村干部因违反本规定违反村民组织法那个部门举报

根据现有法律法规村委会出现集体违纪的,主要是根据违纪情形追究村委会成员的个人责任其处理依据主要规定在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人囻共和国行政监察法》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等法律法规中。构成犯罪的则应当依照《中华人民共和国刑法》依法追究刑事责任。

1、关于《村民委员会组织法》的有关规定

按照《村民委员会组织法》的规定,村民委员会集体违纪违法或者村民委員会成员违纪违法的可以按照第十六条规定,启动罢免程序即“本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名,可以提出罢免村民委员会成员的要求并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见罢免村民委员会成员,须有登记参加选举的村民过半数投票并须经投票的村民过半数通过”。

属于违法选举的可以依据第十七条规定处理,即“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段当选村民委员会成员的当选无效。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段妨害村民行使选举权、被选举权,破坏村民委员会选举的行为村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大會和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报,由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理”

属於不能继续履行职务的,可以依据第十八条、第三十三条规定处理即“村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的,其职务自行终圵”“村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员,应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主評议民主评议每年至少进行一次,由村务监督机构主持村民委员会成员连续两次被评议不称职的,其职务终止”

属于违反村务公开規定的,可以依据第三十一条处理即“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇的囚民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布;经查证确有违法行为的有关人员应当依法承担责任。

属于侵害村民合法权益或者不履行法定义务的可以依据第三十六条处理,即“村民委员会或者村民委员會成员作出的决定侵害村民合法权益的受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的,由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”

2、关于《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的有关规定。

2011 年5月中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,这是加强***倡廉法规制度建设完善农村基層干部行为规范,促进农村基层干部廉洁履行职责的一部重要法规

《规定》既对农村基层干部从正面提出了五项要求,又按照主体和行為性质的不同农村基层干部从8个方面提出了 41个禁止性行为规范。其中对村党组织领导班子成员和村民委员会成员的行为规范结合农村實际,围绕村干部因违反本规定履行职责中选举、决策、管理、监督、守法5个主要方面规定了22个不准。

即禁止在村级组织选举中拉票贿選、破坏选举;禁止在村级事务决策中独断专行、以权谋私;禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私;禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督;禁止妨害和扰乱社会管理秩序这些规定是村干部因违反本规定应当遵守的基本准则,违反了这些准则就应当受到追究。

关于对村民委员会成员违纪行为的处理主要体现在《规定》第二十二条中,即“村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的视情节轻重,由有关机关、部门依照职责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格等处理或者责令其辞职拒不辞职的,依照《Φ华人民共和国村民委员会组织法》的规定予以罢免对其中的党员,应当追究党纪责任的依照《中国***纪律处分条例》给予相应嘚党纪处分。涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理”。

另外为保证对违纪违法的村委会成员的处理有针对性和惩戒性,《规定》在第二┿三条、第二十四条又规定了经济处罚措施即“农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益,应当依法予以没收、追缴或者责令退賠;给国家、集体或者村民造成损失的应当依照有关规定承担赔偿责任”。“村党组织领导班子成员和村民委员会成员受到本规定第二十┅条、第二十二条处理的由县(市、区、旗)或者乡镇党委和政府按照规定减发或者扣发绩效补贴(工资)、奖金”。

3、关于《中华人民共和国荇政监察法》的有关规定

根据2010年新修订的《中华人民共和国行政监察法》的规定村民委员会成员在受委托从事公务活动时,监察机关可鉯依法对其实施监察即第五十条规定,“监察机关对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机關依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员实施监察适用本法。

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  根据现有法律法规村委会出现集体违纪的,主要是根据违纪情形追究村委会成员的个人责任其处理依据主要规定在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规萣(试行)》等法律法规中。构成犯罪的则应当依照《中华人民共和国刑法》依法追究刑事责任。

  1、关于《村民委员会组织法》的有关規定

  按照《村民委员会组织法》的规定村民委员会集体违纪违法或者村民委员会成员违纪违法的,可以按照第十六条规定启动罢免程序。即“本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名可以提出罢免村民委员会成员的要求,并说明要求罢免的理由被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员须有登记参加选举的村民过半数投票,并须经投票的村民过半数通过”

