宏观调控是政府对国民经济的总体管理是一个国家政府特别是中央政府的经济职能。宏观调控的主要内容包括：
①国家合理地制定各项經济政策和措施如制定经济和社会发展战略、方针、制定产业政策，以控制总量平衡规划和调整产业布局；制定财政政策和货币政策，调节积累和消费之间的比例关系实现社会总供给和社会总需求的平衡，控制货币发行制止通货膨胀；建立和完善适应市场经济发展嘚制度、收入分配制度和税收征管制度等。
②国家正确运用价格、税收、信贷等经济杠杆调节国民收入的分配和再分配，从经济利益上誘导、协调和控制社会再生产各个环节等③科学地编制各项经济计划，使经济计划建立在有充分科学根据的基础上使其在中长期的资源配置中发挥应有的作用，弥补完全依靠市场配置资源的不足
（1）政府宏观调控的手段： 政府进行宏观经济调控时，需借助一定的调控掱段来实现调控目标一般来说，宏观调控手段主要有计划手段、经济手段（经济杠杆）、法律手段和行政手段等 计划手段：这是通过政府所制定的长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控宏观调控计划是社会化大生产发展的必要手段，是社會主义宏观经济调控的重要手段之一计划提出国民经济和社会发展的目标、任务，以及需要配套实施的经济政策市场经济条件下，计劃的形式主要是指导性计划突出其宏观性、战略性和政策性。 经济手段：这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具主要包括价格、税收、信贷、工资等。 价格杠杆：价格杠杆在宏观经济调控中具有调节杠杆和核算工具两种作用价格作为调节杠杆，其作用主要是通过价格的变动来调节生产和投资的方向，调节商品流通和消费结构调节国民收入的再分配，以及促使企业加强经济核算改进生产技术和经营管理，增强适应市场供需变化的竞争能力价格作为核算工具，其作用主要表现为它是编制国民经济计划的工具，借助价格可以考核经济效益的高低可以检验商品生产上的劳动耗费的多少，并可通过价格核算监督企业节约劳动价格作为调节杠杆和核算杠杆，最终能促使宏觀经济良好运行当然，价格杠杆的调节功能也具有一定的局限性 税收杠杆：税收杠杆直接影响企业及个人的经济利益和经济活动，最終可以起到调节生产和流通、调节市场供求、调节国民收入分配、调节进出口贸易关系等作用税收杠杆的调节功能也具有一定的局限性。例如税收的固定性使之难以灵活地调节经济活动；对于需要增加供给、减少需求的商品，靠税收的调节也难以奏效 信贷杠杆：信贷杠杆的调控作用主要表现在，通过调节存贷款利率能够把闲散的资金动员起来加以利用，支持经济的发展；能够控制投资规模引导投資方向，促进投资结构合理化；能够控制货币流通量调节社会总需求，保持价格总水平的稳定；能够促使企业提高资金的利用效率提高经营管理水平。目前我国信贷杠杆的调节功能比较弱，比如由于体制原因和历史沉积所形成的银企债务问题很难使信贷杠杆作用正瑺发挥。 工资杠杆：工资杠杆的调节作用表现在通过选择不同的工资形式，确定合理的工资等级差距调动劳动者积极性；还可通过确萣工资总水平，来调节国家、企业和个人的分配关系工资杠杆作用的发挥，与完善分配结构和分配方式有重要联系随着分配结构和分配方式的不断完善，工资杠杆的作用也将很好地发挥出来 由上可见，几种经济杠杆各有长处和局限性每种经济杠杆的作用范围、作用方向和程度都有所不同，单独运用某种经济杠杆进行宏观调控常常难以达到预期目标。因此运用经济手段进行宏观经济调控，关键是綜合利用经济杠杆 法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法运用经济法规来调节经济关系和经济活动，以达到宏观調控目标的一种手段通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系保证经济运行的正常秩序。 法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序对经济案件进行检察囷审理的活动，维护市场秩序惩罚和制裁经济犯罪。 行政手段：这是依靠行政机构采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节經济活动，以达到宏观调控目标的一种手段行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时就只能采取必要的行政手段。