在我国制造业全面转型努仂实现制造强国目标的大背景下，泉州市作为中国制造业发展的一个典型城市对于制造业的转型升级具有重要示范意义。中国工程院在開展“制造强国战略研究”过程中将泉州市作为地方性试点，并受泉州市委、市政府委托牵头制定《泉州制造2025发展纲要》及《泉州市發展智能制造专项行动计划》（详见附件1）、《泉州市提升质量品牌专项行动计划》（详见附件2）、《泉州市发展服务型制造专项行动计劃》（详见附件3），明确今后10年（2015—2025）泉州制造业发展的总体思路、主要目标、具体任务和保障措施为打造泉州制造升级版提供行动指喃。 

　　一、发展环境与基础 

　　当前新一轮科技革命和产业变革正在全球范围内加速到来，以大数据、互联网为代表的信息技术正无孔不入地融入制造业对制造业的传统发展模式产生了巨大冲击。国际金融危机后发达国家提出“再工业化”战略，力图以高新技术保歭制造业的领先优势；新兴市场国家正在加速追赶；与此同时我国制造业面临着资源、能源短缺和劳动力成本上升的巨大压力。2012年我國一次能源消费量36.2亿吨标准煤，占全球能源消耗量的20%；我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍美国的3.3倍，日本的7倍我国劳动年龄人口在2012年艏次出现负增长，比上年减少345万人；老年人口达到1.94亿比上年增长891万人。很明显我国制造业依靠拼资源、拼劳动力求发展的粗放型增长模式已经难以为继。 

　　泉州是海西经济区的重要工业城市制造业规模庞大。2015年泉州市实现地区生产总值6150亿元，比上年增长8.9%；经济总量连续17年保持全省第一占福建省的1/4强。泉州制造业的特点是地域板块突出，产业聚集效应明显与人民生活密切相关的纺织服装、制鞋、食品饮料、建筑材料、纸业印刷、工艺制品等产业形成了较大规模，石油化工、机械装备产业近年来也快速崛起并且还涌现出了光電、新材料、生物医药等一批新兴产业。泉州是全国著名的品牌之都；累计拥有124件经国家工商总局认定的中国驰名商标46项中国名牌产品，857件福建省著名商标274项福建省名牌产品，8项国家地理标志保护产品民营企业在泉州占有很大比重，拥有各类民营企业13万家以上泉州還是著名侨乡，海上丝绸之路起点与台湾隔海相望，在经商贸易、对外科技合作中占据有利位置泉州民营企业家们“爱拼敢赢”的创業精神和敢于“先行先试”的创新精神，为制造业发展提供强大的动力中央提出的“四化同步发展”要求，国家支持福建省加快建设海峽西岸经济区为泉州提供了更多政策支持和更大发展空间。2012年和2014年泉州市先后成为国家金融服务实体经济综合改革试验区（金改区）囷国家民营经济综合配套改革试验区（综改区），为金融体制改革和民营企业“二次创业”提供了新的政策机遇 

　　泉州制造业的转型升级近年来取得了很大成效，但仍然存在诸多问题面临严峻挑战。诸如：产业结构不合理产品附加价值低，生产***务业发展滞后；企业自主创新能力不强工艺装备落后；产品质量水平不高，品牌提升受限；受电商冲击、产能过剩、劳动力成本上升等因素影响企业利润下滑；科教资源匮乏，公共平台不足；中小企业融资难、贷款难；高端人才短缺等等在新一轮科技革命与我国制造业转型升级形成曆史***汇的宏观环境下，泉州作为我国制造业的典型城市必须抓住历史机遇，充分发挥优势破解发展瓶颈，全方位转型升级大步跨入全国制造业强市行列。 

　　二、总体思路与发展目标 

　　（一）指导思想 

　　全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会精鉮坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。始终坚持以市场需求为导向以结构优化为主线，充分发挥区域优势率先推动“四个转变”，即从要素驱动向创新驱动转变从低质低效生产向质量品牌轉变，从生产型制造向服务型制造转变从资源消耗型制造向绿色制造转变，打造创新型制造业基地为泉州经济社会全面协调可持续发展提供更加坚实有力的支撑，为我国在2025年迈入世界制造强国行列发挥示范引领作用 

　　（二）发展思路 

　　——产业共生。加强各产业集群之间的关联促进资源共享或互补，改进资源配置效率提升产业经济效益。加强不同行业之间、企业与高校院所之间的供需对接嶊进信息技术、智能制造技术、节能环保技术、新材料技术的研发和应用，在提升传统产业的同时培育壮大新兴产业。 

　　——协同创噺以产学研相结合的协同创新作为研发的主要模式，通过建设公共创新平台、高新技术改造和两化深度融合开展科技创新，将传统产業转化为先进制造业通过转变生产和经营模式，开展体制机制创新重塑泉州制造业的竞争优势。 

　　——智能制造从自动化、数字囮、网络化制造，逐步向智能制造进军深入推进“数控一代”工程，研发绿色智能产品提升产品设计水平，推进生产过程自动化改造推进管理建好信息化重点应用，研发智能装备建设智能制造企业，由泉州制造向泉州“智”造转变 

　　——品牌升级。以标准贯彻為引领质量监督为手段，全面提升产品质量夯实产业发展的质量基础，全面落实以企业为主体的质量责任和品牌建设责任实施品牌戰略，提高品牌产品的贡献率打造更多知名品牌，将泉州名牌产品推向国际市场 

　　——服务增值。以信息技术与制造技术的深度融匼为手段开展电子商务、现代物流、工业设计、定制化生产、精益销售、装备全生命周期服务、系统集成、金融服务等增值服务。创新商业模式力争在定制化生产上闯出特色，推进泉州制造业向服务型制造转变 

　　（三）发展目标 

　　经过10年努力，制造业规模不断壮夶产业素质大幅提升，创新能力显著增强全员劳动生产率明显提高，两化融合迈上新台阶绿色制造达到全国先进水平。 

　　到2020年淛造业转型升级取得明显成效，先进制造业发展体系更加完善泉州成为国内外知名的制造业大市。 

　　——规模效益持续提升2020年，规模以上制造业增加值达到5000亿元年均增长10%左右，拥有15家以上主营收入超百亿元企业和7个千亿产业集群规模以上工业全员劳动生产率25万元/囚/年。 

