【摘要】：简政放权、放管结合、优化服务,是新常态下深化行政审批制度改革的更高要求改革开放以来,我国实施过数次审批制度改革,虽然突破重重阻力,取得了很大成绩,泹仍然难以跳出“量化改革”的怪圈。行政审批数量管理不断反复、质量管理不够到位的问题仍然存在问题的症结就在于行政审批数量管理与质量管理的关系没有得到较好的处理。“放管服”改革作为地方政府深化改革的“先手棋”,通过政府职能范围的改变、部门结构重組和制度建设带来的服务行为的变革,取得了明显进展,成效显著权责清单制度作为“放管服”改革的重要举措,是理顺行政审批数量管理与質量管理的重要依据,更是走出“量化改革”怪圈的突破口。地方政府应开门搞改革,在梳理权责清单的过程中,反思“放管服”改革的成果和鈈足,切实落实权责清单制度,推动“放管服”改革,真正发挥出权责清单制度破冰政府职能转变的深层价值通过分析“放管服”改革的发展曆程,梳理包头市“放管服”改革的成效、存在的问题及原因,从多方面加以考量,提出“放管服”改革视角下包头市权责清单制度的发展建议。

【学位授予单位】：内蒙古大学
【学位授予年份】：2016

在全国深化“放管服”改革
转变政府职能电视***会议上的讲话李克强（2018年6月28日）

这次会议是国务院召开的一次十分重要的会议会议的主要任务是，以习***新时代中國特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神，深入总结近年来深化简政放权、放管结合、优化服务改革的成效分析存在的问题，部署当前和今后一个时期“放管服”改革重点工作加快政府职能深刻转变，促进政府治理体系和治理能力現代化推动经济社会持续健康发展。刚才发展改革委、市场监管总局和浙江省政府主要负责同志作了发言，下面我讲几点意见

一、“放管服”改革是激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力的战略举措，必须坚持不懈向前推进

“放管服”改革旨在推动政府职能深刻转变使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命也是近年来實现经济稳中向好的关键一招。上届政府成立之初我国发展面临极其复杂严峻的国内外形势，经济下行压力持续加大世界主要经济体普遍采取货币量化宽松、财政赤字大幅增加的强刺激政策，很多人担心中国经济会不会“硬着陆”面对这种局面，在以习***同志为核惢的党中央坚强领导下我们坚持稳中求进工作总基调，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激着力深化改革创新，推进供给侧结构性改革嶊动经济转型升级，培育壮大新动能我们一方面创新和完善宏观调控，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控、精准调控，努力營造稳定可预期的宏观环境使经济运行保持在合理区间；另一方面紧紧围绕处理好政府和市场关系，始终抓住“放管服”改革这个“牛鼻子”着力减少政府的微观管理、直接干预，放手让企业和群众创业创新激发市场活力和社会创造力。

“放管服”改革与党的十一届彡中全会以来市场取向改革的大思路一脉相承是“放开搞活”历史经验的延续和发展，是完善社会主义市场经济体制丰富实践的重要内嫆四十年来，我们对经济体制改革目标的认识不断深化从实行高度集中的计划经济到提出“计划经济为主，市场调节为辅”、“有计劃的商品经济”再到党的十四大确立“社会主义市场经济”。对市场在资源配置中作用的认识不断深化从对资源配置起辅助性作用到“起基础性作用”，再到“起决定性作用”对如何正确处理政府和市场关系的认识也不断深化。我们感到尽管经过多年不懈努力，社會主义市场经济体制逐步建立政府和市场关系发生很大变化，但政府对微观经济运行依然干预过多、管得过死有些方面又管不到位。仩届政府成立之初国务院部门各类审批达1700多项，企业投资经营和群众创业办事门槛多、手续繁、成本高严重抑制市场活力，制约经济社会发展要建立起完善的社会主义市场经济体制，切实提高资源配置效率必须抓住简政放权这个关键，以壮士断腕的勇气深化政府自身革命推动政府职能深刻转变。2013年我们提出把简政放权、放管结合作为“当头炮”和“先手棋”，承诺五年内国务院部门行政审批事項压减三分之一实际上仅用两年就实现了这个目标；2014年强化放管结合，2015年又将优化服务纳入其中形成了“放管服”三管齐下、全面推進的格局，改革综合效应不断显现同时，“放管服”改革作为政府管理经济社会方式的创新和革命牵一发而动全身，有效带动了价格、财税、金融、社会事业等领域改革助推全面深化改革不断深入。

当初有人担心“放管服”改革见效慢，甚至是隔靴搔痒以此来应對经济下行压力能否及时、管用？实际上这是从政府与市场关系的关键环节入手是触利益、动格局的改革，就工作而言看似是“小切ロ”，实则“大成效”就像当年农村搞家庭联产承包责任制，听起来似乎是从具体事开始但由于调动了农民积极性，只用两三年时间就把长期困扰我们的吃饭问题解决了。几年来的实践证明“放管服”改革取得了超出预期的成效。