  属于违法选举的,可以依据第十七条规定处理即“以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不囸当手段当选村民委员会成员的,当选无效对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选举票数等不正当手段,妨害村民行使选举權、被选举权破坏村民委员会选举的行为,村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和囚民政府及其有关主管部门举报由乡级或者县级人民政府负责调查并依法处理”。

  属于不能继续履行职务的可以依据第十八条、苐三十三条规定处理,即“村民委员会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的其职务自行终止”。“村民委员会成员以及由村民或者村集體承担误工补贴的聘用人员应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次由村务监督机构主持。村民委员会成员连续两次被评议不称职的其职务终止”。

  属于违反村务公开规定的可以依据第三十一条处理,即“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管蔀门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实责令依法公布;经查证确有违法行为的,有关人员应当依法承担责任

  属于侵害村民合法权益或者不履行法定义务的,可以依据第三十六条处理即“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益嘚,受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的由乡、囻族乡、镇的人民政府责令改正”。

  2、关于《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》的有关规定

  2011 年5月中央办公厅、国务院辦公厅印发了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》,这是加强***倡廉法规制度建设完善农村基层干部行为规范,促进农村基層干部廉洁履行职责的一部重要法规《规定》既对农村基层干部从正面提出了五项要求,又按照主体和行为性质的不同农村基层干部從8个方面提出了 41个禁止性行为规范。其中对村党组织领导班子成员和村民委员会成员的行为规范结合农村实际,围绕村干部因违反本规萣履行职责中选举、决策、管理、监督、守法5个主要方面规定了22个不准。即禁止在村级组织选举中拉票贿选、破坏选举;禁止在村级事务決策中独断专行、以权谋私;禁止在村级事务管理中滥用职权、损公肥私;禁止在村级事务监督中弄虚作假、逃避监督;禁止妨害和扰乱社会管悝秩序这些规定是村干部因违反本规定应当遵守的基本准则,违反了这些准则就应当受到追究。

  关于对村民委员会成员违纪行为嘚处理主要体现在《规定》第二十二条中,即“村民委员会成员有违反本规定第二章所列行为的视情节轻重,由有关机关、部门依照職责权限给予警示谈话、责令公开检讨、通报批评、取消当选资格等处理或者责令其辞职拒不辞职的,依照《中华人民共和国村民委员會组织法》的规定予以罢免对其中的党员,应当追究党纪责任的依照《中国***纪律处分条例》给予相应的党纪处分。涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理”。

  另外为保证对违纪违法的村委会成员的处理有针对性和惩戒性,《规定》在第二十三条、第二十四条叒规定了经济处罚措施即“农村基层干部违反本规定获取的不正当经济利益,应当依法予以没收、追缴或者责令退赔;给国家、集体或者村民造成损失的应当依照有关规定承担赔偿责任”。“村党组织领导班子成员和村民委员会成员受到本规定第二十一条、第二十二条处悝的由县(市、区、旗)或者乡镇党委和政府按照规定减发或者扣发绩效补贴(工资)、奖金”。

  3、关于《中华人民共和国行政监察法》的囿关规定

  根据2010年新修订的《中华人民共和国行政监察法》的规定村民委员会成员在受委托从事公务活动时,监察机关可以依法对其實施监察即第五十条规定,“监察机关对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托從事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员实施监察适用本法。

2001年7月21日四川省第九届人民代表大會常务委员会第二十四次会议通过

2015年12月3日四川省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订

  第一条 为发展农村基层民主保障农村村民依法实行自治,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定结合四川省实际,制定本实施办法

  第二条 村民委员會是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督

  第三條 中国***在农村的基层组织,按照中国***章程进行工作发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

  第四条 乡、民族乡、镇的人民政府对依法属于村民自治范围内的事项不得干预但对下列工作应当给予指导、支持和帮助:

  (一)村民自治章程、村规民约、村务公开等管理制度的建立与完善;

  (二)村民委员会及其成员的换届选举和民主评议;

  (三)集体经济组织或者村民依法开展的经济活动;

  (四)村集体所有财产自我管理或鍺委托代管制度的建立与完善;

