幅度普遍较小，即区一级政府的数目较少，而每个区的面积和管理的人口又非常大，有的相当于一些国家的中等城市。这样，区级政府就不得不设街道办事处来充当二级管理层次，结果是街道办事处的职能越来越多，管理的事务越来越细，俨然成为了一级政府。这个问题在大城市和特大城市表现得尤为突出。因此，扩大市级政府的管理幅度，适当增加区级政府的数量，使市级政府的管理幅度增加到
个左右
以北京为例
。这样一来，就缩小了每个区的管理范围，使其管理的重心自然转移到基层，真正成为基层政府。
第三，对街道办事处进行改革与制度创新，使之逐步由政府派出机构演变为半官方、半自治的社区机构，最终成为社区自治实体。在中小城市，可考虑不设街道办事处这一层次，在区政府下直接建立社区管理委员会
社区委员会
。目前，青岛市浮山后社区就是不设街道办事处而直接建立社区委员会，通过社区代表会议、社区委员会、社区党工委和社区事务处理中心四套组织来承担原来街道和社区两套系统众多组织承担的职责和任务。这是一种制度创新的成功尝试。
总之，社区治理是通过政府与社区组织、社区公民的共同努力改善社区环境、促进社区经济发展、提高社区居民生活质量的过程，社区治理模式的创新将促进社区乃至整个社会的稳定与发展。
新华文摘 城管局工作总结
宁海县城管局
年上半年工作总结及下半年工作思路
今年上半年，我局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕建立城市管理长效机制这一主题，以服务和落实三大推进年活动为载体，力求在执法管理上有新成效，队伍建设上有新气象，舆论宣传上有新突破，团结拼搏，真抓实干，全面落实城市管理的各项措施，主要做好以下几个方面工作：
一、强化主题教育，提高队伍整体素质
自全县开展深入学习实践科学发展观活动开展以来，局党组高度重视、周密部署，各支部精心组织、统筹协调，
个支部
名党员积极参与、认真学习，做到有比较完美的实施方案、有比较优美的自选动作、有比较精美的工作亮点。
在学习调研阶段，我局结合自身业务特点，研究制定了工作方案和实施意见，并排出详细的工作计划表，明确了程序、要求、步骤，确保了认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。按照活动要求，局党组还通过集中学习与分散学习相结合、座谈与讨论相结合的方式，提高全体党员干部职工的思想认识。通过学习调研阶段的动员、安排、实施，我局做到了有机构、有人员、有实施方案、有学习资料、有学习园地、有学习笔记、有学习心得、有调研报告，活动总体进展顺利，基本完成了预期的目标要求，取得了一定成效。
在分析检查阶段，我们召开了领导班子专题民主生活会和党员组织生活会；认真撰写了领导班子分析检查报告；同时通过民主恳谈会、发送征求意见函等形式，广泛组织群众评议，进一步征求意见。下一步，我们还将召开民主讨论会、民主评议会，以思成绩、思问题、思原因、思办法为主要内容，进一步找准问题，深入分析问题根源，认真总结经验教训，理清科学发展思路，明确工作方向。
二、强化长效管理，提高管理档次和水平
上半年，全局有计划、有重点地开展市容环境卫生和两违管理工作，不断改善城区市容环境面貌，努力提升城区形象和品位。
（一）立足综合治理，城区市容秩序不断优化。一是加强市容环境整治。二是加强市容环境整治。依法取缔占道、占用公共场地的夜市摊点、烧烤摊、水果摊等，规范摊点经营。杜绝跨门经营行为，进一步落实门前责任区责任制，利用每月两次上门签订回访记录的机会，开展城市管理法律法规上门宣传工作。同时开展学校、医院、车站等周边整治，重点开展五方面整治，即开展市场周边秩序管理；规范各大商场的户外广告宣传活动，禁止展销商品，只允许展示；开展背街小巷、城乡结合部、老小区三大区域整治，重点整治乱堆、乱放、乱搭、乱占行为；围绕
各项活动加强对活动场所主要道路的市容环境整治；配合街道开展十小行业整治等。上半年，组织力量累计清除各类乱堆放
余处，取缔乱设摊
起，拆除和规范破损户外广告、破旧遮阳篷
余件。一般程序立案处理
件，处罚金额
元；简易程序处理
件，处罚金额
元。二是开展对城区户外广告进行全面整治。结合安全生产年活动，积极开展户外广告设施安全检查整治活动，在整治期间，我局共发出限期改正违法行为通知书
余份，排查城区户外广告
余处，拆除无主广告
余处。同时，组织力量对进行店面装修或临时占道堆放沙石的行为予以阻止。三是配合交警进行交通秩序整治。我局积极配合交警、公管等部门开展了以整治人力三轮车、摩托车、电瓶车为重点的三车交通秩序专项治理工作，有效改善了城区的交通秩序。
（二）圆满完成我县重大活动期间市容环境保障任务。在第七届
开游节、两会等重大活动期间，我局以开展市容环境整治工作为抓手，围绕目标，精心组织，同时加大对重点路段的巡查管理，积极营造整洁、有序的城市环境，全面落实上级交办的各项综合保障任务。
（三）全力抓好两违整治。为有效遏制违建蔓延势头，我局在四个街道积极配合下开展强制拆除工作。加强了三沿五区特别是加强了对高速公路视线范围内的乱搭乱建现象进行专项整治，拆除严重影响环境面貌和老旧棚屋等建筑物。上半年共组织拆违
平方米。
（四）积极落实建议提案的办理工作。人大代表建议和政协委员提案的答复工作，我们由专人协调，及时与代表、委员沟通并作出书面答复，上半年共办理人大建议、政协提案
件，基本都使代表和委员们满意。
三、强化宣传引导，提高城管形象
为促使广大群众理解、支持、参与城市管理工作，加大城管知识宣传力度，不断优化城市管理外围环境不断优化城管工作氛围，我局注重宣传形式的多样化，努力提高宣传效果。
（一）加强宣传阵地建设。一方面，我局积极发挥电视台、报刊、网络等媒体的舆论导向作用，通过城管动态定期电视专栏、城管专版等，对管理难点、工作进展等情况进行深入系统报道。另一方面，积极开展城管知识四进活动，进一步加强与学校、社区、单位、商家的沟通和联系，通过自行车沿街巡逻执法和门前责任区走访以及定期走访社区等方式送法上门，逐步增强广大市民的城市管理意识。上半年，被各大媒体录用信息共
