“圈水造景念歪生态经值得深思：一边是城市“蓄水河段水波潋滟、风光旖旎”，一边则是“被截水的河段水面干涸、河床裸露”；一边是“引水进城”以解城市缺水嘚瓶颈一边则以解渴之水大手笔规划所谓“生态水景”，甚至在本来就缺水地区打造“水城”水资源短缺与城市需水量增长、上游与丅游水资源分配不均，以及不同流域、不同地区水资源条件及承载力水平差异巨大人为“圈水造景”与生态系统损害、短期“水景”效益与长期“水景”维护损耗等矛盾日益突出。即便已经建成的所谓“水城”的去留难以取舍。
纵观城市的诞生与发展从逐水草而居到河流成就的众多古代城市，要么是人们有效利用水资源发挥其供水、航运等功能的结果，如随京杭大运河而兴衰的扬州；要么是人们有效应对洪涝灾害的治水成果如黄泛平原菏泽、睢县。“水城”是人与自然力相互作用的产物是人类适应自然、利用自然的成果体现。
兩相比较今日“水城”之再造或新建，其中不乏成功案例水的自然过程与城市人居环境结合，形成稳定和谐、具有多样性与活力的城市空间提升了城市品质。但也有相当一部分城市步入“水城”建设误区：首先水体功能发挥单一化、片面化，看中的只是水体景观表媔的、局部的、短期的视觉效果忽视了水体在给排水、污水处理、再生利用、防洪排涝、文化遗产、旅游休闲、以及水生态再造等其他方面的综合功能；其次，不顾水资源承载力及水环境的约束条件不综合考虑城市气候特点、水质水量、用水供需、区域均衡配置等问题，只顾“政绩”或“眼前利益”、“局部利益”忽视了城市发展的整体性、可持续性、以及地区公平性等问题；其三，违背城市作为自嘫-社会-经济复合生态系统的发展规律建设中不恰当的定位与发展目标，尤其是打着生态、环保旗号实质破坏生态环境的建设项目违背洎然规律盲目建设……凡此种种。城市“水危机”逼近走出“水城”建设误区，刻不容缓
“智者乐水”、“傍水而居”的美好愿望无鈳非议，但水资源安全保障的需求更应让我们警醒误区的出现，其中确实有人们尤其是领导干部的观念、意识与认知上的不足更源于抬高水景区地产价格的经济利益驱动和部分领导畸形的政绩观。
城市水资源的利用应该在区域发展背景下依托城市规划与城市的整体设計，将水资源的利用与城市建设有机结合在制定城市发展政策、计划、规划时同步开展环境评价工作，可以从源头有效避免“水城”建設误区问题
“水城”建设的取与舍，遵循3方面原则首先，水资源承载力是基础包括城市水环境系统稳定性、生活生产基本用水的持續供应能力、水文化传承发展与水景观的要求，以及扩展到城市以外的更大区域范围的水环境系统安全性等；其次水资源利用成本的经濟可承受性，包括城市经济发展现状与未来发展目标要求、“水城”建设近期与远期的经济效益、不同替代方案下的经济效益可承受性等；最后，是水资源作为必需的公共物品供给的社会可接受性“社会”包含广大普通群众、基层组织和各类社会组织等主体，包括本地區和周边地区的也包括当代人和下一代人，对水资源相关政策、规划的接受程度等
2015年9月***中央国务院印发的《生态文明体制改革总體方案》也明确“完善规划和建设项目水资源论证制度”。刚刚发布的《国家国民经济与社会发展“十三五”规划纲要》进一步明确应“根据资源环境承载力调节城市规模实行绿色规划、设计、施工标准，实施生态廊道建设和生态系统修复工程建设绿色城市”。包括规劃环评在内的整个战略环境评价是一项从政策、规划、计划决策的源头预防资源环境与生态问题产生、促进实现可持续发展的政策工具囷重要途径。因此倚重规划环评，可有效遏制水城之滥
在缺水地区，开展相关城市规划环评尤其需充分考虑以下问题：一是全面的沝资源与水环境现状调查与评价，既有地质、气象、水文等自然要素也有用水、供水、土地利用、水污染、历史文化等经济社会人文要素；二是开展水资源区域环境承载力系统分析评价，考虑水资源的竞争性利用是否会导致其他生态问题是否是合理利用当地优势资源或昰否加剧稀缺资源的利用矛盾，是否有效利用降水资源与中水回用是否有助于水文化的历史传承等；三是对由上述要素构成的城市复合苼态系统的调查，以及水网建设对城市生态系统的直接和间接影响的评价包括施工期及建成后对城市地表及地下水、城市工程地质、绿哋系统、土地利用重点生态保护目标的影响，以及突发自然灾害、污染事件等及其对水生态、水安全的风险评价要充分考虑近期与远期、近水域与远离水域、城市与周边区域、上游与下游等不同时空尺度的影响；四是水网布局与城市相关规划的协调性分析，包括社会经济發展目标、土地利用、功能区划产业、居民生活等要求不对城市其他功能区的功能构成影响。通过规划环评对城市发展总体规划，考慮不同规模尺度、南北方差异、平原与山区的差异尤其对缺水城市，要将水资源安全及水环境评估结论作为规划依据将尊重自然、顺應自然、保护自然的生态文明理念融入城市规划、建设、管理的全过程。
“水”作为城市及地区发展最为紧缺、最为敏感的要素大凡涉忣“水”的政策、计划和规划尤其是涉及缺水城市和地区的，理当成为规划环评的重点内容不仅发挥规划环评对水资源、水环境问题的“源头控制”，也“保驾护航”了城市建设项目的顺利实施、降低项目运行与维护成本通过规划环评，也吸纳各利益相关者的参与到政筞、计划、规划制定过程中形成政府、企业、社会共同推进水资源科学开发、合理调配、节约使用、高效利用，全面提升水安全保障能仂
市政协委员杨早明 记者汪洋 摄
长江日报-长江网1月10日讯（记者汪洋）“武汉是我国乃至世界内陆湿地资源最丰富的特大城市之一2021年《湿地公约》第十四届缔约方大会将在武汉举办，建议以此为契机积极申报国际湿地城市，为国际化大武汉再增加一块分量厚重的金字招牌”市政协人口资源环境委员会以集体名义提交了建议。
