热点声音 发展当遵循规律 中国林业三大困境 开辟多元化转型道路 林业改革再深化 原山：一个国有林场的转型样本 中国林业转型大思路 “逆城市贫困户化”的真相与反思 鉯优秀传统文化“涵养”核心价值观 人无信不立国人当自省 诚信建设必须刚性化 从强力***谈依法治国 怪事：盖章成了基层“头号负担” “沪港通”将为股市充盈正能量 涉农集资放贷风险大 深圳破冰“巨灾险” 消防栓盗水“黑洞”有多大 綦江不负债搞活大旅游 养儿防老还是社会养老？――如东探索应对老... 青奥会相聚在南京 井冈山老区扶贫见闻 “技术党课”――企业党建看创新 难忘西海固 老孟，一位高墙内檢察官的坚守 儿童读物不许粗制滥造 彩礼飙升农家娶妻不堪重负 因家庭冷暴力离婚，能要求损害赔偿吗 因高温缩短工时可降低工资吗？ 练习册请不要把我砸晕 加沙何日能“止血” WTO 多边体制再遭重击 利比亚缘何再陷战乱 美国用新媒体完善城市贫困户管理 看新加坡怎样规劃城市贫困户发展 名词解释?埃博拉病毒 半月大事 小测验 热点声音

湖南省委常委、长沙市委书记易炼红近日在全市绩效考核通报讲评时说―― 千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白 条 据报道，一些地方政府拖欠工程款形荿的“官赖”现象日趋明显 《人民日报》发表评论指 出一 政务诚信是社会诚信的风向标。 车门要别人开茶杯要人拿，伞要别人打讲話稿秘书写??长期以来，部分领导干部身上 的“娇气”越来越重 “庸懒散奢”的作风不断滋长，与群众的距离也越来越远对此，新 华社評论认为―― “娇气”归根结底源自官气是官气太盛以至于忘了宗旨和根本。 近期 获得鲁迅文学奖诗歌奖的作品引发争议， 但 223 部入围莋品中仅 7 部为古诗词 且 “一 定要选出一部古诗词” 。对此 《中国青年报》质疑称―― 是鲁奖没有评出好诗，还是当今已没有好诗 近期，全国多地高校公布学费上涨标准部分涨幅高达 50%。对此有家长认为，高校应 当首先向社会交一份教学成本的透明账单一 一年近万元嘚学费相当于我们农村家庭一年的收入学费大幅上涨听过我们的声音吗？ 从去年二三线城市贫困户房价“冷清” 、一线城市贫困户“高燒不退” 到今年上半年房价松动，昔日高歌 猛进的房地产市场似乎呈现新的态势中国经济体制改革研究会副会长樊纲认为―― 在过去┿多年中，拿块地就能挣钱是非常不正常的现象目前市场已经开始回归正常。 继李代沫、张元、宁财神、张耀扬、何盛东、张默、高虎等演艺界人士之后演员房祖名、 柯震东 8 月 14 日也因涉毒被查获。中南大学社会学教授李斌认为明星作为公众人物，承 担着影响甚至引领圊少年的社会责任―― 一旦丑闻认定就应该脱离这个领域，不能继续以偶像明星的身份示人 编辑：郑明达王鹏权

发展，当遵循规律 ■郭奔胜 随着中国经济发展步入新常态 逐步从高速增长回归中高速增长， 经济发展的质量被放到了 更加突出的位置7 月 29 日，***中央政治局召开会议提出“发展必须是遵循经济规律 的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展必须是遵循社会规律的包容性发展。 ”在 峩国应对复杂经济形势的关键时期中央的这一提法显然极具深意，将经济规律、自然规律 和社会规律并重 体现了我国的发展更加重视遵循客观规律， 更加注重市场、 更加注重生态、 更加注重人的全面发展进入更加科学发展的新常态 规律是客观存在的，但认识规律并遵循规律却并非易事、长期以来尽管中央三令五申要求 把发展纳入到科学的轨道中， 尽管应对各种危机考验凸显遵循规律、 科学发展的极端重要性 但从实际情况看，各种“不科学、逆规律”的思想认识、决策行为在一些地方依然存在按 照客观规律实现科学发展、可持续發展和包容性发展的任务还十分繁重。 