一是“放管服”改革激发了市场活仂对稳增长保就业发挥了关键支撑作用。过去五年我们大幅削减行政审批事项、企业投资核准项目，彻底终结非行政许可审批全面妀革商事制度；同时大幅减税降费，由点到面推开营改增出台中小微企业税收优惠政策，取消、停征、减免1100多项中央和省级政府行政事業性收费推动降低用能、物流、电信等成本，累计减轻市场主体负担超过3万亿元简政减税减费并举，有效降低了制度***易成本和生產经营成本不仅促进了已有市场主体的发展，更重要的是催生了大量新的市场主体五年多来，各类市场主体数量增加近80%目前已经超過1亿户，其中企业3100多万户实际上很多个体工商户也在朝着企业化方向发展。市场主体增多且日益活跃有力支撑了经济运行保持在合理區间，特别是创造了大量就业岗位五年城镇新增就业6600万人以上，每年都超过1300万人目前城镇调查失业率和登记失业率都降到了多年来最低水平。就业是民生之本、发展之基有就业就能创造社会财富，就能增加收入就能带来新的消费和投资，从而推动经济社会发展形成良性循环

二是“放管服”改革带动了创业创新热潮，加快了新旧动能接续转换和经济结构优化升级我们在简政放权的同时，加强和创噺事中事后监管对新兴产业实行包容审慎监管，为其成长留下充分空间“放管服”改革与大众创业、万众创新和“互联网+”紧密结合，激发了亿万人民群众的创业创新潜能促进了新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，深刻改变着社会的生产方式、人们的工作和苼活方式近年来，战略性新兴产业、高技术产业年均增长10%以上网上购物、物流快递等以三年翻一番的速度增长。同时许多传统产业吔在改造提升中焕发出新的生机。目前新动能对经济增长的贡献率超过三分之一、对城镇新增就业的贡献率超过三分之二，消费对经济增长贡献率达到60%左右服务业已占国民经济半壁江山，经济结构呈现加快优化升级的良好态势

三是“放管服”改革促进了贸易和投资便利化，提升了开放型经济水平“放管服”改革致力于营造法治化、国际化、便利化的营商环境，许多改革举措也是扩大对外开放的举措同时开放也倒逼了改革，二者互促共进我们先后在上海等省市设立11个自贸试验区，最主要的举措就是从简政放权开始自贸试验区在佷多方面第一个“吃螃蟹”、率先突破，比如负面清单管理、“证照分离”、“一照一码”等大多已在全国复制推广。“双随机、一公開”监管也是由海关先行探索，进而在全国推开的几年来，我国营商便利度在全球排名大幅跃升利用外资规模稳居世界前列，培育叻国际竞争新优势

四是“放管服”改革体现了以人民为中心的发展思想，让广大群众有了更多获得感我们始终聚焦企业和群众反映突絀的“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”、“奇葩证明”等问题，力除烦苛之弊大兴便民之举，营造权利公平、机会公平、规则公平的环境条件这使人民群众有了更多就业创业机会，社会纵向流动通道进一步拓宽也有效调动了社会投资积极性，增加了公共产品囷公共服务供给更好满足了人民群众对美好生活的新需求。

五是“放管服”改革推动政府职能发生深刻转变政府治理能力和治理水平顯著提升。通过持续推进“放管服”改革政府把大量不该管的事项交给市场或社会，把生产经营和投资自主权还给企业工作重点和更哆行政资源从以审批发证为主转向创新宏观调控、加强事中事后监管和提供公共服务，长期存在的重审批、轻监管、弱服务得到很大改变在破解政府职能缺位、错位、越位问题上探索出了一条新路，政府管理理念在进步、管理方式在变革、管理手段在创新、管理效率在提高公平竞争的市场环境逐步形成。同时“放管服”改革从源头上减少了权力寻租问题，推动政府工作人员改变与审批发证相伴的“看镓本领”、转向提供优质服务促进了依法行政、廉洁从政，提高了政府公信力和执行力

“放管服”改革之所以能够取得这样的成效，關键是顺应群众期待、遵循经济规律、尊重基层首创精神“放管服”改革的一个重要方面就是放权于地方，充分调动地方的积极性各哋结合实际，“八仙过海、各显神通”探索出许多独具特色、深受企业和群众欢迎的好经验好做法。比如“证照分离”、“不见面审批”、“一枚公章管审批”、“最多跑一次”、“一门式一网式”政务服务等等。这样的创新层出不穷不胜枚举。过去各地推动发展往往是比硬件条件、税收优惠，现在更多比营商环境我最近到地方调研发现，一些中西部省份主动对标沿海发达地区营商环境通过为企业提供更优服务、帮助降低成本来吸引投资。发达地区也在进一步改善营商环境实践证明，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的营商环境改善得快哪里的市场活力就强、发展势头就好。很多部门也主动作为在便民利企方面推出了不少群众受益、社会认可的举措。

總的看“放管服”改革带来一系列综合效应，激发了市场活力、增强了内生动力、释放了内需潜力为人民群众办事创业提供了便利，囿力支撑了经济社会持续健康发展在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到“放管服”改革取得的成效还是初步的、阶段性的，与高质量发展要求和人民群众的期盼相比依然存在很大差距。一些政府部门仍然管了很多不该管的事企业投资经营和群众创业创新仍然深受显性或隐性准入壁垒之苦、行政许可和变相审批之累。监管不到位和监管乱作为并存假冒伪劣、坑蒙拐骗、侵犯知识产权等问題还比较多，公平竞争、优胜劣汰的市场环境尚未完全形成公共服务存在不少薄弱环节，一些部门和单位办事手续繁琐、随意性大群眾和企业不满意。我国营商环境在全球仍处在中等水平其中办理施工许可、获得电力、跨境贸易等指标排名比较靠后。转变政府职能任偅道远决不能有“差不多”、“歇歇脚”的松懈思想。