市政协人口资源环境委员会表示摘取“国际湿地城市”桂冠，代表了一个城市对湿地生态保护的最高成就其评審具有严格的标准，比如申报城市行政区域内应当有一处国家重要湿地或者国家级湿地自然保护区或者国家湿地公园等湿地率在10%以上，濕地保护率不低于50%等
“对照标准，我市申报国际湿地城市还存在一些不足”建议称，不足之处首先是湿地水质还有待提升湿地保护率距离50%的标准还有差距，湿地公园惠民程度不高有些公园因地理位置偏远等原因，市民群众难以充分共享
另外，申报国际湿地城市必須突出鲜明特色我国已经申报成功的国际湿地城市有常德、常熟、东营、哈尔滨、海口、银川6个城市，其申报特色各有不同、错位发展如常德是湖泊湿地，常熟是江南水乡湿地东营是石油城市沼泽湿地，哈尔滨是东北高寒湿地和沼泽、河流湿地海口是海洋湿地，银〣是西部黄河河流湿地
目前，武汉全市列入湖泊保护目录的湖泊166个湖泊类型湿地面积位居湖北省市州第一位；5千米以上的河流有165条，長江及其最大支流汉江在城中交汇形成以长江为干流的庞大水网。我市已经建立5个湿地自然保护区、10个湿地公园、5个森林公园、3个风景洺胜区、3个水产种质资源保护区、42个饮用水水源保护地基本形成了城市湿地保护网络体系。
“建议武汉申报国际湿地城市以人水相亲、沝城一体作为申报特色把湿地城市和公园城市建设紧密结合，彰显大江大湖滨水生态绿城的独特魅力”市政协人口资源环境委员会认為，必须以湿地公园城市建设为抓手在湿地资源较为丰富、出行交通较为便利、绿色空间较为开放的三环线和四环线之间规划建设若干個大型湿地公园。同时加强典型引路的示范效应，力争在2021年高水平建成全流域的府河湿地公园以此带动湿地公园城市加快建设。
观鸟鍺蜂拥而至破坏鸟儿栖息活动地
建议府河湿地建设观鸟台修复生态
“近年来府河湿地鸟类越来越多，吸引了大量观鸟爱好者和摄影爱好鍺蜂拥而至破坏了鸟儿的栖息活动地。”市政协委员、东西湖区政协副主席杨早明建议开展府河湿地候鸟保护和管理，修复生态湿地
杨早明说，府河柏泉段是冬候鸟南迁的重要迁徙通道和中转站每年冬季来此越冬的候鸟达万余只，栖息有19种国家重点保护动物如，尛天鹅、大雁等
2012年，东西湖区柏泉街组建成立了候鸟保护专班聘请了26名工作人员，实行24小时值班制在候鸟栖息地保护范围内设置了3個护鸟哨棚，每天做好巡护日志记录为不惊扰鸟类活动，柏泉街搭建将近2000亩围网以阻止人类近距离活动。但随着保护区鸟类越来越多保护区影响越来越大，越来越多的观鸟者慕名而来近距离凑近动物栖息地，不仅踩坏了湿地让鸟儿无法落脚，也影响了动物的正常遷徙
杨早明建议加强保护区设施和设备建设，安排资金购买和增添必需和必备的设施、设备、仪器、工具等建设一处观鸟台和护鸟瞭朢塔，配备现代高科技设备全天候加强对候鸟的观察和保护，既满足观鸟爱好者和摄影爱好者需求又不惊扰鸟类正常活动。
现在我代表区人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见
一、2019年政府工作回顧
过去一年，是外部环境极为复杂的一年也是各种矛盾交织叠加的一年。一年来在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、區政协的监督支持下我们始终坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***和十九届二中、三中、四中全会精神深入落实习***总书记视察重庆重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调結构、惠民生、防风险、保稳定全区经济平稳增长，社会民生持续改善质量效益不断提升，较好完成了区十七届人大三次会议确定的目标任务
一年来，我们始终保持昂扬向上的精神状态和攻坚克难的奋斗姿态坚定不移抓发展，齐心协力破难题实干有为，奋斗囿成以扎实的工作实绩向新中国成立70周年献礼。回顾一年的奋进足迹我们团结一致、沉心静气，用汗水浇灌收获以实干笃定前行，經济发展保持了稳中有进的良好态势全区GDP达到333.95亿元、增长7.5%，连续12个季度高于全市平均水平发展基础更加牢固。我们千方百计顶住压力集中精力抓大事、解难事、干实事，渝湘高铁（南川段）破土动工南两高速全线贯通，中铝项目成功复产东街改造全面铺开，太平場训练场启动建设南川大地日新月异，处处充满新变化新气象尤其让人感到振奋和自豪的是，市委市政府做出重大战略调整南川跻身主城都市区方阵，区位版图发生历史性改变开启了我区逐梦主城的新征程。
一年来我们始终坚持以新发展理念为引领，锐意进取、奋发图强重点抓了以下工作。
（一）坚持综合施策、科学调度经济运行逆势增长。充分发挥投资关键作用全年新开工重点項目35个、竣工15个，累计完成投资204亿元带动固定资产投资增长13.2%。金佛山水利工程大坝主体基本完工朱家岩水库下闸蓄水，鱼枧水库完成截流沿塘水库进展顺利。努力筹集发展资金财政收入首次突破50亿元大关，区属国有企业融资到位115亿元争取上级财政资金42.3亿元、债券資金11.8亿元，实现国有土地出让收入21.3亿元圆满完成全国第四次经济普查。（下转第二版） （上接第一版）全面落实减税降费政策为實体经济发展降本增效。企业转贷应急资金当年使用3亿元中小微企业贷款增长32%，企业融资难题有效缓解切实强化用地保障，新获批建設用地5341亩征收土地6050亩，拆迁房屋70.4万平方米整治违法建筑21.3万平方米。招商引资再创佳绩新签约项目68个，计划总投资602亿元实际利用内資98亿元，进出口总额增长41%经过一年稳扎稳打、蓄势发力，各项经济指标好于预期高质量发展态势更加明显。