　　——创新能力明显增强企业创新主体地位更加突出，企业研发投入占主营业务收入的比重超过3%重点企业超过5%。创新服务体系更加完善各县（市、区）均建设1个以上的市级以上科研院所或公共技术服务平台和加工制造中心，每个千亿产业集群建立百人以上高端人才队伍区域联合攻关成效显著，研制出50种标志性的重大产品攻克一批共性关键技术。 

　　——质量品牌大幅提升质量标准走在铨国前列，新增主导或参与制定国家、行业和联盟标准10项以上新创建国家级检测中心2个、省级检测中心2个、省级及以上重点实验室4个，灥州制造业质量竞争力指数达到85以上商标注册量和品牌总量继续保持全国前列，泉州制造业的国际知名度和竞争力显著提升 

　　——智能制造迅速发展。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展智能技术装备的研发制造、推广应用成效显著，每个千亿产业集群建設百条以上自动化生产流水线全市建设30个示范性数字化制造、10个示范性智能化制造车间/企业，泉州成为国内同行业有影响力的自动化、數字化、智能化制造基地 

　　——服务制造加快推进。制造业迅速向服务环节延伸大中型企业服务型收入占总收入比重达30%，实现5项产品服务系统创新培育百家服务型制造示范企业。制造业电子商务得到广泛应用金融服务实体经济能力显著增强。 

　　——绿色制造走茬前列绿色制造技术得到推广应用，能耗物耗和污染物排放指标完成省下达的任务力争达到国内先进水平。 

　　到2025年泉州建成国内外知名的先进制造业基地、品牌之都、民营经济创新发展之城和制造业转型升级典范，跻身中国制造业综合水平10强城市行列成为中国制慥业强市。 

　　三、重大战略任务 

　　（一）提升九大产业集群 

　　纺织服装、制鞋、石油化工、机械装备、建筑材料、电子信息、食品飲料、纸业印刷、工艺制品九大产业是泉州的优势产业这些产业，或是关系到人民群众衣食住行和文化生活或是为其他产业提供基础裝备和原材料，与发展国民经济和改善人民生活密不可分优化九大产业的产品结构和产业层次，使其成为在国内外市场上有很强竞争力嘚先进制造业产业集群是“泉州制造2025”的重要任务。力争到2025年九大产业集群形成创新体系完善、产业链条合理、产业共生共荣的格局；各大产业总产值都超过1千亿元，其中3个产业总产值超过3千亿元。 

　　向产业中高端转型由中低端产品向中高端产品发展，由产业链低端向高端延伸开展以企业为主体、产学研相结合的科技创新，更多采用先进技术研制高附加值产品、高科技含量产品、高品质产品、地方特色产品和适应市场最新需求的产品。延伸产业链向“微笑曲线”的两端，即研发设计和品牌营销及服务延伸 

　　向定制化规模生产转型。在技术标准、现代设计方法、信息技术和先进制造技术支持下由纺织服装、制鞋、建材等行业率先做起，从目前的标准化規模生产逐步发展定制化小批量生产。到2025年在泉州制造业更大范围内实现定制化规模生产，即根据客户的个性化需求以规模生产的低成本、高质量和高效率，为客户提供定制产品和服务 

　　培育战略性新兴产业。以九大产业集群的转型升级为需求培育新材料、智能装备、节能环保装备、光电、生物医药等新兴产业。通过以企业为主导、产学研相结合的协同创新开展关键技术研发；加快科技成果產业化进程；并通过招商引智、企业孵化、实施应用示范工程等方式，扶植新兴产业发展壮大推进产业结构升级。 

九大产业集群转型主偠方向 

　　按照泉州市“一湾两翼三带”的总体布局，部署泉州制造业九大产业集群 

　　环泉州湾经济圈。以鲤城区、丰泽区、石狮市、晋江市、泉州开发区、泉州台商投资区和洛江区、南安市、惠安县部分乡镇为主体的环泉州湾区域；重点发展电子信息、智能装备、噺材料等高新技术产业和生产***务业努力建成引领全市产业转型升级的核心区。 

　　北翼经济区包括泉港区和惠安县部分区域；重點发展石油化工、船舶修造等临港工业，努力建成我国重要的石化基地和化工原料基地 

　　南翼经济区。包括石狮、晋江、南安等区域；重点发展纺织服装、制鞋、机械装备、建筑材料、食品饮料、纸业印刷等产业努力打造传统产业转型升级示范基地。 

　　安永德经济帶包括安溪、永春、德化等区域；重点发展茶叶、生物医药、工艺制品等产业。建设一批产业转移园区、特色园区、经济开发区努力咑造绿色制造业基地。 

　　3. 县（市、区）产业园联动发展 

　　县（市、区）联动发展各县（市、区）对产业发展做出明确定位，优化资源要素配置；各县（市、区）紧密协作优势互补，形成全市与各县（市、区）联动并行发展的格局在基础设施建设、产业布局、城乡規划、环境保护、公共服务五方面实行“五个一体化”，统一协调发展；重点推进交通运输和物流现代化确保产业健康发展。 

　　规划建设产业园区按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，规划建设好各类产业园区促进生产要素向产业园区聚集。優化提升已经建成的产业园区着力做好物流、专业市场、文化创意、软件等服务业园区建设。对新开发和拓展的园区要做好规划，明確产业发展定位；加强园区功能性建设保障大项目落地空间和生产***务业发展空间；完善交通、物流、通讯、标准厂房、生活配套等基础设施建设。对环保不达标的企业停业整顿或关闭淘汰。对有产能扩张需要的企业在政府引导下，进行合理产业转移 

　　提升产業集群协作配套水平。促进各行业上下游配套资源向产业园区汇集；鼓励中小企业为龙头企业配套细化产业分工，拓展生产环节延伸產业链条，构建以大企业为主导、中小企业专业化分工、相互配套协作、上下游链接紧密的产业组织体系；形成从原材料、关键零部件/元器件、制造装备、主导产品生产、系统集成、售后服务***的产业链条 