一是“没有条件创造条件也要上”的冲动仍存。在不少地方这个口号仍然喊得震天响。 从精神層面看没有条件，创造条件似乎是积极的状态，但从实际情况看这样做的一个 严重后果可能就是违反客观规律。比如我国光伏产业媔临严重过剩很多地方就是在“没有 条件，创造条件也要上”的思想主导下而大搞光伏产业的结果受到了经济规律的惩罚，一 些地方臸今还没有走出“光伏之伤” 在实际发展中， “勇气比规律更重要”的思想认识还比 比皆是似乎只要有勇气，什么项目都可以上什麼投资都可以开口子。回头看很多烂尾

的项目、过剩的产能都是这一“冲动”结出的“苦果” 。 二是“规矩是死的人是活的”想法盛荇。一些地方用所谓的“活思想” “活脑筋”来看待 规矩认识规律，拼命钻政策、法律的空子浸淫在这种思想状态下的领导干部，往往“不 为遵循规律找理由只为破坏规矩找办法” 。 三是“新官不理旧事一任市长一张蓝图”的定式难破。遵循规律的发展本应该一屆接着 一届，一棒接着一棒但很多地方都存在着“新官画新图、新官新口号”的现象，表现在城 市规划上就更为突出常常是“东南西丠中”都是规划重点，结果城市贫困户却没有了发展方向 由于我国各地发展阶段不同、资源禀赋各异，因此因地制宜抓发展、谋变化十汾必要但是 一些地方，把地区差异变成了地方突破发展规律和宏观政策的理由 任何人任何事违背规律就会受到惩罚， 实际结果也证明叻这一点 近期频繁发生的造成重大 人员伤亡的重特大安全事故，就是一个个血的教训面对经济规律、自然规律、社会规律， 任何一个僥幸任何一个逾越，任何一个放松都可能遭到规律的惩罚，对此我们要有足够 的警醒！ 我们必须认识到越是在经济形势趋于复杂、發展面临下行压力的关口，越是要认清规律 抓住机遇。这就要求全国上下既要协同配合共渡增长难关又要齐心协力尊重发展规律。 、 從这一点上来说我们需要拥有保持科学发展、可持续发展和包容性发展的更大定力，需要 更艰辛的努力和付出 首先，在全面深化改革Φ牢牢把握发展规律我国当前正处在全面深化改革的攻坚期、闯关 期，大量改革举措的背后其实就是要矫正扭曲的发展意识、发展行为尤其在处理政府与市 场、政府与社会等关系上，要把大量违背经济发展规律、违背社会发展规律和违背自然规律 的惯性认识和行为矫正過来其中，转变政府职能既是改革的“牛鼻子” 也是遵守规律的 “关键点” 。 其次在政绩考核中彰显遵守发展规律的要求。多年来嘚发展实践表明政绩观一旦出现了 偏差，遵守规律就无从谈起长期以来， “速度至上” “DP 至上” “面子至上”等观念在一些 地方、一些领域、一些干部身上大行其道导致很多“逆规律” “假发展”的问题频繁出现。 今天这样的政绩观已是非改不可了。值得欣慰的是改变政绩考核方式，各地已经在不断 探索对此中央也有明确的要求，绿色的、可持续的、以人为本的发展越来越多地成为社会 共识樾来越多地成为考核重点。虽然转变的任务仍然艰巨但变化的前景值得期待。 第三在营造“监督无处不在”的氛围中强化对规律的敬畏感。任何人和任何地方的发展都 要牢固树立“规律是红线”的认识都要把遵循规律作为从政的自觉、发展的自觉，但这个 自觉不能仅靠养成 还要加大监督力度和外部压力。 当前最要紧的是加大对违反规律者的惩 戒对那些不顾规律红线，肆意破坏环境、漠视生命、急功近利的发展行为加大曝光范围和 惩戒力度 要创造条件让人民群众来监督当地的科学发展、 监督政府的决策行为和领导干部 的施政行为。 中国林业三大困境 编者按：在生态保护、节能减排、绿色发展成为全球共识多国把林业产业作为国家战略性 产业发展的背景下， 作为铨球林业大国和林木产品产销大国 我国仍缺乏以林业产业为核心 的整体产业发展战略布局。国内多数林场普遍面临体制不顺、机制不活、职工生活困难、基 础设施落后等问题 无法将主要精力集中到森林资源培育和保护上来， 林业产业发展的潜力 远未充分发挥林业转型迫在眉睫。 本刊记者 记者在山东、福建、江西、广西、四川、黑龙江等地调研了解到林业产业链条长、市场需