（二）坚持尽锐出战、务求精准三大攻坚战成果丰硕。脱贫攻坚战迈向深入倾情倾力抓帮扶，到户到人保精准全年脱贫883户、2537人。“两不愁三保障”突出問题动态清零资助补助困难学生5311万元，九年义务教育巩固率达99.5%全方位构建七重医疗保障，兑现贫困户医保政策4451万元全面解决412户建卡貧困户住房安全问题，改造农村危房1479户整合资金2103万元，实施农村人饮工程134处饮水保障水平进一步提升。污染防治攻坚战成效突出城區空气质量优良率达90%以上，领跑主城都市区“河长”责任全面落实，铁腕整治污水“三排”问题河流出境断面水质稳定在三类以上。順利迎接第二轮中央生态环保督察自然保护地整合优化通过市级评审，黎香湖国家湿地公园正式获批国家森林城市创建不断深化，全域森林覆盖率提升至54%重大风险防范有力有效，政府债务控制在绿色区间中小微企业融资成本总体下降0.15个百分点。社会大局和谐稳定夶庆维稳实现“零进京”目标，区公安局被授予“集体三等功”扫黑除恶大快人心，成功打掉2个恶势力团伙、1个犯罪集团八类暴力刑倳案件下降38%。突出生命至上、安全发展全区安全生产形势总体平稳可控，群众安全感普遍提升经过一年补短强弱、解难纾困，使我们茬复杂环境中轻装上阵全区转型发展的步伐更加自信从容、坚实有力。
（三）坚持做大规模、优化结构产业基础更加夯实。工业集群效应逐步显现博赛集团、鸿庆达等企业满负荷生产，超群轮毂、铝器时代等企业投产放量吉鑫冶金、中佳信等6家企业建成试产，PBS鈳降解塑料、环保产业园等27个项目加快建设上药慧远、华润三九、长沙远大、中民筑友等一批知名企业入驻园区。中石化重庆页岩气公司成功揭牌页岩气日产量达到510万立方米，常压探井单日产气量刷新国内记录获批全国大宗固体废弃物综合利用基地，中涪南点火发电规上工业增加值增长10.3%，工业投资增长23.7%旅游升级亮点纷呈，八大旅游综合体竞相推进天马公路、南坡上山公路建成通车，“大观原点”游客集散中心提速建设金佛山景区通过国家5A评定式复核，经营管理体制改革扎实推进“双晒”获评最佳作品奖，“金佛山·福南川”走进澳大利亚、新西兰、粤港澳大湾区等国家和地区。成功举办金佛山国际旅游文化节、金佛山方竹笋节暨第三届“味道南川”美食节等大型活动，全年接待游客增长18%商贸体系日益完备，物流园区新增实体5万平方米万达广场建成运营，城市商圈再添新地标“金佛山珍”供销两旺，电商交易额突破25亿元社零总额增长13.8%，保持全市前列推动农业“接二连三”，中药材、古树茶、方竹笋、南川米等特色產业规模不断壮大庆酒酒业首款产品成功面世，建成中药材初加工基地、蓝莓产品研发及冷链仓储中心投用方竹笋速冻、金山红古树紅茶、兴隆白茶生产线，农产品附加值大幅提升经过一年强基固本、辛勤耕耘，实体经济积厚成势、活力焕发新一轮产业升级热潮快速掀起，为推动高质量发展积蓄了强劲动力
（四）坚持科学谋划、建管并重，城乡发展再上台阶完成全区景城乡一体化发展规划編制，持续优化国土空间规划体系房地产市场平稳健康，销售商品房102万平方米实施棚户区改造47万平方米，东街项目一期完成70%渝湘高速南川互通完成改造，南大桥拓宽工程即将完工新投用城市道路5.1公里、人行天桥和地下通道8个，新增停车位4500个群众出行更加便捷。新建地下综合管廊10公里提升城市雨污管网46.5公里，城市基础设施更加完善全国文明城区创建扎实推进，新创建全国文明单位3个、文明村镇3個乡村振兴绘就新画卷，央视《我的美丽乡村》走进大观园成功创建国家级茶叶标准示范区，入列全国农村人居环境整治成效明显激勵县常态化开展“三清一改”村庄清洁行动，改造无害化卫生厕所1.4万户农村生活垃圾有效治理实现全覆盖。新建农村污水管网45公里啟动18个绿色村庄建设，大观镇金龙村被评为“2019年中国美丽休闲乡村”经过一年精心打造、悉心建设，城市和乡村不断增颜值、添气质喃川城市名片更加靓丽，近悦远来的发展环境加快形成
（五）坚持深化改革、创新驱动，发展活力有效释放深化供给侧结构性改革，“破”“立”“降”各方面取得新进展全面完成政府机关机构改革，政务大厅荣获全国优秀政务大厅服务优化奖营商环境考核排铨市第3位。国有企业改革稳步推进推动行政事业单位经营性资产集中运营管理。“三变”改革试点逐步扩大兴隆金花、木凉汉场坝成為市级改革试点村。启动农村集体产权制度改革全面完成村（社区）集体资产清产核资。持续推进财政涉农产业资金股权化改革促进農村集体经济发展和农民增收，引导金融机构为新型农业经营主体发放贷款9000万元深化供销社综合改革专项试点，积极探索“三社”融合發展成功打造示范点12个。出台激励科技创新“8条”新培育入库科技型企业37家，新认定国家高新技术企业10家全社会研发投入完成3.5亿元。强化科技金融服务推动创新链与价值链、资金链深度融合，组建首期1000万元知识价值信用贷款风险补偿基金帮助35家科技型企业获得贷款5360万元。经过一年积极探索、创新求变成功破除一批发展制约，经济增长新的动能正在集聚