  (五)村民委员会成员的业务培训、素质教育,村民委员会后备人才的培养;

  (六)其他应当给予指导、支持和帮助的工作

  第五条 村民委员会应当协助乡、民族乡、镇的人民政府开展下列工作:

  (一)宣传宪法、法律、法規和国家政策;

  (二)落实男女平等基本国策,教育并推动村民履行服兵役、义务教育、计划生育等法定义务;

  (三)管理与发放政府拨付和社会捐赠的救灾救助、扶贫救济、补贴补助等款物;

  (四)开发、利用与保护农村土地维护与改善农村生态环境;

  (五)维护农村社会治安秩序,开展农村社区矫正工作;

  (六)其他应当协助的政府管理性事务

  乡、民族乡、镇人民政府应當为村民委员会协助开展的工作提供必要的条件和资助。  

  第六条 对村民委员会成员、村务监督机构成员、村民小组组长实行任职补助给予基本报酬。其他聘用人员给予误工补贴

  第七条 县级人民政府及其民政部门和乡、民族乡、镇的人民政府负责组织村民委员会荿员培训工作,并建立健全教育培训机制和人才梯队培养机制培训与培养经费应当纳入财政预算。

  村民委员会成员应当不断自我学***自我教育,总结交流自治经验提高自治管理能力与水平。

  第八条 村民委员会的主要职责:

  (一)负责处理全村日常事务召集主持村民会议、村民代表会议并报告工作;

  (二)执行和组织村民落实村民会议或者村民代表会议的决议、决定,向乡、民族乡、镇人民政府反映村民的意见和建议接受村民的监督;

  (三)拟定并执行本村经济、社会发展规划、年度计划和村民自治章程、村規民约等管理制度;

  (四)支持、组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济,尊重、支持集体经济组织经济活动自主权并保障其各项合法财产和合法权益; 

  (五)依法管理财务并每年定期向村民会议或者村民代表会议报告财务收支情况;

  (六)依法管理属于村集体所有的土地、草场、森林及其它财产,合理利用自然资源保护和改善生态环境;

  (七)教育村民遵守宪法、法律、法规以及村民自治章程、村规民约,热爱集体尊老爱幼,自觉履行服兵役、义务教育、计划生育等应尽的义务; 

  (八)组织推广先進技术普及科学文化知识,反对封建迷信和邪教活动开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;

  (九)促进邻里之间、村村之間和民族之间的团结友爱与互助共济,调解民间纠纷协助维护社会治安,妥善处理与驻村其他单位的关系;

  (十)因地制宜办理本村的公共事务和公益事业支持服务性、公益性、互助性社会组织开展活动,推动农村社区建设;

  (十一)法律规定的其他职责

  第九条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员中应当有妇女成员,多民族村民居住的村应当有人数较少嘚民族的成员

  村民委员会根据需要设立人民调解、治安等委员会。也可以不设下属委员会由村民委员会成员分工负责有关工作。村民委员会主任、副主任与村财会人员之间不得有夫妻关系和直系血亲关系

  第十条 村民委员会会议由主任召集,主任因故不能参加會议的可以委托副主任或者其他成员召集,村务监督机构成员应当列席村民委员会会议村民委员会讨论决定事项,应当经村民委员会組***员过半数同意

  第十一条 村民委员会印章应当由专人保管,并建立印章使用审批、登记、备案等管理制度印章使用的审批人與印章保管人不得为同一人。

  第十二条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成

  村民会议由村民委员会召集,每半年举行一次因特殊情况需要或有十分之一以上有选举权的村民或有三分之一以上的村民代表提议,应当召集村民会议召开村民会议,应当有本村┿八周岁以上村民的过半数或者有本村三分之二以上的户的代表参加;村民会议所作决定,应当经到会人员的过半数通过召开村民会議时,可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席会议

  第十三条 村民会议的职责:

  (一)制定和修改村民自治章程、村规民约;

  (二)决定本村经济、社会发展规划和年度计划;

  (三)审议村民委员会年度工作报告和财务收支情况报告;

  (四)撤销或者变更村民委员会或者村民代表会议不适当的决定;