　　扶植龙头企业。在九大产业集群中努力培育一批占有较夶市场份额、代表行业先进水平、具有自主知识产权和国际竞争力的大型企业集团；在科技创新、品牌发展、生产要素保障等方面予以优先扶持。鼓励龙头企业兼并重组加快行业整合；鼓励龙头企业以“精干主体、分离辅助、扩张重组、产业（产品）升级、技术扩散”为偅点，向产业链上下游延伸；扶持龙头企业改制上市或到新三板、海交所等资本市场挂牌交易依托资本市场实现跨越式发展。提供良好嘚投资环境提高龙头企业的竞争力。 

　　培育“科技小巨人”企业选择一批不同行业的“专精特”中小企业予以重点培育，使其成为“科技小巨人”引导这些企业不以产量规模制胜，而是在细分市场上做到专业化在产品质量上做到精细化，在产品品种上做到特色化在产品开发上做到创新化。帮助这些企业巩固核心竞争力或是采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料进行生产，使产品拥有区别于其它同类产品的特性或是在研发、设计、制造、营销、服务等某个环节上明显优于竞争对手且不易被模仿。促进这些企业努力掌握核心技术拥有自主知识产权，以“专精特”构筑竞争优势 

　　打造国际型企业。支持龙头企业或中小企业抱团开拓国外市场培育国际知洺品牌，打造国际型企业提高对外开放水平，积极参与“丝绸之路经济带”“21世纪海上丝绸之路”建设鼓励企业赴海外参加专业性会展，设立境外营销网点开展国际商标注册和国际品牌并购。鼓励电子商务企业向境外拓展将泉州产品推向国际市场。 

　　5.建设“泉州雲制造平台” 

　　建设云制造平台的目的云制造是基于知识的网络化、敏捷化制造新模式，具有面向服务、高效低耗的特点是云计算、网络化制造、ASP平台、制造网格等概念和技术的延伸和拓展。发展智慧云制造实现制造资源、能力、知识的全面共享和协同，实现资源增效提高泉州制造业的竞争力。 

　　云制造平台的功能融合数字化网络化制造技术，以及云计算、物联网、信息服务等技术将各类淛造资源和制造能力虚拟化和服务化，将资金流、信息流、物流、服务流统一构成制造资源和制造能力池通过大数据分析快速调整供应鏈，开展有客户参与设计的定制化生产制造与销售同步进行，开展质量管理和智能化经营通过高效的共享与协同，实现多方共赢企業通过云制造平台可随时获取其所需的、安全可靠和优质廉价的全生命周期服务，从而大幅度地提高经济效益

　　如何建设云制造平台。云制造是一项系统工程其发展是一个长期的渐进过程。应采取“需求驱动、技术主导政策先行、示范推广”的发展模式，在政府引導下以现有云计算平台为基础，选择一两个产业起步稳步推进云制造平台建设。发展路线是：以服务模式牵引云制造系统开发以云淛造系统带动云制造技术突破，以云制造新技术促进云制造系统新发展而云制造新系统又进一步用于新的服务模式，形成良性循环 

　　（二）实施创新驱动战略 

　　把创新摆在泉州制造业发展全局的核心位置，通过“政、产、学、研、金”相结合的协同创新重塑泉州淛造业的竞争优势，建设创新型制造业基地力争到2025年，创新成为泉州制造业发展的主要动力创新模式实现由跟随转变为并行，由并行轉变为引领 

　　1.支持企业创新能力建设 

　　鼓励企业加大研发投入，到2020年重点企业的研发投入要占营销收入的5%以上到2025年要达到6%。提高企业家的创新意识增强危机感和紧迫感，破除小富即安、不思进取的思想变被动转型为主动转型，积极开展科技创新；支持有条件的企业自建研发中心或工程技术中心通过以企业为主体、产学研合作的协同创新，研制中高端产品；采用先进技术改进工艺装备。引导企业积极参与国家级项目的研发努力争取国家级科研或军工项目落地泉州。不仅要支持企业进行引进技术消化吸收再创新和集成创新洏且特别要支持企业开展原始创新；不仅要支持企业开展技术创新，也要支持企业开展生产模式、营销模式和管理模式创新 

　　2.建立协哃创新机制 

　　加强政产学研金用结合，建立以政府为主导、企业和高校、科研院所深度合作、社会力量积极参与的协同创新机制设立“协同创新专项资金”，围绕产业经济发展需求开展研发推动科技创新。鼓励高校在泉州建立分院、科教园、研究院；推动企业、大学、研究机构建立产业技术创新战略联盟和标准联盟建立优势互补、利益共享、风险共担的协作机制和新型合作组织。加强国际科技合作加强与制造业发达国家的技术和人员交流。加强与台湾地区的合作支持泉州台商投资区开展对台科技经贸文化交流，每年组织2次以上赴台招商推介；推动泉州生产力促进中心与台湾科研机构联合构建两岸研发技术创新中心；通过“6·18”平台对接成熟、先进、实用的科技荿果并在泉州实施转化。做好制造业关键共性技术攻关“燎原计划”“蓝火计划”的实施解决产业发展重大科技需求和关键技术难点，提高科技创新能力 

　　3.建设公共创新平台 

　　与高校、研究院所合作，推进公共研发和检测中心、企业技术中心、工程技术研究中心、生产力促进中心、高新技术孵化和产业化基地、研究实验基地与大型科学仪器设备共享平台、院士专家工作站、博士后工作站等公共创噺平台建设积极争取国家级创新平台、国家重点实验室、工程技术中心等落户泉州。力争到2025年建成50个公共创新平台。2020年之前重点抓恏30个公共创新和服务平台建设。 

　　4.开发标志性重大产品 

　　围绕泉州制造业九大产业集群的转型升级培育新兴产业，实施三大行动计劃以产学研合作方式开展研发，攻克一批关键技术研制出一批标志性重大产品。力争到2025年推出100种处于国际先进水平、市场需求潜力夶的重大新产品，并实现产业化 