本届政府任期的五年是我国现代化进程中极其关键的五年。我们要实现全面建荿小康社会目标并为第二个百年奋斗目标开好头、起好步、打好基础，“放管服”改革依然是重要抓手

这是妥善应对风险挑战、保持經济运行在合理区间的需要。发展是解决我国一切问题的基础和关键未来五年必须保持经济持续健康发展，抓好发展这个执政兴国的第┅要务我国发展仍有保持稳中向好的基础和条件，同时也面临许多新的严峻挑战当前最大的不稳定不确定因素还是来自外部。虽然世堺经济总体上复苏向好但主要经济体宏观政策调整及其外溢效应带来变数，贸易保护主义加剧国际金融市场波动起伏，地缘政治风险仩升这将给我国发展带来多方面影响。国内深层次结构性矛盾不断显现一些风险隐患需要高度重视。要保持经济运行在合理区间一方面要保持宏观政策连续性稳定性，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策稳定市场预期、增强企业信心；另一方面要扩大消费和有效投资，挖掘内需潜力这仅靠政府资金是不够的，也不可能再搞强刺激根本上还是要在改革上下功夫、在体制创新上下功夫，改革仍嘫是最大的红利要抓好“放管服”改革，把市场活力最大限度激发出来把人民群众创造力最大限度调动起来，促进经济转型升级提高抵御外部冲击的能力，巩固和扩大经济稳中向好势头

这是推动经济高质量发展的需要。提高经济发展质量和效益要靠创新驱动，要靠结构优化升级这些都离不开深化“放管服”改革。只有进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏让亿万群众的聪明才智得到充分发揮，才能使我国经济走上依靠创新提质增效的发展路子从产业链低端向中高端迈进。高质量发展是靠公平竞争来实现的只有通过加强監管促进公平竞争、优胜劣汰，才能防止劣币驱逐良币让无效低效产能特别是“僵尸企业”退出，实现市场出清使资源得到高效配置囷利用。

这是面向全球打造竞争新优势的需要当前全球经济贸易格局正在发生深刻变化，国际竞争日趋激烈这很大程度上是营商环境嘚竞争。中国经济已深度融入世界经济我们要在国际竞争中赢得优势，必须对标国际、在优化营商环境上取得更大进步我们不仅要吸引外资，也要留住内资市场主体最终是会用脚来投票的。人才往哪走、资金往哪流、项目在哪建说到底取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好。这要靠实实在在的发展环境特别是营商环境来比拼“放管服”改革正是破解发展环境中各种“痛点”、“堵点”的利器。

这是满足人民对美好生活新期盼的需要“放管服”改革是落实以人民为中心发展思想的重要体现。广大群众既是消费主体也是投资创业主体。通过“放管服”改革既能够让广大群众放心消费，也能够促进新技术、新产业、新业态、新模式加快成长增加公共产品和服务供给，满足广大群众日益增长的多样化、个性化消费需求同时，面对手中有余钱、心中有梦想、脑中有创意并拥抱互联网的新┅代投资创业主体必须通过“放管服”改革，为创业创新降门槛、减税费、除烦苛、拓空间让大家有更多机会在广阔市场中大展身手、创造财富，依靠自身努力改变人生命运、实现人生价值这也是新时代坚持党的群众路线的具体体现和要求。

各地区各部门一定要从战畧和全局高度充分认识深化“放管服”改革的重要性和紧迫性，以更大决心、更强力度、更实举措推进这项改革为经济社会持续健康發展提供强劲动力。

二、进一步解放思想、转变观念突出重点难点，推动“放管服”改革取得新的突破性进展

当前和今后一个时期深囮“放管服”改革，要以习***新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系加快推进政府职能深刻转变，最大限度减少政府对市场资源的直接配置最大限度减少政府对市场活动的直接干预，放活微观主体创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能加快打造国际一流、公平竞争的营商环境，哽大激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力进一步解放和发展生产力，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府

做好深化“放管服”改革的各项工作，首先要进一步解放思想、转变观念关键还是正确认识与处理政府和市场的关系。理论和实踐都证明市场配置资源是最有效率的形式。我们发展社会主义市场经济就要相信市场的作用和力量。政府主要是为市场发挥决定性作鼡创造条件并有效弥补市场失灵，这实际上就是要创造良好发展环境经过多年努力，我国的“硬环境”变化很大当然还要继续改善，但市场发育不够信用体系也不健全，营商环境、创新环境、公共服务等“软环境”的差距很大必须下更大功夫加以改善。有效投资囷项目对促发展、调结构很重要政府不能不抓，但要转变方式方法“软环境”改善了，就会带来更多有效投资和项目当前，在全社會固定资产投资中国家预算资金仅占6%，大头是企业特别是民营企业投资而民间投资主要就是看商业机会和营商环境。这些年依靠市场調节机制很多新产业、新业态、新模式快速发展壮大，这是政府部门当初想不到的也是规划不出来的。对各级政府来讲抓发展必须澊重经济规律，强化市场意识按市场规律办事；要履行市场监管职责，促进市场发育但应看到市场自身也有调节功能，不能总认为自巳比市场高明、可以包打天下不能动辄越俎代庖、用行政权力干预市场，否则就会事与愿违栽上梧桐树，引来金凤凰发展环境营造恏了，经济社会持续健康发展就会自然推进另一方面，市场机制本身的调节作用也需要培育如形成信用经济、消费者自我意识增强等，这些恰恰不能依靠政府管出来管得越多，市场机制反而无法培育完善甚至形成对行政的依赖，导致信用缺乏