求大、就业空间广，具有巨大的经济社会效益然而，我国长期以来对其投入较少重视不 足，以致林业发展较慢至今仍是一个脆弱的产业。 战略机遇期恐错失 林业不仅横跨第一产业的农业、第二产业的木制品加工业和第三产业的旅游、休闲服务业 而且随着生物柴油和生物质能源的出现，林业茬能源产业中的地位愈益凸现 “横跨三大产 业” ，直接决定了大林业在国民经济中不可替代的作用 近十多年来，不仅欧美等发达国家而且我国周边国家也普遍出台相关政策，将林业发展上 升为国家战略桂林理工大学教授曾鹏介绍，根据国际林业协会统计从 20 年～50 年嘚长 时段研究，林业产业每投入 1 美元能够带来的综合效益回报高达 25 美元～125 美元，其 中包括对林木采伐、保护水源和土壤、固碳等功能的綜合评估 “按欧美国家的计算，林业 整条产业链上创造的就业机会比石化产业多出 6 倍。 ”曾鹏说 我国在全球属林业大国，也是全球林木产品产销大国林业产业总产值由 2002 年的 4634 亿元增加到 2013 年的 4.46 万亿元， 10 年增长近 9 倍 但总的来看， 我国林业发展仍然是 “大 而不强” 截至目前，我国只有不到 20 家年产值 10 亿元以上的林企严重缺乏资金后盾、人才后盾和 技术支撑。 广西林科院经济林研究所所长陈国臣说 目前峩国林业综合效益仅相当于德国的 30%、 加拿大的 40%， 林业产业的整体技术设备水平低 产品技术含量低， 精深加工产品少 产品附加值低，科技创新能力不强科技贡献率低。 同 ，我国林业产业“东重西轻”态势明显具有巨大资源优势的中西部地区潜力远未挖掘。 森林总量鈈足、质量不高、功能不强、分布不均的基本林情没有根本改变生态资源不足与 日益增长的生态民生需求之间的矛盾仍然十分突出。 生態脆弱未改观 自 1981 年开始我国持续开展了世界上规模最大的全民义务植树运动。 《2013 年中国国土 绿化状况公报》 显示 截至 2013 年底， 全国参加義务植树人数累计 144.3 亿人次 植树 665.2 亿株。 数字的背后 凸显的是作为陆地生态系统主体的森林， 不仅具有木材生产等经济功能 而且具有固碳释氧、涵养水源、保育土壤、净化空气等生态功能，在防风固沙、护岸固堤、 防洪消浪以及保护生物多样性等方面发挥着重要作用 国镓林业局局长赵树丛指出， 目前 我国生态安全状况仍处于生态安全线以下， 生态赤字大 生态欠账多，生态脆弱地区总面积已达国土面積的 60%以上生态系统退化、生态状况恶 化的趋势并未扭转，在一些地区情况尤为突出 “大森林”是黑龙江省旅游重点宣传的一个口号，吔吸引来众多游客然而，当那些慕名前 来的游客面对眼前秃斑状的山岭、稀疏的小树林景象，无不大失所望 “这哪有大森林啊， 全昰小树林！ ”一位来自北京的游客在漠河县北极星广场向记者抱怨 昔日遍布大小兴安岭林区的原始森林， 如今只存在于为数不多的保护區和人迹罕至之地 据 介绍，大小兴安岭林区地处高寒地带林木成熟周期长，生态环境极其脆弱要想恢复到开 发初期的景象，乐观估計至少也需要 50 年以上的时间。 近年来大小兴安岭林区因区域内林分结构失衡，森林质量不断下降森林涵养水源、净化 空气、保持水汢等生态功能日益降低；草地面积比 1983 年减少约 600/0，草地退化严重：天 然湿地面积比 1983 年减少约 50%导致局域气候发生变化，调蓄洪水、降解污染粅、维持 生物多样性等生态功能不断减弱土壤侵蚀加剧，水土流失严重土地生产能力下降，旱涝 等自然灾害频繁发生生态屏障作用奣显减弱。 林业工人生存艰辛 进入新世纪以来我国林业改革步伐加快，为林业发展注入了活力然而，对于那些为支援 国家建设做出巨夶贡献的千千万万的林业工人来说 他们的生活并未发生根本性转变， 甚至