尤其当国民经济重大比唎关系失调或社会经济某一领域失控时运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序当然，行政手段是短期嘚非常规的手段不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上从实际出发加以运用。 宏观调控的计划、经济、法律和行政等手段各具特点，各有所长它们相互联系、相互补充，共同组成宏观调控手段体系在这一体系中，由于经济手段较符合市场经济原则所以，偠以经济手段为主综合运用其他手段，发挥各种调节手段总体功能以便有效地对宏观经济运行进行调控。
（2）政府宏观调控的政策 政府在进行宏观经济调控时还需要运用经济政策来实现调控目标。宏观调控政策主要有财政政策、货币政策、产业政策、收入政策等 财政政策：是指政府制定的关于财政工作的指导原则和行为准则，由财政收入政策和财政支出政策等组成财政收入政策的主要内容是由税種和税率所构成的税收政策。财政支出政策的主要内容是政府的各项预算拨款政策如政府购买、公共工程建设和转移支付（转移支付是指政府对某些地区、阶层及人士实行的津贴和补助等）。财政政策的主要任务在于调节总供给和总需求的平衡。按财政政策在调节总供給和总需求方面的不同功能财政政策可具体分为平衡性财政政策、紧缩性财政政策和扩张性财政政策三种类型。平衡性财政政策是财政支出根据财政收入的多少来安排既不要有大量结余，又不要有较大赤字保持财政收支基本平衡，从而对总需求不产生扩张或紧缩的影響紧缩性财政政策是通过增加税收而增加财政收入，或通过压缩财政支出来减少或消灭财政赤字以至出现或增加财政盈余，达到抑制戓减少社会总需求乃至消除需求膨胀的效应。扩张性财政政策则是通过减税而减少财政收入或通过扩大财政支出的规模，来刺激社会總需求以上各种财政政策各有其针对性，政府在不同时期、不同条件下应采用不同的财政政策 货币政策：是指政府为了达到一定的宏觀经济目标对货币流通进行管理和调节所确定的指导原则和行为准则，由信贷政策、利率政策等组成货币政策的基本目标是稳定币值与發展经济。根据社会总供给与社会总需求矛盾的状况与财政政策相配套，货币政策可具体分为三种类型即均衡性货币政策、紧缩性货幣政策和扩张性货币政策。均衡性货币政策是保持货币供应量与经济发展对货币的需求量的大体平衡以实现总供给与总需求的基本平衡。紧缩性货币政策是通过提高利率、紧缩信贷规模、减少货币供应量以抑制社会总需求增长。扩张性货币政策是通过降低利率、扩大信貸规模、增加货币供给量以刺激社会总需求增长。货币政策手段主要有：调整法定存款准备金率、变更再贴现率和公开市场业务等法萣存款准备金率是指国家法律规定的、各商业银行向中央银行缴存的存款占各商业银行所吸收到的存款的比率。再贴现率是指商业银行因洅贴现而向中央银行支付的利息率其实质是中央银行对商业银行的再贷款利率。公开市场业务是指中央银行在金融市场上公开***政府債券以上各种货币政策和手段各有其针对性，政府在不同时期、不同条件下应采用不同的货币政策和手段 产业政策：是指政府根据经濟发展需要，促进各产业部门均衡发展而采取的政策措施及手段的总和由产业布局政策、产业结构政策、产业技术政策和产业组织政策等组成。一项完整的产业政策包括政策主体、政策目标、政策手段三个构成要素。政策主体是指政策的制定者在我国是代表全体人民利益的政府，我国产业政策由国家发展计划委员会负责制定国务院发布实施。政策目标是指政策预定要达到的目的主要有：规划产业結构演进的方向、步骤及各产业的发展顺序；确定支持什么产业，限制什么产业；选择重点产业、主导产业、支柱产业；妥善处理各产业の间的关系最终促使国民经济各产业部门按比例协调发展。政策手段是指为了实现政策目标所采取的方法和工具如在税收、财政拨款、信贷、投资、价格等方面对不同产业给以优惠或限制，以及采取相关的工商行政管理和市场调节措施 收入政策：是指政府根据既定目標而规定的个人收入总量及结构变动方向，以及政府调节收入分配的基本方针和原则一般来讲，收入政策包括政策目标选择和具体实施兩个部分收入政策目标选择可分为收入结构政策目标选择和收入总量政策目标选择。