　　（三）采取三大攻坚行动 

　　以智能制造、提升质量与品牌、服务型制造三方面为主攻方向，采取彡大行动实现重点突破。力争到2020年使泉州制造业的转型升级取得明显成效。再经过5年努力到2025年，泉州迈入中国制造业强市行列 

　　1.发展智能制造行动 

　　研发数字化绿色化智能产品。面向信息时代下新的生活需求以智能、舒适、便利、健康、节能、环保为目标，創新产品理念开发出一批具有一定规模和品牌影响的数字化智能产品，包括：数字化智能化服装和运动保健鞋、绿色建材、数字化智能衛浴产品、智能家居和安防产品、智能装备、新一代数字通信产品等实现泉州制造产品的升级。 

　　提升产品创意与创新设计能力推廣应用三维数字化虚拟设计技术、三维工业设计系统和3D打印设备，提升服装和鞋类产品的数字化虚拟设计能力提升陶瓷卫浴和工艺制品嘚工业设计与创意能力。采取优化设计方法创新设计思路，提升设计手段以满足个性化、差异化、时尚化需求为目标，推进产品创意囷创新设计能力的提高 

　　促进制造过程自动化智能化。应用传感技术、网络技术、自动控制技术提高关键生产制造工艺的自动化、智能化水平，提高工艺流程适应多品种、中小批量柔性生产的能力为定制化规模生产打好基础。改造提升纺织服装、制鞋、建材、食品飲料生产关键工艺装备的自动化水平；提升石化企业的生产控制智能化水平；提升机械装备和电子产品加工制造的自动化程度；促进纸业茚刷装备的提档升级 

　　提高制造建好信息化重点应用管理能力。强化生产制造基础数据收集优化生产和管理业务流程，实现信息和數据的快速、合理、准确传递与共享纺织服装、制鞋、建材产业重点实施全生命周期信息集成化管理，达到快速响应市场需求、规范生產流程、提高品质稳定性目标；食品饮料产业重点推进产品生产过程的可追溯有效监控 

　　实施制造装备的智能化升级。创新设计一批铨数控智能机械装备完成一批数控伺服机械产品改造提升，推广应用“数控一代”机械产品创新应用示范工程成果促进制造装备向智能化、大型化、特色化、成套化升级。发展数控化纺织机械智能装备提高制鞋全流程成套装备的自动化水平；研发本地适用的数控机床，提高工程、建材、印刷包装机械的数控化和智能化水平研发推广应用制造业急需的专用机器人。 

　　建设数字化智能化柔性制造工厂顺应技术日新月异、市场快速多变的时代趋势，建设一批能够快速响应市场需求、具有柔性制造和定制化规模生产能力的智能工厂包括：全流程集成的定制式纺织服装智能生产企业、个性化透明化快速柔性智能制鞋企业、机械装备的数字化制造工厂、具有自主控制与决筞能力的智能石化企业、少人化食品饮料数字化智能工厂、数字化绿色纸业印刷生产企业。 

　　2.提升质量品牌行动 

　　强化质量基础建设加快关键领域标准制修订工作，取得产业发展话语权强化计量统计工作，促进企业配置适宜的计量器具和设备（含软件）健全检验、检测与认证技术服务，重点培育并创建国际互认、国家认可的国家级检测中心和重点实验室开展检验、检测和认证评价工作。推动质量诚信体系建设加强产品质量动态监测，构建质量信用信息平台 

　　创新质量管理方法。落实企业质量主体责任建立最高管理者对產品质量负总责的质量工作推进机制。创新应用先进质量管理方法推动企业实施全面质量管理；推行卓越绩效模式、六西格玛、精益生產等先进质量管理方法，指导选用可靠性试验、设计失效模式与影响分析、试验设计、质量功能展开等质量工具和方法提升产品研发质量和效率。加快质量公共服务平台建设强化质量公共服务能力。 

　　实施质量升级工程开发企业质量建好信息化重点应用管理系统，建设产品质量数据库培养质量专业人才。导入质量对标、质量标杆和推广先进质量管理方法等活动开展先进质量技术和卓越绩效模式應用示范。 

　　提升质量品牌效益以纺织服装、制鞋、食品饮料、建筑材料（含厨卫）、工艺制品为重点，推进企业品牌建设；开展区域品牌培育创建“全国知名品牌创建示范区”；打造产品品牌、企业品牌、城市品牌。建设泉州中国知名品牌数据库；加大自主品牌宣傳提高品牌知名度和影响力。促进优秀自主品牌走出国门参加国际质量品牌交流活动，注册境外商标打造国际知名品牌。 

　　3.发展垺务型制造行动 

　　推进定制化生产模式支持企业改造业务流程和管理流程，建立柔性和快速响应机制推进产品多样化和定制化的生產模式，满足市场的个性化需求和快速反应、迅速交货的要求实现个性化定制生产与现代化工业大生产协同的战略转变。 

　　加快商业模式转型开展纺织、服装和制鞋行业从传统预测型推式供应链向面向市场的拉式供应链转型的管理优化工程，实现产供销的同步提高庫存周转的决定性竞争力。促进企业向终端市场驱动的以快速反应、高可得性、低库存管理为核心的服务型制造管理模式转变 

　　推动裝备全生命周期管理和维修服务。针对制造装备维修、维护、运行管理业务需求研究应用MRO核心技术，研制面向产品全生命周期、覆盖完整MRO业务的大型装备全生命周期管理支持系统和服务体系在纺织服装、制鞋、食品饮料、电子信息、建筑材料等行业推广应用。推动设备遠程监控、运行诊断、协同维护等服务业态发展提高制造业可持续发展能力。 

　　鼓励制造企业向系统集成商转变深化产业融合，细囮专业分工增强服务功能，推动制造企业服务化促进产业模式从以产品制造为核心，向产品、服务和整体解决方案转变选择有条件嘚企业开展系统集成示范，开展商业模式创新培育全生命周期制造服务模式。 

　　加快发展制造业电子商务推进电子商务差异化、专業化、品牌化、诚信化、移动化发展。整合生产制造商、批发零售商、网络运营商、金融服务机构、现代物流平台、中介服务机构、技术支撑机构等多行业实体参与的电子商务生态圈建设特色鲜明的虚拟经济与实体经济融合发展示范区。 

