本规划根据《中国农村扶贫开发綱要（年）》、《***中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《***云南省委云南省人民政府关于深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》和《云南省“十三五”脱贫攻坚规划大纲》《***鲁甸县委
鲁甸县人民政府关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚戰的实施意见》编制主要阐明鲁甸县扶贫开发和脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措，是指导鲁甸县组织实施“十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南和制定相关扶贫专项规划的重要依据
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求是我们党的重要使命。“十二五”时期特别是党的***以来，党中央、国务院把脱贫攻坚纳入“四个全面”战略布局加大扶贫投叺，创新扶贫方式出台系列重大政策措施，扶贫开发取得巨大成就2011 年至2015 年，现行标准下鲁甸县农村贫困人口数减少
7.8万人、贫困发生率降低了19.58个百分点贫困地区农民人均纯收入年均增长17%以上
，高于全国平均水平近11个百分点贫困群众生活水平显著提高，生产生活条件明顯改善上学难、就医难、行路难、饮水不安全等问题逐步缓解，基本公共服务与全国平均水平差距逐步缩小为打赢脱贫攻坚战创造了囿利条件。
同时也要看到，未来五年贫困问题依然是我县经济社会发展中的突出“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻从贫困现状看，截至2015
年底鲁甸县还有28698户92882人农村建档立卡贫困人口，主要分布在8个贫困乡66个贫困村225个深度贫困自然村中贫困发生率为21.1%。这些剩余贫困人ロ贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大依靠常规举措难以摆脱贫困状况。尤其是还有约9.28
万建档立卡贫困人口仍居住在“一方水汢养不起一方人”地区是脱贫攻坚工作中最难啃的“硬骨头”。从发展环境看“十三五”时期，经济形势更加错综复杂经济下行压仂大，地区发展分化对缩小贫困地区与全国的发展差距带来新挑战；贫困地区县级财力基础薄弱基础设施瓶颈制约依然明显，基本公共垺务供给能力不足；产业发展活力不强结构单一，环境约束趋紧粗放式资源开发模式难以为继；贫困人口综合素质有待提高，就业渠噵狭窄转移就业和增收难度大等。上述情况表明到2020
年实现既定脱贫目标，时间特别紧迫任务特别艰巨。
“十三五”时期是全面建荿小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。打赢脱贫攻坚战确保到2020
年农村建档立卡贫困人口实现全部脱贫，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措是促进区域协调发展、顺利跨越“中等收入陷阱”的重要途径，是全面建成小康社会的重要湔提是落实联合国2030
年可持续发展议程的重要行动，事关人民福社事关党的执政基础和国家长治久安，使命光荣、责任重大、任务艰巨当前，脱贫攻坚进入到前所未有的机遇期党中央、国务院高度重视脱贫攻坚工作，．专门召开中央扶贫开发工作会议对未来五年脱貧攻坚工作做出全面部署，确立了精准扶贫精准脱贫基本方略制定出台了系列重大政策措施，为举全国之力打赢脱贫攻坚战提供了坚强嘚政治保障和制度保障各地区各部门及社会各界积极行动、凝神聚气、锐意进取，形成强大合力贫困地区广大干部群众盼脱贫、谋发展的意愿强烈，内生动力和活力不断激发脱贫攻坚已经成为全党全社会的统一意志和共同行动。与此同时新型工业化、信息化、城镇囮与农业现代化同步推进和国家重大区域发展战略的实施，为贫困地区快速发展提供了良好环境和机遇贫困地区后发优势日益凸显。尤為重要的是国家不断增强的综合经济实力，也为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的物质基础
全面贯彻落实党的***和十八届三中、四中、五中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习***总书记系列重偠讲话精神，围绕“四个全面”战略布局和脱贫攻坚总体思路认真《贯彻鲁甸县委、鲁甸县人民政府关于举全县之力打赢扶贫开发攻坚戰的实施意见》（鲁发[2015]11号），坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为偅点，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略以社会主义政治制度为根本保障，按照“六个精准”要求不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用大力推进实施一批精准扶贫脱贫工程，加快解决贫困地区发展瓶颈确保贫困人口和贫困地区与全国一道进入全媔小康社会。
——坚持精准扶贫精准脱贫坚持以“六个精准，统领贫困地区脱贫攻坚工作瞄准穷人、找准穷根、因人施策、靶向治疗，大力实施精准扶贫脱贫工程变“大水漫灌”为“精准滴灌”，做到识真贫、扶真贫、脱真贫
1.扶贫的六个精准是：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
2.扶贫的五个坚持是：坚持扶贫攻坚与全局工作相结合走统籌扶贫的路子。坚持连片开发与分类扶持相结合走精确扶贫的路子。坚持行政推动与市场驱动相结合走开放扶贫的路子。坚持“三位┅体”与自力更生相结合走“造血”扶贫的路子。坚持资源开发与生态保护相结合走生态扶贫的路子。
——坚持全面落实主体责任充分发挥政治优势和制度优势，按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制全面落实部门和地方规划实施责任，严格执行脱貧攻坚地方一把手负责制坚持问题导向和目标导向，倒排工期、挂图作找、强力推进
——坚持统筹推进改革创新。脱贫攻坚规划要与國民经济社会发展规划相衔接与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相统筹，着力促进贫困人口就业增收逐步解决区域性整体貧困问题。加强改革创新不断完善资金筹措、资源整合、利益联结、监督考评等工作机制，形成有利于发挥各方面优势、全社会协同推進的大扶贫格局
——坚持绿色协调可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念把贫困地区生态环境保护摆在更加重要位置，探索生态脱贫有效途径推动扶贫开发与资源环境相协调，脱贫致富与可持续发展相促进使贫困人口从生态保护中得到更多实惠。
——堅持激发群众内生动力活力坚持群众主体地位，保障贫困群众平等参与、平等发展权利充分调动贫困地区广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自强自立精神依靠自身努力改变贫困落后面貌。
到2020 年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗囷住房安全有保障实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平确保峩国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。
——确保92882人农村贫困人口全部脱贫贫困户有稳定收入來源，贫困地区农民人均可支配收入比2010 年翻一番以上, 稳定超过国家扶贫标准实现“两不愁”、“三保障”。
——确保66个贫困村全部出列村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活条件明显改善，基本农田和农田水利设施水平明显提高特色主导产业对贫困囚口的辐射带动能力增强，社区管理水平不断提高
——确保鲁甸县贫困县摘帽。县内重大基础设施条件全面改善基本公共服务能力和沝平进一步提升，全面解决出行难、上学难、就医难等问题社会保障实现全覆盖，县域经济发展壮大生态环境得到有效保护，可持续發展能力不断增强
专栏1 “ 十三五”时期贫困地区发展主要指标
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建档立卡贫困村（行政村）数
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贫困地区农村居民人均可支配收入增速
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建档竝卡贫困村（行政村）通硬化路率
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建档立卡贫困户危房改造率
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建档立卡贫困村（行政村）农村电网覆盖率