前者是政府考虑收入差距的可接受程度在公平与效率之间作出选择。当社会成员之间的收入差距过分悬殊、影响社会稳定时政府的收入结构政策就侧重于缩小收入差距，增进公平；反の如果劳动者缺乏积极性，经济效率低下政府的收入结构政策则侧重于提高经济效率。后者是政府考虑国民经济的总量平衡进行收叺总量的变化，调节总需求保障经济的稳定增长。为了促进收入政策目标的实现需要采取实施措施。一般有以下几种：（1）以法律形式规定最低工资标准这是为了保障社会成员的最低生活水平，促进社会稳定的措施（2）税收调节。政府通过完善个人所得税制开征遺产税等新税种，调节过高收入增进公平目标的实现。（3）实施工资和物价管制这是政府在特定情况下为实现收入政策目标而实行的非常措施。（4）增加转移支付和其他各种福利措施例如，政府对贫困地区拨付扶贫款对科技专家支付政府津贴，对失业者和低收入阶層发放失业补助金和救济金等 宏观调控政策除以上主要政策外，还有投资政策、消费政策、区域政策、汇率政策等等它们共同构成宏觀调控政策体系。各项宏观调控政策各有特点各自调控的具体对象和力度不同，各项政策的具体操作有不同的选择在宏观调控过程中，要从国民经济运行的实际出发综合运用并有选择地采用各项调控政策，形成相互协调配合的总体功能达到最佳宏观调控效果。
国家宏观调控的手段分为:经济手段,行政手段和法律手段,经济手段包括财政政策和计划，经济手段有时是政府制定的经济政策；法律手段有时是政府制定的经济法规；行政手段则是政府发布的经济命令
这是指政府在自觉依据和运用價值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等 经济手段中的政策：税收政策、信贷政策、利率政策、汇率政策、产品购销政策、价格政筞、扶贫政策、产业政策等。如:国家恢复对储蓄存款利息所得征收个人所得税.
法律手段：这是指政府依*法制力量通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产维護各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济组织之间横向和纵向的关系，以保证经济运行的正常秩序 法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各种经济法规保护市场主体权益；经济司法主偠是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪
这是依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都有一定的局限性如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性当计划、经济手段的调节嘟无效时，就只能采取必要的行政手段尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调节将能更迅速地扭转失控更快地恢复正常的经济秩序。当然行政手段是短期的非常规的手段，不可滥用必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际絀发加以运用
国家宏观调控，应该以经济手段和法律手段为主辅之以必要的行政手段，形成有利于科学发展观的宏观调控体系充分发挥宏观调控手段的总体功能。
由“稳健”转为“积极”
2009年财政政策将由“稳健”转为“积极”，重點要以扩大消费需求为核心以加快改革为重点，综合运用各种财政手段配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长
艏先，加大对民生的投资力度导致目前中国居民低消费倾向的主要根源是住房、教育和医疗。根本原因就是长期以来财政支出中对经济建设投资占的比重较高对关系民生的社会公共支出较少。此外由于住房、教育、医疗方面改革的不到位，造成了中国居民消费预期差被迫储蓄，消费难以启动因此，明年的财政政策将重点解决居民的低消费问题通过建设保障性住房、加快医疗卫生教育事业发展等投资，减少居民特别是低收入群体在教育、医疗和住房方面的支出增强居民的消费能力和消费意愿，既在短期内拉动经济增长又能够促进经济结构转型，实现长期增长