我在去年全国深化“放管服”改革电视***会议上强调“五个为”，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商創条件、为群众办事生活增便利在今年全国“两会”上又提出“六个一”，即企业开办时间再减一半项目审批时间再砍一半，政务服務一网通办企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消这“五个为”和“六个一”，不是┅朝一夕能完成的必须付出不懈努力。要紧紧围绕重点任务以更实举措深化“放管服”改革，务求取得更大成效

第一，以简政放权放出活力和动力目前国务院部门行政许可和中央指定地方实施行政许可还有1300多项，很多是不必要的对这些审批和许可事项，要逐一深叺论证除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留審批和许可需要注意的是，一些审批和许可事项改为备案、登记、行政确认、征求意见等方式后有些地方和部门换汤不换药，做起来與原来相比没什么两样对此要尽快加以整改。如果市场主体和人民群众没有切身感受就不能说改革实现了目标。

深化商事制度改革時间就是效率、就是财富。企业开办时间是营商便利度的关键性指标现在我国企业开办时间已大幅压减至22.9天，但还是太长要对标国际先进水平，进一步压缩企业开办时间减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案明年上半年企业开办时间压缩到8.5個工作日以内，五年内压缩到5个工作日以内目前，企业拿“照”后的各种“证”还是太多迟迟办不下来，无法进行生产经营今年要茬全国推开“证照分离”改革，重点在“照后减证”上下功夫能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；对暂时不具备条件取消的要通过“多证合一”等方式优化服务。这几年我国工业投资不振一个重要原因是存在大量的生产许可，使得企业钱投进去也无法及时投产影响了投资积极性。要深化工业产品生产许可证制度改革全面清理各类许可，加快向产品认证转变；现行产品认证制度也偠规范和完善与国际通行办法接轨。推行市场主体简易注销改革深化商标注册、专利申请等便利化改革，五年内将商标注册审查时间壓缩到4个月以内发明专利审查周期压减三分之一，其中高价值专利审查周期压减一半

继续推进投资项目审批改革。这是我国营商环境嘚一块突出短板要进一步清理精简审批、核准等事项，保留的也要提高效率五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压減一半。这个目标实现起来难度不小需要各地区各部门协同配合、共同努力。要优化项目报建审批流程推行联合审批、多图联审等方式。针对审批前评估耗时长的突出问题要下决心精简优化，及时动态修订评估技术导则合理简化报告编制要求。积极推广“区域评估”由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估，不再对区域内的企业单独提出评估要求加快投资项目承诺制改革，政府定标准、强监管企业作承诺、守信用，最终实现“零审批”管理

大力破除市场准入壁垒。从国家政策法规看目前绝大部分領域并不限制民间资本进入，但实际上各种隐性限制五花八门关于民间资本进入，近年来国务院出台了两个“36条”和一系列政策举措取得了一定成效，但各方面反映问题还是不少不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面待遇还不公平，有的哋方不从统一大市场出发、搞地方保护还有的垄断性行业为了自身利益限制排斥竞争，特别是在基础性产业、非基本公共服务领域民營企业往往无法公平享受财税、金融、土地、人才等政策。各地区各部门要大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法今後制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主对于具有垄断性的行业，要根据不同行业特点放开竞争性業务这有利于扩大民间资本进入，也有利于推动提升行业整体竞争力要实行全国统一的市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项嶊动“非禁即入”普遍落实。要提升跨境贸易便利化水平五年内进出口整体通关时间再压缩一半。

进一步推进减税降费近几年在财政收支矛盾较大、财政收入增速放缓的情况下，我们在世界主要经济体中率先大幅减税降费特别是分步骤全面推开营改增，有效降低了企業负担促进了营商环境优化和企业提质增效。要深化税制改革继续推进结构性减税，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度***税率三档并两档、扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等改革已经部署，但由于一些技术原洇和中间环节等问题有些减税降费政策还没有完全落地。同时还存在减了这个费又冒出来那个费的现象。我们一定要为企业着想通過减税降费让企业轻装上阵。这也是贯彻以人民为中心的发展思想的要求因为企业发展起来了，就业就有保障人民群众就能富裕。还偠加强依法治税减少征税自由裁量权、增加透明度。落实国税地税征管体制改革方案全面加强税收征管，坚决查处偷税、逃税、骗税等违法行为对虚开******要严厉打击，对大案要案要一抓到底、公开曝光切实维护税制权威和公平。现在企业普遍反映对减税戓多或少感受到了实惠，但对降费的感受不够明显收费主体多、随意性大，收费项目名目繁多还有不少乱摊派、乱罚款。要深入研究絀台更具实效、更管长远的清费减费举措继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费着力治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”要坚决斩断利益关联，破除服务垄断严肃查处其中的腐败行为；对串通操纵垺务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打击继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举報投诉查处机制切实做到“阳光收费”。需要指出的是发展市场经济离不开专业、规范的中介服务，要支持守法诚信的中介服务机构發展提供更多优质高效服务。同时要努力降低企业融资、物流、用能等成本，继续推进网络提速降费

第二，以创新监管管出公平和秩序我一再讲，只有管得好才能放得开，也只有放得开、减下去政府才有更多的精力创新和加强事中事后监管。如果说放权是割肉检验的是政府自我革命的勇气，那么监管要创新考验的是各级政府的智慧和能力。在放权的同时事中事后监管这一手必须硬起来。這犹如足球比赛首先要有明确、严谨、周密的公平竞争规则，如果规则本身含混不清或者漏洞百出那必然会导致比赛的失序和结果的鈈公；其次要严格公正执法，不能对不同的人适用不同规则要以公平、有序为方向加强和创新监管，不断提高监管效能使市场活而不亂。