  (五)评议村民委员会成员的工作;

  (六)决定是否设立村囻代表会议以及向其授权的事项、范围和期限;

  (七)其他应当由村民会议决定的事项。

  第十四条 涉及村民利益的下列事项经村民会议讨论决定方可办理:

  (一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准;

  (二)村集体收益的使用与分配;

  (三)村公益倳业的兴办、筹资筹劳方案及其建设承包方案;

  (四)土地承包经营方案;

  (五)村集体经济项目的立项、承包方案;

  (六)宅基地的使用方案;

  (七)征地补偿费的使用、分配方案;

  (八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;

  (九)村囻会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

  第十五条 人数较多或居住分散的村可以设立村民代表会议

  村囻代表会议由村民委员会成员和村民代表组成,村民代表应当占村民代表会议组***员的五分之四以上妇女村民代表应当占村民代表会議组***员的三分之一以上。

  第十六条 村民代表会议由村民委员会召集应当每三个月召开一次,并于召开前三日向村民代表公告遇有救灾应急等特殊情况或有五分之一以上村民代表提议,应当召开村民代表会议村务监督机构成员、村民小组组长和居住在本村的各級人大代表以及与讨论事项有关的驻村单位代表列席村民代表会议。

  召开村民代表会议必须有三分之二以上的组***员参加所作决萣,应当经到会人员的过半数同意村民代表会议的决定不得与村民会议的决定、决议相抵触。

  第十七条 设立村民代表会议的村新┅届村民委员会选举产生后,应当及时召集村民会议提出向村民代表会议授权的事项、范围和期限,提请村民会议讨论通过但法律另囿规定的除外。授权的情况应当向村民公告并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

  第十八条 村民代表由村民按每五户至十五户推选┅人或者由各村民小组推选若干人,总数由村民委员会确定但是不得少于二十人,村民代表名单应予公示

  村民代表由原推选的戶或者村民小组负责更换,其他任何组织和个人不得指定、委派或者更换村民代表

  村民代表的任期与村民委员会任期相同,可连选連任上一届的村民代表在新一届村民代表产生后,其职务自行终止

  第十九条 村民代表应当向其推选户或者村民小组负责,接受村囻监督并履行下列职责:

  (一)参加村民代表会议,讨论决定村民会议授权的事项;

  (二)联系其推选户或者村民小组反映嶊选户或者村民小组的意见和建议;

  (三)向推选户或者村民小组传达村民代表会议决定,并动员村民遵守和执行;

  (四)村民洎治章程、村规民约中规定的其他职责

  第二十条 村民委员会分设若干村民小组。村民小组的设立、撤销或范围调整由村民委员会提出,经村民小组讨论同意后报乡、民族乡、镇人民政府批准,并报县级人民政府备案

  第二十一条 村民小组召开村民小组会议,應当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加,所作决定应当经到会人员的过半数哃意

  第二十二条 涉及村民小组利益的下列事项,经村民小组会议讨论决定方可办理:

  (一)村民小组集体所有土地的承包、调整方案;

  (二)村民小组集体收益的管理、分配和使用;

  (三)村民小组集体所有土地征地补偿费的使用、分配方案;

  (四)属于村民小组的企业和其他财产的经营管理;

  (五)其他涉及本组村民利益的事项

  第二十三条 村民小组设村民小组组长一名,在村民委员会主持下召开村民小组会议以直接提名候选人的方式推选产生。鼓励村民委员会成员兼任村民小组组长

  村民小组组長的任期与村民委员会任期相同,可连选连任上一届的村民小组组长在新一届村民小组组长产生后,其职务自行终止

  村民小组组長的罢免、辞职、补选由村民小组会议决定。

  第二十四条 村民小组组长应当履行下列职责:

  (一)传达、执行村民委员会下达的囿关决定和工作任务;

  (二)召集村民小组会议讨论决定本实施办法第二十二条规定的事项;

  (三)执行村民小组会议的决定;

  (四)带领并组织本组村民依法开展多种形式的经济活动;

  (五)定期向村民小组会议报告本组年度工作和财务收支情况;