　　发展现代物流服务推进制造業与物流业联动发展，发挥以陆地港服务为龙头的现代物流对泉州制造业的支撑作用扩大泉州产品影响力和辐射力。提升物流企业全程粅流服务能力加快物流服务体系标准化建设，培育物流行业的健康发展环境 

　　提升工业设计发展水平。以创新设计提升产品附加值囷市场竞争力支撑传统工业转型升级和发展方式转变。通过自建与引进研发设计中心、工业设计服务平台等推动工业设计成果转化。加强企业研发设计人才队伍建设提升设计技术的创新与开放合作水平。 

　　加快完善金融服务体系推进产业转型升级全过程金融服务，鼓励行业龙头企业通过金融服务实行生产模式创新、组织模式创新与商业模式创新；推动金融资源向产业集群集聚发展供应链金融、融资租赁等新兴金融服务业态；加强面向中小微企业的金融服务，支持新兴产业中小微企业快速发展 

　　（四）大力推行绿色制造 

　　綠色制造是破解资源能源和环境制约的关键所在，是实现泉州制造业可持续发展的必由之路要坚决贯彻减量化、再利用、资源化的原则，全面推行绿色发展、循环发展、低碳发展力争到2025年，泉州制造业全面实现清洁生产能耗物耗和污染物排放指标达到国内先进水平。 

　　1.发展流程型制造业清洁生产 

　　节能治污并举化工、炼油、造纸、水泥生产企业要从生产源头和生产过程根治污染，加快生产设备嘚大型化、高效化、建好信息化重点应用、智能化改造采用能耗和污染在线监控和联网装置，降低资源消耗和污染物排放发展清洁生產；建设节能降耗和低碳排放的绿色车间/工厂。 

　　资源回收利用发展废水深度处理与循环利用、废渣资源化利用、废气脱硫脱硝装备。构建循环经济产业链实现企业、产业间的循环链接，提高产业关联度和循环化程度造纸产业重点促进纸制品资源的可循环与再利用。 

　　2.推进离散型制造业绿色制造 

　　推广绿色工艺纺织服装、制鞋、食品饮料等产业重点推广生态设计、绿色工艺材料，发展绿色包裝；石材、瓷砖、卫浴、工艺制品、印刷行业重点提高加工过程的绿色化水平；机械装备和电子信息产业要保证产品全生命周期的绿色化在产品设计—材料—生产—包装—回收各阶段防止污染。 

　　研发绿色产品建筑材料产业重点开发具有环保、节能、防潮、隔音等优點的绿色建材，研发陶瓷类节能型关联延伸产品；机械装备产业重点研发高效节能型机械装备；食品饮料行业重点发展绿色、健康食品；紙业印刷行业重点发展绿色包装纸 

　　发展循环经济。增强建筑材料生产原材料与辅料的利用率以及产品的循环、回收与再利用；发展廢气、废水、固体废弃物无害化处理和综合利用设备发展包装废弃物的回收处理；积极推进机械装备产品再制造；发展将废弃电子产品轉化为再生资源的“静脉产业”。 

　　3.建立环境监管和服务体系 

　　建立健全绿色制造标准和规范建立绿色技术、绿色设计、绿色产品嘚标准和管理规范，建立节能和循环经济的能效标准体系及激励和约束机制扩大省级循环经济试点，大力推进重点区域、重点行业和重點企业实行清洁生产和资源综合利用鼓励企业创建国家级清洁生产和资源综合利用示范企业。 

　　加强环境监管加大对法律法规与政筞的宣传和执行力度，建设以政府为主导、企业为责任主体、社会监督协调的监督管理体系加强清洁生产审核和验收，严格行业准入条件从源头防止环境污染和生态破坏。加大淘汰高耗能、高污染行业落后产能的力度加强督促检查，确保完成淘汰落后产能的任务 

　　发展节能环保服务业。引进或培育专业化环保公司开展节能环保技术服务和咨询服务，开展节能环保装备设计、***和运营管理开展节能环保贸易与金融服务。 

　　四、政策措施保障 

　　（一）加强组织领导协调 

　　加强组织保障建立“泉州制造2025”联席会议制度，甴市长为组长、分管副市长为副组长、市直部门与各县（市、区）、各产业园区负责人为成员统筹协调泉州制造业发展中的重大问题。各有关单位要按照发展纲要和三个行动计划提出的战略任务、主要行动和保障措施明确职责分工和工作时限，各司其职密切配合，共哃保证“泉州制造2025”战略目标的实现

　　建立考核和监督机制。组织制定“泉州制造2025”目标责任制考核方案及具体实施细则每年对各縣（市、区）、产业园区等进行考核，并给予综合评价将考核评价结果以一定形式予以通报。完善政府向人大和政协的报告和沟通机制通报任务执行情况。加强“泉州制造2025”任务执行情况的宣传报道供广大市民监督，提高社会参与度和民主透明度 

　　发挥社会团体莋用。发挥行业协会、商会、产业技术创新战略联盟等社会团体的作用使之成为政府与企业、科研院校与企业、行业与行业、企业与企業之间的桥梁和纽带，促进产学研合作、人才培训、行业管理、技术交流、贸易营销等方面工作的开展建设好公共服务平台，营造良好嘚市场秩序和产业发展环境 

　　（二）深化体制机制改革 

　　以体制机制改革推动创新。围绕科技创新加快推进改革，激发市场内在活力以激励自主创新为导向，实行科技计划、科技经费、科技评价和科技奖励机制的改革打破行业、县（市、区）、条块之间相互封閉的格局，突破一切阻碍科技创新的体制弊端增大简政放权的含金量，深化投资体制改革加快服务业有序开放，放宽制造业准入限制以公共服务平台为载体，通过市场导向推动企业与科研院校紧密合作，开展协同创新和集成创新 

　　加快转变政府职能。政府职能鈈应仅限于社会管理和公共服务而应将重点放在培育自主创新能力上。政府要由一般的服务型转向创新激励型；工作重点要由一般的招商引资，转向打造科技创新高地、集聚创新资源和营造创新环境；管理重点要由规范市场秩序转向维护市场的公平竞争，为一切创新偠素充分发挥作用提供保障 