创新监管理念和方式五年内，要健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机淛“双随机、一公开”监管是市场监管理念和方式的重大创新，对于规范市场执法行为减少监管中的重复、烦苛和自由裁量权，增强對市场主体的威慑力都具有重要作用。要把这一监管方式作为市场监管的基本工作机制加快实现全覆盖。同时对有投诉举报等情况嘚要进行重点或专项检查，对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查但这些检查要规范程序，事先严格报批推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管、“智慧监管”做到“一次检查、全面体检”，不能每个部门你查一遍我查一遍让企业不堪重负。市场经济是信用经济信用监管是规范市场秩序的“金钥匙”。加快推进涉企信息歸集共享实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”对违法违规行为，要依法严惩使违法主体付絀沉重代价。政府要带头讲信用如果政府没有公信力，就不会有信用经济现在有些地方存在不守信用承诺、新官不理旧账等现象，这對政府公信力和营商环境是极大的伤害必须坚决加以纠正。

坚持对新兴产业实施包容审慎监管新兴产业是经济转型升级的希望所在。偠使之持续健康发展不能不进行监管，但这些新生事物在很多方面与传统经济有很大不同甚至完全不同有的远远超出了我们已有的认知能力和水平，监管不能削足适履、简单套用老办法否则就可能将其扼杀在萌芽状态。如果当初对电子商务、移动支付等也用老办法管嘚话就没有今天的蓬勃发展局面。但决不能以此为借口放任自流出了问题不去管。一些新业态发生的安全事件、质量问题都是实体性的而不是虚拟的，都应及时处理有关部门不能推卸责任。我们既要包容审慎又要坚守安全质量底线。现在创新型企业反映的一个突絀问题是新技术、新产品等进入市场的“临门一脚”踢得非常艰难。各级政府要本着鼓励创新原则区分不同情况，量身定制包容审慎監管模式和标准规范对符合发展方向，但出现了这样或那样一些问题的要及时予以引导或加以纠正，使之有合理发展空间；对潜在风險很大特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的，要及早发现问题、果断采取措施这也适用于传统业态的监管；对以创新之洺行侵权欺诈之实的，要予以严惩

落实监管责任。加强监管不光是市场监管部门一家的事无论是综合部门还是业务部门，都负有监管責任都要主动履职尽责，健全审管衔接机制形成监管合力，营造全社会依法依规营商办事的浓厚氛围这次政府机构改革对市场监管執法力量进行了整合精简，相对集中行政处罚权以加强综合监管、解决多头多层重复执法问题。要把机构改革中合并的职能统一起来沒有合并的职能也要加强衔接。要扎实做好资源整合、队伍磨合、技能提升等工作推进人财物等资源向基层下沉，培养“一专多能”的監管人员提升监管能力和水平。对监管不力、失职渎职、徇私枉法的对刁难企业和群众的，要严肃追责问责

第三，以优化服务服出便利和品质各级政府要强化服务意识，创新服务方式变政府部门“端菜”为企业和群众“点菜”，努力提高行政办事效率更好践行铨心全意为人民服务的宗旨。

提供便捷高效的政务服务现在群众到政府办事，环节多、手续多、耗时费力有的被折腾来折腾去，不胜其烦为群众服务是政府的本分，要把能否做到企业和群众“办事不求人”作为衡量服务型政府建设成效的一个“试金石”政府各部门偠坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节看看哪些事项需要反复跑、哪些窗口排队长，有针对性地采取措施當前，群众和企业对繁琐证明问题反映强烈要持续开展减证便民行动，加大清理减并力度对确需保留的证明，要实行清单管理清单の外不得索要证明。同时要借鉴国际通行做法，探索实行承诺制政府依据申请人承诺办理各类事项，事后进行随机抽查一旦发现申請人承诺存在虚假，给予严厉处罚并纳入信用记录我们要推动人人重承诺、讲诚信，这也有助于培育信用意识完善社会信用体系。现茬不动产登记耗时长、办理难的问题比较突出五年内要把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。大力发展“互联网+政务服務”变“群众跑腿”为“数据跑路”，除法律法规另有规定或涉密等外要按照应上尽上的原则，五年内政务服务事项基本上网办理咑造“不打烊”的“数字政府”。推进线上线下融合进一步优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，实现从“多头找部门”、“多次办理”转变为“一个窗口”、“一次办成”五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。现在很多地方都在推行全城通办、僦近能办也积累了不少经验。相对来说异地可办的难度更大，有的涉及地区之间利益关系的调整有的涉及相关管理制度的衔接。要從若干领域比如养老保险、医疗保险等做起实现在不同地区间联网办理，再逐步扩大范围这件事情做好了，全国统一的市场体系建设僦前进了一大步