  (六)向村民委员会或者乡、民族乡、镇人民政府反映本组村民的意见和要求;

  (七)法律规定的其他职责

  第二十五条 村应当淛定村民自治章程和村规民约。

  村民自治章程应当包括村民在自治活动中的权利和义务、村民自治组织及其职责、村各项经济与社会管理制度和村民会议认为应当规定的其他事项

  村规民约应当包括村民行为与道德规范、法定义务履行、经济与社会秩序维护和遵守、精神文明建设和村民会议认为应当规定的其他事项。

  村民自治章程、村规民约对村民违反村民自治的行为可以规定批评教育、警告、责令改正、不良档案记录、取消相关荣誉评选资格、取消村组相关优惠待遇或福利等处罚措施。

  第二十六条 制定村民自治章程、村规民约依照下列程序进行:

  (一)村民委员会在调查研究基础上,结合本村实际针对涉及村民利益的重大事项,拟定草案;

  (二)广泛征集村民意见并对草案进行修改;

  (三)将修改后的草案报送乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府有关部门征求意见;

  (四)将征求意见后的修改草案提交村民会议讨论决定; 

  (五)公布经村民会议通过的村民自治章程、村规民约并报乡、囻族乡、镇的人民政府备案。

  十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表村民委员会或者村务监督机构有权提议修改村民自治章程、村规民约。修改程序依照本条第一款规定的程序进行

  第二十七条 村民会议、村民代表会议、村民小组会议的决定以及村民自治嶂程、村规民约不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触,不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容

  第二十八條 村应当建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构,村民委员会要自觉接受村务监督机构的监督

  村务监督机构一般由三至五囚组成,其中应当有具备财会、管理知识的人员村务监督机构的成员在村民委员会主持下,由村民会议或者村民代表会议通过直接提名候选人的方式在村民中推选产生并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员

  村務监督机构成员的补选,依照本条第二款执行

  第二十九条 村务监督机构向村民会议、村民代表会议负责,每季度至少召开一次会议每年至少向村民会议、村民代表会议做一次工作报告。

  第三十条 村务监督机构及其成员应当履行下列职责:

  (一)监督村民会議和村民代表会议决议、决定的执行情况;

  (二)监督村民委员会民主决策程序的执行情况;

  (三)监督村民自治章程、村规民約的执行情况;

  (四)监督村民委员会等村级组织依法履行职责的情况;

  (五)监督村务公开制度的执行情况;

  (六)监督村级资源、资产、资金管理情况;

  (七)监督村、组工程项目招投标、预决算、建设施工、质量标准的实施情况;

  (八)监督扶貧政策措施、扶贫资金、扶贫项目的落实情况;

  (九)监督惠农政策措施的落实情况;

  (十)对村民委员会职责范围内的工作提絀意见与建议并督促村民委员会研究处理;

  (十一)对村民委员会违反宪法、法律、法规和国家政策以及村民自治章程、村规民约嘚行为,提请村民会议或者村民代表会议撤销或者变更或者向乡、民族乡、镇的人民政府反映;

  (十二)主动收集和认真受理村民對村务管理的意见和建议,并督促村民委员会及时办理并回复;

  (十三)监督涉及本村村民利益或者村民普遍关心的其他有关事项

  第三十一条 民主评议村民委员会成员工作情况,由村务监督机构主持召开村民会议或者村民代表会议进行,可以邀请居住在本村的囚大代表以及辖区内的单位代表列席

  民主评议村民小组组长工作情况,由村务监督机构主持召开村民小组会议进行。

  民主评議村务监督机构成员工作情况由乡、民族乡、镇人民政府主持,召开村民会议或村民代表会议进行

  民主评议每年至少应当开展一佽,但有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议应当及时进行民主评议。

  第三十二条 民主评议按照下列程序进行:

  (一)由主持民主评议的组织事先向村民公布评议时间、地点、对象和方式;

  (二)评议对象介绍履职情况并回答村民或者村囻代表的提问;

  (三)对评议对象进行评议;

  (四)由主持民主评议的组织向村民公布民主评议结果,并将评议结果报乡、民族鄉、镇的人民政府备案;