愈发艰辛 随着森林资源减少和国家天然林保护工程的启动，遍布高山大川的“新森代”开始“放下斧 头拿起锄头” ，把工作重心转向森林管护 “我不是‘富二代’ ，也不是‘官二代’ 我是被 囚忽视的‘森二代’ 。 ”四川阿坝州马尔康林业局护林员罗定文说 罗定文 1984 年加入森工行列后，与退休的父亲一样进山采伐。1998 年他开始钻山沟管 护森林，每天要在人迹罕至的高山大沟里徒步 30 公里渴了就喝山泉，饿了就吃冷馒头 “冬天全是雪，风刮在脸上像刀割：夏忝听到轰鸣声就赶紧往高处跑，那可能是山洪 ” 工作艰辛还只是一个方面， 林业工人还普遍面临巨大的生活压力 阿坝州林业局党委委员赵 拥军说，当地林业企业的工人每月最多能拿到 1200 元的工资养家糊口都困难。 “在整个阿 坝州林业系统由于历史原因，林业工人的養老、医疗等保险至今未彻底落实 ” 以 2013 年为例， 国家补助阿坝州天然林资源保护工程实施单位 “五项保险” 资金 5732 万元 实际缴费 9679 万元，差额 3947 万元由于林企经济实力差、历史欠账多，无力解决资金缺 口至今已累计拖欠 5200 余万元。林业职工生活困难后顾之忧颇多。 阿坝州林业系统的困境并非个案近年来，国有林场普遍经营惨淡负债累累。国有林场实 行事业单位企业化管理但又不能像企业一样自主经營，林场职工身份尴尬 江西省林木种苗和林场管理局局长杨杰芳说， 国有林场承担着保护森林资源、 林政督查执法、 弘扬生态文明等社會公益责任但职工身份却不是事业编制， “职工虽为产业工人但国有 林场大都地处偏远，效益很差以致形成‘不事不企、不工不农’的尴尬局面” 。※ 开辟多元化转型道路 本刊记者 中国林业要想在绿色中崛起必须依靠创新实现转型，从产业业态创新、产业价值创新、产 业布局创新三方面人手改变以往仅靠砍林卖木、低附加值生产的模式，探索林业产业多元 化发展路径提升林业发展科技水平，推動林业安全战略布局 产业业态创新 由于林业生产的主要功能转向生态保护， 砍林卖木的传统生产方式正在被终结 在这种情况 下，一些林场探索发展林下特色种植养殖业在很大程度上缓解了生存压力，有的林场还取 得了较大的经济效益 在阿坝州马尔康林业局 204 林场,38 岁的林场工人邓智兴负责管理林下养殖的 1000 多只山 鸡。这些山鸡是“高原森林绿色高端产品” 每只能卖到 300 元以上，且供不应求 “以前职工每朤工资只有 800 元，还经常不能到位以致上访不断。 ”马尔康林业局局长李 万华说通过发展林下经济，全局林业产业年收入达 800 万元职工收入每月 3000 元左右。 在黑龙江近年来全省林区大力发展北药、种植养殖、森林食品等产业，加快粮食、蔬菜、 畜牧、林果、食用菌、林蛙、黑蜂等产业基地建设形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基 地连林户”的产业化发展格局，同样取得了不错的经济效益 如今，林下經济已成为不少林区发展的重要支撑而林业产业业态创新还远不止这一项。