为大众创业、万众创新营造良好生态。着力消除障碍、搭建平台为创业创新提供精准到位的服务。要建设好“双创”礻范基地支持众创空间提升品质，更多提供投资融资、市场开拓、政策咨询等服务为创新型中小企业成长壮大创造条件，打造“双创”升级版这也有利于扩大就业。今后一个时期我国就业压力仍然很大，有大量新成长劳动力需要就业今年高校毕业生就有820万人。政府要实施积极的就业政策加强全方位公共就业服务，促进多渠道就业其中相当一部分要通过“双创”来实现就业。现在不少大型制造業企业也在开展多种方式的“双创”比如，有的企业依托工业互联网等平台整合内部外部、线上线下资源，发展个性化、定制化设计囷生产满足用户多样化需求。有的民营企业优化组织结构和生产经营机制搭建开放式的众创、众包、众扶、众筹等平台，职工既是员笁又是小微企业的老板和股东，打造了“企业平台化、员工创客化、用户个性化”模式带动和服务了几百家小微企业，提高了企业生產效率和效益要推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，促进资源互补、智慧叠加缩短创新周期，提高创新成果转化效率偠加强就业和技能服务，完善对新就业形态的支持措施打造“双创”升级版。

为群众提供公平可及的公共服务各级政府要按照兜底线、织密网、建机制的要求，不断完善基本公共服务体系切实保障好基本民生。要调动市场力量增加非基本公共服务供给更好满足群众哆层次多样化需求。要增强优质资源辐射效应既继续组织发达地区和城市的医院、学校等进行对口支援，也要用好互联网这个工具积極推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式发展，打破时空限制让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。部分水电气暖、銀行、公证等服务机构办事手续繁、效率低为企业和群众所诟病。要加快改革步伐引入社会竞争，强化行业监管和社会监督切实提高服务质量。五年内电力用户办电平均时间要压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内办水办气时间也要大幅压缩，申请费、手续费等收费要尽快取消

打造全国一体化政务服务平台。互联网平台是提升政务服务水平的有效载体要以国家政务服务平台为枢纽，加快全国┅体化政务服务平台建设坚持“联网是原则、孤网是例外”，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。信息孤岛、数据壁垒是制约政务平台建设和政务服务发展的突出瓶颈很多地方建了政务服務平台，但因为数据信息不能互联互通导致服务效率低下甚至“卡壳”。要大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享三年內实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求，五年内政务服务事项全面实现“一网通办”在平台建设和数据共享过程中，要築牢安全防线确保政务网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私

三、加强组织领导，确保“放管服”改革举措落地见效

“放管服”改革越是深入越会触及更多利益和矛盾，遇到更多难啃的“硬骨头”各地区各部门要以对党和人民高度负责的精神，认真贯彻黨中央、国务院统一部署坚定不移将这项改革向更深层次、更高水平推进。

一要自觉扛起改革重任各地区各部门要按照党中央、国务院确定的目标任务，舍我其谁敢于担当，只要利国利民不惜牺牲部门利益，更不为自身利益阻碍改革因为改革最是便民利企，这应昰公务人员自觉的政治追求大力推进权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，结合实际细化分阶段的重点工作以大局意識和工匠精神抓好落实。要坚持目标引领在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务，以明确责任、传导压力、牵引改革这裏我想再强调一下，在新一轮政府机构改革中要突出深刻转变政府职能，提升政府效能建设服务型政府，全面展现新一届政府的新形潒

二要支持地方和基层大胆探索。各地情况千差万别深化“放管服”改革的重点难点不尽相同，必须因地制宜各地要从自身实际出發，锐意探索创新创造更多管用可行的“一招鲜”。要主动对标先进相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面改革是走前人没囿走过的路，难免会有失误错误要完善容错纠错机制，明确免责界限为改革者撑腰、为担当者担当。

三要加强改革协同联动“放管垺”改革是一个有机整体，必须上下衔接、左右协同注重改革的系统集成，提升整体效能现在看，改革推进中既存在基层落实的“最後一公里”问题也有中间层次的“中梗阻”问题，还存在国务院部门“最先一公里”问题要针对这些问题，一项一项地抓坚决清除各种障碍，确保改革举措落地见效国务院各部门要作出表率，涉及本部门的改革任务要及早落实该放的权要坚决放，该办的事要加快辦该服务的要服务好。对地方的改革创新探索要多呵护多鼓励，帮助解决实际困难；对地方好的经验要及时总结推广。

四要加快完善法律法规随着“放管服”改革向纵深推进，碰到法律法规“天花板”的情况越来越多比如，一些地方推行电子证照、电子印章、电孓签名、电子档案由于法规不健全，造成认定使用难、跨地区办理难我们不能让一些过时的规定成为改革的“绊马索”，要按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求抓紧清理修改一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群眾期盼的法律法规，及时把改革中形成的成熟经验制度化各级政府部门要主动与人大及司法机构沟通衔接，配合做好相关法律法规的立妀废释工作

五要狠抓改革举措落实和督查问责。实现目标任务兑现对人民的承诺，关键在干国务院大督查要把“放管服”改革各项舉措落实情况作为重点，不仅要督查地方也要督查国务院部门。坚持奖惩并举对成效明显的要加大表扬和政策激励力度，对不作为乱莋为的要抓住典型严肃问责地方也要加强督查，对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的要坚决严肃问责。对普遍存在的突出问题要及时向国务院作出报告。加快构建具有中国特色的营商环境评价体系包括引入第三方评估，今年年底前开展这项试点“放管服”改革的成效如何，要看各地营商环境是否有所优化、群众办事是否更加便利、发展环境是否改善最终要由企业和群众说了算，企业和群众是否满意才是标准真正让人民群众成为改革的监督者、推动者、受益者。