篇，其中被县府办录用
篇，县委办录用
篇，宁海报社录用
篇，宁波城管录用
篇，在局内网信息发布各类信息新闻
我局还根据县委的统一部署在四月下旬至五月下旬开展第十个形象创建月活动。通过开展做一个有道德的人的主题教育以及开展环境综合整治等活动，深化了群众满意基层站所和文明窗口的创建。文明执法、热情服务活动更是进一步增强队员的责任意识，牢固树立群众观念。
（二）积极发挥信访工作的桥梁和纽带作用。面对量大面广、情况复杂的信访工作，各科室和行政执法大队下属各中队始终作为将之一项重要任务来抓，把信访工作当作宣传城市管理法规、加强与当事人城市管理工作交流的平台，调查处理积极主动，报结及时，确保了每一件信访案件的落实。上半年，信访室共受理信访投诉
件，无一延时报结，报结率、反馈率、满意率均为
（三）积极发挥群团作用。年初，我们认真开展了以送温暖、献爱心为主题的扶贫帮困活动，走访慰问了跃龙街道草湖村
户困难户。
月份，局团工委和浙江工商学院宁海机电学院
名年轻大学生成立了城管志愿者队伍。城管志愿者主要开展四方面活动：一是宣传城市管理的有关法律法规、城管执法的有关信息；二是跟随执法队员共同巡查管理，协助、配合城管队员发现和纠正各种城市管理领域的违法现象；三是收集、反馈群众对城管执法工作的意见和建议；四是对城管执法日常工作、执法人员的队容风纪等进行监督。城管志愿者服务队正式成立，标志着我县群众参与和监督城市管理迈出了新的步伐。
总的来说，今年上半年，通过全局上下的共同努力，我局咬紧目标，积极努力，各项工作取得了显著成绩。下半年，我们将继续紧紧围绕县委县政府中心工作，不断深化城市管理长效措施，鼓足干劲、自我加压，深入解放思想，积极开拓创新，勤奋细致工作，不断提升城管工作水平，努力实现我县城市管理水平再上台阶。
（一）力求制度建设有新的突破。学习贯彻科学发展观，激发创造力是应对新形势、解决新问题、开创新局面的思想保证。我们要坚持以解放思想为先导，以推进科学发展为主题，以创新实践为手段，切实找准并解决影响制约城市管理工作又好又快发展的各种因素和问题。目前，我局主题教育活动进入了分析检查阶段，我们要进一步深入实际调查研究，解放思想，开展广泛交流和调研，查找当前城管工作存在的突出问题，深入剖析问题存在根源，研究解决问题的对策，为下阶段城管工作机制创新奠定基础。
月份学习落实科学发展观主题教育活动结束前，我局将认真总结活动的成果，开拓思路、创新办法，出台一批带有突破性的办法、措施和制度，从体制和机制上保证我县城市管理工作又好又快发展。
（二）力求城市管理水平有新的提升。一方面立足本职，真抓实干，继续加强日常管理，进一步在市容秩序、两违监管、队伍规范化建设等方面谋划新的措施，实现新的突破，全面推进城市长效管理机制步伐。另一方面，充分利用局、大队、中队三级监督功能，重点加强管理质量和效果考评工作，实施全天候督查考评，及时发现存在问题，督促相关责任单位迅速落实整改措施。同时，对发现的问题，及时组织专人进行实地再督查，任务再***，责任再明确，限时整改，确保到位。
（三）力求城区环境有新的改观。继续推进市容环境综合治理工作。继续按照集中整治与日常管理相结合、重点突破与整体推进相结合的思路，继续对城区重要路段的各类违章现象进行集中治理。
（四）力求城管工作氛围有新的改善。一方面积极组织人员在繁华路段、广场开展城管宣传咨询活动，进一步提高广大市民的城管意识。另一方面，组建城管义工队伍，创新宣传方式，促进公众参与，积极开展送法上门、征集城市管理意见建议等活动，提高市民参与城市管理的积极性，最大限度地争取社会各界对城管工作的理解和支持。
宁海县城管局
2009-7-17
宁波市镇海区城管局
年上半年工作总结及下半年工作思路
今年上半年，我局在市局和区委区政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，围绕区委关于保增（稳）促调服务年主线，坚持以人为本，关注民生大事，注重务实创新，认真抓好事关民生的实事工程，着力提升公用事业监管水平，努力规范执法行为，塑造城管队伍良好形象，为打造和谐、有序、生态、人文的城区环境作出了不懈努力。
（一）四个加强促进宜居环境建设
加强设施升级改造，促进市政管理精细化。认真做好道路养护管理工作，完成道路混凝土、沥青路面修复
平方米，上半年重点对后大街车道板块进行维修；修复改造城河西路商业街等人行道
平方米，改造下水道
。继续实施照明设施改造，配合商业街改造提升工程，***节电率达
％的路灯
套；结合代表建议，在茗园一区、庙前路等***路灯
套、庭院灯
套，改善老小区照明条件。积极做好桥梁和防汛设施安全检查工作，针对检查中发现的部分设施老化锈蚀、桥头下陷接坡不顺及桥面破损等问题，落实部门抓紧保修维护，并做好检查、整改资料归档。
加强园林绿化工作，促进城区环境品质化。以创建国家园林城市为契机，实施宁波帮文化公园增绿改造工程，开展寿昌公园大门、沿江路观景台、陈家大屋前木桥栏杆等设施维修，提升公园、景观带档次。深化垂直绿化，实施了
座公厕和
座垃圾房的垂直绿化，扩大绿色空间。做好城区绿地和树木认养（管），推出
平方米绿地供认管、认养，组织千余名机关干部到后海塘义务植树万余棵，营造全民爱绿、护绿的良好氛围。配合做好第二十二届金秋花卉展方案设计、经费筹集等准备工作。
加强环卫保洁工作，促进环卫管理常态化。建立了市容环境卫生巡查制度，制定了《市政公用设施养护、保洁质量考核奖惩办法》，进一步提高环卫保洁工作标准。今年新增新城主干道
万平方米纳入局直管保洁范围，进一步延伸道路保洁范围。目前，
小时以上动态保洁面积
万平方米，机扫面积
万平方米，机扫率
。加强垃圾和粪便集中处置和无害化处理工作，上半年，清运垃圾
万吨，无害化处理粪便
万吨。进一步规范餐厨垃圾收运管理，清运餐厨垃圾