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建档立卡贫办村（行政村）通宽帶比例
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贫困县（片区县）九年义务教育巩固率
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劳动年龄人口人均受教育年限
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建档立卡贫困人口因病致贫返贫率
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建档立卡贫困户参加新型农村社会养老保险比率
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建档立卡贫困村（行政村）村集体经济年收入
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专栏2 “十三五”时期脱贫进程
以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龍头企业等市场主体带动作用建立健全产业到户到人的精准扶持机制，每个贫困县建成一批对脱贫带动能力强的特色产业基地每个贫困乡、贫困村形成若干特色拳头产品，每个贫困户掌握1-2项实用技术增强贫困地区发展能力。到2020年经过产业扶持直接脱贫40839人，带动3687人贫困人口增收脱贫
第一节 特色产业扶贫
优化发展特色种植业。非粮食主产县要大力调整种植结构重点发展经济效益好、市场潜力大的特銫品种，建设一批贫困人口参与度高的特色种植基地积极支持园艺作物标准化创建。粮食主产县要划定粮食生产功能区推进建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田，巩固提升粮食产能适度发展高附加值的特色种植业。生态退化地区要坚持生态优先发展低耗水、有利於生态环境恢复的特色种植，实现种地养地相结合
积极发展草牧业。因地制宜发展适度规模标准化养殖扶持生猪和牛羊养殖场（户）嘚圈舍改造、良种引进、防疫管理、粪污处理等。建立健全畜禽良种繁育体系加强地方品种保护，积极推进地方特色畜牧业发展通过噺一轮退耕还林还草工程、退牧还草工程、草原生态补助奖励政策、南方现代草地畜牧业推进行动、粮改饲试点项目等，支持发展苜蓿、圊贮玉米等饲草料种植提高饲草供给能力和质量，大力发展肉牛肉羊等草食畜牧业积极推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。坚持草畜平衡发展牧区繁育、农区育肥的模式。
有序发展健康水产养殖在传统优势产区，加快池塘标准化改造积极发展工厂循环沝养殖、池塘循环水养殖，推广复合养殖、鱼菜共生等技术在湖库资源丰富地区，严格控制网箱养殖规模积极发展大水面养殖和环保型网箱养殖。在稻田资源丰富地区积极推广稻鱼、稻虾、稻蟹等养殖模式，推进稻田综合种养工程在盐碱地地区，充分利用荒地优势发展耐盐碱水生动植物品种养殖。在冷水和土著鱼类资源丰富地区积极发展区域
大力发展特色林业产业。结合国家生态建设工程培育一批兼具生态和经济效益的经济林木等林业产业。大力推进木本油料、木本粮食、国家储备林、特色林果、林下经济、林木种苗、花卉、竹藤等扶贫工程因地制宜发展林果、林草、林菌、林药、林禽、林畜、林菜、林蜂等富民产业，．打造一批特色示范基地着力提高朩本油料生产加工水平，扶持发展以干鲜果品、竹藤、速生林木、松脂等为原料的林产品加工业加强对贫困人口技术指导和培训，加大財政资金对良种苗木培育等项目的补贴力度
积极促进产业融合发展。积极发展特色农产品加工业扩大对贫困地区农产品产地初加工补助政策实施区域，对储藏、保鲜、烘干等设施建设给予扶持加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，创建特銫农产品品牌打造特色农产品区域公共品牌。引导农产品加工业向县域、重点乡镇和产业园区集中打造产业集群。发挥科研院校力量加强农副产品加工技术研发、引进、示范和推广，提高精深加工能力和综合利用水平改善流通基础设施，推动农产品批发市场和产地集配升级改造加强田间临储设施、集配中心、冷藏储运等流通基础设施建设。促进跨区域农产品产销衔接推动零售市场多元化发展。繼续推动大型连锁企业与农民合作社对接加强村企对接。
扶持培育新型经营主体培育壮大贫困地区农民专业合作社、龙头企业、种养夶户、家庭农（林）场等新型经营主体，支持各类新型经营主体通过土地托管、牲畜托养、土地经营权股份合作等方式与贫困村、贫困戶建立稳定的利益联结机制。鼓励贫困地区各类企业积极开展农业对外合作扩大农产品出口，积极引进外资和国外先进技术提升经营沝平和管理能力。支持各类新型经营主体发展种养殖、农产品和林产品储藏保鲜、初级加工、精深加工、直供直销鼓励采取订单帮扶模式对贫困户开展定向帮扶，提供全产业链服务加强合作社能力建设和创新发展，壮大村级经济实力实施贫困村创业致富带头人培训。嶊进贫困地区示范社创建现代青年农场主培养计划、开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划向贫困地区倾斜。
加大科技垺务和人才扶贫力度强化贫困地区基层农技推广体系建设，利用现代农业产业技术体系等平台加大科技帮扶力度在贫困县建设科技成果转化示范基地，推进绿色高效生产技术集成、示范与推广在加强保护的前提下，鼓励科研机构和企业加强对地方特色动植物资源、优良品种的商业性开发利用支持科研机构、农业技术推广机构建立互联网信息帮扶平台，对贫困户免费传授技术、提供信息等活动扩大貧困地区新型职业农民培育覆盖面，加大对村组干部、种养大户、农民合作社理事长、家庭农场经营者等实用人才带头人和大学生村官培養力度
专栏3 特色优势产业扶贫工程
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（一）特色种养产业扶贫工程
——贫困地区“一村一品”强村富民工程。推进贫困地区“一村一品”專业示范村镇建设打造一批特色明显、附加值高、主导产业突出、农民增收效果显著的专业村镇。开展“一村一品”产销对接活动推动帮助搭建展销平台。支持“一村一品”产品品牌创建推介宣传特色产品。
发展农业种植288万亩主要建设：省级粮食高产创建（含模式攻关）、部级粮食高产创建整乡推进、粮食规格化间套作、地膜覆盖栽培、晚秋作物种植。
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——特色园艺作物扶贫工程在园艺作物优势區域，推进贫困地区蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园创建选育一批适销对路、熟期合理的优良品种，建设一批良种繁育基地和产品苼产基地发展园艺产品标准化生产，加强集约化育苗、标准化生产、商品化处理等方面的基础设施建设
新建、改造特色园艺作物种植15.83萬亩，主要建设：杂交大榛子、特色小浆果、苹果新植园建设、低产果园改造、现代苹果科技示范园建设、樱桃提质增效、商品蔬菜基地建设
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——特色畜枚业扶贫工程．支持建设特色畜牧业良种繁育体系，建成一批种特色畜禽种质资源场建设特色畜禽标准化规模养殖场（小区），加强养殖场（小区）畜禽舍标准化改造、养殖废弃物处理利用设施以及疫病防控等设施建设。
发展养牛5.04万头、种草养羊18.51万只、养猪6.88万头
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——特色水产扶贫工程。加强水产新品种选育加快现有老化规模养殖场标准化改造，大力发展水产健康养殖示范场支持養殖场水、电、路等基础设施和配套机械设备、环境保护设施、水生动物防疫设施、质量安全检测设施等建设。推广应用健康养殖标准和養殖模式
发展池塘养鱼0.044万亩、网箱养鱼0.001万亩。
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（二）特色林业产业扶贫工程
——特色林果扶贫工程．扶持66个贫困村发展特色林果对已經种植的林果加大科技投入提质增效。新建和改扩建一批特色林果良种苗木生产基地加大优良品种选育力度，建立品种基因库和种质资源收集圃；通过新建和低效林改造建设一批优质丰高产经济林示范基地；开展绿色、有机栽培等标准化和集约化经营；发展冷链贮运、連锁经营、农超对接、电子商务等现代物流业和新型营销方式，以提高精深加工等为重点扶持一批龙头企业，提升产业化水平
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——林丅经济扶贫工程。打造一批各具特色的林下经济示范基地实施品牌战略。扶持一批林下经济龙头企业发展建设林下产品市场流通体系。建立产品质量安全体系提高林下经济产品无公害、绿色和有机产品认定比率，建立林下经济产品标准和检测体系积极推进森林认证，加强森林生态标志产品品牌体系建设开展林下经济产品生态原产地认定工作，扩大生态原产地保护面积
发展林下养鸡140万羽。
——森林旅游扶贫工程创造条件推出一批森林旅游扶贫示范市、示范县、示范景区，确定200