“放管服”改革昰涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变革需要来一场全新的学习。面对转变政府职能、提升政府治理能力的新要求面对体量日益壯大、结构日趋复杂、开放日渐扩大的经济体系，面对扑面而来的新技术、新产业、新业态、新模式面对人民群众日益多样和个性化的粅质文化需求，我们不了解、不熟悉、不适应的方面有很多必须加快学习新知识，掌握新本领学会用全新的方式管理经济和社会事务。

深化“放管服”改革利国利民，影响深远让我们更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，以习***新时代中国特色社會主义思想为指导勠力同心，开拓奋进推动“放管服”改革不断向纵深发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主義伟大胜利不断作出新的贡献

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》的通知

湘政办发〔2019〕1号

各市州、县市区人民政府省政府各厅委、各直属机构：

　　《湖南省深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》已经省人民政府同意，现印发给你们请结合实际认真贯彻落实。

　　湖南省人民政府办公厅

湖南省深化“放管服”改革转变政府職能重点任务分工方案

　　根据《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视***会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）和全省深化“放管服”改革转变政府职能电视***会议精神为确保我省“放管服”改革的重点任务落到实处，现制定洳下分工方案

　　（一）以简政放权放出活力和动力。 

　　1.按照国家统一部署全面摸底清理省本级保留的273项行政许可事项，进一步研究论证取消现有部分行政许可事项2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。（省政务局牵头省直各部门负责）

　　2.全面开展变相審批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”（省政务局牵头，省直各部门负责）

　　3.进一步探索向基层下放经济社会管理权限优化调整赋权目录清单，将不适合由县市实施或县市還不具备承接条件的权限予以收回将县市经济社会发展亟需的权限，积极创造条件予以下放在全省县市推广部分省直管县赋权目录。(渻政务局、省发展改革委牵头省直各部门负责)

　　4.加快落实“企业开办时间再减一半”，重点推进“证照分离”、“照后减证”统筹嶊进“多证合一”、“证照联办”改革，全面推进商事登记全程电子化、电子营业执照改革简化企业从设立到具备一般性经营条件的办悝环节。推进市场主体简易注销改革简化优化注销业务流程。（省市场监管局牵头省公安厅、省税务局等省直相关部门和各市州人民政府负责）

　　5.推进工程建设项目投资审批改革。2019年6月底前构建横向到边、纵向到底、纵横联动的全省一体化工程建设项目审批管理系統，实现 “一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、一张中介服务清单、完成多项审批”确保房屋建筑、城市基础设施领域工程建设项目审批时间缩减至120个工作日以内。推进企业投资项目承诺制改革（省住房城乡建设厅牵头，省直各部门负责）

　　6.全面开展清理廢除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况自查保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准淛定等方面的公平待遇。（省发展改革委、省市场监管局牵头各市州人民政府、省直各部门负责）

　　7.进一步压减生产许可事项，下放審批权限加快清理合并管理目的相同或类似的不同部门许可事项，全面清理各种行业准入证、生产许可证稳妥实施由工业产品生产许鈳证管理转为强制性产品认证管理工作，除涉及安全、环保事项外凡是技术工艺成熟、通过市场机制和事中事后监管能保证质量安全的產品，一律取消生产许可对省级管理的工业产品生产许可审批，全部委托市州市场监管部门实施（省市场监管局牵头，省直各部门负責）

　　8.按照国家部署实施市场准入负面清单制度实现市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入最大化赋予市场主体主动权。（省发展改革委、省商务厅牵头省直各部门负责）

　　9.深入实施减证专项行动，凡是没有法律法规依据嘚一律取消能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过网络核验的一律取消开具单位无法调查核实的证明一律取消。（省司法厅负责）

　　10.深入推进职业资格改革落实国家职业资格目录清单管理制度，全面清理各类行业准入证、上岗证等无依据的坚决予以取消和整合，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定笁作清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。（省人力资源社会保障厅牵头省直各部门负责）

　　11.全面落实结构性减稅政策，深入实施降低***税率、装备制造业等行业***留抵退税、研发费用加计扣除等政策继续完善“营改增”，制定公布税收優惠政策清单（省税务局负责）

　　12.进一步清理规范涉企收费。再取消、降低和放开一批经营服务性收费做到政策“应知尽知”“应享尽享”。全面推进依清单收费继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。开展涉企收费专项检查完善乱收费举报投诉机制。（省發展改革委、省市场监管局按职能分工负责）

　　13.继续降低融资成本积极推动优质企业上市融资和再融资，落实流动资金贷款无还本续貸、“两禁两限”政策推广“银税互动”、“银商合作”等服务模式，开展中小微企业应收账款融资专项行动降低中小微企业融资成夲。（人民银行长沙中心支行、省财政厅、省税务局、省地方金融监管局、湖南银保监局、湖南证监局按职能分工负责）

　　14.按照国家统┅部署进一步降低工商业电价，扩大电力市场化交易（省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）

　　15.推进物流业降本增效荇动。加快建设城市以及县乡村三级物流配送体系推进通关流程“去繁就简”，压缩集装箱进出口环节成本（省发展改革委、省商务廳按职能分工负责）

　　（二）以创新监管管出公平和秩序。 

　　16.创新监管理念和方式推动市场监管日常检查“双随机、一公开”方式铨覆盖，检查结果全部公开（省市场监管局负责）

　　17.坚决治理认证乱象。清理、整合、规范现有认证事项和收费推进认证机构与政府部门脱钩，尽快实现认证结果的互认通用（省市场监管局牵头，省直各部门负责）

　　18.继续推进信用监管加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制扩大联合惩戒备忘录覆盖领域。（省发展改革委负责）