桶，合计
吨，收集率达
。完善环卫基础设施，全区第二座生态公厕威海路公厕通过验收并对外开放。
加强内河整治力度，促进内河管理生态化。年初，实施了西起苗圃路平水桥，北至倪岳桥，东止濠桥，长约
的河道清淤工程，清淤量达
立方米。继续对城区内河水面实施绿化美化工程，在中大河完成约
的标准段绿化，改善了内河水环境。调整内河保洁人员，加强日常保洁监督考核，并将后海塘区域定海河、宏远河等
万多平方新建河道水面保洁纳入我局日常管理范围。
（二）三项举措推动公用事业发展
抓住重点，加快公交事业发展。以破解出行难和优化公交网络实事工程为重心，做好公交线路的优化和增车工作。对客流量上升较快、确实比较拥挤的线路，如
等公交线路，增加和更新公交车
辆，有效缓解居民公交出行难的问题；试开行化工区蛟川工业园区的公交线路，探索工业园区的公交方案。周密部署，圆满完成春节、元宵节、清明节等三个节日的公交运输任务。落实安全三项行动，对全区
多辆公交车的安全状况进行全面检查，同时加强对驾驶员的安全培训工作。
全面推进，继续实施天然气改造工程。为尽快实现改造
户年度目标，抓紧做好前期工作，完成西街管线规划、繁景小区庭院管施工图设计和谢家河塘管道铺设工作；继续做好天然气***后续工作，实施鼓西小区、镇棉小区的点火和装表，使更多居民用上天然气。进一步加强燃气行业监管，以安全生产月十小行业整治等活动为载体，制定镇海区小液化气供应点的整规方案，开展联合整治行动，加强安全生产教育，切实提高安全监管工作实效。做好瓶装燃气供应点经营许可证初审工作。配合做好液化气使用权费退费、天然气管道被占压问题协调工作。
加大宣传和指导，推进节水、供水工作。推进节水型社区建设，新增鼓东小区和镇远小区为节水型社区创建小区，
月份，对创建小区实施节水设施改造，我局免费提供
只水箱节水阀。开展以加强节水减排，促进科学发展为主题的节水周广场宣传活动，邀请居民代表和大学生志愿者参观了污水处理厂，增强居民节水意识。加强供水安全管理，强化澥浦、河头等水厂水质监测和安全供水检查工作，督促澥浦水厂加快供水设施的改造，尽快提高供水能力。
四项工程破解民生热点难题
实施老城区停车位提升工程，破解停车难题。今年我区拟通过实施老城区停车位提升工程，新增停车泊位
余个。在前期踏勘测量和广泛征求意见的基础上，目前，该工作已进入实质性施工阶段。棉纺厂宿舍闲置地块停车场改造和文化广场南侧、艺术实验幼儿园南侧等绿地停车位改造均已开工，现正进行场地平整和树木移植；新增道路划线停车位
实施生活垃圾收运模式改革，破解环卫难题。今年计划投资
万元，试行以桶换桶、改垃圾车收集为电瓶车进小区装运的垃圾收运模式，已于
月份完成考察、方案征集等工作。
月份，与之配套的后大街垃圾中转站压缩改造开始动工，并将购置液压式压缩机、自卸式垃圾车、除臭装置及电瓶运输车。改造后，该垃圾中转站的垃圾日处理能力从
吨提高到
吨，并可以解决污水滴漏现象，减少压缩时噪音扰民。
实施流动摊贩疏导点设置，破解马路市场难题。受金融危机影响，流动摊贩骤增，随意摆放和占道经营已经严重影响了市容市貌。为此，我局从关注民生、服务群众的角度出发，积极转变工作方式，创新管理方法，通过设立疏导点的方式，做好疏导文章。如棉纺厂闲置地块改造后，其中
平方米将开辟为疏导点，届时可容纳约数百个摊位；骆驼中队为农户出售秧苗开辟绿色通道，在不影响交通、不影响市容、方便群众生活的原则下，指定专门地点作为农民出售秧苗的临时场地；蛟川中队则着力于引导渐成气候的疏导点走向有序化，促使经营户在内部良性竞争的刺激下更加自觉地维护摊位的整洁美观度。这些举措解决了部分困难群众的生活难题。
实施道路挖掘计划施工，破解拉链马路难题。
月份，我局组织相关职能部门和企业代表，统一协调安排
2009-2011
年城区涉及道路挖掘建设项目的施工时间，由各建设单位提出因建设需要拟开挖道路计划，由我局进行统一协调，对相同路由的道路挖掘进行同时规划、同时施工，并加强事中、事后监管，避免重复挖掘行为，根治拉链马路。
（四）四大重点深化依法行政工作
深入调研，积极探索市容管理长效机制。今年年初，我局确定了建立市容管理长效机制、着力提升城区管理水平的调研课题，局每位分管领导结合分管的工作，分别就提升环卫作业水平、建立完善执法工作机制、加强城管队伍作风建设等几个方面认领课题，开展调研活动。通过走访街道、社区、各企事业单位，开展问卷调查、举办座谈会等方式，广泛听取群众对城管工作的意见和建议，并对意见和建议进行梳理，提出整改措施，为建立城市管理长效机制打下扎实的基础。
加强协作，深化联合执法机制。继续完善城市管理协调运行机制，加强执法部门和管理部门之间的信息交流与工作沟通。上半年两次召开由规划、环保、工商、公安等部门参加的城管联席会议，围绕城市管理、技术法规、强制执行等内容展开研讨，研究解决规划、环保、工商、交通执法中遇到的重点难点问题，进一步明确职责，理顺关系，加强配合。
全面履职，认真开展各类专项整治。
月，共教育纠正各类违法行为
起，处理简易程序案件
起、一般程序案件
起，清除乱张贴
公斤，人行道违停抄告
起，处理
起；办理道路挖掘、绿化移植行政许可
件，临时占道设摊许可
开展了流动设摊、占道经营专项整治，如西门菜场周边环境整治、取缔林庙路马路市场、水果车专项整治等；积极配合街道做好违章建筑拆除工作，如骆驼街道以骆驼中队为依托，成立纠违巡查组，分
次拆除违章建筑面积近万平方米；与有关职能部门联合推进工程渣土专项整治，累计纠正违规清运、倾倒行为
余起，立案查处
起；全力做好春节
元宵系列文化活动、清明期间市容秩序、区两会、中高考等重大活动保障工作，使各项活动得以顺利进行。
加快进度，圆满完成数字城管建设任务。完成了数字城管建设的项目立项、系统软件和硬件采购项目招投标、数字城管中心办公场地装修、中心工作人员招聘等工作，全部工作已进入尾声，下阶段即可完成区级平台建设并投入试运行。
（五）四个突出树立队伍良好形象