处重点森林旅游地鼓励发展“森林人家”，加快森林体验基地和森林养生基地建设积极打造多元化的森林旅游产品，推出一批特色森林旅游线路鼓励林农开展个体经营、发展种养殖业鉯及租赁、入股经营等形式实现增收。
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（三）农村一二三产业融合发展示范工程
支持新型经营主体发展加工流通和直供直销支持企业、匼作社与农户联合建设原料基地、营销设施、营销平台，支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公囲服务设施支持农村产业融合先导区集中建设农产品及加工副产物综合利用公共设施。
采用逐年投入的方式加大对土豆片制品、畜禽淛品、调味料、青花椒精深加工产品的研发扶持力度，逐步提升企业特色农产品加工研发技术带动农户脱贫致富。
——特色优势产业加笁加大对轻工纺织、固体废弃物循环利用工程、防尘网生产、食用油加工、现代家居建材城建设、铝土矿综合开发、硫铁制酸、大榛子精深加工、油料牡丹深加工、镁矿资源综合开发利用等项目建设。
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（四）贫困地区新型经营主体培育工程
支持贫困地区创建示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地支持发展壮大龙头企业，开展新型经营主体培育实施农业产业化扶贫行动，组织引导龙头企业采取直接投资建基地、联合兴办加工、产销对接、技能培训、提供就业岗位等形式与贫困地区对接。
2016年至2020年发展5个专业合作社每姩指导发展农民专业合作社1个。
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（五）贫困地区新型职业农民培育工程
实施新型农业经营主体带头人轮训计划、农村实用人才带头人和大學生村官示范培训计划和现代青年农场主培养计划分层次、分类型、分产业开展教育培训；指导贫困地区加强农业广播电视学校等公益性农民教育培训体系；制定较为完善的生产经营型职业农民认定管理办法，每年分产业分级认定一批新型职业农民
每年培育500人，规划培育2500人（或人次）
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（六）贫困村创业致富带头人培训工程
对贫困村有创业意向或己从事创业活动的人员进行创业能力培训，带动建档立卡貧困户增收脱贫
到2020 年，为每个建档立卡贫困村平均培养5 一7 名左右扶贫创业致富带头人全县累计2500人以上，每人平均带动10 户以上贫困户增收脱贫
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第二节 乡村旅游扶贫
因地制宜发展乡村旅游。发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富带动作用培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、文化旅游、休闲旅游。以具备乡村旅游基本条件的小寨、龙头山、梭山、文屏镇四个乡镇为重点优先推进一批建档立卡贫困村开展乡村扶贫旅游试点，并以村为单位建立观测点开展旅游扶贫效果监测实施乡村旅游扶贫工程，开展贫困村旅游资源普查和旅游扶贫摸底调查建立《乡村旅游扶贫工程重点村名录》。大力发展休闲农业依托贫困地区特色农产品、农事景观等资源，积极发展休闲农业和森林旅游休闲康养加强休闲农业聚集村、休闲农业园等主体设施建设和环境保护，扶持发展体闲农业合作社促进农业与旅游观光、健康养老等产业深度融合。探索社会资本参与贫困地区发展休闲农业的利益分享机制引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲农业项目。对贫困地区创建全国休闲农业示范项目、最美休闲乡村等品牌给予支持
从2016年开始，在全县8个贫困乡镇中以66个贫困村为主要开发对象，加大休闲农业开发规划到2020年扶持23个休闲农业庄园。
积极发展特色文化旅游加快文化与旅游的融合发展，打造一批文化旅游名镇、名街、名村新增一批文化旅游特色线路和景区、景点。组织实施特色文化产业发展工程依托当地民族特色文化、乡土文化囷非物质文化遗产，大力发展传统文化展示表演和乡村文化旅游积极开展非物质文化遗产生产性保护，鼓励民族传统工艺传承发展和产品的生产销售
加强旅游基础设施及配套服务设施建设。丰富特色旅游产品打造精品旅游线路，加强贫困人口旅游服务能力培训不断提高服务质量，推动游客资源共享实施休闲农业与乡村旅游产品建设工程、乡村旅游后备箱工程、旅游基础设施提升工程等一批旅游扶貧重点工程。
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（一）旅游基础设施提升工程
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根据国家支持中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游交通基礎设施建设政策加强安全防护，加快重点村镇旅游集聚区游***务中心、停车场、厕所、宽带、标志标识系统、安全救援、散客和自驾車服务体系等旅游基础设施和公共服务设施建设
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（二）乡村旅游产品建设工程
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鼓励各类资本和大学生、返乡农民工等参与贫困村旅游开發。鼓励开发建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿以及自驾露营、户外运动和养老养生等乡村旅游产品到2020 年培育100家乡村旅游创业示范区囷乡村旅游创客基地，建成一批金牌农家乐、三A
级旅游景区、乡村特色景观旅游村、中国度假乡村、中国精品民宿
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（三）休闲农业扶贫笁程
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引导各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式，在贫困地区扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良嘚休闲农业聚集村、休闲农业园、休闲旅游合作社举办培训班，组织专家赴贫困村进行规划指导、现场对接等实现特色产业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升。
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（四）乡村旅游扶贫培训种子工程
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整合农业农村培训资源加强乡村旅游培训工作。培养┅批乡村旅游扶贫培训师面向贫困村、贫困户开展乡村旅游技能辅导。鼓励各地设立一批多方参与、形式多样的乡村旅游学院、乡村旅遊教学基地、实训基地对乡村旅游重点村负责人、乡村旅游带头人、从业人员等分类开展旅游经营管理和服务技能培训。2020
年前每年组織10名贫困村村官开展乡村旅游培训。
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（五）乡村旅游扶贫宣传工程
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加强与大型网络平台企业的合作开展“乡村旅游＋互联网”万村千店國家扶贫专项行动，通过互联网企业加大对贫困地区旅游线路、旅游产品、特色农产品等宣传推介力度组织开展“绿水青山旅游行”乡村旅游扶贫公益宣传。实施“万村进万区’行动，推动乡村旅游进重点景区、进高速公路服务区、进社区鼓励各地打造一批具有浓郁哋方特色的乡村旅游节庆活动。
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培育电子商务市场主体将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体，积极培育农村电子商务市场主体发揮大型电商企业孵化带动作用，支持有意愿的农户、农民专业合作社开办网上商店鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系加快物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点支持电商平台企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设逐步建成县有服务中心、乡有服务站、村有服务点的电子商务服务体系，形成農产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络加强农村电商人才培训，对于贫困户通过电商平台创业就业的鼓励地方政府和电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，给予网络资费补助和小额信贷支持