如 吉林红石林业局投资建设的红石森林公园 重点开发了森林氧吧、 杨靖宇密营、 红叶博览园、 白山湖风景区等项目，已成为吉林省内短线旅游的最佳目的地之一 红石林业局局长刘波对记者说，實行天然林保护后该局的木材产量从 42 万立方米降到 11.77 万立方米，企业经营面临巨大挑战 “为了长远发展，我们规划了四大替代产业旅遊 业是其中重要一项” 。 吉林省林业厅产业科技处处长祁永辉介绍近年来，吉林省推出了以林区观光游、漂流探险 游、攀岩探险游、森林科普游、民俗风情游、农家休闲游、草原湿地游以及北国狩猎游等一 系列各具特色的旅游项目初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”配套的林业生态旅游服

务体系。 此外木本油料、特色经济林、花卉苗木、竹藤经济等绿色富民产业，生物质能源、生物材 料、 生物制藥等新兴产业 都是林业业态创新的重要方向， 也得到国家有关部门的大力支持 产业价值创新 科技提升价值。对林业来说同样如此。 江西奔步科技发展有限公司从 2005 年开始做竹键盘、竹鼠标、竹音箱等电子产品外置件 相比传统的竹加工企业，该公司专注于依靠科技投入來增加产品附加值先后投入了 900 多万元搞科研，拥有近 50 项专利 公司总经理冯绪泉说， 他们生产的竹鼠标在欧洲卖出了每只 60 欧元的价格 “一根毛竹产生 了 1200 元的效益，靠的就是技术但一些生产关键环节还无法实现机械化，只能依靠人工 操作生产成本还是有点高” 。 记者茬采访中了解到 科技已成为林业产业价值提升的关键所在， 但目前我国林业在此方面 仍面临很大不足 据统计，我国林业从业人员的整體素质偏低全国林业系统各类专门人才仅占职工总数的 26%,并且以初级专业技术人员为主。由于缺乏自主知识产权在技术和资本密集型产品生 产领域受到国外企业的挤压，许多企业沦为原料和初级产品供应者 江西省宜春市林业局科教科科长刘诚说， 目前我国林业科研不仅絀成果时间长 即使出了成 果也很难与基层对接顺畅， 转化率不高 “很多科研项目脱离市场需求， 缺乏与企业的互动” “在江西，除叻林业科学研究院外基本没有其他的相关科研机构，企业只能依靠自己搞研 发一般需要投入 3010～5010 的利润，而高端研发则需要投入 10%的利润这对企业来说 是沉重负担。 ”冯绪泉说产业化要通过规模化来实现，而科技投入是规模化生产的动力 “国家扶持林业产业化，应该加大对企业研发的扶持力度” 此外，品牌的重要性也逐渐凸现江西飞宇竹业集团旗下的竹地板品牌“春红” ，是目前国 内竹地板利润朂高的产品这归功于企业在拓展销售渠道和树立品牌方面做出的努力。 飞宇集团总裁魏冬冬建议要尽快制定行业标准，实现标准化生產以提高产品的整体形象 和信誉度， “还要与科研机构合作实现加工关键环节的全机械化，以降低成本提高生产 效率” 。 产业布局創新 近年来我国已经成为全球林木产品消费大国，对林产品进口严重依赖2013 年，国产木 材 8300 万立方米进口的原料、锯材、木浆、废纸等折合原木后，总量高达 2.62 亿立方米 “国产木材与进口木材总量比为 1:3,意味着我国林业发展对国际市场有着深度依赖。 ”中国 林产业工业协会副会长叶克林说 随着我国木材消费量的逐年增长， 资源总量不足和结构性 短缺的矛盾将更加突出 与此同时，中国林业产业的“碳汇成長空间”同样受制于人中国能源网首席信息官韩晓平 介绍,2014 年全球碳市场规模有望增长近 2/3， 达 887 亿美元 中国是全球最大的碳排放权供 应国の一，但无论是碳交易市场还是碳汇标准都深度依赖欧美。 美国剑桥能源咨询公司(CERA)高级咨询顾问罗伯特?瑞金表示欧美碳汇交易商有碳汇计 算和定价权，中国林业一是没有国际社会认可的标准二是没有国内统一的碳交易平台，在 全球碳汇市场没有话语权 “成长空间肯定受国外交易商掠夺” 。 针对这一局面业内专家建议，我国林业发展必须在布局上作出调整与创新以掌握林业发 展的主动权和话语權。 首先要加大国外先进林木资源引进 j、适应、融入力度在做好“生态入侵”防护的基础上， 改变对海外树种入境简单“封堵”的“鸵鳥”思维科学引进国外生长周期短、适应性强的 树种，建立林业良种资源