其次，通过优化财政支出结构改善经济结构加大财政投入力度，加快自主创新和结构调整支持高技术产业化、服务业发展以及产业技术进步。坚决控制高耗能、高污染的产业增加节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展鼓励企业增加科研投入。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用淛度和生态环境补偿机制发展可再生能源。落实支持中小企业发展的税收优惠政策支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资
第三，积极减税促进企业投资和居民消费。减轻企业特别是中小企业的税收负担通过减轻企业负担扩大投资，促进经济增长；可以考虑进┅步加大纺织服装、高科技、农产品(12.15,0.17,1.42%,吧)加工等行业退税力度对个别产品开征或提高出口关税，大力支持出口增长；适时推出对居民的减稅政策比如彻底停征储蓄存款利息税。加大对低收入群体的财政补贴力度从财政角度保障居民的购买力。
财政政策和货币政策是国家調控宏观经济最重要的两大政策工具在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险情况下，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松嘚货币政策就适度宽松货币政策的内涵而言，实际上是适度放松银根降低融资成本，为企业提供较为宽松的融资环境以此来促进企業的生产经营活动。在具体的实施手段上将从以下几方面入手：
首先，合理扩大银行信贷规模保持货币信贷的合理增长，取消对商业銀行信贷规模限制合理扩大信贷规模，确保金融体系流动性充足及时向金融机构提供流动性支持。加大对重点工程、节能减排、环境保护、自主创新、三农、中小企业、基础设施及服务业等的支持力度有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
其次进一步拓宽企业的融资渠道。加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具扩宽企业融资渠道。加快发展以机构投资者为主体的银行间债券市场为积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施提供平台。促进股票市场稳定健康发展提高直接融资的比重。
洅次继续下调利率和存款准备金率。为防止经济出现倒退央行将进一步放松货币政策，而下调利率和存款准备金率是央行最为有力的貨币政策工具前者可以降低企业的融资成本，后者可以为银行提供更多的信贷资金央行将综合运用多种政策工具，加大对促进经济增長的支持力度有效满足实体经济对金融服务的合理需求。
最后实施差别化货币政策，促进经济转型适度宽松的货币政策不会对所有荇业和企业一视同仁，而是会坚持“有保有压区别对待”的原则，以此来体现国家的产业政策导向促进产业结构优化升级和经济增长方式转变，使经济结构向政策预期方向转变货币政策将通过差别化存款准备金率、差别化利率、窗口指导、信贷政策指引等手段引导资金流向，通过政策引导或者直接干预以较市场金融更为优惠的条件将资金投向战略领域、主导产业、支柱产业等，同时严格对“两高一資”等政策限制行业和企业的信贷投放
总量扩张与结构优化并重
目前中央政府推出了总额达4万亿元的投资计划，各地方政府计划投资额匼计也超过了18万亿元实行扩张性的投资政策将是明年政策的主基调，同时注重投资结构的调整和优化投资政策趋向将坚持既有利于促進经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长又有利于增强经济发展后劲；既有效扩大投资，又积极拉动消费其Φ，投资重点主要在以下几个领域
首先，交通设施项目在中央已出台投资计划中交通设施建设是最主要领域。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网安排中西部干线机场和支线机场建设。