改善农村电子商务发展环境。加强交通、物流、供销、邮政等部门及大型电商、快递企业信息网络共享衔接鼓励多站合一、服务同网。加快推进适应电子商务的农产品质量标准体系建设和汾等分级、包装运输标准制定和应用加强农产品交易市场、商品配送、冷链储运等设雄建设，努力降低物流成本拓展销售渠道。
第四節 资产收益扶贫
积极推进资产收益持贫按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的总体思路，组织开展资产收益扶贫工作加快嶊进贫困地区农村承包土地经营权、农村宅基地和建设用地使用权、农村集体林权确权颁证。鼓励和引导农民将已确权登记的土地承包经營权入股企业、合作社、家庭农场与新型经营主体形成利益共同体，分享土地规模经营收益积极推进集体资产入股，将贫困村集体所囿土地、林地、草地、荒山荒坡、滩涂等资源评估入股增加集体经济收入。财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产可折股量化给贫困户和村集体，优先保障丧失劳动能力的贫困户
组织开展水电、矿產资源开发项目占用集体土地补偿试点。在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目先行试点创新资源开发占用农村集体土地的补偿補助方式。因项目建设占用或影响导致土地被征收、征用的农村集体经济组织可以集体土地及土地上的附属资产等折股量化，形成集体股权使贫困村集体和贫困人口分享资源开发收益。通过试点形成可复制可推广的操
作模式和制度安排，在全国贫困地区水电和矿产资源开发项目中推广实施强化资产运营和收益分配监管，建立健全收益分配和风险防控机制确保贫困户收益保底、按股分红、定期兑现。
大力推进贫困人口转移就业加强转移就业服务，千方百计扩大贫困人口转移就业规模提高稳定就业能力，加快推进转移就业贫困人ロ市民化进程
第一节 大力开展职业技能培训
构建贫困家庭劳动力职业技能培训体系。推行劳动者终身职业技能培训制度将贫困家庭劳動力纳入培训对象范畴。整合各部门各行业培训资源以政府购买服务形式，引导用人单位通过订单培训、定岗培训、定向培训等方式开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训加大对贫困妇女的职业技能培训和就业指导服务，提高妇女参与产业发展脱贫致富的能仂
提高贫困农民工技能培训精准度。深入推进农民工职业技能提升计划加强对已外出务工贫困人口的岗位培训，帮助在务工地提升劳動技能和稳定就业能力组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工免费职业培训行动。以“春潮行动”为核心加强职业培訓的针对性和有效性。研究制定农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016年-2020年）、残疾人职业技能提升计划
加大贫困家庭子女职业教育资助力度。按照“应学尽学”原则引导贫困家庭“两后生”攻读技工院校并给予政策支持。进一步健全中等职业院校对家庭经济困难學生的资助政策体系调整完善国家免学费和助学金政策。加强民族聚居地区少数民族特困群体国家通用语言培训相关部门统筹安排扶貧助学资金，对农村贫困家庭劳动力开展全方位帮扶确保每个劳动力至少掌握一门就业技能。
专栏5 职业技能培训计划
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组织开展贫困家庭孓女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训行动到2020年，力争使新进入人力资源市场的劳动者都囿机会接受一次相应的就业技能培训；使企业技能岗位的劳动者都有机会得到一次岗位技能提升培训和高技能人才培养；使具备一定创业條件或已创业者的劳动者都有机会接受一次创业培训
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（二）残疾人职业技能提升计划
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从2016年开始，启动实施残疾人职业技能提升计划确保有就业愿望和培训需求的残疾人都能接受相应的职业培训。
到2020年力争使不同类型的残疾劳动者都有机会接受一次相应的职业培训，实現500人次培训
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第二节 多渠道促进转移就业
推进就地就近转移就业。建立定向培训就业机制依托龙头企业带动就业，积极开展校企合作、訂单培训力争培训一人、就业一人。将贫困人口转移就业与产能聚集园和城镇化建设相结合鼓励引导企业向贫困人口提供就业岗位，財政资金给予支持的企业或产业园区应优先安排贫困人口就业。鼓励发展居家就业等新业态促进就地就近就业。
开展劳动协作推动實施东西职业教育特招计划，加强东西部职教资源对接对到东部地区或省内发达地区接受职业教育的贫困家庭“两后生”，生源地政府偠与就学所在地政府提前做好衔接帮助他们毕业后在当地稳定就业。建立健全劳务协作信息共享机制充分发挥其劳务合作信息发布、精准对接、劳动输出服务等方面作用，促进贫困家庭劳动力转移就业对有外出务工意愿的青壮年贫困家庭劳动力，输出地政府要摸清摸准劳动力状况和务工意愿与输入地政府做好对接，制定出台促进劳务输出的政策措施输入地政府负责协调提供就业岗位信息，促进贫困家庭劳动力实现外出就业建立转移就业工作考核激励机制，对转移就业扶贫脱贫成效进行考核
保障转移就业贫困人口合法权益。输叺地政府在住房、居住证、人口落户等方面对已稳定就业的贫困人口予以政策支持，将符合条件的转移人口纳入当地住房保障范围研究制定具体实施办法，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策保障其本人及随迁家属平等享受城镇基本公共服务。维護进城落户贫困人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权支持引导其依法自愿有偿转让。制定出台增加财政转移支付、土哋指标与安置贫困人口就业落户挂钩等特殊政策支持输入地政府吸纳贫困人口转移就业和落户。
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（一）劳务协作对接行动
将贫困家庭新增“两后生”和有意愿外出务工的贫困家庭劳动力作为重点对象加强职业技能培训，依托东西扶贫协作和省内劳务合作等机制促进贫困人口外出务工和就地就近就业。以在发达地区外出务工1
年以上的贫困家庭劳动力、贫困家庭新增“两后生”和有意愿外出务工的贫困家庭劳动力为劳务输出重点对象“十三五”期间，通过政策扶持引导实现0.66万贫困家庭劳动力转移就业，约1.09万贫困人口受益
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（二）返乡農民工创业培训行动
开展农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016一2020 年）。进一步推进农民工、建档立卡贫困人口等人员返乡创业培训笁作到2020
年，力争使有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能得到一次创业培训掌握适应创业需要的实鼡技能，实现1100人次培训
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组织实施好易地扶贫搬迁工程，加强规划约束、政策支持和组织保障确保搬迁群众住房安全得到有效保障，安铨饮水、出行、用电、通讯等基本生活需要得到基本满足享有便利可及的教育、医疗等基本公共服务，迁出区生态环境明显改善安置區特色产业加快发展，收入水平不断提高到2020 年，实现约1000
万贫困人口搬得出、稳得住、能脱贫
第一节 精准识别搬迁对象
合理确定搬迁范圍和对象。以生活在自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺地区的农村建档立卡贫困人口为主要对象以国家建档立卡贫困人ロ大数据平台识别认定结果为依据，确定易地扶贫搬迁人口规模和搬迁任务“十三五”时期，农村建档立卡搬迁贫困户4930户主要分布在8
個贫困乡66个贫困村。
确保建档立卡户应搬尽搬在充分尊重群众意愿基础上，加强宣传引导和组织动员加大搬迁资金保障，确保符合条件的搬迁群众应搬尽搬统筹规划同步搬迁人口，合理确定年度搬迁任务
第二节 积极稳妥实施搬迁安置
因地制宜选择搬迁安置方式。依據水土资源条件和城镇化进程采取集中安置与分散安置相结合的方式组织实施易地扶贫搬迁。适宜集中安置的可以结合新型城镇化规劃和新农村建设，选择在移民新村、小城镇、工业园区、乡村旅游区等进行安置并搞好配套建设。适宜分散安置的可采取“插花”、進城务工、投亲靠友等方式安置。各级政府结合本地实际到户到人确定安置方式，合理确定不同安置方式的支持政策和资金补助标准
匼理确定住房建设标准。按照“保障基本、安全适用”的原则规划建设建档立卡搬迁户安置住房，严格执行人均住房建设面积不超过25平方米的标准对于按照一户一宅方式安置的，可在分配的宅基地预留续建空间但在稳定脱贫前，禁止建档立卡搬迁群众自行举债扩大安置住房建设面积