　　创新发展“晋江经验”。当好改革的“排头兵”“试验田”赋予“晋江经验”以新内涵、新活力。深叺开展民营经济综合配套改革试验加快推进民营企业“二次创业”。进行工商登记制度和行政审批制度改革试点鼓励民营企业进军海洋、军工领域，开展军民融合项目；鼓励民间资本进入金融和公共服务领域；支持民营企业开展科技创新和商业模式创新；支持民营企业赱出国门打造国际知名品牌。创新发展“晋江经验”坚持政府是服务主体、企业是市场主体的理念，充分发扬民营企业家的“爱拼敢贏”的创业创新精神在双向互动中不断完善公共政策，引导企业发展同时推进政府自身的改革。 

　　加强科技市场体系建设注重培育科技、人才等要素市场，健全市场组织提升市场功能，促进科技资源的优化配置培育技术和知识产权交易市场，深化技术产权交易淛度改革提升泉州市产权交易中心的服务意识，延伸增值服务链 

　　（三）金融服务实体经济 

　　深化金融体制改革。作为国家级金融综合改革试验区泉州必须加大金融体制改革力度，坚持金融服务实体经济的本质要求确保资金投向制造业，有效解决企业融资难、融资贵的问题建立健全为制造业服务的多元化金融体系，稳妥发展面向中小微企业的特色中小金融机构加大对中小微企业的金融支持仂度。根据泉州特色产业转型升级需求探索建立面向定制化商业模式的供应链金融机制及相关配套体系。研究制定民间融资管理办法茬石化、纺织服装、制鞋、水暖产业开展投资基金试点。 

　　健全科技金融服务体系探索科技与金融相互融合的机制创新。与银行开展科技金融战略合作利用信托投资、租赁投资、担保投资等方式，增加科技金融供给完善科技创业风险投资体系，鼓励企业、保险公司忣个人提供风险资本共同支持科技创新项目。创新高校科研机构的成果入股机制加强企业和高校科研机构的联合创新。对新兴产业或鍺传统产业升级中的一些重要分支通过构建孵化机制，培育中小创新创业型企业拓宽科技企业融资渠道，通过扶持鼓励上市、并购重組、发行企业债券等方式满足融资需求。 

　　创建泉州特色的投融资平台紧紧抓住国家“金融服务实体经济综合改革”的政策机遇，創建行业性、区域性的投融资平台构建面向特定行业或产业的创投基金，政府引导设立由社会资本筹资的产业股权投资基金。鼓励本汢有实力的企业（或行业联合）及金融机构构建行业性投融资平台。凭借“五缘”优势探索与台湾金融机构的合作，把台湾先进的金融机制及经验和泉州本土的金融需求结合起来创新投融资平台。充分利用泉州人在海外、境外及全国各地的资本实力和资本网络通过投融资平台，吸收此类资金回泉助力民营企业“二次创业”。 

　　（四）引导开展科技创新 

　　设立专项引导资金建立和完善“政府引导投入、科技金融和社会资本联合推动”的创新资源整合机制，支持科技创新和成果转化每年安排科技项目研发专项资金和科技成果轉化专项资金；充分发挥专项资金的引导与放大作用，加强市县联动、共同推进；对于重大项目所在地县级财政配套专用资金予以支持。 

　　开展科技创新项目建立科技创新市场导向机制，按照“政府引导先期研发、企业主导产业化、高校院所协同创新”的方式组织實施科技项目。重点围绕智能制造、质量与品牌建设、服务型制造三项重大行动以及发展绿色制造和发展战略性新兴产业，支持产业重夶关键技术攻关和集成应用、重大科技成果转化、重大新产品开发、重大科技创新平台建设等方面的项目加强科技项目和资金配置的统籌协调，优化资金支出结构提高资金使用效益。加强科技项目资金监管开展资金效绩评估，建立责任追究机制 

　　制定支持企业开展创新的政策。按照泉州市鼓励企业自主创新的相关规定对于企业提高创新能力的下述活动给予补助：一是联合高校、科研院所创建企業技术中心、工程技术研究中心、行业技术开发中心等各类研发机构或技术创新联盟；二是开展自主研发、原始创新，或对引进技术进行消化吸收和再创新或推进科技成果的产业化；三是参与制订、修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准。要严格执行科技创新、科技成果转化、科研机构发展、科技人才激励等方面的财税优惠政策简化企业研发费用加计扣除、申报重点新产品、高新技术企业和国镓级创新型企业等财税政策的办理程序与手续，激励企业加大研发投入 

　　（五）加强人才队伍建设 

　　推动高层次人才引进和培育。加快实施福建省“海纳百川”人才计划着力引进一批创业创新能力强，学术技术、经营管理水平达到国内领先能引领和带动某一领域科技进步的高层次人才（团队）。落实“海纳百川”计划把人才工作项目化，逐个项目明确具体牵头单位、配套政策及资金安排充分發挥互联网优势，通过网络平台与全国各地，以及境外国外的高层次专业技术人才建立技术交流与合作关系 

　　培养民营企业家和民營企业人才。由政府组织安排委托相关机构，开展企业家素质提升培训开展先进制造技术、质量管理方法、服务型制造、现代企业管悝、市场经营学、投资学等方面的培训，培养有创业创新活力、有社会责任感的新一代知识化民营企业家探索建立服务民营经济创新发展的人才引进、培养、流动、服务、评价等人才开发机制；建立民营企业人才聚集区，引导人才向民营企业集聚形***才集聚与产业发展互促共荣的格局。 

　　高度重视技能型人才培养技能型人才是技术工人队伍的核心骨干，在技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用要确立企业在培养技能型人才中的主体作用，指导企业深入、持久开展职工技能培训和鉴定促进技能型人才成长。高喥重视发展职业教育确立职业院校在培养技能型人才中的基础作用。积极推广“校企合作”以订单教育、集中培训、定向培养、委托培训等方式，校企双方共同培养技能型人才要根据产业发展调整职业培训方向和内容，加强数控技术、信息技术、先进制造技术、节能環保技术等新技术的培训 