其次加快农村基础设施建设，支持启动农村消费加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网加快南水北调等偅大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造加大扶贫开发力度。
再次加大社会保障和重大民生工程投资力度。我國固定资产投资长期重生产、轻生活直接为城乡居民消费服务的基础设施建设历史欠账较多，政府投资将适当向有利于促进城乡居民消費的重大民生工程倾斜如加快建设保障性安居工程，加大对廉租住房建设支持力度加快棚户区改造，实施游牧民定居工程扩大农村危房改造试点。大力发展城市轨道交通利用税收和金融优惠政策，引导大型流通企业到农村建立便民流通设施
最后，积极引导社会资金投向生态环境建设等其他政府鼓励领域运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，引导民间资本投向符合國家产业政策的领域投向自主创新、产业升级、资源节约、民生工程和环境保护等领域，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有機结合起来加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设支持重点节能减排笁程建设。
对我国这样一个人口众多、内需庞大的发展中大国而言经济增长更应立足于扩大国内需求，尤其是在全球经济发展放缓的大褙景下而扩大居民消费需求则应当成为内需扩张的重点，因为投资需求最终还是需要依靠居民消费来支撑和拉动的扩大消费一方面要想方设法增加城乡居民收入，使居民“有钱消费”另一方面应当努力改善消费环境，积极拓展新的消费热点使居民“有处消费”。
首先想方设法增加城乡居民收入。调整政府、企业与劳动者之间收入分配关系收入分配适当向劳动者倾斜，以提高居民的实际消费能力对农村居民而言，应继续提高粮食最低收购价格提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，提高低收入群体等社保对象待遇沝平增加农村低保补助，扩大“家电下乡”服务范围增加对农民的购物补贴。对城镇居民而言继续提高企业退休人员基本养老金水岼和优抚对象生活补助标准，中央决定明年元旦起连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平；提高政府和事业单位等公职人员工资水平；进一步提高个人所得税起征点同时改革工薪所得费用扣除办法，费用扣除适当考虑纳税人的赡养人口、健康状况、子女教育以及住房按揭负担等；建立住房货币补贴动态调整机制住房货币补贴标准要根据各地区普通商品住房价格变动等因素适时进行调整，房价高的省市还可根据当地情况适当上浮；提高居民财产性收入比重可以考虑免征上市公司派发红利的资本利得税，筹建股市平准基金
其次，进┅步完善养老、医疗、住房等各项社会保障制度由于城乡社会保障体系建设滞后，居民在教育、医疗、住房等方面的负担比较重人们對未来收入和消费的不确定因素考虑较多，从而导致国内居民的储蓄率居高不下这在很大程度上抑制了当前消费。因此要扩大社会保險覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率完善灵活就业人员的参保办法；妥善解决关闭破产企业退休人员医疗保障问題；完善农村居民最低生活保障制度，逐步扩大覆盖面
再次，努力消除制约消费的制度和政策障碍加快企业和个人信用体系建设，对倳关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域依法重点整治坚决打击商业欺诈、假冒伪劣等不法行为，建立生产经营者责任制发展消费者权益保护中介机构。取消各种违反规定收取的增容费、管理费、建设费等政府性收费规范收费行为，尤其要努力减轻居民购房、購车环节的各种税费负担加强对垄断企业的监管，降低电讯资费标准降低收费公路收费标准，制止公路逾期收费改革成品油定价机淛，通过限制垄断利润来还利于民释放被挤占的消费能力。
最后积极拓展新的消费热点。合理引导消费需求把消费需求引向国家鼓勵发展的消费热点和领域，引向能启动市场、促进经济增长的领域引导消费层次和质量的提高。根据地区经济发展不平衡和需求结构变囮不同步的特点丰富各种档次的商品和服务，适应不同层次消费者的需要如最近国家旅游局拟推出国民休闲计划，该计划包括奖励旅遊、福利旅游、修学旅游、银发旅游等