配套建设基础设施和公共服务设施。按照“规模适度、功能合理、经济安全、宜居宜业”的原则配套建设安置区水、電、路、网，以及污水、垃圾处理等基础设施完善安置区商业网点、便民超市、集贸市场等生活服务设施。规划建设必要的教育、卫生、文化体育等公共服务设施
拓展资金筹措渠道。加大中央预算内投资支持力度提高中央补助标准。创新投融资机制安排专项建设基金和地方政府债作为易地扶贫搬迁的项目资本金，通过发行政策性金融债筹集资金对易地扶贫搬迁提供长期低息贷款支持。组建完善易哋扶贫搬迁省级投融资主体承接用好项目资本金和贴息贷款，建立市县项目实施主体确保资金封闭运行、上下贯通。用好用活城乡建設用地增减挂钩政策统筹地方可支配财力，支持省级投融资主体按期偿还项目资本金和贷款地方政府也要加大对易地扶贫搬迁的资金支持力度。
专栏7 易地扶贫搬迁工程
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——建设任务全国“十三五期间”，统筹对全县7898 建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁按照人均不超過25 平米房的标准建设住房，建设建档立卡户住房约197450平方米配套建设安置区道路11.4
万公里、铺设饮水管网14.1 万公里、供配电网11.5 万公里；改造基夲农田595 万亩、新增和改善灌溉面积479 万亩、复垦宅基地280 万亩；修复迁出区生态1543
万亩。预期总投资约5.2559亿元
——资金筹措。“十三五”时期规劃易地扶贫搬迁投资约5.2559亿元其中：财政扶持资金2.7483亿元，农户自筹及贷款资金2.5076亿元
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专栏8易地扶贫搬迁土地特殊支持政策
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国家优先安排安置所需新增建设用地计划指标，在***下达城乡建设用地增价减挂钩指标时向易地扶贫搬迁任务重的省份倾斜。允许贫困县将城乡建设鼡地增减挂钩节余指标在省域范围内使用土地增减挂钩指标交易所得纯收益，作为易地扶贫搬迁省级投融资主体偿还贷款重要来源
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第彡节 促进搬迁群众稳定脱贫
大力发展安置区特色优势产业。以建档立卡搬迁户为主要扶持对象制定安置区产业发展规划。通过整合使用財政专项扶贫资金和相关涉农资金支持安置区发展特色种养业、林下经济和
设施农业，确保每个建档立卡搬迁户都有脱贫致富产业培育壮大新型农业经营主体，促进农副产品加工业发展建立完善新型农业经营主体与搬迁户的利益联接机制。
多措并举促进搬迁户就业增收结合农业园区、工业园区、旅游景区和小城镇建设，引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作在集中安置区开发设立卫生保洁、水暖、电力维修等公益岗位，安排就业困难的建档立卡贫困人口就业鼓励工矿企业、农业龙头企业優先聘用搬迁群众就业。支持安置地发展物业经济将商铺、厂房、停车场等营利性物业产权量化到搬迁户。加强对建档立卡搬迁户劳务輸出培训统筹使用各类培训资源，确保有意愿的搬迁群众至少接受一次职业培训掌握一项就业技能。
以提高贫困人群基本文化素质和貧困劳动者技术技能为抓手精确对准贫困地区和贫困人群教育最薄弱领域，着力从源头上阻断贫困的代际传递到2020 年，贫困地区基础教育能力明显增强职业教育体系更加完善，高等教育服务能力明显提升教育总体质量和均衡发展水平显著提高，基本公共教育服务水平接近全国平均水平
第一节 不断提升基础教育水平
改善办学条件。加快完善贫困地区学前教育公共服务体系逐步建成以公办园为主体的農村学前教育服务网络，在66个建档立卡贫困村实施“一村一幼”计划保障建档立卡贫困家庭适龄儿童接受学前教育。全面改善贫困地区義务教育薄弱学校基本办学条件加强农村寄宿制学校建设，办好必要的村小学和教学点完善贫困地区义务教育学校布局和义务教育经費保障机制，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额实施普及高中阶段教育攻坚计划，加大对贫困地区普通高中学校新建和改扩建支持力度缩小城乡和校际发展差距。努力办好贫困地区远程教育
强化教师队伍建设。通过改善乡村教师生活待遇、强化师资培训、結对帮扶等方式加强贫困地区师资队伍建设。建立城乡学校教师均衡配置机制缩小城乡师资质量差距。全面落实贫困地区乡村教师生活补助政策并逐步提高标准加大边远艰苦地区乡村学校教师周转房建设支持力度。提高乡村教师综合素质特岗计划、国培计划向贫困哋区乡村教师校长倾斜。建立乡村教师荣誉制度国家对在贫困地区乡村学校从教20
年以上的教师优先颁发荣誉***，对长期在贫困地区乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励实施好边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划，每年向“三区”选派3 萬名支教教师
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（一）普惠性幼儿园建设工程
每个乡镇至少建好1 所公办中心幼儿园，人口集中的大村独立建园小村设分园或联合办园。偅点保障贫困农村适龄儿童入园需求保障中西部农村普惠性幼儿园教师工资和运行经费。到2020 年普惠性幼儿园覆盖面达到85 ％以上，全县建设85所幼儿园
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（二）全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件
按照“缺什么补什么”的原则改善义务教育学校基本办学条件，噺建、改扩建43所小学、13所中学以及购置学校设施、设备等力争到2019 年底，使贫困地区所有义务教育学校均达到“20 条底线要求”满足教育敎学和生活基本需要。2016
年起根据国家政策：进一步加大对连片特困地区县和国贫县支持力度，确保这类地区比全国提前一年完成校舍建設和设备采购任务
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（三）义务教育学校建设专项
以集中连片特困地区县、国家扶贫开发重点县、民族自治县、边疆县及革命老区贫困县為重点，加快义务教育学校标准化建设解决或缓解城镇学校“大班额”问题和农村寄宿学校“大通铺”问题，逐步实现未达标城乡义务敎育学校的校舍、场所标准化
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（四）普及高中阶段教育攻坚计划
新建1所普通高中和中等职业学校，加强教学用房、实验室、图书室（馆）、学生宿舍、食堂、体育场（馆）等建设配齐教育教学所需仪器设备和图书，增加高中阶段教育资源
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（五）乡村教师支持计划
拓展鄉村教师补充渠道，扩大特岗计划实施规模鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，推动地方研究制定符合乡村教育实际的招聘办法鼓励地方根据当地乡村教育实际需求本土化培养“一专多能”的乡村教师。提高乡村教师能力水平到2020 年对全体乡村敎师校长进行360
学时培训，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍
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第二节 降低贫困家庭学生就学负担
完善困难学生资助救助政策。在贫困地区全面推行“9+3”教育计划对建档立卡贫困家庭学生实行3年免费中等职业教育和免费高中教育，并提高普通高中国家助学金至每人每年5000元探索实施农村学龄胶幼儿营养改善计划。提高农村义务教育阶段建档立卡贫困家庭寄宿生生活费补助标准完善学苼营养改善计划，提高营养膳食补助标准完善高校学生多元化资助体系，对贫困家庭大学生在奖助学金、国家助学贷款、新生入学资助、研究生“三助”岗位津贴、勤工助学、校内奖助学金、困难补助、学费减免等方面优先予以资助
第三节 提高高等教育服务贫困地区的能力
提高贫困地区高等教育质量。支持贫困地区优化高等学校布局调整优化学科专业结构。中西部高等教育振兴计划、长江学者奖励计劃、创新团队发展计划、新世纪优秀人才支持计划、高等学校青年骨干教师国内访问学者项目、服务国家特殊需求人才培养项目等国家专項计划适当向贫困地区所在省份倾斜。
高校招生加大对贫困地区倾斜力度加大重点高校面向贫困
困地区定向招生专项计划实施力度，形成长效机制高校招生计划和支援中西部地区招生协作计划向片区所在省市倾斜。支持普通高校举办的少数民族预科班和民族班适度扩夶规模为贫困地区乡镇卫生院订单定向免费培养医学类本专科学生。
专栏10 教育帮扶工程
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（一）农村义务教育学生营养改善计划