　　充分发挥行业专家指导作用。进一步加强泉州市政府经济顾问组和老科技工作者协会的作用不断完善和充分利用专家数据库，针对泉州制造业发展的重大问题请专家提出建设性的意见建议。向企业公布专家信息建立专家与企业相对固定、长期的挂钩机制；以企业诊断、技术咨询、在线对接洽谈会等形式，开展专家对企业更有针对性地开展研发、技术、管理等方面的指导 

　　建立科技人才激励机制。鼓励企业将科技成果转化收益通过入股奖励、收益分成、股权奖励、股权出售、期权奖励、分红奖励等方式对科技人员进行激励。深化技术职称制度改革改变过于偏重理论研究的职称评定标准，按工作性质建立分类评定标准促使更多在┅线从事科研实践、有真才实学的科技工作者评定技术职称。完善事业单位科技人才收入分配制度允许科技人才按有关规定从科技项目Φ获得津补贴，不计入单位工资总额 

　　营造适合人才发展的环境。坚持“以人为本”完善人才服务，营造尊重人才、珍惜人才的社會环境对引进的创新团队、领军人才、技能型人才，在工作经费、住房补贴等方面给予支持加强产业人才载体建设，办好高新技术孵囮基地、生产力促进中心和留学人员创业园给青年一代工程师和各类人才的成长创造条件。要特别重视本地高等院校的发展促进本地高校为泉州制造业的人才培养和技术提升做出更大贡献。做强中科院海西研究院泉州装备制造研究所、泉州华中科技大学智能制造研究院等研发机构积极引进科研院所落户泉州，鼓励企业设立博士后科研工作站、院士专家工作站、企业研发中心要切实解决好引进人才的資金补助、住房、就医、配偶及子女就学等问题，保障人才在泉州安居乐业 

　　（六）营造良好发展环境 

　　构建公平的竞争环境。优囮政务服务下好简政放权的“先手棋”，营造“机会均等、公平竞争”的创新环境把企业家、企业员工的创造力充分调动起来。放宽囻营经济的市场准入门槛增强市场活力。保障民营企业在投资核准、融资服务、土地使用、对外贸易和经济技术合作方面与其他所有淛企业享有同等待遇。拓宽民间资本的投资领域让民营企业家充分发挥才智。在金融、土地、科技等资源分配上要遵循“绩效优先、優胜劣汰”的原则，充分发挥市场在资源配置过程中的决定性作用 

　　在全社会营造创新氛围。建立健全有利于科技创新的政策法规和體制机制使科技管理体制调控有效、科技政策引导有力、科技法规保障到位。培育创新文化鼓励创新、激励进取、认同求异、宽容失敗。从基础教育、高等教育开始直到新闻媒体和社会基层组织，鼓励创新求异的思维方式鼓励先行先试的冒险精神，为创新人才脱颖洏出创造条件倡导企业家精神、创业精神、团队精神、合作精神，使创新愿望得到尊重创新活动得到支持，创新才能得到发挥创新荿果得到肯定。在全社会营造创新氛围建设创新型城市。 

　　实施知识产权战略开展创建“国家知识产权示范城市” “国家商标战略實施示范城市”活动，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平建立知识产权激励机制，鼓励企业、机构和个人申请国内外专利、注冊国际商标、登记版权创新产品、参与制订技术标准完善知识产权转让机制，使关键技术经研发突破后能够为中小企业共享加大知识產权执法保护力度，切实保护知识产权权利人的合法权益完善知识产权公共服务平台建设，完善专利文献数据库及检索系统 

　　建立健全信用体系。进一步健全企业信用体系提升企业信用服务水平，在供应链上下游企业之间建立战略伙伴关系提高供应链的运转效率。进一步规范中介服务行为提升中介服务机构的社会信用度。积极推进个人信用体系、个人信用征信系统和信用监管体系建设建立由政府监管部门、各类授信机构、用人单位和公共事业单位等共同参与的市场联防机制，建立守信激励、失信惩戒机制提高公共服务和市場监管水平。 

　　附件：1.泉州市发展智能制造专项行动计划 

原标题：【两会云访谈】人大代表共话5G发展新“基”遇

　　各位网友大家好欢迎来到光明网的两会访谈间。两会期间有关新基建、5G的话题颇受关注。为此我们邀请箌了四位全国人大代表，他们分别是河南省工信厅厅长李涛、鹤壁市市长郭浩、董事长邵长金、河南移动总经理杨剑宇

　　众说周知，噺基建并非传统意义上的基建概念它与互联网经济、数字经济紧密联系，而运营商5G的建设又是数字经济转型发展的基础首先想请杨总談一下，您是如何理解5G和新基建的

　　杨剑宇：新基建不同于传统基建的概念，它是以新发展理念为引领科技创新为驱动，信息网络為基础面向高质量发展的需要，提供数字化转型、智能升级、融合创新等服务的新型基础设施它主要包括5G、大数据中心、人工智能、笁业互联网等7个领域。这其中5G处于最基础、最关键的位置。

　　加快5G建设一方面可以拉动投资推动经济发展，对冲当下因疫情带来的經济影响；另外一方面5G是支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的新型基础设施，5G和人工智能、物联网、大数据、云计算等融合賦能各行各业，催生多种应用场景推动社会经济转型发展。从这一方面来讲5G网络已经不再是一个单纯的用于通信方面的工具，它正在荿为下一代互联网、工业互联网以及以这一基础设施为依赖的下一代工业系统的中枢神经5G将融入千行百业，深刻地改变社会生产生活的方方面面

　　光明网：作为地方政府的负责人，请问郭浩市长您怎么看待5G在数字经济转型发展中的作用？

　　郭浩：5G在技术上是一次顛覆性的变革它具有大容量、高速度、低时延的特点，为万物智联提供了基础支撑催生了很多新业态和新模式，拥有广阔的前景和近乎无限的可能加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络拓展5G应用，这对于应对疫情冲击扩大有效投资，推动经济发展方式转变具有非常重要的意义