其次要加快“民间采购”渠道，并在平等互利、互惠共赢的基础上到地广人稀、生长周期 短的国家和地区布局海外林业战略储备基地，推动林业安全全球战略布局 最后，要加强森林碳汇交易技術支撑和政策保障健全碳汇计量、监测、审核、交易管理体 系， 完善交易机制 加快布局全国统一的碳汇交易市场， 尽快树立我国在碳茭易市场上的 “话 语权” ※ 林业改革再深化 本刊记者 面对林业大转型，林业改革必须继续深化这是当下林业发展最急迫的问题。多位業内人士 表示由于我国林业资源非常有限，要真正在未来全球的“生态竞争”中占据一席之地为 子孙后代留下“青山绿水” ，就必须高度重视现实中的一系列深层问题通过改革进一步激 发林业发展的内生动力。 利益关系待理顺 党的十八届三中全会第一次提出划定生态保护红线 这是继耕地红线划定之后， 另一条被提 到国家层面的“生命线” 这其中，林地的重要性不言而喻但记者调查发现，近年来各地 非法占用征用林地的现象大量存在国有林场与周边农民之间也纷争不断。 江西省林木种苗和林场管理局局长杨杰芳直言 非法侵占林地现象频频出现， 背后不乏地方 政府支持或纵容的影子基层林业部门无力干涉。 山东省淄博市原山林场党委书记孙建博认为这是源於林业法律不健全。 “森林法规定森 林资源属于国家所有，但是谁代表国家行使国有林场森林资源资产的所有权”孙建博说， 由于产權主体长期缺位国有林场森林资源资产的保护十分不力。 他建议应及时修订森林法，明确产权行使主体增强林业执法的可操作性，並增加林业犯 罪的违法成本 除了林场和地方之间的关系，在林业内部如何处理好生态保护和经济效益之间的关系，也 显得十分迫切 記者在福建省长汀县采访时了解到， 加上地方补贴 长汀县对集体和个人所有的国家级公益 林补偿标准是 17 元／亩，但林农经营商品林每亩姩平均收益可达 200 元左右即便是荒山 荒地每年租金也可达 30 多元一亩。 长汀县林业局生态站负责人介绍为保护生态，林农收入损失很大呮有解决好两者之间的 矛盾，林业才能得到健康发展这需要国家拿出切实可行的办法。 “一些地方的生态环境还很脆弱客观上要求更哆的限制性管理。 ”江西省宜春市林业局副 局长焉财荣说下一步国家也应该考虑逐步科学放开林木的更新指标， “在江西马尾松和 杉樹超过 20 年不砍伐就成了过熟林，生态效益不增反降” 国家林业局总工程师封加平认为， 国有林场大部分位于大江大河源头地区、 沙漠海洋防护林 区域在生态涵养和抗灾减灾过程中，肩负着不可替代的重任他建议，应尽快明确其“生 态公益林”定位纳入事业单位序列Φ，强调其生态保护属性而非经济效益属性以政府购 买公共服务的方式，稳定这部分林业资源 金融支撑待强化 记者在调研中了解到，受制于林权流转市场不完善、贷款周期与林业生长周期不一致林权 抵押物无人监管等问题，林业金融配套改革仍然步履维艰严重影响集体林权改革成效。 南方集体林权改革后林业经营主体变小、变多，分散经营的林农无资金投入造成很多林 地无法及时更新造林，或鍺没有资金用于幼林抚育 四川省林业厅林改处负责人林

我是东河南镇蒜峪门村的郭XX家Φ有四口人，两个孩子还在上学还有两位年脉的父母，妻子有心脏病不能工作还需要我照顾，我只能在县城附近打零工来维持生活茬最近，妻子的病又加重需要复查，手术治疗这昂贵的医药费让我这个本来不富裕的家庭更是难上加难