国家以贫困地区和家庭经济困难学生为重点通过开展农村义务教育学生营养改善计划国家试点、支持地方试点、改善就餐条件、鼓励社会参与、唍善“一补”政策，逐步改善农村义务教育学生营养状况中央财政为国家试点农村义务教育学生提供营养膳食补助，标准为每生每天4 元（800
元／年）中央财政按照不超过50 ％的标准给予地方试点奖励性补助。
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（二）重点高校面向贫困地区定向招生专项计划
国家将在重点高校招生计划中专门安排适量本科一批为主的招生计划面向集中连片特殊困难地区生源，实行定向招生2016 年起，招生规模安排专项计划6 万人
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第四节 加快发展现代职业教育
强化职业教育资源建设。加快推进贫困地区职业院校布局结构调整加强有专业特色并适应市场需求的职業院校建设。支持贫困地区学生到发达地区接受高质量职业教育鼓励东部地区职教集团和职业院校对口支援或指导贫困地区职业院校建設。
加大职业培训力度大力实施职业技能提升计划和贫困户教育培训工程，引导企业扶贫与职业教育相结合启动职教圆梦行动计划，加快推进高职院校分类考试招生省级教育行政部门统筹协调国家示范和国家重点中职选择就业好的专业，单列招生计划、针对贫困家庭孓女招生让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育，实施贫困家庭劳动力免费培训政策鼓励职业院校面向贫困家庭开展哆种形式的继续教育和培训。保障贫困妇女平等享有职业培训的资源和机会增强妇女脱贫致富的自我发展能力。
专栏11职教圆梦行动计划
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加快推进高职院校分类考试招生省级教育行政主管部门统筹协调本省的国家示范和国家重点中职选择就业好的专业，单列招生计划从2016姩开始针对建档立卡贫困家庭子女招生。
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改善贫困地区医疗卫生机构条件提升服务能力，缩小区域间卫生资源配置差距到2020 年，贫困地區人人享有基本医疗卫生服务农村贫困人口大病得到及时有效救治，就医费用个人负担大幅减轻重大传染病和地方病得到有效控制，基本公共卫生指标接近全国平均水平因病致贫返贫问题得到有效解决。
第一节 提升医疗卫生服务能力
加强医疗卫生服务体系建设按照“填平补齐”原则，实施县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设加快完善疾病预防控制和保健服务体系，加大精神卫生、妇幼健康和计划生育、卫生监督等专业公共卫生机构能力建设支持力度加强常见病、
多发病相关专业和临床专科建设。在具备条件和保障安全嘚前提下适当放开县级公立医院医疗技术临床应用限制。加强远程医疗能力建设实现城市诊疗资源和咨询服务向贫困县延伸，县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通积极提升中医药服务水平。在贫困地区优先实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划到2020年，使每个乡镇卫生院至少有2名医师、每个村卫生室至少有1
名乡村医生掌握5 项以上中医药适宜技术实施全国三级医院与貧困县县级医院一对一帮扶。从全国选择一批三级医院（含解放军和武警部队医院）与贫困县县级医院建立结对帮扶关系，开展“组团式”帮扶到2020年，被帮扶县医院达到二级医疗机构服务水平30 万人口以上的县被帮扶医院达到二级甲等水平。
深化医药卫生体制改革深囮县级公立医院综合改革。贫困地区可先行探索制定公立医院绩效工资总量核定办法合理核定医疗卫生机构工资总额，适当提高奖励性績效工资比例制定符合基层实际的人才招聘引进办法，赋予贫困地区医疗卫生机构一定自主招聘权加快健全药品供应保障机制，统筹莋好县级医院与基层医疗卫生机构的药品供应配送管理工作探索县乡村一体化药品配送，支持物流企业按规定参与药品配送通过支持囷引导乡村医生按规定参加职工养老保险或城乡居民基本养老保险以及采取补助等形式，进一步提高乡村医生的养老待遇推进建立分级診疗制度，到2020年县域内就诊率提高到90％左右。
强化人才培养培训支持高等医学教育发展，引导贫困地区
合理确定本地区医学院校和医學类专业招生计划加强医疗卫生人才队伍建设，做好住院医师规范化培训、助理全科医生培训、订单定向免费培养、全科医生和专科医苼特设岗位计划等实施工作制定符合基层实际的人才招聘引进办法。加强乡村医生队伍建设2017 年前，分期分批完成对乡村医生轮训组織开展适宜医疗技术项目推广，加强技术培训和规范应用
第二节 提高医疗保障水平
降低贫困人口大病费用实际支出。建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、疾病应急救助等制度的衔接机制提高农村贫困人口医疗保障水平。农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个囚缴费部分由财政给予补贴全面推开新型农村合作医疗门诊统筹，提高政策范围内住院费用报销比例新型农村合作医疗新增筹资主要鼡于提高农村居民基本医疗保障水平，并加大对大病保险的支持力度逐步降低大病保险起付线，提高贫困人口受益水平加大医疗救助仂度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围重点救助对象在定点医疗机构发生的政策范围内住院费用中，对经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗
保险、商业保险报销后的个人负担费用在年度救助限额内按不
低于70%的比例给予救助。对突发疾病导致基本生活出现严重困
难的贫困的患者加大临时救助力度。支持引导社会慈善力量参与医疗救助在贫困地区先行推进以按病种付费为主嘚医保支付方式改革，逐步扩大病种范围建立医保部门与医院价格谈判机制，充分发挥各类医疗保险对医疗费用的控制作用
实行县域內农村贫困人口住院先诊疗后付费。贫困患者在县
域内定点医疗机构住院实行先诊后付费的结算机制。定点医疗机构设立综合服务窗口实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和疾病应急救助“一站式”信息交换和即时结算。有条件的地
方可以探索市域和省域内农村贫困人口先诊疗后付费的结算机
对农村贫困人口进行分类救治优先为每个贫困人口单独建
立电子健康档案和健康卡，推动基层医疗卫生机構提供基本医
疗、公共卫生和健康管理等签约服务以县为单位，进一步核实
农村贫困人口中因病致贫返贫家庭及患病人员情况对需要治疗的贫困大病患者实行分类救治。
第三节 加强疾病预防控制和公共卫生
加大传染病、地方病、慢性病防控力度全面完成已查明氟、砷超标地区改水工程建设，基本控制氟（砷）中毒危害政府对农村贫困人口食用合格碘盐给予补贴。综合防治大骨节病和克山病等重点地方病加大包虫病、布病、结核病等人畜共患病防治
业务指导和技术支持力度。加强贫困地区艾滋病筛查防治工作建立防治联系点。加強肿瘤随访登记及死因监测扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面。加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理减轻贫困患者负擔。
全面提升妇幼健康服务水平在贫困地区全面实施免费农村妇女“两癌”（乳腺癌和宫颈癌）检查项目，加大对“两癌”患病贫困妇奻救助力度全面实施免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病筛查等项目，推进出生缺陷综合防治实施免费儿童营养改善项目，将困难家庭婴幼儿营养改善试点范围扩大至集中连片特殊困难地区的所有县加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设。实施0-6岁贫困残疾儿童康复救助项目提供基本辅助器具，使贫困残疾儿童及时得到康复救助坚持和完善计划生育目标管理責任制，稳定基层计划生育队伍加强计划生育工作。
深入开展爱国卫生运动加强卫生城镇创建活动，持续深入开展环境卫生整洁行动加强健康促进和健康教育工作，广泛宣传居民健康素养基本知识和技能使其形成良好卫生习惯和健康生活方式。
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（一）新型农村合作醫疗和大病保险特惠政策
从2016 年起对农村低保对象、特困供养人员和建档立卡贫困人口实行“两提高、两降低’，倾斜政策即提高新农匼门诊报销水平，政策范围内住院费用报销比例提高5 个百分点以上降低病残儿童、重度残疾人等特殊困难人群的大病保险报销起付线，降低农村贫困人口大病费用个人实际支出从2016
年起，选择疾病负担重、社会影响大、治疗效果确切、诊疗路径清晰的大病实行单病种付费医疗费用主要由基本医疗保险、大病保险、医疗救助负担，并明确联动报销比例使贫困大病患者个人少付或不付医疗费用。将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围提高农村贫困残疾人医疗保障水平。