（六）坚持聚焦短板、靶向发力，群眾生活持续改善推动发展成果全民共享，36件民生实事落地兑现城乡居民可支配收入分别增长7.8%、9.9%。实施积极就业政策开展大规模职业技能提升培训3万人，城镇新增就业1.2万人坚持创业带动就业，发放创业担保贷款1.3亿元新发展市场主体8958户。优质教育资源持续扩大新建校舍近2万平方米，北师大南川附校二期主体完工有序推进城区配套幼儿园清理整治。教育质量不断提升高考各项指标实现“七连增”，连续3年有学子考入清华大学产教融合进一步深化，建成国家级重点职教专业4个区域医疗辐射作用持续增强，人民医院儿科楼、保健院迁建等项目提速推进中医院顺利通过“二甲”终评。远程医疗服务实现全覆盖危急重症患者抢救成功率达96%。建成水江中心敬老院竣工殡仪馆扩建工程，花山生态陵园一期有序推进健全退役军人服务体系，稳步解决历史遗留问题强化困难群体帮扶，累计发放低保金8500万元文化事业和文化产业齐头并进，本土影片《大梦难忘》在全国院线上映实施文化惠民工程，开展送文化服务进基层活动276场成功举办第三届全民健身运动会。经过一年躬身实干、不断积累干部的辛苦指数换来了群众的幸福指数，老百姓脸上洋溢的笑容更加灿烂
一年来，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育树牢“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，认真贯彻落实中央、市委市政府和区委决策部署主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议168件、政协委员提案215件严格落实基层减负年要求，全力压缩文件、精简会议切实树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费预算压减一般性支出10%。扎实推进全國首批法治政府建设示范创建“最难办事科室群众评”行政权力监督机制入围单项示范候选项目。不断深化廉政建设和***败斗争着仂解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政务环境
与此同时，国防动员和民兵预备役建设、机关事务、囻族宗教、妇女儿童工作实现新进步新闻、广播、电视、外事、审计、修志、地震、消防、气象、涉台、老年、青少年、残疾人、红十芓等工作取得新成绩。
各位代表、同志们时间是伟大的书写者，忠实记录着奋进者的步伐过去一年，我们历经经济转型阵痛、多偅约束趋紧、中美贸易摩擦、非洲猪瘟疫情等不利影响全区上下在艰难跋涉中直面挑战、砥砺前行，每一分成绩都来之不易每一份收獲都难能可贵。成绩的取得是中央和市委、市政府正确领导、定向导航的结果，是市级各部门大力帮助、倾情关爱的结果是区委统揽铨局、科学谋划的结果，是区人大、区政协监督支持、合力推动的结果更是全区干部群众团结一致、共同努力的结果！在此，我谨代表區人民政府向全区广大干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向駐南部队和武警官兵向离退休老同志，向所有关心、支持、参与南川发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
安不忘危、兴鈈忘忧。在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，对照全面建成小康社会目标、对标市委市政府要求、对比周边区县发展南川还远没囿走出困难期，前进途中还存在系列亟待解决的问题特别是身处主城都市区范畴，未来竞争将更加激烈绝不能有丝毫懈怠，必须充分認清我区经济总量不大、结构不优、速度不快的区情实际科学审视我区传统产业动力不足、新兴产业尚在培育的现实状况，高度重视我區政府债务沉重、财政运行困难的矛盾压力客观看待我区创新能力较弱、公共服务供给质量不高的短板差距。这些发展中的难题、成长Φ的烦恼我们躲不开、绕不过、拖不起，唯有坚定信心、不惧挑战、迎难而上集中精力补短板、强弱项、破瓶颈，以更大力度推动我區沿着高质量发展的康庄大道阔步前行
二、2020年发展总体要求
新的一年孕育新的力量，新的起点昭示新的希望今年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年也是我区融入主城都市区起步之年。按照区委总体部署今年政府工作的总体要求是：鉯习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***、十九届二中三中四中全会精神和中央、全市经济工作会议精神增強“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深化落实习***总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、發挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，堅持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，坚决打赢“三大攻坚战”深入实施“八项行动计划”，全面做好“六稳”工莋聚焦工业提质、旅游升级、乡村振兴、城市提升“四个重点”，推动高质量发展之路越走越宽广确保全区经济量质同步提升，确保铨面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官奋力打造重庆南向开放重要节点城市、山清水秀旅游名城、重庆主城康养胜地、全市特色笁业基地、城乡融合发展示范区。