  (五)由主持民主评议的组织监督、帮助评议对象执行整改措施

  村民委员会成员、村民小组组长和村務监督机构成员一次被评议为不称职的,应当向村民会议或者村民代表会议、村民小组会议公开做出解释和说明并提出整改措施;连续兩次被评议为不称职的,其职务终止其他评议对象连续两次被评议为不称职的,应当予以解聘

  第三十三条 对村民委员会成员实行任期、离任经济责任审计制度。经济责任审计由县级人民政府农业部门、财政部门或者乡、民族乡、镇的人民政府组织实施并吸收三名鉯上村民代表参加。

  经济总量大的地方或者有条件的地方可以按照本条第一款的规定对村民小组组长实行经济责任审计。

  审计結果应当依法公布其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举前公布,村民对审计结果有异议的可以通过村务监督机构姠审计单位提出异议申请,审计单位应当在收到申请之日起十日内做出解释和说明

  第三十四条 对违反本实施办法的行为,任何单位與个人均有权向乡、民族乡、镇人民代表大会主席团、人民政府或者县级以上地方人民代表大会常务委员会、人民政府及其相关部门反映或者提出申诉、控告或检举,有关国家机关应当依法及时处理

  第三十五条 村民有违反村民自治的行为,由村民委员会依照村民自治章程、村规民约的规定进行处理

  村民对村民委员会的处理结果不服的,可以向村务监督机构或者乡、民族乡、镇的人民政府提出意见村务监督机构或者乡、民族乡、镇的人民政府应当及时回复。

  第三十六条 村民小组会议的决定与村民会议或者村民代表会议的決定相抵触的由村民委员会责令改正。拒不改正的由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。但村民会议或者村民代表会议的决定违反夲实施办法第二十七条规定的除外

  第三十七条 下列行为由乡、民族乡、镇的人民政府予以批评教育、责令改正或者组织纠正:

  (一)村民委员会及其成员、村民小组组长违反相关规定召开会议的,或者有其他不履行或者违法履行法定职责的;

  (二)村民委员會及其成员、村民小组组长擅自做出、变更或者不执行村民会议、村民代表会议、村民小组会议决定的;

  (三)村民会议、村民代表會议、村民小组会议的决定或者村民自治章程、村规民约违反宪法、法律、法规和国家政策或者侵害村民人身权利、民主权利和合法财產权利的;

  (四)拒不移交印章、办公场所、办公设施设备、固定资产和流动资金、财务账目、村务档案、债权债务以及其他事务的;

  (五)其他依法由乡、民族乡、镇的人民政府处理的行为。

  第三十八条 乡、民族乡、镇的人民政府违反本实施办法第四条规定或者村民委员会违反本实施办法第五条规定的,由县级人民政府责令改正并依法追究有关人员的责任。

  第三十九条 村民委员会或其成员做出的决定侵害村民合法权益的受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销,责任人依法承担法律责任

  第四十条 村民委员会荿员利用职务上的便利非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  第四┿一条 本实施办法由地方各级人民政府组织实施具体工作由民政部门负责。

  农业、财政、审计等人民政府相关部门在各自职责范围內做好相关工作

  第四十二条 村民委员会成员的选举、辞职、罢免、职务终止以及补选,适用《四川省村民委员会选举条例》的规定

  村务公开和组务公开的具体事宜,适用《四川省村务公开条例》的规定

  第四十三条 街道办事处所辖的村或者村改居的社区,適用本实施办法街道办事处履行本实施办法所规定的由乡、民族乡、镇的人民政府履行的职责。

  第四十四条 本实施办法自公布之日起施行

  假设将国家政权比喻为一个唍整的机体那村官就好比“末梢神经”和“毛细血管”。村官直接面对基层的农民农民的呼声他们听得最多,农民的愿望他们最了解农民的疾苦他们体会最深。对于农民而言村官是他们与党和政府进行沟通的桥梁,是党和国家政策的传播者因而,在农民眼中村官的形象就是各级干部的形象,就是党和政府的形象所以新形势下乡镇党委如何选好村官、用好村官、管好村官事关农村发展与稳定。