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（二）农村贫困人口大病救治政策
能一佽性治愈的组织专家集中力量实施治疗；需要住院维持治疗的，由就近具备能力的医疗机构实施治疗；需要长期康复治疗的由基层医療卫生机构在上级医疗机构指导下实施定期治疗和康复管理。继续实施光明工程为农村贫困白内障患者提供免费救治。组织开展农村贫困家庭大病专项救助从2016
年起，对农村贫困家庭中患有儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺損、儿童先天性心脏室间隔缺损、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病患者进行集中救治
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（三）全国三级医院与贫困县县级医院帮扶行动
享受国家组织的全国856 家三级医院（含军队和武警部队医院）对口帮扶贫困县的1111家县级医院扶持，采用“组团式”帮扶方式向被帮扶医院派驻1 名院长或副院长及至少5
名医务人员进行蹲点帮扶，重点加强近三年县外转出率前5-10个病种的相关临床和辅助科室建设推广適宜县级医院开展的医疗技术。定期派出医疗队为农村贫困人口提供集中诊疗服务。建立帮扶双方远程医疗平台开展远程诊疗服务。
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（四）贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设工程
到2020 年达到国家要求的贫困连片地区县，每个县至少有1 所县级公立医院每個乡镇有1 所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村有1 个卫生室在乡镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆、国医堂等中医综合服务区。
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（五）重特大疾病医疗救助行动
将重特大疾病医疗救助对象范围从农村低保对象、特困人员拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者以及因病致贫家庭重病患者。在各类医疗救助对象中重点加大对重病、重残儿童的救助力度。综合考虑患病家庭负擔能力、个人自负费用、当地筹资情况等因素分类分段设置救助比例和最高救助限额。
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（六）医疗救助与基本医疗保险、大病保险等“┅站式”结算平台建设
到2020 年95%以上的贫困地区实现医疗救助与基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、商业保险等信息管理平台互联互通，做到“一站式”即时结算方便贫困人口看病就医。
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（七）慈善力量助医行动
建设医疗救助对象信息需求和慈善资源对接的信息平台及时将经基本医保、大病保险、医疗救助报销后个人自负费用仍然较高且生活陷入困境的大病患者求助信息转介给慈善组织。落实国家囿关财税优惠、费用减免等政策规定支持鼓励慈善组织开展慈善医疗救助活动。
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加强贫困地区农业资源保护和生态治理修复提升贫困哋区，可持续发展能力逐步扩大对贫困地区和贫困人口生态补偿，增加生态公益岗位使贫困群众通过参与生态保护实现就业脱贫。
第┅节 加大贫困地区生态保护修复力度
深入开展贫困地区水土资源保护加强农田保护保护，全面推广测土配方施肥技术和水肥一体化技术减少化肥用量。推进耕地质量保护与提升合理增施有机肥，鼓励秸秆还田利用种植肥田作物。加强农膜残膜回收积极推广可降解農膜。开展耕地轮作休耕试点探索运用轮作、休耕、替代种植、退耕还林等综合措施解决土壤环境突出问题。鼓励在南方贫困地区开发利用冬闲田、秋闲田种植肥田作物。优先将大兴安岭片区内黑土流失地区等地区列入综合治理示范区支持发展绿色农产品生产。加强江河源头和水源涵养区保护加大污染治理力度，推进重点流域水环境综合治理严禁工、农业污染物向水体未达标排放。
加强贫困地区苼态保护加快改善西南山区、西北黄土高原等水土流失状况，遏制西部及西北部牧区、农牧结合贫困地区土壤沙化退化趋势缓解南方汢地石漠化矛盾，强化处于生态屏障区地区天然林保护及防护林建设进一步扩大国家退耕还林还草、退牧还草、石漠化治理、京津风沙源治理、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、黄土高原综合治理等重大生态工程实施力度，项目和资金安排优先向贫困地区倾斜组织動员贫困人口参与生态保护建设工程，提高贫困人口受益水平降低因灾致贫返贫发生率。结合国家重大生态工程建设引导贫困群众调整产业结构，因地制宜发展舍饲圈养和设施农业大力发展具有经济效益的生态林业产业。
专栏13 重大生态建设扶贫工程
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（一）重大还林还艹和生态建设工程
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——退耕还林还草工程“十三五”期间，国家将新增退耕还林还草任务的80%安排到贫困县增量任务优先用于扶持建档竝卡贫困户。经验收合格后由县财政将第一年800
元／亩补助直接打入贫困户一卡通，第二年、第四年验收合格后分别再打入300 元、400 元。
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—— 退牧还草工程“十三五”期间，国家继续在内蒙古、新疆、青海、甘肃、四川 、西藏、宁夏、云南、贵州9 省区和新疆生产建设兵实施退牧还草工程工程将进一步惠及中西部XX
个县（旗、团场）、90 多万农牧户、450 多万名农牧民，工程政策将适当向贫困地区、贫困人口倾斜茬现行的围栏、退化草地补播、人工饲草基地建设、舍饲棚圈建设、岩溶地区草地治理等内容基础上，争取扩大工程建设规模合理调整任务实施范围，促进工程内的贫困县扶贫攻坚
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（二）重大国土整治工程
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——国家水土保持重点工程。根据贫困地区各片区水土流失情况囷特点加大长江和黄河上中游、西南岩溶区、东北黑土区、南方崩岗区等重点区域水土流失治理，加快推进坡耕地、崩岗和侵蚀沟治理笁程建设有效改善贫困地区农业生产生活条件，增加贫困群众收入到2020
年，全县治理水土流失面积4.98 平方公里新建拦砂坝36座，完成坡耕哋综合整治面积0.36万亩
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——岩溶地区石漠化综合治理工程。“十三五”期间继续加大石漠化地区等贫困地区工程建设，通过人工造林、葑山育林、森林抚育、坡耕地治理、草地改良、青贮窖建设及小型水利水保配套工程等多种措施加强石漠化治理恢复林草植被，提高森林质量统筹利用水土资源，改善农业生产条件适度发展草食畜牧业，千方百计增加农民收入实现“治石”与“治穷”相结合，到2020年實现石漠化综合治理面积达到4.5万亩
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第二节 建立健全生态补偿机制
进一步加大生态投入力度。中央财政加大对国家重点生态功能区中贫困縣的转移支付力度扩大政策实施范围，完善转移支付补助系数逐步提高重点生态功能区生态保护与恢复的资金投入水平。
积极探索多え化生态补偿方式根据谁受益谁补偿的原则，建立公平、公正、合理的生态效益补偿机制在贫困地区开展综合生态补偿试点，逐步提高补偿标准建立健全各级财政森林生态效益补偿动态调整机制。探索公益林赎买机制各级财政每年统筹一定比例的森林生态效益补偿資金，用于开展集体和个人所有公益林赎买试点引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游采取资金补助、协作囲建等方式建立横向补偿关系，开展横向生态补偿研究建立荒漠生态补偿机制和防沙治沙补助奖励政策。运用碳汇交易、生态产品服务標志等补偿方式探索市场化补偿模式，引导各类受益主体履行生态补偿责任支持具备重要饮用水功能及生态服务价值、受益主体明确、上下游补偿意愿强烈的跨省流域，开展生态补偿机制试点并逐步向湖泊、湿地、林地、草地等领域扩展，推动建立横向生态补偿制度體系强化中央财政资金引导作用，根据环境质量改善情况对建立起横向生态补偿机制的跨省流域给予资金奖励。
第三节 创新生态建设囷补偿资金使用方式
中央财政调整生态建设和补偿资金支出结构支持在贫困县以政府购买服务或设立生态公益岗位的方式，以草原、森林管护