突出学习实践科学发展观。紧紧围绕中央、省市、区决策部署，把开展学习实践活动同推动我局各项工作紧密结合起来。通过组织召开学习实践科学发展观活动动员会、邀请区宣讲团成员作一次宣讲报告、组织一堂学习实践科学发展观，推动城管事业新发展的专题讲座、召开一次以实践科学发展观、实现城管新跨越为主题的中心组学习会，开展一次以提升理论素养、助推科学发展为主题的学习实践活动征文比赛、开展一次党员干部学习会等六个一学习教育活动，不断深化全局同志对科学发展观的理解，进一步增强城管队伍为民服务的意识。
突出党风廉政建设。集中开展廉政影视展播，强化廉政教育效果，开展了为期一个月的廉政影视展播月活动，组织全局干部观看了《赌之害》等
部电教片。集中开展廉政专题教育，强化廉洁自律意识，通过召开全局***倡廉建设大会、党风廉政警示教育会和邀请区纪委领导作***倡廉专题讲座等形式集中开展廉政警示教育，进一步提高全局同志廉洁自律意识，做到警钟长鸣。集中开展不正之风自查自纠工作，强化纪检工作实效。集中修改完善内部管理制度，强化廉政纪律严肃性，出台了《廉政教育制度》、《重大事项监督制度》、《日常工作纪律年度考核制度》等六项制度。
突出建议提案办理和群众信访处理工作。今年承办人大建议
件、政协提案
件，通过走出去听取意见和
请进来集中面商的方式，提高办理质量。目前，所有办理任务均已按时完成，代表、委员满意率、基本满意率达
。不断完善信访工作机制，建立网民意见快速反应机制。认真处理群众举报投诉，上半年共受理群众和行政部门移交的来电、来信、来访
件，妥善解决群众的信访问题，积极调处和化解社会矛盾。
突出公众参与共管共建机制建设。通过各类媒体报道、局网站、城管广场咨询会等形式，加大法律法规的宣传力度，依法管理城市的观念逐渐深入人心。拓宽群众参与民主决策的渠道，主动约见网民进行面对面沟通，增进理解，问计于民；组织城管义工为城市管理挑刺，主动查找不足；召开实事工程听证会，在增设城区停车位、后大街垃圾中转站改造等工程实施前，邀请社区干部、居民代表等，积极听取和采纳合理意见，切实办好群众关注的实事工程。
下半年工作思路
针对下半年城市管理工作面临的新形势、新任务，我局将紧紧围绕镇海区重塑新优势、实现新跨越的战略任务，全面推进城区环境综合治理，进一步实现城市管理的常态化、标准化、规范化，力争各项创建工作再上新台阶、再创新佳绩。根据上半年各项工作进展情况，下半年具体抓好以下四方面工作：
（一）强化设施管养，提升城区品位
积极实施市政设施升级改造。抓紧落实老城区新增
个停车位实事工程任务，
月份力争完成中汇镇棉小区西侧、原供电局拆迁地块两处临时停车场地建设，新建停车位
余个；完成苗圃路北侧、实验幼儿园南侧等绿地停车位改造。会同招宝山街道组织实施城河西路白加黑沥青道路改造工程和古海塘景观文化提升改造工程。完成茗园二区、鼓西小区等小区路灯亮化工程。切实做好防汛抗台工作，最大限度地减少汛情及台风可能造成的危害。
加大环境卫生工作力度。抓紧完成后大街垃圾中转站改造和以桶换桶垃圾收运模式改革，解决城区垃圾清运中噪声扰民、影响通行、污水滴漏等问题；继续实施城区人民路、西长营弄等
座公厕改建工程，完善环卫基础设施；强化道路清洗，提高道路保洁档次；加强对建筑渣土和餐厨垃圾收集处置管理。
继续实施老城区陈旧街角绿地的改造，积极开展垂直绿化等群众性爱绿、护绿活动，创建园林式单位、园林式居住区和绿色环保社区。配合做好区第二十二届金秋花卉展的布展工作。继续实施城区内河水面绿化和生物水处理技术，综合治理水环境。
建立和完善城区市政公用设施日常督查考评机制和奖惩办法，加大对城区市政、园林、环卫设施管养的日常巡查、督促，提高市政公用设施管养效能；继续做好市政、园林、环卫行业管理工作，进一步延伸对各镇、街道城市管理工作的指导力度。
（二）强化行业监管，提升发展水平
继续抓好优化公交、缓解停车难实事工程。一是结合新的骆驼公交中心站的建设完成，试行节点公交，缩短
路，在庄市和骆驼之间开通
路公交车，提高公交周转效率；二是及时适应小区、城市道路发展步伐，适时调整线路走向，恢复后海塘
路公交车运行；三是继续开展调研，在条件成熟的线路开通大站车，以满足部分客流的出行需求。
全面推进天然气进老城工程。抓好西街和苗圃路的主管铺设，逐步推进繁景小区、鼓韵花苑等小区的天然气改造；做好天然气改造后的服务工作，提高天然气开户率。结合镇海区十小行业整治，抓好小液化气供应点的规划布局和整治工作。编制燃气应急预案操作手册和供水应急预案。
加强供节水管理工作。在完成节水设施改造的基础上，继续指导做好两个节水型小区的创建工作；继续加强水质监测，督促澥浦水厂新的设施尽快投产，保证供水安全。
（三）强化市容管理，提升行政能力
加强流动摊贩管理，提升城区市容市貌。
月份再次组织力量开展流动设摊、占道经营专项整治，制定长效管理机制，避免出现整治后再反弹的现象；积极寻找、开拓适宜的场所，合理设立一些临时摊位，供有需要的失业、下岗等人员经营；加强相关法律、法规的宣传，正确引导流动摊贩入店、入市合法经营。
加大建筑渣土规范处置监管力度。积极调研，计划利用北仑电厂二期灰库和泥螺山二期围垦滩涂，建设建筑渣土消纳场所；在严格规范审批的同时，配合做好对运输车辆的技术改造，根据市局计划，对从事建筑垃圾运输的车辆进行加盖密封，并***
卫星定位系统，全程监控建筑垃圾运输过程；加强日常巡查，依法从严从重查处渣土乱倒、偷倒、超重等违法行为。
加强铝合金加工行业管理。与各职能部门密切配合，加强联动，不定期开展铝合金占道加工、占道堆放的专项整治，发现违章及时纠正、处罚；向政府做好参谋工作，争取支持建立铝合金加工行业专业市场，引摊入市，切实解决铝合金加工行业扰民问题。
加强对餐饮店、饭店油烟、噪音等扰民现象的执法监管。联合工商、环保、卫生等部门，开展专项整治，对扰民的餐饮饭店依法查处，定人、定岗、定责，形成长效管理机制。