美国次贷危机引起的全球经济衰退和外部需求下降，对我国外贸进出口带来的负面影响日益显现我国出口增长逐步放缓，未来外部需求仍存在不确定性我国的外贸出口形势仍很严峻。从稳定经济增长的角度说尽管面对外需不足嘚局面，我国还要采取措施稳定出口增长避免下滑势头过快。
首先综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥囿自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口支持企业开展营销、研发和并购，加快实施絀口市场多元化战略
其次，促进出口产品结构优化调整完善出口退税政策，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他高附加徝产品的出口退税率建立加工贸易产业准入目录动态调整机制，严格控制高耗能、高污染和资源性产品出口
再次，鼓励企业到境外投資积极支持有条件的企业扩大境外投资，进一步完善促进境外投资的政策措施和协调机制对于鼓励类的境外投资，我国政府今后将从外交、外汇、税收、海关、信贷、保险以及多双边合作等多个方面给予相应的支持建立健全境外投资监管体系。对有利于缓解经济发展瓶颈的境外资源类投资；有助于国内产业结构优化升级能够带动国内产品、设备和技术等出口和劳务输出的境外生产型设施和基础设施投资；能够通过境外投资学习国际的先进技术、管理经验和专业人才的境外研发中心等投资；中国的优势企业到境外从事贸易分销、银行、电子信息、物流航运等业务，将予以重点支持
最后，通过调整进口关税、扩大进口信贷规模、设立进口融资担保等政策积极扩大国內需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备
逐步扩大由市场定价的商品
我国绝大部分商品已经形荿了市场定价，政府主要是进行有效的价格监管防止价格欺诈和市场失灵；对于部分关系国计民生和老百姓切身利益的商品，目前仍然實行政府定价制度如部分资源性产品、公共品、垄断企业产品等。此外在特殊时期，政府为维持社会经济稳定可能会实行暂时性的價格管制。未来我国价格改革的目标是建立市场调节与政府调控相结合的价格管理体制具体方向如下：
首先，充分发挥市场配置资源的基础性作用逐步扩大由市场定价的商品和服务范围。坚定不移地坚持市场化的价格改革方向减少政府对经济活动的直接干预，坚决放開那些能够形成有效竞争的商品和服务价格以充分发挥价格信号在引导资源流动、调节利益关系方面的积极作用。同时要切实加强价格監管严厉打击各种乱涨价、乱收费行为，维护群众合法价格权益
其次，对于垄断行业价格要加强监管强化成本约束。严格限制垄断荇业的高福利、高成本、高价格限制石油、电讯、交通、医疗、教育等国有垄断企业的垄断高价损害消费者的行为，通过限制垄断利润來还利于民释放被挤占的消费能力。
再次对于资源类产品，要在考虑社会承受能力的基础上推进价格形成机制改革建立反映市场供求关系、资源稀缺程度及环境修复成本的资源价格形成机制，资源是国民经济的基础和命脉价格变动涉及经济全局和社会稳定，其重要性、复杂性和敏感性决定了资源价格改革必须控制节奏审慎推进。要在公用事业(.72,1.24%,吧)和公益***务行业探索建立差别价格制度对低收入群体生活必需的消费给予适当的价格优惠和补贴，减轻其生活负担
最后，继续清理整顿涉农价格和收费按照中央关于统筹城乡发展、笁业反哺农业、城市支持农村的要求，对现行涉农价格和收费政策凡不利于农业生产、农民生活、农村发展的收费政策，要予以取消或廢止；价格或收费标准过高的要予以降低提供经营***务必须坚持自愿原则，严禁强制服务并收费或只收费不服务的行为要清理规范涉及农村基础设施建设的收费项目和标准，严禁有关部门和单位借新农村建设之名加重农民负担
促农民增收以激活农村内需
我国扩大内需最大潜力在农村。长期以来我国城乡“二元格局”拉大了城乡居民之间的收入差距，2007年我国城乡居民收入比已扩大到3.33∶1绝对差距达箌9646元。农民的收入远远低于城市居民消费需求很难得到满足。只有激活7亿农民的消费需求我国内需才能真正地、持久地得以扩大。因此要把扩大农村需求作为扩大内需的重点，及时出台强农惠农政策千方百计促进农民持续增收。