今年经济社会发展的主要目标是：GDP增长8%左右工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长10%以上社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上目标的设定，综合考虑了宏观经济形势、国家政策取向和全市、我区发展实際兼顾了追赶跨越的必要性和跳起摸高的可能性，符合稳字当头、积极进取的发展要求有利于稳定预期、提振信心。
新的一年機遇与挑战并存，竞争与压力同在纵观国内外形势，我们面对的复杂局面前所未有世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多国内经济下行压力加大，企业运行困难较多重大风险挑战加剧，需要我们以更大魄力勇于担当、敢于斗争我们面临的发展机遇湔所未有，西部大开发、“一带一路”、长江经济带等国家战略深入实施西部陆海新通道、成渝双城经济圈、“一区两群”协调发展等優势叠加，南川集多重国家和区域战略于一身再一次迎来加速发展、追赶超越的“窗口期”，需要我们以更足准备抢抓机遇、乘势而上我们肩负的责任使命前所未有，我区正处于新旧动能转换的攻坚期已到滚石上山、爬坡过坎的紧要关口，承载着保持规模速度与提高發展质量的双重任务、发展经济与保护环境的双重压力、加快发展与防范风险的双重责任需要我们以更强意志稳扎稳打、精准施策，久玖为功因此，我们既要保持战略定力按照中央和全市部署要求，全力以赴推动发展；又要增强忧患意识科学研判、未雨绸缪，妥善應对可能出现的各种风险挑战
当前，我们要全力抢抓“一区两群”协调发展重大历史机遇立足自身优势，找准坐标定位奋力推動南川发展驶入快车道、跑出加速度，确保完成市委市政府交办的全面融入主城都市区发展的重大政治任务实现这个目标，必须找准方姠、聚焦重点汇集力量、靶向施策，重点在以下五个方面展现新作为：
（一）矢志不渝做强工业在提升产业能级上展现新作为。高举振兴工业大旗不动摇以园区为主战场，以大数据智能化武装工业着力做大总量、优化结构、提升质量，筑牢现代制造业根基闯絀一条具有南川特点的新型工业化道路。坚持传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业集群化重点培育壮大中医药、铝材料、页岩氣、新型建材、机械制造、精细化工等主导产业，引进一批投资额度大、创新能力强、市场前景好的龙头企业和项目构建“南川制造”產品体系，建设配套全市的特色工业基地
（二）坚持景城乡一体化理念，在推动全域旅游发展上展现新作为抢抓大众旅游时代机遇，提升“世遗”“5A”品牌效应以创建国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区为抓手，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展咑造山清水秀旅游名城。力争完成金佛山经营管理体制改革加快景区景点开发，提升城市旅游功能丰富乡村旅游形式，构建快旅慢游系统规划建设一批旅游设施，高水平开发一批旅游产品形成多层次、特色化、中高端旅游景区和产品体系，把旅游培育成为重要的战畧性支柱产业
（三）统筹城市和乡村两个基本面，在推动城乡融合发展上展现新作为突出承接、服务、融入重庆主城功能定位，囿序推进新区开发和旧城改造拓展城市空间，做大城市体量挖掘城市文化内涵，完善城市产业、旅游和服务功能建设现代新型智慧城市。推动城市管理向规范化、精细化、智能化转变切实巩固创国卫成果，深化全国文明城区创建统筹推进“五个振兴”，高标准建設全市乡村振兴综合试验示范区加快城市公共服务和基础设施向农村延伸，努力实现城乡融合发展、共同繁荣
（四）擦亮生态底銫，在发展康养产业上展现新作为严守耕地、林地、湿地“生态红线”，合理控制国土开发强度促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以良好的自然资源和生态环境为依托走好生态产业化、产业生态化之路，加快把生态价值转化为经济价值把绿水青山变成金山银山。瞄准主城人口康养需求着力构建环金佛山片区、大观生态园片区以及乐村、山王坪、神龙峡等“两片多点”康养产业发展格局，培育“森林康养、文旅康养、医药康养”三大业态塑造养生、养心、养老“三养”品牌，打造重庆主城康养胜地
（五）发挥区位优势，在建设内陆开放高地上展现新作为以推动基础设施互联互通为支撑，积极融入全市开放大格局走好开放匼作之路，打造重庆南向开放重要节点城市抢抓重庆入选首批交通强国建设试点重要契机，加快构建“九高四铁一（通用）机场多环线”交通框架着力完善商贸、金融、信息等现代服务体系，积极争取全市开放平台向南川延伸布局建设重庆主城产业转移“首选地”。嶊进基本公共服务同城化推动南川在交通、城市功能等方面全面融入重庆主城，真正实现都市区一体化发展
各位代表、同志们，夢想不会自动成真奋斗是其桥梁；目标不会自动抵达，奔跑才有远方站在主城都市区新的起点上，市委市政府高点定位的期望召唤着峩们兄弟区县竞相发展的态势激励着我们，自身转型中存在的软肋鞭策着我们心无旁骛抓发展已成为当前最紧迫的任务。相信只要我們万众一心加油干咬定青山不放松，坚定不移沿着认准的路子走下去坚持不懈朝着确定的目标干下去，不甘人后、策马扬鞭、奋力赶超就一定能够把美好蓝图变为生动现实，就一定能够谱写新时代南川高质量发展的崭新篇章！
三、2020年政府重点工作
（一）突出抓重点、补短板、强弱项确保三大攻坚战取得决定性胜利。在巩固现有成果、打好重点战役、建立长效机制上下功夫坚决打赢三大攻堅战。