加强户外广告管理。制订并出台《镇海区户外广告管理办法》，规范新设店名招牌规格、材质、色调、亮化设施、艺术风格的统一要求，提高美化效果。对高炮广告进行统一规划，探索广告资源有偿使用管理办法。对城区主要道路两侧未经审批自行设置的予以清除，对虽经审批，但设置不合理、影响市容市貌的逐步予以完善。
抓紧完成数字城管一期项目建设，争取在
月底前完成设备调试和网格员、坐席员专业培训，
月份正式投入运行，全面落实市数字城管项目考评工作，进一步提升老城区管理效能。
进一步规范行政执法行为。狠抓城管执法队伍管理，严肃队容风纪，按照年度考核标准不定期进行检查考核；抓好执法队员的培训教育，组织参加市局法律知识竞赛和中层干部、执法队员集训；加大对执法中队指导力度，落实执法责任制，规范执法行为，加强执法成效督查，提高依法行政能力。
（四）强化队伍管理，提升公众形象
加强思想政治建设，提高城管队伍的政治理论素质。紧紧围绕科学发展观和构建和谐社会这一主题，坚持每周一次的政治理论学习制度，建立执法队员的教育培训制度，建立健全政治理论学习测试制度，不断完善网络教育制度，重点开展廉政建设专题讲座、国际国内形势报告会，城管文化建设征文活动、庆祝建国
周年知识竞赛、十一城管干部论坛等活动。
加强党风廉政建设，提高城管队伍的拒腐防变能力。以党纪政纪条规教育、典型示范教育和警示教育为抓手，注重教育防范；以制度落实为重点，加强制度防范，严格队伍管理。进一步完善三重一大保廉体系，建立程序规范、资料齐全、监督有力的养护项目管理新办法。推行阳光政务，实行党务公开、政务公开、财务公开的三公开制度和工作职责、办事程序、收费标准三公布制度。
加强党的组织建设，提高城管队伍的党建工作水平。按照规范化党支部建设要求，在严格遵守三会一课、党员联系群众和民主评议党员等制度的基础上，充分发挥党员的先锋模范作用，通过设立党员示范岗和双向三卡活动等形式，进一步增强党员的责任意识和使命意识；积极做好入党积极分子和党员的培养发展工作，把好党员发展质量关；积极开展党员政治生日五个一活动，建立健全党员关爱机制。
加强干部自身建设，提高城管队伍的依法行政能力。大力加强领导班子自身建设，坚持民主集中制原则，保证决策的科学化、民主化，扎实开展学习实践活动第三阶段整改落实工作，建立长效机制；抓好中层干部教育培训工作和中层后备干部队伍建设，开展城管人才工程建设，开展一般干部轮岗交流，强化能力素质培养，提高城管干部做群众工作的能力。
镇海区城管局
2009-6-22
泸州市城管局团委
年上半年共青团工作总结
年上半年，市城管局团委在团市委和局党组的领导和关怀下，紧密围绕年初制定的计划开展工作，按照抓基层、激活力、促全局的总体要求，团结青年、带领青年、服务青年，成效显著。现将市城管局团委
年上半年共青团工作情况总结如下：
一、上半年主要工作情况
（一）加强组织建设，夯实共青团的工作基础
．加强团的基层组织建设。在对各直属单位共青团工作深入调研的基础上，以抓组织建设为突破口，把基层团组织的建设作为重中之重来抓。市城管局共有
个直属单位，有团员
岁以下的青年
名。局团委通过摸底调研，按照法定程序设立了共青团市路灯处支部；对支部班子年龄老化的共青团市城管监察支队支部进行了改选；针对市市容环境卫生监督管理处只有
名团员的实际情况，将这名团员划入局团委统一管理。目前，市城管局
个符合条件的直属单位都建立了团支部，为共青团工作的纵深开展提供了有力的组织保障。
．精心谋划共青团工作。上半年，两次组织各直属单位团支部委员召开团务工作会，认真听取各团支部委员对共青团工作的意见、建议，谋划
年的团务工作，明确了
年的工作重点：一要提高认识，抓住机遇，加强对共青团工作的领导。二要贴近组织，互动共建，充分发挥共青团的参谋助手作用。三要抓班子，带队伍，强化团的组织建设。四要明目标，强管理，以主题活动激发团员青年的活力。要求团干部要实实在在干工作，践行科学发展观，以优良的业绩改进城管系统团的工作和形象；依靠组织，主动协调、请示汇报团的工作；狠抓团的主题活动和团务信息。
（二）强化激励保障，进一步加强共青团工作
为推进城管系统基层团组织建设，增强团组织的生机和活力，充分发挥团员青年在城市管理中的作用，印发了《泸州市城管局团委关于进一步加强共青团工作的意见》（泸城管团〔
号）文件。《意见》分为加强共青团工作的领导，团组织建设和团干部的培养，共青团工作保障，丰富团组织生活等四个部分。《意见》对健全基层团组织，强化团干部的教育培养，调动团干部的积极性，党建带团建，团务活动经费保障，共青团主题活动、争优创先活动的开展等方面提出了明确要求和今后发展方向，在城管系统今后一段时期共青团工作中将起到纲领性的指导作用。
（三）狠抓目标管理，量化细化团务工作任务
为全面加强共青团工作，推动城管系统团务工作上新台阶，取得新突破，以工作目标为导向和抓手，市城管局团委从
年起对各直属团支部的共青团工作实行目标考核，并将共青团工作纳入市城管局对各直属单位的综合目标管理。目标考核分为领导重视、组织建设、团务工作、党建带团建、主题活动、信息工作、加分项目等
个方面。年底，局团委根据各被考核团支部自查情况、平时掌握的工作情况以及到团支部调研、检查或抽查的情况，对各单位进行综合考评，由高分到低分评出年度团务工作先进集体一等奖
名、二等奖
名、三等奖
名，并将考核评分报局目标办，按比例进行折算后把分值加入市城管局对各直属单位的综合目标考核得分。通过目标管理使基层团组织在团务工作中找到了着力点和工作方向，极大地调动了基层团组织的工作积极性。
（四）开展主题活动，增强团员青年的凝聚力
开展好主题活动是增强团员青年的凝聚力和向心力的法宝。市城管局团委高度重视主题活动工作，积极组织团员青年开展丰富多彩的活动，激发团员青年工作积极性，增强责任感和使命感。
．开展向
年感动中国人物学习活动。通过组织城管系统团员青年观看
年感动中国人物颁奖盛典，集中学习
年感动中国人物的事迹，撰写观后感