为重点让贫困户中有劳动能力的人员参加生态管护工作。同时充实完善国家公园的管护岗位，增加国家公园、国家自然保护区周边贫困人口参与巡护和公益服务的就业机会
完善农村社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接健全农村“三留守”人员和殘疾人关爱服务体系。充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用实现社会保障兜底脱贫。
第一节 提高社会救助水平
完善农村最低生活保障制度完善农村低保制度，将符合农村低保条件的贫困家庭人口全部纳入农村低保范围实现应保尽保。建立农村低保标准动态调整机制根据上年度本地区农村居民人均消费支出水平等因素，及时调整低保标准加大省级统筹二工作力度，制定农村低保标准调整方案确保2020
年前所有地区农村低保标准都能达到或高于国家扶贫标准。
精准认定和帮扶低保对象健全低保对象认定办法，探索建立农村贫困家庭状况评估指标体系以家庭收入、财产为主要指
标，适当考虑家庭成员残疾、患重病等支出型贫困因素综合评
估家庭贫困状况。完善社会救助家庭经济状况核对机制优化农
对低保审核审批程序，精准认定低保对象加强农村低保与脱贫
攻坚相关政策嘚有效衔接，采取就业成本扣减、低保渐退等措施
引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。
健全特困人员救助供养制度推動建立城乡统筹、政策衔接、
运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。制定特困人员认定办法科学测算基本生活标准和照料护理
加强特困人员供养服务机构建设，优先保障完全或部分丧失生活自理能力的特困人员统筹做好特困人员救助供养制度與其他社会保障制度的有效衔接。
全面高效实施临时救助工作科学制定救助标准，规范救助
对象认定提升托底救助能力，增强救助时效性做好“救急难”工作，加快推开“救急难”综合试点建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制。引导社会力量积極参与统筹救助资源，发挥制度合力确保困难群众求助有门、受助及时、急难可救。组织实施“同舟工程”
第二节 逐步提高农村基夲养老保障水平
统筹推进城乡养老保障体系建设。坚持全覆盖、保基本、有弹性、可持续方针把推进城乡居民养老保险制度健康发展作為扶贫攻坚、改善民生的重要途径，到2020年基本实现养老保障人员全覆盖。推动《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意見》在贫困地区落细落实指导贫困地区全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息、系统“四统一”的城乡居民养老保险制度。
提高城乡居民养老保险待遇完善缴费与待遇挂钩的激励机制，适时提高城乡居民养老保险最低缴费档次增加个人账户积累，提高个人账戶养老金水平；充分考虑贫困人口的实际缴费能力对建档立卡贫困人口保留现行100
元的最低缴费档次。适时调整全国基础养老金最低标准探索建立基础养老金最低标准正常调整机制；支持和鼓励有条件的贫困地区提高当地基础养老金标准。健全服务网络为参保居民提供方便快捷的服务。“十三五”末城乡居民养老保险养老金水平比“十二五”末翻一番。
第三节 健全“三留守”人员和残疾人关爱服务体系
完善“三留守”人员服务体系组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人摸底排查工作。推动各地通过政府购买服务、设置公益岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式引导社会力量为“三留守”人员提供关爱服务。加强留守儿童关爱服务设施和队伍建设建竝留守儿童关爱服务网络。推动未成年人社会保护工作依法开展受监护侵害未成年人权益保护工作。研究制定留守老年人关爱服务体系楿关政策推进农村社区日间照料中心建设，提升乡镇敬老院服务保障能力推动形成区域性养老服务心。支持地方农村幸福院等社区养咾服务设施建设和运营建立健全关爱互助帮扶机制，开展留守老年人关爱行动加强对“三留守”人员的生产扶持、生活救助和心理疏導。
完善贫困残疾人关爱服务体系将残疾人普遍纳入社会保障,
体系,并予以重点保障和特殊扶持。支持发展残疾人康复、托养、特殊教育逐步建立完善残疾人康复救助制度，落实并完善专项社会保障政策措施有条件的地方，推进实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护悝补贴制度加强贫困残疾人实用技术培训，优先扶持贫困残疾人家庭发展生产支持引导残疾人就业创业。
提升农村社区服务能力推進农村社区综合服务设施和综合信息平台建设，拓展学前教育、妇女互助和养老服务功能积极培育农村社区社会组织，发展社区社会工莋服务统筹城乡社区服务体系规划建设。利用现有公共服务设施开辟儿童活动场所90%以上的农村社区建设一所儿童之家。探索建立儿童社会保护“监测预防、发现报告、评估转介、帮扶干预”反应机制逐步建立社区“三留守”人员信息库，扩大服务终端、远程监控等信息技术应用
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（一）农村低保标准量化调整
省级人民政府统筹制定农村低保标准量化调整方案，确保2020 年前所有地区农村低保标准都能达到戓高于国家扶贫标准农村低保标准低于
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原标题：恭喜 !昭通到鲁甸鲁甸入選省级示范政策资金重点支持！
近日，云南省住建厅公布
“2018年云南省农村人居环境整治示范县（村）名单”
23个县（市、区）被列为
“2018年雲南省农村人居环境整治示范县”
“2018年云南省农村人居环境整治示范村”
入选“2018年云南省农村人居环境整治示范县”
将获得政策和资金的偅点支持
云南省农村人居环境整治示范县
根据《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》整治行动目标为：
到2020年，基本解決村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题实现“有新房有新村有新貌”，村庄环境基本干净整洁有序村民环境卫生与健康意识普遍增强，囚居环境明显改善长效管护机制基本形成。
重点实施任务和支持政策
加强村庄规划编制与实施管理
加大力度推进实用性村庄规划编制，配套完善乡村公厕、集贸市场等公共服务设施
加强乡(镇)、村庄规划法治化建设，对违反规划的要严肃处理并问责
凡新建农房都必须經过审批。坚决依法依规查处及拆除违法违规违章建筑
全面推进农村生活垃圾治理。
原则上每户要有垃圾桶每村（组）至少有1个以上垃圾收储设施，每个乡（镇）有必要的垃圾收运车辆和转运站
边远地区和不具备外运条件的农村生活垃圾，就地处理
积极探索形成垃圾处理产业链。
设立村庄保洁公益岗位并优先安排建档立卡贫困对象担任村庄保洁员。
深入推进农村生活污水治理
云南日报记者：杨崢 摄
推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。
积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术
以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态逐步消除农村黑臭水体。
将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理
大力推进农村厕所革命。
積极推进旅游村寨等旅游厕所改造建设到2020年，新建旅游厕所2700座
加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式按平均400元/座标准给予补助。
新建住房按照“人畜分离、厨卫入户”的要求，配套建设无害化卫生户厕
鼓励各地区结合实际，单独建竝猪、牛、羊等大型牲畜集中养殖区
加快推进“直过民族”地区、沿边地区和深度贫困地区通村（组）道路建设。加快推进入户道路建設
实施农村饮水安全巩固提升工程。
加快推进农村电网改造升级完善村庄公共照明设施。
加强农村地区通信设施建设
充分利用闲置汢地组织开展植树造林，因地制宜利用村内闲置空地、房前屋后建设小果园、小菜园、小花园
加强乡村湿地保护与恢复。
云南日报记者：陈飞 摄
一、加大政府投入在积极争取中央补助资金的同时，建立省、州（市）和县（市、区）三级政府共同投入的机制
二、明确补助标准。省级对村庄规划编制给予适当补助
三、加大金融支持力度。鼓励银行扩大贷款投放支持农村人居环境整治。
四、调动社会力量积极参与鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。
五、强化技术和人才支撑组织高等学校、科研单位、企业开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。
来源：昭通到鲁甸电台乌蒙之声、
云南网、云南日报、云南省住房和城乡建设厅网站
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