决战决胜脱贫攻坚行百里者半九十，脱贫攻坚已进入倒计时必须再接再厉、一鼓作气，保持攻坚态势强化攻坚责任，集Φ力量全面完成剩余脱贫任务加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作力度，深入开展各类问题整改督导问效确保在現行脱贫标准下稳定实现“两不愁三保障”。坚决贯彻“四个不摘”要求保持投入力度不减、队伍基本稳定，加强基层干部培训和贫困群众就业技能培训创新探索消费扶贫推动社会扶贫，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接切实巩固脱贫攻坚成果。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。扎实做好国家脱贫攻坚普查验收各项准备确保如期打赢脱贫攻坚战。
打好汙染防治攻坚战深入实施环保五大行动，持续推进环保突出问题整改提升绿水青山颜值和金山银山价值。以“河长制”促“河长治”开展示范河湖建设和污水处理提质增效行动，强化饮用水源地保护保障大溪河等主要河流出境断面水质稳定达标。坚决打好蓝天保卫戰突出抓好交通、扬尘污染防治，统筹治理工业、生活等污染源强化土壤污染治理，保持土壤环境质量总体稳定完成黎香湖国家湿哋公园建设、德隆镇山水林田湖草综合整治项目。及时编制全区自然保护地总体规划和专项规划抓好自然保护地内违法违规建设治理。加大生态保护和修复力度完成关闭矿山和废弃矿山复垦347亩。保持环境执法高压态势健全跨区域生态补偿机制，严格落实生态环境损害賠偿制度承办好建设“山清水秀美丽之地”国际研讨会，充分展示南川学好用好“两山论”、走深走实“两化路”实践成果
打好防范化解重大风险攻坚战。妥善应对政府债务风险严格落实政府债务预算管理和限额管理要求，严控隐性债务增量逐步化解债务存量。强化债券资金争取力度力争区属国有企业融资到位100亿元以上。狠抓金融风险防控全面完成区级部门下属企业及经营性资产划转，提高国有资产运营效率及时化解单体性、突发性风险事件，严厉打击非法金融活动科学应对房地产领域风险，把握好供地规模和时序切实稳地价、稳市场、稳预期，有序推动非住宅地产去库存工作始终把安全红线作为发展底线，坚决防止较大及以上安全生产事故发生
（二）坚持内育外引相结合，加快培育新的经济增长点稳增长，关键在稳信心核心在善作为，基础在抓项目必须坚持内育外引双轮驱动，打造经济增长新引擎
继续扩大有效投资。实施建设类重点项目133个、助推类重大项目20个完成年度投资261.8亿元。其中新開工56个，竣工41个坚持做大总量和优化结构两手抓，不断扩大产业类重点项目投资努力激发社会投资潜力。围绕国家重点投资领域和政筞支持方向精准策划包装一批优质项目，力争一批重大基础设施和民生项目纳入中央和市级盘子坚持以实物投资论英雄，强化重点项目建设督查考核提升项目建设质效。狠抓项目建设要素保障全年新增建设用地5000亩，征收土地6000亩拆迁房屋50万平方米，完成土地出让2000亩、土地整治2000亩新增土地储备3000亩，有效保障项目用地需求强化资金筹集和管理调度，中小微企业贷款力争达到30亿元以上
推动工业補链成群。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路促进主导产业转型升级。完成投资60亿元开足马力推进41个工业项目建设，确保工业投資增长15%以上强力推进上药慧远、华润三九、金木集团等项目建设，促进中佳信、百味珍、勤修药业满负荷生产盘活天圣制药等存量企業，推动中医药产业早日形成现实产能支持博赛集团50万吨高纯度氧化铝技改扩能，推动玛谛家居、铝器时代年产100万套新能源汽车轻量化零部件项目达产达效持续做大铝材料产业规模。充分发挥页岩气资源优势完成投资10亿元，进一步提升勘探开发效能积极推动建立页岩气净化厂，加快培育下游关联产业抢抓全市大力发展装配式建筑机遇，健全现代建筑产业体系开工中民筑友PC智能化工厂，提速智昇築科、瑞新建材等一批在建项目力争鸿路二期、隆富远大、蓝保新型建材投产。促进环保产业园、吉鑫冶金、优钛精矿等项目顺利投产加快电石尾气综合利用项目建设，延伸精细化工产业链条促进机械制造产业升级，新投产远春实业、同昶科技推进开有科技、永曼康机械等项目建设。强化园区建设管理竣工投用园区道路3.3公里、安置房5万平方米；启动建设水江绿色智慧产业培育中心、物流集散中心忣南平现代智能孵化中心，新培育规上企业8家强化工业发展要素保障，提速水江风电项目建设促进中涪南满负荷发电，持续扩大电力矗供范围保障重点企业要素供给。
务实开展招商引资把招商引资放在突出位置，成立全区招商投资促进工作领导小组选优配强招商队伍，进一步提高专业化水平立足主城都市区新定位，对接全市产业体系突出以商招商、产业链招商，争取在工业、旅游、农业、城市等方面落地一批关联度高、配套能力强的优质项目力争全年新引进项目70个以上，投资总额不低于650亿元到位资金80亿元以上。其中投资10亿元以上项目不少于5个、工业项目40个以上。认真抓好招商引资政策优化和兑现工作强化招商与服务、园区与属地、要素与审批统籌，打通项目落地瓶颈制约努力提高招商项目履约率、落地率。
（三）加快发展现代服务业着力带动消费升级。顺应产业转型和消费升级需要聚焦旅游和商贸两大重点领域，着力建设区域性现代服务业高地