篇，深入讨论结合城管工作如何向先进人物学习。通过学习活动，弘扬了正气，对广大团员青年吃苦耐劳、艰苦奋斗、不屈不挠、无私奉献、开拓创新的良好品质的塑造起到了较好的效果。
．开展洁净家属楼院专项整治工程活动。为切实解决城管系统家属楼院环境卫生方面存在的突出问题，进一步营造优美整洁、舒适和谐的生活环境，市城管局团委在
月启动了为期
个月的洁净家属楼院专项整治工程。洁净家属楼院专项整治工程整治的范围主要包括市城管局各直属单位的家属楼院和市城管局系统职工的住所；整治活动分为宣传动员、集中整治、配合攻坚、检查深化等
个阶段；整治经费采取单位出资为主，居民筹资为辅的方式筹集，以确保整治工作的顺利开展。在活动中，市城管局团委提出了
环境综合整治，从我们自身做起的响亮口号，力求达到以点带面，带动全局，在全市城乡整治中起到宣传、教育、示范、带动的作用。通过在城管系统办公楼、家属楼院张贴，在洁净家属楼院专项整治宣传动员会上学习，组织团员青年入户入院宣教等方式发放城乡环境综合整治，从我们自身做起的一封倡议书
余份，倡议城管职工及家属做环境整治的先锋，做环境文明的卫士，做文明风尚的使者。活动中，办专题宣传黑板
期，悬挂宣传横幅
条、宣传牌
块，组织上街宣传动员
次，组织团员青年卫生突击行动
次，出动人员
余人次，对社区、家属楼院、办公场所周边环境卫生进行彻底清理，清运立体垃圾、阴沟淤泥
余吨，投资
余元，***楼梯间声控照明设施
套，***了
个单元的智能楼宇对讲系统，***路灯
盏，增设垃圾箱
个，粉刷楼道整体墙面
多平米、楼梯护栏，号召家属楼业主清理雨棚面积达
多平方米，清理乱拉乱牵***线和电线，使环境卫生得到全面改善。
．开展植树活动。
上午，组织
余名团干部冒着蒙蒙细雨在城北玉带河种下
多棵树。在市绿化委员会的现场验收评定中，我局成为
植树区
个单位中唯一获得优秀等级的单位。
．开展纪念五四活动。
，团市委在医学院忠山校区足球场举办了中国移动
五月的花海
红歌唱响爱国情青春歌会。以此纪念五四运动
周年暨建团
周年，市城管局团委组织城管系统
余名团员青年观看了演出。由于城乡环境综合整治工作量大、任务重、经常加班，虽然局团委没有组织节目参加演出，但团员青年都尽量抽出时间参加纪念活动。团员青年在纪念活动中热情激昂，纷纷表示将全身心投入到工作和学习中，为当前的城乡综合整治作出应有的贡献。
．开展为城管篮球队加油助威活动。积极组织主要由市城管系统的团员青年组成的篮球队参加泸州市市级机关第六届健身杯职工篮球赛。采取集中和分散的方式组织城管局系统团员青年、职工组成拉拉队到场观看比赛，为球队加油助威，增强了团员青年的集体荣誉感和凝聚力。市城管局篮球队奋勇争先，充分发挥团队合作精神，经过
场激烈决逐，最终以
负的成绩名列市级机关第
．各直属团支部的主题活动异彩纷呈。市环卫一所团支部到市博物馆进行参观教育；开展维修技能大赛和评选青年安全生产示范岗、节能降耗标兵、维修技术能手活动。市环卫二所团支部组织团员、青年开展了上爱国主义教育课活动；到泸州市烈士林园开展主题为缅怀先烈遗志，继承革命传统的清明节祭扫革命烈士墓活动。市环卫三所团支部开展给汶川灾区小朋友送温暧活动。市路灯处团支部组织团员开展参观泸州市直机关纪念建党
周年暨新中国成立
周年书画摄影展活动；路灯设施志愿维护活动。市城管支队团支部开展给敬老院老人送温暖活动。市市容环境卫生监督管理处对周边社区、居民院组织开展了
次卫生死角义务清理服务行动。
（五）多渠道搭建团员青年互动交流平台
市城管局团委在工作中，注重团员青年的凝聚力建设，着力为团员青年搭建互动信息交流平台。
．建立共青团工作专栏。通过精心筹划，在市城管局网站上开通共青团工作专栏，建设共青团信息发布平台。共青团工作专栏分为：组织机构、团务公开、团内信息、学习园地、青年论坛、通知公告等
个子栏目。自
开通专栏以来，上半年累计发布各类团务信息
共青团工作专栏的开通在局团委和各直属团支部之间架设了新的桥梁和通道，也为城管系统广大团员青年搭建了信息互享交流平台，同时也便于团市委以及其他团组织了解、指导市城管局的共青团工作。
．组建
群。市城管局团委
群为局团委发起并组建，由市城管局系统团员青年组成，旨在增进团员青年之间的了解、互动、交流的非官方性质的群。市城管局团委
群的组建，为团员青年搭建互动信息交流平台。
．促进横向交流。大力倡导各团支部之间的交流、互动，为团组织之间的横向交流搭建平台。
（六）志愿服务活动蓬勃开展
．组建志愿队伍。今年，市城管局团委组建了市城管志愿者服务队和市城管青年突击队。两支队伍合计
人，由局团委及直属的
个团支部的团员青年组成。局团委为每个成员制作了嵌印有中国青年志愿者标志的红色帽子，由于帽体为红色，服务队和突击队的成员被大家形象地称呼为小红帽。
．积极为志愿者服好务。在市区公共广场、繁华地段进行宣传活动是志愿者进行公益宣传活动的首选，但这也给城市的规范和管理带来了一系列的问题市城管局与团市委及相关部门通过反复沟通、协商，就如何更好地规范志愿者的公益宣传活动达成一致：首先由团市委对志愿者组织本身的合法性及其开展宣传活动的目的、意义、内容等进行初审，对活动的安全进行宣教，然后报市城管局对占道宣传行为进行审核、审批，再报事涉相关部门批准。
．大力开展志愿活动。一是大力开展做一日环卫工人、清洁路灯杆，扮靓共同家园、珍爱生命，拒绝毒品等志愿服务活动。二是开展志愿服务联合行动。积极参加团市委组织开展的大学生暑期社会实践活动，为大学生提供岗位
个，实际匹配并接纳大学生
人，为历年之最。同全国重点高中泸州高中教师环保志愿者在我局泰安垃圾处理场进行参观、交流，加强环保宣传教育，深入交流环境保护方面的问题。
（七）成效显著
局领导高度重视共青团工作，亲自过问、关心、支持团务工作；团市委也时常给予指导和帮助。在团市委和局党组的领导下，今年上半年，市城管局的共青团工作取得了众多零的突破、飞跃式的发展和长足的进步。
对基层团组织的目标考核，共青团主题活动，共青团工作专栏和