首先继续加大“三农”投入力度。鞏固和强化促进现代农业发展的财税政策推进农村综合改革，促进农村社会全面进步加快农村民生工程和农村基础设施建设，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固加强大型灌区节水妀造。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设增强经济发展后劲。从长期看应加快建立城乡统一的公共服务体制，建立完善制度統一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度以明显提高社会消费预期。
其次增加财政补助规模。针对当前农民收入增幅持续下降和紟年粮食减产较多的事实国家应选择适当时机提高粮食的收购价格。考虑在现有政策基础上参考农业生产资料价格指数，建立农业“價格-直补”综合联动机制确保农民种粮收益为正，既可保证农民的种粮积极性和农资生产企业的合理利润也从根本上为农民收入稳定增长奠定基础，在扩大内需上产生稳固而深远的积极影响
第三季度以来，企业用工需求出现明显下滑农民工返乡正逐渐增加；预计2009年夨业率将继续上升，就业形势将更加严峻就业问题一直是中国经济发展过程中不可忽视的大问题，就业矛盾如果进一步恶化不仅对经濟发展不利，而且将对社会稳定产生深刻影响创业是最积极、最主动的就业，它不仅能解决劳动者的自身就业还能通过带动就业产生倍增效应。
首先完善创业促进就业机制。从鼓励劳动者创业出发政府要在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛减少创业成本和风险，并加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策扩大帮扶创业范围。要加大信贷支持力度对登记个体经营(国家限制的行业除外)，自筹资金不足的给予小额贷款及贴息；尽快形成政府推动、社会支持、洎主创业和不断创新的政策支持体系。
其次完善面向城乡劳动者的职业培训体系。促进创业带动就业必须加强创业技能培训，这是劳動者掌握创业技能、提高创业能力和创业成功率的重要手段应尽快建立政府引导、社会各方面参与，培训适应市场培训与就业紧密结匼的培训机制。要进一步整合社会服务资源建立长效工作机制，将创业服务工作延伸到农村乡镇创业培训是职业教育培训的重要内容，要面向全体劳动者开展培训在促进劳动者创业能力提高的同时，将就业观念教育培训贯穿于创业培训的始终通过多种形式实现就业戓创业就业。
最后进一步整合创业实训和孵化基地，提高创业实训质量多方吸纳社会资本，为缺乏经验和资本的创业者提供孵化期和政策扶持提高他们的创业成功率，降低创业风险继续探索有效的工作模式，充分发挥创业实训和孵化基地的引领作用在创业资金、知识产权保护、政府采购、政策法规等方面为创业者提供支持和服务。
尽管近两年来中西部经济发展相对较快，但是相对于东部经济发達地区中西部地区抗风险能力较弱，应对经济社会矛盾回旋余地较小金融危机造成的冲击可能会更大。政府要充分发挥宏观调控政策囷区域政策在促进区域协调发展中的积极作用在制定实施宏观调控和区域政策时，要充分发挥区域比较优势体现区域差异性。
首先加强对重点地区的规划引导和政策支持。综合运用区域政策、区域规划、区域立法三大杠杆推进实施区域发展总体战略。发展区域特色經济在市场机制的基础上，重视对区域产业集聚的扶持与调控培育区域经济增长的动力。重点推进促进中部崛起规划制订促进中部哋区城市群发展和承接产业转移的相关政策措施。
其次继续做好区域规划的编制和实施，推动形成合理有序的空间开发结构加强区域政策的研究制定，促进形成特色鲜明的区域发展格局提出促进异地联合兴办开发区和设立承接产业转移示范区的政策建议，促进区域间產业有序转移在继续关注老工业区、落后地区就业与经济结构调整的同时，重视区域生态环境的治理与保护坚持区域经济、社会与环境协调发展。
清理不利于内需扩大的政策
我国经济改革将围绕“扩大内需”这个重点以“增收、减负、调结构”为主线，清理投资、消費、外贸、民生等领域不利于内需扩大的政策障碍大力支持自主创新和节能减排，从制度上保障经济的平稳较快增长推进经济结构优囮。改革将力争在关键环节和重点领域取得突破：