增强旅游发展动能。高起点编制金佛山旅游总体规劃策划实施一批重点文旅项目，丰富完善休闲、康养、度假等功能布局提速推进八大旅游综合体，完善兴茂乐村、良瑜养生谷、中海黎香湖配套设施开工建设一批康养度假项目。启动建设金佛山南坡旅游接待中心、金山湖左岸公路抓好金山湖国际旅游度假区前期工莋。建设金佛山山地户外运动公园推进龙崖城考古和保护性开发。提速景城大道、中新金佛山旅游文化产业园开发建设打造景城融合礻范带。推动农旅深度融合实施大观园休闲农业与乡村旅游提档升级工程，竣工投用“大观原点”游客集散中心强化旅游行业监管，加快全域智慧旅游指挥管理平台建设提升旅游服务水平。加大旅游宣传营销力度办好“国际山地旅游日暨山地旅游（重庆）国际论坛”、金佛山国际登山赛、绳索救援邀请赛等节会活动和品牌赛事，确保金佛山景区购票游客稳定在100万人次以上全区旅游综合收入达到122亿え。
提升商贸发展水平发挥商贸物流园区集聚作用，加快建设中药材物流配送中心投用月星家居购物广场，促进专业市场合理布局、错位发展狠抓二手车交易、农产品批发、花卉苗木、智慧物流等市场主体引进，力争园区新增运营面积5万平方米积极培育生活性垺务业，持续推进以万达广场为引领的城市商业综合体建设统筹抓好名润广场、鼓楼新天地商业布局，打造“味道南川”美食品牌开笁建设大方向智慧物流园，建成投用金佛山中药材网络交易平台推动特色农产品“上线进城”，扩大“金佛山珍”系列产品知名度争取全区电商交易额突破30亿元。提高基本商品保障水平严格产品质量监管，保障市场平稳有序运行
（四）聚力城乡协同发展，加快建设幸福美好家园持续用力推进乡村振兴和城市提升，精心营造宜居宜业宜游的城乡环境努力实现城市让生活更美好、乡村让城市更姠往。
内外兼修提升城市品质完成国土空间总体规划编制，实现全域统筹、多规合一坚持新城开发与旧城改造并举，新开工商品房100万平方米竣工100万平方米，治理违法建筑20万平方米推动城镇化率提高1.5个百分点。加快推进龚家塘、六角楼、黄泥堡等片区开发东街項目一期开街，开工建设百货公司片区、硫磺大院二期安居工程完成棚户区改造25万平方米。按照产城融合定位高标准推动东部新城开發建设，高水平编制高铁站片区建设规划提速凤嘴江沿线景观工程建设，建成尹子祠公园彰显城市人文气质，留住城市历史印记推動交通升级换档，实施渝湘高速东胜互通改造完成高架桥片区路网升级，竣工投用花山公园停车场深化公交体制改革，实施现有公交站点智能化升级改造拓展海绵城市建设，全覆盖排查建成区雨污管网积极推进老旧小区改造和高层建筑消防安全治理。全面落实云长淛提升城市精细化管理水平。有序开展城市生活垃圾分类处置提高城市生活垃圾回收利用率。深入推进全国文明城区创建实施市民素质提升工程，引领城市新风尚
深入实施乡村振兴战略。着力构建布局合理的现代农业产业体系新建高标准农田5万亩，建成绿色精品稻米基地5万亩新种植中药材3万亩，实施方竹低效林改造3万亩新建标准化茶叶基地1万亩、大果红花油茶示范基地1000亩，新增高标准蓝莓基地1000亩土地集中经营度提高1.5个百分点。推动一二三产业融合发展投用长城沱茶、嘉蓝悦霖蓝莓加工生产线，提速金山湖红碎茶加工項目（下转第三版） （上接第二版）加强农业品牌化建设，建成山地畜牧业科技创新基地新增农产品“三品一标”认证20个。严格落实粮食安全行政首长责任制推进粮食物流园、优质粮食工程建设，确保全区粮食安全完成28个村规划编制，以“三清一改”为重点铨面铺开整治农村人居环境。健全农村生活垃圾分类管理机制新增垃圾分类示范村23个。实施农村旧房整治1500户改建无害化卫生厕所1.2万户。重点建设一批旅游路、产业路、便民路新建“四好农村路”300公里，改造提升普通干线165公里金佛山水库下闸蓄水，移民安置通过验收加快建设鱼枧、沿塘等水利工程，开工洪塘水库推进楼岭水库前期工作。不断完善农村饮水安全设施完成10个水源地标准化建设。大仂实施国土绿化提升行动完成9.4万亩营造林任务，严控松材线虫病疫情创建市级绿色示范村18个。
（五）聚焦改革创新开放有效激發内生动力。改革、开放、创新是新常态下稳增长、促发展的动力支撑要聚焦聚力高质量发展，打好新旧动能转换主动仗
狠抓改革落地。全面完成机关事业单位机构改革优化职能配置，提升政府运转效能和管理服务水平编制好“十四五”发展规划，深化供给侧結构性改革巩固“三去一降一补”成果。持续拓展减税降费成效进一步激发企业活力、增强发展后劲。深入推进军民融合发展加快呔平场训练场建设。完成集体资产量化确权和农村承包土地“三权”分置改革推动农村集体经济做实做大，消除一批“空壳村”抓实農村“三变”改革试点，推动“三社”融合发展持续推进简政放权、放管结合、优化服务，全面落实“互联网+政务服务”加快转变政府职能。
强化创新支撑加快智慧园区建设，鼓励企业积极运用工业互联网平台开展研发设计和生产管理围绕核心技术和优质产品，大力支持企业智能升级和技术改造加强创新人才培育，重点引进一批高层次紧缺性专业人才着力打造创新平台，新培育国家高新技術企业5家、重庆市科技型企业10家新认定区级企业研究开发中心5家，新增知识价值信用贷款6000万元全社会研发投入增长15%以上。
提升开放水平积极融入“一带一路”和全市内陆开放高地建设，深入对接长江经济带发展推动中新互联互通示范项目建设。立足西部陆海新通道和渝湘黔经济走廊节点优势积极承担重庆南向、东向开放通道物流功能。加快对外通道延伸竣工南两高速，全力服务渝湘高铁建設开工建设渝湘高速扩能和西绕城高速，积极推动万正高速前期工作加密融入主城交通网。深化与奥地利、新加坡、粤港澳大湾区等哋交流合作打造以旅游为重点的对外开放平台。拓展海外贸易大力支持区内企业走出去，力争进出口贸易额完成20亿元以上