群等交流平台，团务信息，团务工作保障，团干部积极性的调动等方面都是从无到有，不但实现了零的突破，而且起点高，发展迅速。局团委多次受到团市委、局领导的表扬，得到众多兄弟团组织和各直属基层团组织的好评。今年五月，团市委发文表彰
年度先进团组织、团干部、团员，市城管局团委荣获泸州五四红旗团委，我局市环卫二所团支部荣获泸州五四红旗团支部，市环卫一所团支部书记杨伟荣获泸州市优秀共青团干部，市环卫一所朱柯明荣获泸州市优秀共青团员。市城管局团委是市级各部门团委中唯一荣获泸州五四红旗团委的单位。
二、存在的主要问题
我局上半年的共青团工作虽然取得了一定成绩，但离团市委、局党委的要求还有差距，主要表现在：
对基层团组织支部班子的积极性、向心力调动还不够。
团员青年集中学习时间少，读书、读报的学习氛围营造不够，对青年团员教育引导力度有待加强。
．为团员青年喜闻乐见的专题、大型主题活动开展得还不够，上报信息的质量和及时性还有待提高。
三、下半年的工作思路
（一）以理论学习为先导，提高广大团员青年的政治思想觉悟。通过座谈、交流以及重温团课等多种形式，努力提高全体团员青年的道德素质，进一步推进团员意识教育活动，优化团员的思想先进性，带动各项工作的协调发展，提高团组织的凝聚力和战斗力。
（二）以主题活动为载体，充分发挥团组织的优势，继续开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动以及户外活动等，放松心态，调动团员青年的积极性，促进团员青年在工作岗位上建功立业。重点开展好读一本有意义的书活动。
（三）全力完成团市委和局党委交办的工作和各项目标任务，力争超额完成年初目标任务，确保在全年目标考核中获得一等奖。
（四）充分发挥团员青年的生力军和突击队作用，为我市的城乡环境综合治理和迎
国卫复查工作贡献力量。
泸州市城管局
2009-7-22
城管媒体聚焦
不能再纵容城管荒谬的暴力合理思维
据媒体报道，
日下午，闵行区华漕镇一蔬果店店主彭林因占道经营与城管执法队员发生争执，扭打中彭林咬伤了一名城管队员的小腿，被城管拖上执法车。到达派出所后，民警发现摊主神态恍惚，甚至无法坐稳，便立即用警车将其送医治疗。经查，
岁的摊主彭林弥漫性轴索损伤，右侧肢体偏瘫，医院开出了病危通知书。
日上午，闵行警方相关负责人向记者表示，参与城管打人事件的
名犯罪嫌疑人，因涉嫌故意伤害已被公安机关刑事拘留。
送医途中，彭林曾向民警表示，在被拖上城管车辆后，遭到城管队员的殴打。虽然打人者顾某等
人目前已被刑事拘留，但华漕镇城管监察分队一位姓徐的队长仍然认为当事人的说法纯属瞎说，他表示：我们经过了告知、劝阻和亮证，按照法律程序，他仍然设摊在马路当中，所以我们才会使用暴力。
这一说法实在令人震惊，显然，在一些城管队员看来，使用暴力是一种不得已，因此也就具有了某种合理性。然而，难道使用暴力也是城管部门规定的工作程序？那么，又是谁给了城管使用暴力的权力？又是谁在纵容庇护城管的暴力呢？
日公布的《上海市城管执法过错责任追究实施办法》明文规定：城管使用暴力、威胁等手段执法，包括辱骂、殴打、非法限制人身自由等不当行为都将被列为过错情形并追究责任，若属于特别严重过错的将给予取消执法资格或者降级、撤职、开除。但上海的城管暴力执法问题并未因这一法规的出台而得到有效解决，嘉定、普陀、闵行等区近几月就接连发生城管暴力执法事件。而暴力行为被媒体曝光后，相关的负责人又总是称打人者并非城管队员而是临时雇用人员。闵行区华漕镇的居民也证实，有不少穿迷彩服的人跟着城管出来执法，有的手中还拿着棍子。普陀区城管暴力执法事件中，唱主角的也是迷彩服（见
日新民网普陀区城管被指暴力执法事件）。难道这些迷彩服是城管部门为了避免有队员因暴力执法被开除而特意雇用的临时工？如果是这样，就不能理解这些城管暴力执法事件发生至今还鲜有听说有城管队员因暴力执法而被开除。
那相关城管部门负责人的领导责任又该由谁来承担呢？难道也要找个临时工来扛？城管队员并非天生爱打人，其暴力执法行为除了耳濡目染外，恐怕与相关领导的纵容庇护也脱不了干系。有关部门在处理类似事件时不能总是道歉赔偿了事，对那些纵容庇护城管队员暴力执法的人也应该给予相应的处罚。
应该承认，城管工作的确比较辛苦，管理的也都是热点难点问题。在查处占道经营、乱设摊点、乱涂乱贴时也经常会遭遇到商家或小摊贩的抗拒，容易激化矛盾，甚至引发暴力冲突。但同时城管部门在执法过程中也存在简单粗爆的现象，乱打人、乱砸摊；强行收缴电子秤、三轮车；没收瓜果菜蔬、捣毁货物；罚款不开收据等行为在一些地方的城管队伍中屡见不鲜。很多冲突一开始并非来自暴力抗法，而正是来自于城管部门的暴力执法。城管部门的公众形象普遍不佳也正缘于此。如果城管部门不是对自己粗暴执法的行为进行深刻反思，反而仍然坚持这种暴力执法是不得已的观点，那文明执法显然只会成为一句空话，而类似的城管暴力事件也会一再发生。
与小商小贩们比起来，城管队员们肯定算不上弱势群体，也并非没有任何抵抗能力的老弱妇孺，只要城管在执法过程中能稍微人性化一点，严格照章办事，想来小商贩们也没必要和人高马大的城管来拼命。要减少暴力执法现象，一方面要从加强执法队伍自身建设入手，提高城管队员的整体素质，增强文明执法的意识。另一方面也需要城管部门加强管理，严格奖惩制度。城管暴力执法背后反映的是相关部门的不作为。如果城管部门不是一味护短，《上海市城管执法过错责任追究实施办法》能够得到严格执行，想必城管队员们也就不会动辄就对小摊贩们拳脚相加。
目前，警方正在追查参与城管打人事件的
名犯罪嫌疑人的责任，我们希望，通过严格的问责、追究刑事责任，能给上海一系列城管暴力事件画上句号，还法律以应有的尊严。更重要的是，城管的主管部门乃至各区政府，都不能再无视甚至纵容城管的这种暴力合理思维。
新民网
2009-7-27
石家庄再曝平山县城管乱象
执法粗暴如明抢
平山县城管等部门日前对市容市貌进行了集中治理，