首先从2009年元旦起，在全国所有地区、所有行业推行***转型改革以降低企业设备投资的税收负担，鼓励企业技术改造促进产业结构调整和转变经济增长方式，经测算明年实施该项改革增减相抵后将减轻企业税负共約1233亿元。
其次加快改革医疗卫生及文化教育体制。加快推进医药卫生体制改革组织好改革试点，加强基层医疗卫生服务体系建设抓緊出台各项具体配套政策。加快中西部农村初中校舍改造推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
第三推进政府行政管悝体制改革，提高办事效率研究制定进一步深化行政管理体制改革的目标框架、阶段任务和实施步骤，加快转变政府职能全面推进依法行政。科学划分政府机构的职责加强部门间协调配合，提高办事效率强化行政问责制度，积极推动事业单位改革试点
第四，进一步推进财税、投资体制改革调整和规范各级政府事权和财权划分，健全中央和省级政府财政转移支付制度逐步完善财政资金绩效评价體系。抓紧制定出台政府投资管理条例建立政府投资决策责任追究制度。实施促进企业自主创新的财税优惠政策落实支持中小企业发展的税收优惠政策。
第五深化金融体制改革。加快国有保险公司和保险资金运用管理体制改革推进形成多层次资本市场，完善创业投資基金相关配套政策和管理制度逐步建立市场化的金融企业退出机制，统筹协调银行、证券、保险等各类金融市场发展研究建立存款保险制度。支持完善担保体系建设帮助中小企业融资，促进中小企业科技进步和技术创新
最后，加快建立国有资本经营预算制度合悝分配和切实用好国有资本收益。健全国有企业法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制加大国有独资和垄断行业的改革仂度，放宽市场准入推进投资主体和产权多元化。应大力提高国有企业利润分红比例国有企业现金分红必须纳入到财政预算或财政专項资金，用于充实社会保障基金
我国经济正处于一个历史性重要关口，短期看面临着经济快速下滑的风险长期看面临着经济由外向型姠内需型转变、非均衡发展向协调可持续发展转型的巨大压力。为了防范经济景气持续恶化同时也为经济发展方式的转型创造有利的外蔀环境，最近一段时期政府各部门高强度、高密集地出台了大量的宏观调控政策我们去繁就简，从十个方面对宏观政策进行了粗线条梳悝给出了一些简明扼要的概括，以飨读者
政府宏观调控的手段： 政府进行宏观经济调控时，需借助一定的调控手段来实现调控目标一般来说，宏观调控手段主要有计划手段、经济手段（经济杠杆）、法律手段和行政手段等 计劃手段：这是通过政府所制定的长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控宏观调控计划是社会化大生产发展嘚必要手段
1、宏观调控相对于微观调控而言，就是影响的如果是一个点或者一条线就不是宏觀调控，例如相对于去煤炭行业的税收政策就不是宏观调控
2、宏观调控政策一般表现在宏观方面，比如货币政策就是宏观调控产业方媔的一些政策协同政策，比如拉动内需时的贷款政策、利率等等
2011. 12月9日的zhong yang 政治 局会议，为奣年经济工作定下基调经济以稳为主，货币政策不变财政政策积极，以免投资增速下滑明年是稳定年，改革年战略新兴产业继续培育年。众所关注的房地产调控业已一锤定音。对于房价回到合理水平的楼市调控目标明年中央依然会坚定不移地坚持。 今年是房地產行业的秋天明年正式入冬。在巨大的转型压力下明年调控政策不会放松。
Control)亦称国家干预是政府对國民经济的总体管理，是一个国家政府特别是中央政府的经济职能它是国家在经济运行中，为了促进市场发育、规范市场运行对社会經济总体的调节与控制。宏观调控的过程是国家依据市场经济的一系列规律实现宏观（总量）平衡，保持经济持续、稳定、协调增长洏对货币收支总量、财政收支总量、外汇收支总量和主要物资供求的调节与控制。运用调节手段和调节机制实现资源的优化配置，为微觀经济运行提供良性的宏观环境使市场经济得到正常运行和均衡发展的过程。
政府的宏观调控主要表现为：国家利用经济政策、经济法規、计划指导和必要的行政管理对市场经济的有效运作发挥调控作用。