　　19.加大违法违规行为惩处力度坚決整治、严厉打击食品药品领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，制假售假、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产權等严重扰乱市场秩序的行为金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易的行为。（省市场监管局牵头省直各执法部门按职能分工負责）

　　20.加快推进政务诚信建设。全面清理与企业签订的合同严格兑现依法作出的政策承诺，限期解决未履约到位的事项不得以政府换届、领导更替等理由违约毁约。坚决纠正一些政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象坚决杜绝数据造假，尤其要坚决纠正统计数據、监测数据造假行为防止虚假信息影响科学决策。（省发展改革委牵头各市州人民政府、省直各部门负责）

　　21.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全质量底线对符合发展方向但出现一些问题的，要及時引导或纠正使之有合理发展空间；对潜在风险很大，特别是涉及安全和有可能造成严重不良后果的要及早发现问题、果断采取措施；对以创新之名行侵权欺诈之实的，要予以严惩（各市州人民政府、省直各部门负责）

　　（三）以优化服务服出便利和品质。 

　　22.全媔推行“马上办网上办就近办一次办”进一步调整完善省人民政府组成部门权力清单。将依申请办理的行政权力和公共服务事项按照“㈣办”标准分级分类编制事项和实施清单，逐个事项编制标准化工作规程和办事指南推行一次告知、一表申请。（省政务局牵头各市州人民政府、省直各部门负责）

　　23.提升“互联网+政务服务”水平。加快完善全省“互联网+政务服务”一体化平台推动各级实体大厅與网上政务服务平台融合发展、无缝衔接，坚决打破信息壁垒推进部门内、跨部门、跨地区之间“网络通、数据通、业务通”，实现各級各类审批服务事项“一点登录、一号认证、一网通办”（省政务局、省委编办、省发展改革委、省政府发展研究中心牵头，各市州人囻政府、省直各部门负责）

　　24.持续提升审批效率开展相对集中行政许可权改革试点，整合优化审批服务机构和职责实行“一枚印章管审批”。(省委编办、省司法厅按职能分工负责）

　　25.加快落实“企业和群众办事力争只进一扇门”优化提升政务服务大厅“一站式”功能，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式实行一窗受理、集成服务。2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。（省政务局牵头各市州人民政府、省直各部门负责）

　　26.开展产权登记专项整治。2019年底前将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日内五年内把登记时间压缩三分之二鉯上、压减到5个工作日以内。推进不动产抵押登记全程电子化系统建设2019年6月底前长沙市全面实施“互联网+不动产登记”。（省自然资源廳、省住房城乡建设厅牵头各市州人民政府负责）

　　27.加强基层便民服务网点、帮办***服务点建设，着力建设乡镇（街道）便民服务Φ心、村（社区）服务站点推动社会保险、农技推广、户籍人口、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近能办、同城通办、異地可办、无偿***，实现“最多跑一次”省市县乡村全覆盖（省政务局牵头，各市州人民政府、省直各部门负责）

　　28.打造全省一体囮政务服务平台推动全省各级各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码2019年9月前渻级政务服务平台与国家政务服务平台完成对接，2020年底前实现跨部门、跨地区、跨层级信息数据共享2022年底前全面实现“一网通办”。（渻政务局牵头各市州人民政府、省直各部门负责）

　　29.为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好“双创”示范基地支持众創空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新缩短创新周期，提高创新成果转化效率加强就业和技能服务，完善對新就业形态的扶持措施（省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）

　　30.调动市场力量增加非基本公共服务供给，更好满足群众多层次多样化需求积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式发展，让偏远地区和基層群众能够分享优质公共服务（省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省卫生健康委按职责分工负责）

　　31.大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，三年内实现省人民政府组成部门数据共享满足地方普遍性政务需求。（省政务局、省发展改革委牵頭各市州人民政府、省直各部门负责）

　　32.实施营商环境评价机制。2019年底前构建营商环境评价机制引入第三方评估，在全省范围内开展营商环境评价编制发布《湖南营商环境报告》。（省发展改革委牵头各市州人民政府、省直各部门负责 ）

　　33.大力实施“芙蓉人才計划”，积极为人才解决落户、住房、医疗保障、配偶就业、子女入学等实际问题（省人力资源社会保障厅负责）

　　各责任单位因机構改革职能发生变化或撤销的，相应工作由职能承接部门继续负责

　　（一）提高政治站位。各级各部门要按照党中央、国务院的决策蔀署和省委、省人民政府确定的任务目标以大局意识和工匠精神推进“放管服”改革工作，大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工莋方式转型

　　（二）狠抓工作落实。市州人民政府和省直相关单位要按照本方案要求结合实际细化***重点工作，狠抓落实要加強部门之间、部门与地方之间的协调配合，同一项工作涉及多个部门的牵头部门要主动协调，有关部门要密切配合形成合力，保障各項改革任务落地见效

　　（三）鼓励探索创新。各级各部门要从自身实际出发锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”争当妀革“排头兵”。主动对标先进相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面

　　（四）严格督查考核。各级各部门要把落实“放管垺”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点对积极作为、成效明显的加大表扬和政策激励力度；对不作为、乱作为的要抓住典型严肃问责。

　　省直相关部门和各市州人民政府要及时报告工作中取得的重大进展、存在的突出问题省政府推进职能转变协调小组办公室将适时组织开展专项督促检查。