他们将沿街商户门前的摇摆机、毛巾等物品收走，但没有留下任何凭据，也没有向商户们做出解释。对于收走的物品如何处理，商户们普遍存有疑问。一些商户认为，集中治理是好事，但是城管队员执法的过程未免有些简单粗暴，让人难以接受。石家庄市城管局表示，平山城管查处影响市容的行为于法有据，但没有依照法定程序进行执法，属违规执法。专家认为，平山城管简单执法，无法让公民体会到政府的良好用心，不利于维护良好的执法状态。
城管执法太简单，感觉像是在明抢
王先生在平山县冶河东路开了一家经营孕婴用品的小店，门前台阶上摆放着两台供孩子玩耍的投币摇摆机。
日上午，正在自家店里的王先生感觉外面声音不对，赶紧走到门口。门口有十几个城管队员，什么也没说，就把我家一台摇摆机搬上了他们的执法车。在我家店员的制止下，另一台摇摆机才幸免于难。要不是他们穿着城管的制服，我感觉他们就是明抢。我不知道他们是不是真的城管队员，究竟要干什么，就想打
报警。可是扭头一看，
的警车就在旁边呢。后来我才知道，这是在搞集中治理。王先生说，城管队员既没有出示执法证件，又没有留下任何凭据，就把东西收走了，让人心里很不舒服。
王先生表示，当时他的摇摆机是放在台阶上，没有占用门前的便道，应该不属于占道经营。城管队员收走摇摆机有什么依据？能退还吗？什么时候还？是不是要交罚款？交多少罚款？以后还会不会突击检查？摇摆机该摆在哪儿？因为城管队员当时什么也没说，所以，这一连串的问题王先生都不明白。
商户：门外摆东西，城管看见了就收走
，记者在平山县冶河东路随机采访了二十余户沿街商户。有些商户说，他们的东西在
日的集中治理中就被城管收走了，比如理发店晾在外面的毛巾等。他们也有和王先生一样的疑问。被收走的物品都没有进行登记，商户们还担心日后领取时互相混淆，或者数量上出现差错。
还有些商户虽然东西没被收走，但是对于东西怎样摆放才不违反规定，并不清楚。一些商户认为，城管在进行集中治理之前，应该把相关规定跟大家解释清楚。就这样什么也不说直接把东西收走，太简单粗暴了。治理以后的街道，确实比以前干净整洁了。治理是好事，希望城管执法更文明些，把好事办好。
采访中，一家鞋店的老板说，城管队员就是不让在门外放广告牌，别的东西都没事。不过，要是门外有墩布什么的，他们看到就拿走了。而另一家服装店的老板则说，城管队员主要是检查在便道上摆地摊的，如果商户把衣服挂在门外卖，他们看见了也没收。听记者问起城管的事，一家小超市的老板急忙嘱咐正在门外的家人，如果看到城管过来了，就赶紧把自己的冰柜推进屋里。城管不让在外边摆东西。
很多商户都说，这次集中治理，还不让往门上贴东西。商户们贴的促销、打折信息，以及招聘店员的招聘启事等，很多是从玻璃门内侧贴上去的，也都被城管队员撕下来了。
平山城管：任务突然，交罚款后会退还所收物品
那么，对于收走的王先生及其他商户的东西，城管队员会怎样处理呢？记者
日找到了分管这个辖区的平山县城管局四中队。几位城管队员表示，王先生可以下周一或周二来领他的摇摆机，但是得先交罚款。因为这次是县里统一组织的集中治理，好多事还没定，所以现在还不知道要交多少罚款。收上来的东西我们都入库了，放心，错不了，记清自己家是什么东西，都能对上号。这几位城管队员说，王先生把摇摆机放到台阶上是不符合规定的，只要东西放在门外就不行。一直就是这个规矩，商户们也都知道。我们说过不是一次两次了，但是平时很多商户都不听。
至于为什么把东西收走却不出具凭据，城管队员们说，当时是几十名城管队员从街上一块走过来，看到哪个商户存在问题，当场就处理了，没有时间开单子。如果只是个别商户违反规定，执法人员就会开具相关凭据了。
平山县城管局办公室的一位工作人员表示，因为群众反映县城中山广场夜市扰民，所以平山县政府组织了这次统一治理，治理的范围不只是夜市，还包括县城其他街道。所有占用便道、胡乱摆放、影响市容的物品，我们都收走了。广告牌、地摊的货物等，收了不少东西。因为城管局是突然接到了集中治理的任务，所以事先没有做什么宣传。这位工作人员说，治理市容市貌也是为了给国庆
周年创造良好的环境，所以到国庆节这段时间会比较紧张，希望商户们都注意一下。
石市城管局：查处影响市容行为于法有据
石家庄市城管局法规处的工作人员表示，平山县城管局对占道经营、影响市容的行为进行查处，是有法律依据的，实体上没有问题。但是，城管队员没有依照法定程序进行执法。
《河北省城市市容和环境卫生条例》规定，临街建筑物的屋顶和窗外不得吊挂、晾晒或者堆放影响市容的物品。
同时规定，任何单位和个人在城市建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品等，应当经有关部门批准，并按规定的期限和地点张贴、张挂，期满后及时撤除。因此，城管对于这些行为进行查处于法有据。
收走物品时不给凭证不合适
城管队员收走商户的一些物品，并不是没收，而是登记保存。根据《行政处罚法》，当事人违反相关规定，行政机关怕事后难以执行，可以经过法定程序对相关证据进行登记保存。沿街商户的一些物品摆到门外，就是影响市容，但是物品一旦被放回屋内，影响市容的证据就消失了。因此，这类问题在取证时确实存在一定的难度，所以可以先行进行登记保存。
但是，平山县的城管队员认为集中治理时没有时间出具相关凭据的说法，是不合适的。不管有多大困难，执法时都应该依照法定程序。城管队员首先要出示执法证件，向当事人告知事实、理由，并听取申辩。同时，必须要开具登记保存的凭据。事后，执法人员可以向当事人下达处罚通知书，当事人持通知书缴纳相关罚款后，就可以领回属于自己的物品。根据相关规定，证据登记保存应在
日内作出处理。
河北省纠风办的工作人员表示，平山城管不依照法定程序执法，违反了相关规定，属于违规执法。
简单执法不利于维护良好执法状态
南开大学周恩来政府管理学院公共行政学博士许尧认为，执法是为了维护良好的社会公共秩序，一方面需要合理的法制建构，另一方面需要有良好的执法状态。良好的执法状态中，既需要合乎法律秩序的、公正的执法，也需要公民对法律发自