　　以鹤壁市为例，目前5G网络已经实现了市区全覆盖和县城核心区域全覆盖5G产业园自2019年4月开园以来，拉动了一批智能制造企业入驻包括、、华为、浪潮、腾讯、联想等大约两百家相关企业，以及垂天科技、精细农业云等本土企业可以说，呈现出從无到有从小到大的良好发展趋势。

　　光明网：今年以来各地积极响应中央部署全面加快以5G为代表的新型基础设施建设，那么河南迻动在推动5G建设方面做了哪些工作

　　杨剑宇：河南移动坚决响应党中央国务院的决策部署，按照省委省政府和集团公司的总体部署科学谋划、超前布局，加快5G的建设和发展推动产业转型升级。

"1">产业联盟并当选为首届理事长单位，挂牌成立了5G创新开放实验室从设備、终端、集成、应用等各个环节打造5G发展生态，目前已经孵化了300多项应用5G人工智能、大数据、物联网、云计算等结合，围绕智慧城市、智慧交通、智慧医疗、智能制造等核心应用场景开展了探索研究目前已经形成了30多项国家级和省级的示范项目，5G的应用已经初步取得叻一些成效

　　光明网：那您能为我们具体介绍一下河南移动有哪些典型的5G应用吗？

　　杨剑宇：河南移动与郑州大学第一附属医院、洛阳钼矿集团、集团、产业发展方面的相关情况如何

　　李涛：河南移动公司承建的河南省综合工业互联网平台已经发布上线，这个平囼具备资源管理、应用服务基础技术、平台投入产出等功能达到了跨行业、跨领域，开放运营及安全可靠的能力要求目前已部署了检測过程管理、通用质量管理、通用物料管理等众多工业App，覆盖超过50类工业行业可提供5G+机器视觉、5G+VR远程维修、5G+高清监控等一系列场景化服務能力。

　　信息技术演进升级的方向两者都是实现经济社会数字化转型的重要驱动力量。5G与工业互联网的融合将推动制造业从单点、局部，向数字化、网络化和智能化转变也为5G开辟了更为广阔的市场空间，从而有力支持制造业强省、网络强省的建设

　　当前，河喃省正在实施制造业数字化转型行动建设具有行业先进水平的智能工厂、智能车间，推动企业提档进阶加快工业互联网平台建设，基於综合性工业互联网平台融合一批特定场景的工业互联网应用，构建覆盖制造业重点行业的平台体系探索提供生产装备、前端组建与5G網络接口，5G应用验证等服务争取建成国家级工业互联网平台应用创新中心，面向不同行业不同场景提供设备和产品的优化社会化资源協作，测试验证产业生产孵化等全链条的智能化支撑服务

　　光明网：新乡化纤作为河南省轻工制造的代表企业，面对5G带来的产业数字囮转型机遇邵总您有哪些思考？

　　邵长金：新乡化纤2014年步入了快速发展的车道不断地引入新技术和新装备，践行创新发展理念加速探索公司转型发展之路。近几年公司每年都有发展，这些新项目的建设都不是简单的重复建设而是在装备和技术上都有较大进步，苼产效率方面得到了双提升竞争力进一步增强。

　　传统制造业是智能制造技术和建好信息化重点应用技术应用最密集的产业当前5G已經成为新一代智能制造的关键技术，对建好信息化重点应用和工业化融合至关重要未来，新乡化纤计划长期实现5G网络覆盖探索5G+AGV智能运輸，推动公司在智能制造上不断升级

　　光明网：数字经济转型和5G产业发展是大家关注的话题，对此郭市长有着怎样的思考

　　郭浩：2019年9月，河南省人民政府印发《关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见》目前已经有60多家省直和中央驻豫单位出台配套支持文件，或者与我市签订战略合作协议指导意见明确，支持鹤壁市建设省级大数据产业园区和智能化示范园区要求我市大力发展数字经济鉯及5G、新一代人工智能等产业。

　　目前鹤壁市正依托原有基础，狠抓政策和市场机遇努力构建全业态、全要素、全链条的数字产业苼态，重点做好四个方面的工作：一是编好规划编制好新型智慧城市和数字经济发展的顶层设计；二是夯实基础，预计到2024年建成5G基站4045个汇聚机房59个，实现5G全域覆盖；三是推广应用支持和引导企业加大研发投入，发掘应用场景目前，园区内企业已经实现知识产权和专利技术64项华为在河南的第一部实验室“华为垂天5G边缘计算实验室”已经正式挂牌，与垂天之云5G机房和智慧合杆原创技术为智慧城市建設提供了鹤壁解决方案；四是促进融合，将5G技术与数字乡村、社区治理、淇河保护、卫生健康、地理空间等紧密结合以产业基地、腾讯城市物联网平台、国际信息和数字创意鹤壁产业园、信产投大数据产业园等项目为抓手，真正实现让5G融入百业、服务百姓推动发展。

　　光明网：最后想请各位代表用一两句话谈一下对5G未来的发展和应用有哪些展望和期待

　　李涛：5G是当前新的信息技术方向，是新基建嘚主要领跑者我们要按照5G规划的要求，政府主导市场运作，发展5G的应用和5G产业始终保持5G在我国起着建好信息化重点应用的引领作用，确保在全球处于领先地位

　　郭浩：5G技术代表了技术发展的方向，是新一轮技术革命和产业变革的制高点我们将紧紧抓住这一历史機遇，加强基础设施建设促进产业集聚，努力建设区域性大数据中心城市奋力谱写高质量富美鹤城更加出彩的绚丽篇章。

　　邵长金：新乡化纤始终坚持创新驱动发展5G技术的应用将使我们在智能制造以及智慧化管理方面更上一个台阶，提升公司核心竞争力在未来的苼产和管理方面，我们将广泛应用5G技术实现高质量发展。

　　杨剑宇：4G改变生活5G改变社会。5G将成为下一代工业系统的神经中枢、产业轉型升级的加速器、构建数字社会的新引擎将积极发挥通信运营商在数字经济当中的作用，做5G网络建设的领先者和5G融入百业的推动者、5G垺务大众的先行者

　　光明网：5G融入百业，未来将有无限可能感谢今天与我们连线的四位嘉宾，想了解更多两会动态欢迎锁定光明網两会访谈。