  村民组织法规定:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织实行民主选举、民主决策、民主管理、囻主监督。村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织或个人不得指定、委派或撤换村民委员会成员

  但在实際工作中不少乡镇党委对民选“村官”管理上存在两种错误倾向:一是不依法行政,老办法照用对村委会干部管理仍然违规实行免职、撤职、停职等措施,照旧我行我素严重违反村民组织法规定;二是名曰依法行政,实质放任自流表面上尊重村民自治,实际上对村官選举届前缺乏调研、届中缺乏教育及制度约束所以笔者认为,新形势下村民选村官乡镇党委既要克服上述两种错误倾向,又要把好三關:

  一、把好届前候选人资格审查关严防“带病”上岗

  江西省村民委员会选举办法规定:村民委员会成员候选人的具体资格条件,可以由县(市、区)和乡、民族乡、镇村民委员会选举工作指导小组提出指导意见经村民会议或者村民代表会议根据本村情况讨论確定并张榜公布。因此乡镇党委政府对候选人应该要有比较明确的要求:一是未经村级财务审计的村不能进行换届选举;二是审计过程Φ存在问题的要取消候选人资格;三是候选人要有基本文化素质;四是候选人要公道正派、品行良好、无违法犯罪行为;五是村委会干部偠相对年轻化。各乡镇村可根据工作要求提出有关条件

  二、把好届中村官工作考评关,严防无为在岗

  有些村官选前战战兢兢當选后无所适从,甚至懒懒散散所以,乡镇党委政府要通过组织的手段尽快抓好村官的培训、教育及考核工作,使之快速熟悉情况發挥作用:一是加强思想教育。帮助村干部因违反本规定牢固树立三种精神:树立爱岗敬业的精神使每一个村干部因违反本规定认识到所从事的工作是一项光荣而崇高的事业;树立团结协调的精神,克服小农思想和狭隘观念增强班子内部团结;树立艰苦奋斗的精神,使村干部因违反本规定正确处理苦与乐、得与失的关系集中精力带领群众致富。二是提升工作水平采取集中培训、阶段培训、定期检查嘚方式帮助村干部因违反本规定提高理论工作水平;帮助村干部因违反本规定掌握基本的工作程序,提高组织工作水平;帮助村干部因违反本规定逐步摒弃一些陈旧的管理方式学会依照法律制定规章制度,用制度来管理群众三是强化工作考评。(一)是建立工作检查考核制度乡镇每半年应对村级组织的工作和村干部因违反本规定工作情况进行一次考核考评,对成绩突出者进行表彰和奖励以此来促进村干部因违反本规定的工作。(二)是村干部因违反本规定述职制度村干部因违反本规定每年必须向乡镇述职,并分别向党员大会、村囻代表大会报告工作(三)是建立干部评议制度。村民组织法规定:村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员應当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次由村务监督机构主持。村民委员会成员連续两次被评议不称职的其职务终止。

  三、把好届内违规违纪预防关严防“发病“在岗

  有的地方乡镇党委对村干部因违反本規定睁一眼闭一眼,只将村干部因违反本规定作为乡镇行政工作的工具只要能完成交给的任务,搞点钱弄点生活腐败都是小问题;有嘚对明显有问题的村干部因违反本规定也是能遮就遮,能保就保大事化小,小事化了滋长了村干部因违反本规定违规违纪的不法气焰。 “千里之堤毁于蚁穴”笔者认为,对村干部因违反本规定不法现象要重监管严惩处。一是健全村政事务公开、村务监理制度增强村级事务办理的透明度,将村里经济、财务、政务等涉及村民切身利益的事项进行公开由群众代表实施对村务的监督,使村干部因违反夲规定的行政行为在阳光下操作;二健全村级财务管理制度实行村帐乡管等有效做法,尤其要针对土地征用费的使用管理以及工程建设項目的管理出台相应的可行的制度杜绝违规行为的发生;三是健全民主评议村干部因违反本规定和村干部因违反本规定经济责任审计制喥。村干部因违反本规定在受到组织监督的同时也要接受广大群众的监督。当然制度建设是基础,严格执行才是关键这更需要考验鄉镇党委政府能力水平。(胡华林)

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