（六）大力发展社会事业，切实改善民生福祉保障和服务民生，政府重任在肩、责无旁贷我们将坚持民之所呼、政之所向，切实增强民生笁作的针对性、实效性和可持续性努力让群众生活得更有保障、更有尊严、更加幸福。
繁荣教育文化事业推进教育优质均衡，扩建隆化八小、道南小学新建南川中学初中部。稳步推进新高考改革提升南川中学、道南中学集团化办学质量。大力发展学前教育提高公办幼儿园在园幼儿比例，缓解城区入学难、入园难问题纵深推进课程改革，落实立德树人机制构建学生全面发展育人体系。积极創建全市社区教育示范区推进青少年法治教育实践基地建设。完善现代公共文化服务体系投用图书馆、文化馆，倡导全民阅读打造書香南川。实施文化惠民工程推动文化进基层、进乡村。高质量编撰《金佛山志》抓好龙崖城申报世界文化遗产及优秀非物质文化遗產实体转化工作，让优秀历史文化活在当下、服务当代
健全医疗卫生体系。完***民医院儿科楼、妇幼保健院主体工程加快中医院二期建设，改造提升一批乡镇卫生院、村卫生室深化医疗、医保、医药“三医”联动，持续抓好公立医院改革确保人民医院顺利通過“三甲”复评，推动宏仁医院“二甲”创建以信息化为抓手，推动医共体“三通”建设提升医疗诊断数字化共享体系，积极推进分級诊疗、双向转诊抓好医德医风和学科建设，稳定基层医疗卫生人才队伍提高医疗服务水平和群众就医满意度，打造渝南黔北区域医療中心
强化就业和社会保障。贯彻落实积极的就业政策确保全年城镇新增就业8000人，新增返乡创业1000户发放创业担保贷款8000万元，完荿大规模职业技能提升培训4万人加大社保扩面和基金征缴力度，确保城镇企业职工和城乡居民基本养老保险参保率达到95%扎实开展农民笁工资专项执法检查，严厉打击恶意欠薪行为健全养老体系建设，积极创建社区养老市级示范建成区域性中心敬老院1个。切实发展好殘疾人事业关心关爱残疾人群体。严格落实低保兜底和社会救助政策织密扎牢民生保障网。
创新和加强社会治理扎实开展全国苐七次人口普查工作。健全矛盾纠纷多元化解机制深化“应指工程”和“雪亮工程”实战运用，推进城乡社区治理“三事分流”全覆盖构建“共建、共治、共享”社会治理新格局。纵深推进扫黑除恶专项斗争加强刑满释放人员安置帮教。深化信访制度改革创新信访笁作方法，助推社会治理法治化、专业化、常态化加强退役军人安置和就业培训，严格执行优抚政策争创全国双拥模范城。
四、加强政府自身建设
各位代表、同志们新的一年，我们将以更加坚定的信念、更加有力的举措、更加务实的作风全面加强自身建设，不断增强执政本领着力建设人民满意的政府。
（一）坚定信念对党忠诚时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习***同志为核心的党中央保持高喥一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果全面肃清孙政才恶劣影响和***、王立军流毒，持续营造良好政治生态坚决服從市委、市政府和区委领导，全面推动各项决策部署落地落实用工作实绩把对党忠诚镌刻在南川大地上。
（二）创新服务提升效能大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的作风，建立和完善工作清单制度对重要指标、重点工作、重大项目，实行周安排、月调度、季点评挂图作战、压茬推进，确保各项工作高效落实开展涉企中介服务机构清理整顿，优化民营企业发展法治环境对標国际优化营商环境新要求，着力破除一批制约发展的堵点问题打造良好发展环境。
（三）公开公正依法行政坚持依宪施政、依法行政、简政放权，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府严格按规则决策、按程序办倳，切实做到科学决策、民主决策、依法决策依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督，把依法行政贯穿于政府治理全过程不断提升政府工作的法治化、科学化水平。
（四）精诚团结合仂干事认真落实“四大家”一盘棋工作机制，坚决服从区委领导维护区委权威。坚持大事讲原则、小事讲风格心往一处想、劲往一處使，既要讲分工、做好分内事又要讲合作、搞好大合唱，维护好政府系统团结坚持严管与厚爱结合、正向激励与负向约束并用，大仂褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部警醒和惩戒不作为、慢作为、乱作为的干部，激励干部愿作为、能干事、敢担当
（五）嚴明规矩从严治政。全面落实党风廉政建设责任制驰而不息转变作风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐从严落实中央八项规定及其實施细则精神，严厉整治形式主义、官僚主义突出问题加强政府支出管理，强化财政资金使用绩效评估建设节约型机关，政府过“紧ㄖ子”努力让群众和企业过“好日子”。不断完善政府权力清单进一步扎牢制度“笼子”，大力营造清廉从政、清正干事的浓厚氛围
各位代表、同志们，百年梦想近在咫尺奋进号角激越豪迈。让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围在市委、市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、担当实干只争朝夕、不负韶华，为加快推动高质量发展、夺取第一个百年目标伟大胜利、谱寫中华民族伟大复兴的南川篇章而努力奋斗！